Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Акимовой М.А., Жевак И.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280 ИНН 6450011003 г. Саратов),
Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511 ИНН 6450003860 г. Саратов)
на решение арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012 по делу N А57-2541/2011 (судья Лескина Т.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КАМА ЛДТ" (ОГРН 1026402498980 ИНН 7706406291 г. Саратов)
заинтересованное лицо:
администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280 ИНН 6450011003 г. Саратов),
Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ОГРН 1026402195511 ИНН 6450003860 г. Саратов),
Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова (ОГРН 1026402489893 ИНН 6450030983 г. Саратов),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Межшкольный учебный комбинат" (ОГРН 1026402490388 ИНН 6451124560 г. Саратов)
о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов от 23.12.2010 N 3207,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "КАМА ЛДТ" - Симонов А.С. по доверенности от 01.01.2012, Толочкова А.Н. по доверенности от 01.01.2012,
от Комитета по управлению имуществом г. Саратова - Захарова В.В. по доверенности от 16.10.2012 N 15/-1204/з,
от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Абушаева Г.А. по доверенности от 07.03.2012 N 01-03/16,
в отсутствие представителей Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Муниципального общеобразовательного учреждения "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова, Муниципального общеобразовательного учреждения "Межшкольный учебный комбинат", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "КАМА ЛТД" (далее - ООО "КАМА ЛТД", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 23.12.2010 N 3207 "Об отказе ООО "КАМА ЛТД" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием", о прекращении у муниципального общеобразовательного учреждения "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 17271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3, признав за муниципальным общеобразовательным учреждением "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 15996 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:15, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3, обязании Администрации предоставить ООО "КАМА ЛТД" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:14, расположенный по адресу: г. Саратов, 1-й Акмоленский проезд, 7 "А".
Определением суда от 10.03.2011 требование о прекращении у муниципального общеобразовательного учреждения "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 17271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3, признав за муниципальным общеобразовательным учреждением "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова, выделено в отдельное производство.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2011, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 и Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2012, в удовлетворении требований заявителю было отказано.
Определениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.08.2012 N ВАС-9564/12 и N ВАС-9567/12 отказано в передаче соответственно дел N А57-2541/2011 и N А57-2698/2011 для пересмотра принятых по ним судебных актов первой, апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора, однако указано на возможность пересмотра решения арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2011 по делу N А57-2541/2011 применительно к пункту 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с определением Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы.
Решением суда от 27.09.2012 по заявлению ООО "КАМА ЛТД" о пересмотре по новым обстоятельствам решение арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2011 по делу N А57-2541/2011 отменено.
Определением от 25.10.2012 произведена замена заинтересованного лица Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации на Комитет по управлению имуществом г. Саратова.
До принятия решения заявитель уточнил требования и просил признать недействительным постановление Администрации от 23.12.2010 N 3207 "Об отказе ООО "КАМА ЛТД" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием" и обязать Администрацию предоставить обществу в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок площадью 1275 кв. м, занимаемый принадлежащим обществу нежилым трехэтажным зданием общей площадью 611,2 кв. м, литер А, и расположенный по адресу: г. Саратов, 1-й Акмолинский проезд, 7 "А".
Решением арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012 заявленные требования общества удовлетворены.
Администрация не согласилась с вынесенным решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать по тем основаниям, что отсутствовало нарушение прав общества, так как отсутствовал предмет спора - земельный участок с кадастровым номером 64:48:020445:14, площадь испрашиваемого земельного участка превышает размер находящихся на нем объектов недвижимости.
Комитет по управлению имуществом г. Саратова не согласился с вынесенным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать по тем основаниям, что в настоящее время земельный участок отсутствует с кадастровым номером 64:48:020445:14, общество не обосновало размер испрашиваемого земельного участка.
В представленном отзыве на апелляционные жалобы общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Муниципального общеобразовательного учреждения "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова, Муниципального общеобразовательного учреждения "Межшкольный учебный комбинат", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей общества, Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Администрации, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, обществу принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилое трехэтажное здание общей площадью 611,2 кв. м, литер А, расположенное по адресу: г. Саратов. 1-й Акмолинский проезд, д. 7 "А". Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020445:4 площадью 17271 кв. м, имеющем адрес: г. Саратов, ул. Брянская, 3, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова.
