Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,
при участии:
от заявителя: Главатских А.В. (доверенность от 10.10.2013 г.), Попова П.В. (доверенность от 05.02.2013 г.)
от ответчика: Полунина Е.Н. (доверенность от 13.08.2013 г.)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18280/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2013 по делу N А56-31238/2013 (судья Васильева Н.В.), принятое
по заявлению Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области
о признании отказа незаконным,
установил:
Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 4116,2 кв. м, с кадастровым номером 47:07:13-02-038:0031, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пересечение ул. Северной и ул. Строительной незаконным; и обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности за муниципальным образованием "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на земельный участок площадью 4116,2 кв. м, с кадастровым номером 47:07:13-02-038:0031, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пересечение ул. Северной и ул. Строительной.
Решением от 10.07.2013 г. заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе, поданной Управлением Росреестра, ответчик просит решение отменить и принять новый судебный акт. Податель жалобы оспаривает вывод суда о наличии у Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области полномочий на принятие Постановления от 13.07.2009 N 1525 о предоставлении безвозмездно земельного участка с кадастровым номером 47:07:13-02-038:0031 в собственность Муниципального образования "Город Всеволожск".
В судебном заседании представитель Управления Росреестра апелляционную жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила, представители Администрации возражали против удовлетворения жалобы.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и следует из материалов дела, 18.01.2013 г. Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:13-02-038:0031 общей площадью 4116,21 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пересечение ул. Северной и ул. Строительной.
На государственную регистрацию в числе иных документов представлено постановлением Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 13.07.2009 N 1525 в качестве основания возникновения права муниципальной собственности.
Уведомлением от 06.03.2013 г. Управление Росреестра отказала Администрации в регистрации права муниципальной собственности в связи с тем, что основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество в связи с безвозмездной передачей в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, является правовой акт субъекта Российской Федерации.
Посчитав отказ Управления незаконным, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 47:07:13-02-038:0031 находится в собственности какого-либо муниципального образования, или относится к землям, государственная собственность на которые разграничена, указав, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абз. 2 ч. 10 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Управление Росреестра выводы суда, положенные в основу решения, не оспорило.
Согласно пункту п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований, является государственной собственностью.
Согласно абзацам 1, 2 пункта 10 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые на разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов в пределах их полномочий, если законодательством не установлено иное.
Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии у Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области права на принятие Постановления от 13.07.2009 N 1525 о предоставлении безвозмездно земельного участка с кадастровым номером 47:07:13-02-038:0031 в собственность Муниципального образования "Город Всеволожск", поскольку спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.
В связи с указанными обстоятельствами отказ Управления в регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок нарушает права и законные интересы Администрации, не соответствует закону, обоснованно признан судом незаконным.
Ссылка подателя жалобы на п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ отклонена апелляционным судом, поскольку, как правильно указал суд в решении, названные положения закона устанавливают случаи и порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые не подлежат применению в настоящем деле.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2013 г. по делу N А56-31238/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
В.М.ГОРБИК
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.10.2013 ПО ДЕЛУ N А56-31238/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2013 г. по делу N А56-31238/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,
при участии:
от заявителя: Главатских А.В. (доверенность от 10.10.2013 г.), Попова П.В. (доверенность от 05.02.2013 г.)
от ответчика: Полунина Е.Н. (доверенность от 13.08.2013 г.)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18280/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2013 по делу N А56-31238/2013 (судья Васильева Н.В.), принятое
по заявлению Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области
о признании отказа незаконным,
установил:
Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 4116,2 кв. м, с кадастровым номером 47:07:13-02-038:0031, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пересечение ул. Северной и ул. Строительной незаконным; и обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности за муниципальным образованием "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на земельный участок площадью 4116,2 кв. м, с кадастровым номером 47:07:13-02-038:0031, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пересечение ул. Северной и ул. Строительной.
Решением от 10.07.2013 г. заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе, поданной Управлением Росреестра, ответчик просит решение отменить и принять новый судебный акт. Податель жалобы оспаривает вывод суда о наличии у Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области полномочий на принятие Постановления от 13.07.2009 N 1525 о предоставлении безвозмездно земельного участка с кадастровым номером 47:07:13-02-038:0031 в собственность Муниципального образования "Город Всеволожск".
В судебном заседании представитель Управления Росреестра апелляционную жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила, представители Администрации возражали против удовлетворения жалобы.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и следует из материалов дела, 18.01.2013 г. Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:13-02-038:0031 общей площадью 4116,21 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пересечение ул. Северной и ул. Строительной.
На государственную регистрацию в числе иных документов представлено постановлением Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 13.07.2009 N 1525 в качестве основания возникновения права муниципальной собственности.
Уведомлением от 06.03.2013 г. Управление Росреестра отказала Администрации в регистрации права муниципальной собственности в связи с тем, что основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество в связи с безвозмездной передачей в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, является правовой акт субъекта Российской Федерации.
Посчитав отказ Управления незаконным, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 47:07:13-02-038:0031 находится в собственности какого-либо муниципального образования, или относится к землям, государственная собственность на которые разграничена, указав, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абз. 2 ч. 10 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Управление Росреестра выводы суда, положенные в основу решения, не оспорило.
Согласно пункту п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований, является государственной собственностью.
Согласно абзацам 1, 2 пункта 10 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые на разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов в пределах их полномочий, если законодательством не установлено иное.
Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии у Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области права на принятие Постановления от 13.07.2009 N 1525 о предоставлении безвозмездно земельного участка с кадастровым номером 47:07:13-02-038:0031 в собственность Муниципального образования "Город Всеволожск", поскольку спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.
В связи с указанными обстоятельствами отказ Управления в регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок нарушает права и законные интересы Администрации, не соответствует закону, обоснованно признан судом незаконным.
Ссылка подателя жалобы на п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ отклонена апелляционным судом, поскольку, как правильно указал суд в решении, названные положения закона устанавливают случаи и порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые не подлежат применению в настоящем деле.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2013 г. по делу N А56-31238/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
В.М.ГОРБИК
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)