В порядке части 3 статьи 35, части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель обратился в Администрацию с заявлением о приобретении права аренды на указанный земельный участок.
Постановлением Администрации от 23.12.2010 N 3207 обществу было отказано в предоставлении земельного участка на праве аренды в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:02445:4 общей площадью 17271 кв. м, который обременен правом постоянного (бессрочного) пользования МОУ "Кадетская школа N 16".
Общество не согласилось с постановлением и обратилось в суд с указанным заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что постановление Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое трехэтажное здание общей площадью 611,2 кв. м, литер А, расположенное по адресу: г. Саратов, 1 Акмолинский проезд, д. 7 "А", что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 64-АВ N 793441 от 08.07.2010.
Нежилое здание расположено на сформированном и учтенном в государственном кадастре недвижимости земельном участке площадью 17271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3 и принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова.
МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Администрации г. Саратова от 15.04.2004 N 77А-89. Право постоянного (бессрочного) пользования МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова на земельный участок площадью 17271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3 подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АВ N 080169 и выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 17/039/2012-40089 от 04.12.2012.
Указанный земельный участок предоставлен МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова для размещения здания школы площадью 2927,8 кв. м, закрепленной за МОУ "Кадетская школа N 16" на праве оперативного управления, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 17/177/2011-397 от 13.05.2011.
Также на указанном земельном участке располагается здание учебного корпуса общей площадью 742,9 кв. м, принадлежащее муниципальному образовательному учреждению "Межшкольный учебный комбинат" на праве оперативного управления на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 10.08.2009 N 915-р, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АВ N 080169 от 25.08.2009.
Земельный участок площадью 17271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4 поставлен на государственный кадастровый учет 29.03.2000, что подтверждено имеющейся в материалах дела кадастровой выпиской о земельном участке от 07.12.2012 N 64/201/2012-197592.
По инициативе заявителя были произведены кадастровые работы по образованию двух земельных участков путем раздела указанного земельного участка на земельный участок площадью 15996 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:15, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3, и земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:14, расположенного по адресу: г. Саратов, проезд 1-й Акмолинский, 7 "А".
Образованные земельные участки были 11.10.2010 внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждено имеющимися в материалах дела кадастровыми паспортами земельных участков от 14.10.2010 N 6448/202/10-25641 и N 6448/202/10-25640 соответственно.
Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.
Администрация выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, распоряжение спорным участком осуществляет Администрация.
В соответствии с частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Из материалов дела усматривается, что общество, обратившись в Администрацию с заявлением о приобретении права аренды на земельный участок площадью 1275 кв. м, предоставило все необходимые документы для приобретения права на земельный участок, включая кадастровый план земельного участка площадью 1275 кв. м.
Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.
Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отказ заявителю в предоставлении земельного участка по основанию, указанному в оспариваемом постановлении Администрации, не соответствует действующему законодательству.
Материалами дела подтверждено, что право собственности у заявителя на объект недвижимости возникло на основании договора купли-продажи, заключенного 01.07.1997 между ООО "КАМА ЛТД" и ОАО "Крекинг", зарегистрированого в установленном законом порядке, в связи с чем одновременно с приобретением права на объект недвижимости ООО "КАМА ЛТД" приобрело право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости и необходимым для его использования, и вправе требовать от публичного собственника предоставления права на это участок в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с частью 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
На основании части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что при определении площади земельного участка, подлежащего приватизации либо передаче в аренду, необходимо учитывать комплекс факторов, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункты 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса).
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
Наделив в части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, правом обращения с заявлением об образовании земельных участков из участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель не предоставил органам государственной власти и органам местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений об образовании земельных участков, права отказать в принятии решения по мотиву отсутствия у них соответствующего волеизъявления.
Отказ в разделе состоящего на кадастровом учете земельного участка, препятствующий собственнику объектов недвижимости реализовать гарантированное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельного участка, занимаемого и необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, при условии отсутствия предусмотренных в законе обстоятельств, исключающих такой раздел, нарушает законные права и интересы заявителя.
Общество и учреждение являются обладателями вещных прав на здания, расположенные на данном участке, в связи с чем на основании статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации каждый из собственников имеет право пользования земельным участком под принадлежащими ему объектами недвижимости и частью земельного участка, которая необходима для эксплуатации принадлежащих ему объектов.
При разрешении заявленных требований на Администрацию возложена обязанность доказывания того, что при межевании спорных земельных участков нарушены права третьего лица - учреждения.
Раздел земельного участка возможен с учетом необходимости соблюдения следующих условий: площадь участков, предлагаемых к выделу (пользованию) каждому правообладателю, должна быть пропорциональна площади объектов недвижимости; расположение предлагаемых к выделу (пользованию) земельных участков должно учитывать расположение части (частей) объектов недвижимости правообладателей; должны быть устроены проходы, обеспечивающие доступ каждому на образуемый земельный участок.
Так как земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:14 был сформирован самим заявителем путем раздела общего земельного участка, на котором кроме здания, принадлежащего ООО "КАМА ЛТД", расположены здания МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова и МОУ "Межшкольный учебный комбинат", Администрации необходимо было определить соответствие указанного земельного участка требованиям ст. ст. 36, 35, 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
При принятии оспариваемого постановления, в ходе судебного разбирательства Администрацией и иными заинтересованными лицами не представлено доказательства необоснованности требований в части площади земельного участка, на которую претендует заявитель.
Судом первой инстанции правомерно не приняты доводы заинтересованных лиц о несоразмерности площади земельного участка площади здания и площади его застройки, так как само по себе различие в величинах площади земельного участка, площади здания и площади застройки не может свидетельствовать о несоответствии земельного участка установленным законом критериям без какого-либо обоснования и в отсутствие каких-либо доказательств, включая фактически используемую площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Заявитель обосновал фактическое использование земельного участка и его необходимость именно в заявленном размере с учетом мнения специалиста - кадастрового инженера Ермоловой О.А., давшей устные пояснения в суде первой инстанции и представившей письменные пояснения в материалы дела, которая пояснила, что раздел земельного участка, имеющего площадь 17271 кв. м и кадастровый номер 64:48:020445:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3 возможен, для размещения и эксплуатации здания, принадлежащего ООО "КАМА ЛТД", необходима часть указанного земельного участка, которая соответствует образованному в результате проведения кадастровых работ земельному участку площадью 1275 кв. м, при разделе указанного земельного участка площадь и границы земельного участка площадью 1275 кв. м, необходимого для размещения и использования принадлежащего ООО "КАМА ЛТД" здания, обеспечивают подъезд к зданию, а также возможность подхода к нему, и учитывают этажность здания, фактически сложившийся порядок землепользования (отмечен в техническом паспорте здания при технической инвентаризации), а также принцип пропорциональности площади земельного участка, приходящейся на площадь принадлежащего ООО "КАМА ЛТД" здания.
Суд первой инстанции учитывал имеющуюся в материалах дела техническую документацию на принадлежащее ООО "КАМА ЛТД" здание, изготовленную в 2003 году и содержащую план дворового участка и существующих на нем строений, на котором указаны границы используемого заявителем земельного участка, представленные фотоматериалы, а также размещение принадлежащих заявителю коммуникаций, которое подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01.01.2006, составленным ООО "КАМА ЛТД" и ОАО "Волжская ТГК".
Из материалов дела не усматривается, что при образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020445:4 нарушены положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).
При проведении землеустроительных работ разделение земельного участка на два самостоятельных производилось по фактически занимаемой зданием площади с учетом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, пропорционально площади застройки под объектами недвижимости, в связи с чем обоснованно посчитал обоснованным испрашиваемый заявителем размер земельного участка.
Так как Администрация не обосновала законность оспариваемого отказа, не доказала несоответствие образованных земельных участков (занимаемых объектами недвижимости общества и учреждения, и необходимых для их эксплуатации) положениям действующего законодательства, в том числе пункта 2 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении прав общества как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.
Судом первой инстанции правомерно не был принят довод заинтересованных лиц о том, что в настоящее время земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:486020445:14 как самостоятельный объекта недвижимости отсутствует в связи со снятием его с кадастрового учета.
Земельный участок площадью 15996 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:15, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3, и земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:14, расположенный по адресу: г. Саратов, проезд 1-й Акмолинский, 7 "А", были образованы путем раздела земельного участка площадью 17271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3, и поставлены на кадастровый учет 11.10.2010.
В ходе рассмотрения дела (01.11.2012) на основании части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ сведения об указанных земельных участках в государственном кадастре недвижимости были аннулированы, что подтверждено имеющимися в материалах дела уведомлениями филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 05.12.2012 N 64/201/2012-195335 и N 64/201/2012-195338 соответственно.
Снятие земельного участка с кадастрового учета произведено не по волеизъявлению какой-либо из сторон спорных правоотношений, а на основании закона, предусматривающего снятие земельного участка с кадастрового учета по истечении срока его статуса как "временного объекта" (по истечении 2-х лет).
В данном случае аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, на котором расположено принадлежащее ООО "КАМА ЛТД" здание, не препятствует реализации заявителем исключительного права на земельный участок, так как до отказа в предоставлении спорного земельного участка, изложенного в оспариваемом заявителем постановлении Администрации, этот земельный участок состоял на государственном кадастровом учете, копия кадастрового паспорта была приложена к заявлению ООО "КАМА ЛТД" о приобретении права на земельный участок, указанный документ был приобщен к материалам дела и исследован судами наряду с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Таким образом, суд первой инстанции установил несоответствие закону постановления Администрации от 23.12.2010 N 3207, в связи с чем обоснованно возложил на Администрацию обязанность предоставить заявителю испрашиваемый им земельный участок, которая должна быть реализована в порядке, установленном частями 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В противном случае судебный акт не обеспечит выполнение одной из основных задач арбитражного судопроизводства, заключающейся в защите нарушенных прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности, и не приведет к восстановлению нарушенного законного права заявителя.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2010 по делу N А49-7456/2009.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2012 года по делу N А57-2541/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
М.А.АКИМОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.03.2013 ПО ДЕЛУ N А57-2541/2011
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 2013 г. по делу N А57-2541/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Акимовой М.А., Жевак И.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280 ИНН 6450011003 г. Саратов),
Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511 ИНН 6450003860 г. Саратов)
на решение арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012 по делу N А57-2541/2011 (судья Лескина Т.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КАМА ЛДТ" (ОГРН 1026402498980 ИНН 7706406291 г. Саратов)
заинтересованное лицо:
администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280 ИНН 6450011003 г. Саратов),
Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ОГРН 1026402195511 ИНН 6450003860 г. Саратов),
Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова (ОГРН 1026402489893 ИНН 6450030983 г. Саратов),
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Межшкольный учебный комбинат" (ОГРН 1026402490388 ИНН 6451124560 г. Саратов)
о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов от 23.12.2010 N 3207,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "КАМА ЛДТ" - Симонов А.С. по доверенности от 01.01.2012, Толочкова А.Н. по доверенности от 01.01.2012,
от Комитета по управлению имуществом г. Саратова - Захарова В.В. по доверенности от 16.10.2012 N 15/-1204/з,
от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Абушаева Г.А. по доверенности от 07.03.2012 N 01-03/16,
в отсутствие представителей Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Муниципального общеобразовательного учреждения "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова, Муниципального общеобразовательного учреждения "Межшкольный учебный комбинат", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "КАМА ЛТД" (далее - ООО "КАМА ЛТД", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 23.12.2010 N 3207 "Об отказе ООО "КАМА ЛТД" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием", о прекращении у муниципального общеобразовательного учреждения "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 17271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3, признав за муниципальным общеобразовательным учреждением "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 15996 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:15, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3, обязании Администрации предоставить ООО "КАМА ЛТД" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:14, расположенный по адресу: г. Саратов, 1-й Акмоленский проезд, 7 "А".
Определением суда от 10.03.2011 требование о прекращении у муниципального общеобразовательного учреждения "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 17271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3, признав за муниципальным общеобразовательным учреждением "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова, выделено в отдельное производство.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2011, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 и Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2012, в удовлетворении требований заявителю было отказано.
Определениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.08.2012 N ВАС-9564/12 и N ВАС-9567/12 отказано в передаче соответственно дел N А57-2541/2011 и N А57-2698/2011 для пересмотра принятых по ним судебных актов первой, апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора, однако указано на возможность пересмотра решения арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2011 по делу N А57-2541/2011 применительно к пункту 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с определением Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы.
Решением суда от 27.09.2012 по заявлению ООО "КАМА ЛТД" о пересмотре по новым обстоятельствам решение арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2011 по делу N А57-2541/2011 отменено.
Определением от 25.10.2012 произведена замена заинтересованного лица Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации на Комитет по управлению имуществом г. Саратова.
До принятия решения заявитель уточнил требования и просил признать недействительным постановление Администрации от 23.12.2010 N 3207 "Об отказе ООО "КАМА ЛТД" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым трехэтажным зданием" и обязать Администрацию предоставить обществу в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок площадью 1275 кв. м, занимаемый принадлежащим обществу нежилым трехэтажным зданием общей площадью 611,2 кв. м, литер А, и расположенный по адресу: г. Саратов, 1-й Акмолинский проезд, 7 "А".
Решением арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2012 заявленные требования общества удовлетворены.
Администрация не согласилась с вынесенным решением и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать по тем основаниям, что отсутствовало нарушение прав общества, так как отсутствовал предмет спора - земельный участок с кадастровым номером 64:48:020445:14, площадь испрашиваемого земельного участка превышает размер находящихся на нем объектов недвижимости.
Комитет по управлению имуществом г. Саратова не согласился с вынесенным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать по тем основаниям, что в настоящее время земельный участок отсутствует с кадастровым номером 64:48:020445:14, общество не обосновало размер испрашиваемого земельного участка.
В представленном отзыве на апелляционные жалобы общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Муниципального общеобразовательного учреждения "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова, Муниципального общеобразовательного учреждения "Межшкольный учебный комбинат", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей общества, Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Администрации, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, обществу принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилое трехэтажное здание общей площадью 611,2 кв. м, литер А, расположенное по адресу: г. Саратов. 1-й Акмолинский проезд, д. 7 "А". Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020445:4 площадью 17271 кв. м, имеющем адрес: г. Саратов, ул. Брянская, 3, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова.
В порядке части 3 статьи 35, части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель обратился в Администрацию с заявлением о приобретении права аренды на указанный земельный участок.
Постановлением Администрации от 23.12.2010 N 3207 обществу было отказано в предоставлении земельного участка на праве аренды в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:02445:4 общей площадью 17271 кв. м, который обременен правом постоянного (бессрочного) пользования МОУ "Кадетская школа N 16".
Общество не согласилось с постановлением и обратилось в суд с указанным заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что постановление Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое трехэтажное здание общей площадью 611,2 кв. м, литер А, расположенное по адресу: г. Саратов, 1 Акмолинский проезд, д. 7 "А", что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 64-АВ N 793441 от 08.07.2010.
Нежилое здание расположено на сформированном и учтенном в государственном кадастре недвижимости земельном участке площадью 17271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3 и принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова.
МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Администрации г. Саратова от 15.04.2004 N 77А-89. Право постоянного (бессрочного) пользования МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова на земельный участок площадью 17271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3 подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АВ N 080169 и выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 17/039/2012-40089 от 04.12.2012.
Указанный земельный участок предоставлен МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова для размещения здания школы площадью 2927,8 кв. м, закрепленной за МОУ "Кадетская школа N 16" на праве оперативного управления, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 17/177/2011-397 от 13.05.2011.
Также на указанном земельном участке располагается здание учебного корпуса общей площадью 742,9 кв. м, принадлежащее муниципальному образовательному учреждению "Межшкольный учебный комбинат" на праве оперативного управления на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 10.08.2009 N 915-р, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АВ N 080169 от 25.08.2009.
Земельный участок площадью 17271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4 поставлен на государственный кадастровый учет 29.03.2000, что подтверждено имеющейся в материалах дела кадастровой выпиской о земельном участке от 07.12.2012 N 64/201/2012-197592.
По инициативе заявителя были произведены кадастровые работы по образованию двух земельных участков путем раздела указанного земельного участка на земельный участок площадью 15996 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:15, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3, и земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:14, расположенного по адресу: г. Саратов, проезд 1-й Акмолинский, 7 "А".
Образованные земельные участки были 11.10.2010 внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждено имеющимися в материалах дела кадастровыми паспортами земельных участков от 14.10.2010 N 6448/202/10-25641 и N 6448/202/10-25640 соответственно.
Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 Администрация является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.
Администрация выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, распоряжение спорным участком осуществляет Администрация.
В соответствии с частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Из материалов дела усматривается, что общество, обратившись в Администрацию с заявлением о приобретении права аренды на земельный участок площадью 1275 кв. м, предоставило все необходимые документы для приобретения права на земельный участок, включая кадастровый план земельного участка площадью 1275 кв. м.
Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.
Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отказ заявителю в предоставлении земельного участка по основанию, указанному в оспариваемом постановлении Администрации, не соответствует действующему законодательству.
Материалами дела подтверждено, что право собственности у заявителя на объект недвижимости возникло на основании договора купли-продажи, заключенного 01.07.1997 между ООО "КАМА ЛТД" и ОАО "Крекинг", зарегистрированого в установленном законом порядке, в связи с чем одновременно с приобретением права на объект недвижимости ООО "КАМА ЛТД" приобрело право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости и необходимым для его использования, и вправе требовать от публичного собственника предоставления права на это участок в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с частью 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
На основании части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что при определении площади земельного участка, подлежащего приватизации либо передаче в аренду, необходимо учитывать комплекс факторов, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункты 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса).
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
Наделив в части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, правом обращения с заявлением об образовании земельных участков из участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель не предоставил органам государственной власти и органам местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений об образовании земельных участков, права отказать в принятии решения по мотиву отсутствия у них соответствующего волеизъявления.
Отказ в разделе состоящего на кадастровом учете земельного участка, препятствующий собственнику объектов недвижимости реализовать гарантированное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельного участка, занимаемого и необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, при условии отсутствия предусмотренных в законе обстоятельств, исключающих такой раздел, нарушает законные права и интересы заявителя.
Общество и учреждение являются обладателями вещных прав на здания, расположенные на данном участке, в связи с чем на основании статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации каждый из собственников имеет право пользования земельным участком под принадлежащими ему объектами недвижимости и частью земельного участка, которая необходима для эксплуатации принадлежащих ему объектов.
При разрешении заявленных требований на Администрацию возложена обязанность доказывания того, что при межевании спорных земельных участков нарушены права третьего лица - учреждения.
Раздел земельного участка возможен с учетом необходимости соблюдения следующих условий: площадь участков, предлагаемых к выделу (пользованию) каждому правообладателю, должна быть пропорциональна площади объектов недвижимости; расположение предлагаемых к выделу (пользованию) земельных участков должно учитывать расположение части (частей) объектов недвижимости правообладателей; должны быть устроены проходы, обеспечивающие доступ каждому на образуемый земельный участок.
Так как земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:14 был сформирован самим заявителем путем раздела общего земельного участка, на котором кроме здания, принадлежащего ООО "КАМА ЛТД", расположены здания МОУ "Кадетская школа N 16" Заводского района г. Саратова и МОУ "Межшкольный учебный комбинат", Администрации необходимо было определить соответствие указанного земельного участка требованиям ст. ст. 36, 35, 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
При принятии оспариваемого постановления, в ходе судебного разбирательства Администрацией и иными заинтересованными лицами не представлено доказательства необоснованности требований в части площади земельного участка, на которую претендует заявитель.
Судом первой инстанции правомерно не приняты доводы заинтересованных лиц о несоразмерности площади земельного участка площади здания и площади его застройки, так как само по себе различие в величинах площади земельного участка, площади здания и площади застройки не может свидетельствовать о несоответствии земельного участка установленным законом критериям без какого-либо обоснования и в отсутствие каких-либо доказательств, включая фактически используемую площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Заявитель обосновал фактическое использование земельного участка и его необходимость именно в заявленном размере с учетом мнения специалиста - кадастрового инженера Ермоловой О.А., давшей устные пояснения в суде первой инстанции и представившей письменные пояснения в материалы дела, которая пояснила, что раздел земельного участка, имеющего площадь 17271 кв. м и кадастровый номер 64:48:020445:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3 возможен, для размещения и эксплуатации здания, принадлежащего ООО "КАМА ЛТД", необходима часть указанного земельного участка, которая соответствует образованному в результате проведения кадастровых работ земельному участку площадью 1275 кв. м, при разделе указанного земельного участка площадь и границы земельного участка площадью 1275 кв. м, необходимого для размещения и использования принадлежащего ООО "КАМА ЛТД" здания, обеспечивают подъезд к зданию, а также возможность подхода к нему, и учитывают этажность здания, фактически сложившийся порядок землепользования (отмечен в техническом паспорте здания при технической инвентаризации), а также принцип пропорциональности площади земельного участка, приходящейся на площадь принадлежащего ООО "КАМА ЛТД" здания.
Суд первой инстанции учитывал имеющуюся в материалах дела техническую документацию на принадлежащее ООО "КАМА ЛТД" здание, изготовленную в 2003 году и содержащую план дворового участка и существующих на нем строений, на котором указаны границы используемого заявителем земельного участка, представленные фотоматериалы, а также размещение принадлежащих заявителю коммуникаций, которое подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01.01.2006, составленным ООО "КАМА ЛТД" и ОАО "Волжская ТГК".
Из материалов дела не усматривается, что при образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020445:4 нарушены положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).
При проведении землеустроительных работ разделение земельного участка на два самостоятельных производилось по фактически занимаемой зданием площади с учетом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, пропорционально площади застройки под объектами недвижимости, в связи с чем обоснованно посчитал обоснованным испрашиваемый заявителем размер земельного участка.
Так как Администрация не обосновала законность оспариваемого отказа, не доказала несоответствие образованных земельных участков (занимаемых объектами недвижимости общества и учреждения, и необходимых для их эксплуатации) положениям действующего законодательства, в том числе пункта 2 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении прав общества как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.
Судом первой инстанции правомерно не был принят довод заинтересованных лиц о том, что в настоящее время земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:486020445:14 как самостоятельный объекта недвижимости отсутствует в связи со снятием его с кадастрового учета.
Земельный участок площадью 15996 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:15, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3, и земельный участок площадью 1275 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:14, расположенный по адресу: г. Саратов, проезд 1-й Акмолинский, 7 "А", были образованы путем раздела земельного участка площадью 17271 кв. м с кадастровым номером 64:48:020445:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Брянская, 3, и поставлены на кадастровый учет 11.10.2010.
В ходе рассмотрения дела (01.11.2012) на основании части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ сведения об указанных земельных участках в государственном кадастре недвижимости были аннулированы, что подтверждено имеющимися в материалах дела уведомлениями филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 05.12.2012 N 64/201/2012-195335 и N 64/201/2012-195338 соответственно.
Снятие земельного участка с кадастрового учета произведено не по волеизъявлению какой-либо из сторон спорных правоотношений, а на основании закона, предусматривающего снятие земельного участка с кадастрового учета по истечении срока его статуса как "временного объекта" (по истечении 2-х лет).
В данном случае аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, на котором расположено принадлежащее ООО "КАМА ЛТД" здание, не препятствует реализации заявителем исключительного права на земельный участок, так как до отказа в предоставлении спорного земельного участка, изложенного в оспариваемом заявителем постановлении Администрации, этот земельный участок состоял на государственном кадастровом учете, копия кадастрового паспорта была приложена к заявлению ООО "КАМА ЛТД" о приобретении права на земельный участок, указанный документ был приобщен к материалам дела и исследован судами наряду с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Таким образом, суд первой инстанции установил несоответствие закону постановления Администрации от 23.12.2010 N 3207, в связи с чем обоснованно возложил на Администрацию обязанность предоставить заявителю испрашиваемый им земельный участок, которая должна быть реализована в порядке, установленном частями 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В противном случае судебный акт не обеспечит выполнение одной из основных задач арбитражного судопроизводства, заключающейся в защите нарушенных прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности, и не приведет к восстановлению нарушенного законного права заявителя.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2010 по делу N А49-7456/2009.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2012 года по делу N А57-2541/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
М.А.АКИМОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)