Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2013.
Постановление в полном объеме изготовлено 11.06.2013.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,
при участии:
от Общества с ограниченной ответственностью "Дуэт-строй": Зипанд А.В. по доверенности б/н о 19.12.2012 г.
от Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
- от Синельниковой Галины Равильевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Синельниковой Галины Равильевны на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.03.2013 по делу N А64-9066/2012 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению Синельниковой Галины Равильевны к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, г. Тамбов об обязании Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области отозвать лицензию у ООО "Дуэт-строй", с участием третьего лица - ООО "Дуэт-строй",
установил:
Синельникова Галина Равильевна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об обязании Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (далее - Управление) отозвать лицензию у ООО "Дуэт-строй" (далее - Общество) на добычу песка по договору аренды на земельный участок в контурах стихийного карьера южнее с. Мезинец, с. Новая Левада, ввиду отсутствия описания границ участка недр, координат угловых точек и межевого плана (с учетом уточнений).
Дело рассматривалось с участием третьего лица - ООО "Дуэт-строй".
Решением суда от 01.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, Синельникова Г.Р. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области при выдаче лицензии ООО "Дуэт-строй" серии ТМБ N 80032 ТЭ были определены основные условия пользования Лицензионного участка недр - это отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельного права пользователя, которые осуществляются только после утверждения технического проекта разработки, не позднее 1 года со дня государственной регистрации лицензии. Технический проект ООО "Дуэт-строй" по настоящее время не изготовлен и не предоставлен. Лицензионные условия не выполнены.
По мнению Синельниковой Г.Р., ООО "Дуэт-строй" не имело законного права приступать к разработке карьера, не имея конкретных координат, угловых точек, не имея сведений о наличии запасов, не производя доразведку данного месторождения, без отвода земельного участка в окончательных границах.
Кроме того, судом не дана правовая оценка не соответствующим закону действиям должностных лиц администрации Староюрьевского района по передаче в аренду спорного земельного участка, в том числе по принятию постановлений от 14.04.2011 N 236, от 05.04.2012 N 250.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление указывает на то, что Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" не предоставляет право какому-либо органу на отзыв лицензии на право пользования недрами. ООО "Дуэт-строй" само не инициировало досрочное прекращение права пользования недрами.
В судебное заседание Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области и Синельникова Г.Р. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области был объявлен открытый аукцион на предоставление права пользования недрами. Извещение о данном аукционе было размещено в газете "Тамбовская жизнь" за 03.08.2010 N 109 (25531). Согласно информационному извещению организатором аукциона является Управление, предмет аукциона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами по лоту N 7 - на добычу песков строительных месторождения Староюрьевское в Староюрьевском районе Тамбовской области минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами - 77000 руб.
В разделе общие сведения об участке недр аукционной документации (Порядок и условия проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на добычу песков строительных месторождения Староюрьевское в Староюрьевском районе Тамбовской области, лот N 7) указано: лицензионный участок - месторождение Староюрьевское находится на левом берегу р.Лесной Воронеж, 0,8 км. Восточнее с.Новая Левада Староюрьевского района; земли лицензионного участка находятся в границах Староюрьевского сельского совета, по целевому назначению относятся к землям сельскохозяйственного назначения, участок свободен от застроек, отвечает противопожарным и санитарным требованиям, частично отработан местными организациями, населением, инженерные сети отсутствуют, сведения о ранее выданных лицензиях на право пользования недрами отсутствуют. Площадь лицензионного участка составляет 5га.
Согласно протоколу N 02-2010 от 17.09.2010 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на предоставление права пользования недрами (общераспространенными полезными ископаемыми) на территории Тамбовской области по лоту N 7 признан победителем аукциона ООО "Дуэт-строй" (заявка N 2).
ООО "Дуэт-строй" Управлением была выдана лицензия на пользование недрами ТМК 80032 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песков строительных месторождения Староюрьевское.
Между ООО "Дуэт-строй" и администрацией Староюрьевского района Тамбовской области заключен договор N 6 от 15.04.2011 аренды участка земли из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:19:2202002:30 (кадастровый квартал 68:19:2202002) площадью 44000 кв. м для использования в целях добычи песков строительных месторождения Староюрьевское.
Приказом Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области N 321 от 17.08.2012 в лицензию на пользование недрами ТМБ 80032 ТЭ, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Дуэт-строй", зарегистрированную 11.11.2010 в реестре за N 50/2010 внесены изменения: в том числе слова "пески строительные" заменены на "пески-отощители", абзац 1 "сведения о лицензионном участке", абзац 7 изложены в новой редакции; абзацы 5, 6 исключены; в разделе 1 "Целевое назначение работ" пункт 1.3 исключен, в абзаце 3 пункта 2.2 цифра 10 заменена на цифру 11,5. в абзаце 6 пункта 2.4 цифра "10 тыс. куб. м" заменена на цифру "50 тыс. куб. м" Все вышеуказанные изменения и дополнения отражены в таблице 1, являются неотъемлемой составной частью лицензии ТМБ 80032 ТЭ на пользование недрами в качестве приложения N 17 - на 6 л.
Синельникова Г.Р. является собственником земельного участка площадью 987500 кв. м с кадастровым номером 68:19:0000000:277. Данный земельный участок расположен вокруг спорного месторождения.
Полагая, что ООО "Дуэт-строй" разработка песка ведется на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности, и что ООО "Дуэт-строй" нарушены лицензионные требования, Синельникова Г.Р. обратилась в суд с рассмотренным требованием.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения Управлением статьи 15, пунктов 3, 5, 8, 9 статьи 20 статьи Федерального закона от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно ст. 1.2 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии со статьей 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
Согласно п. 6 ст. 10.1 Закона N 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр являются, в том числе, решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставление по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Приложением N 1 к Постановлению Администрации Тамбовской области N 647 от 02.06.2009 утверждены Правила проведения аукционов на предоставление права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или на участках недр местного значения на территории Тамбовской области.
Приложением N 2 к вышеуказанному постановлению Администрации Тамбовской области утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Тамбовской области.
В соответствии с Положением об управлении по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 17.07.2006 N 784, Управление является органом исполнительной власти Тамбовской области уполномоченным на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых
Как следует из материалов дела, по итогам открытого аукциона от 17.09.2010 на предоставление права пользования недрами, ООО "Дуэт-строй" получило лицензию на пользование недрами ТМБ 80032 ТЭ на добычу песков - отощителей месторождения Староюрьевское, участок недр расположен в 0,8 км южнее с. Новая Левада Староюрьевского района Тамбовской области (с учетом изменений и дополнений от 17.08.2012 N 321).
Согласно п. 2.3 Лицензионных условий пользования недрами, ООО "Дуэт-строй" обязано:
- - в течение 1 года оформить земельный участок в окончательных границах для проведения работ, связанных с использованием недр в порядке, установленном законодательством РФ;
- - по истечении 1 года оформить горный отвод в уточненных границах (горноотводный акт) и включить его в лицензионные материалы в качестве неотъемлемой составной части.
В рамках исполнения лицензионных условий Обществом были осуществлены следующие действия.
На основании заявления генерального директора ООО "Дуэт-строй" от 29.09.2010, Администрацией Староюрьевского района Тамбовской области вынесено постановление N 102 от 21.02.2011 об образовании из земель казны в кадастровом квартале 68:19:2202001 земельного участка площадью 44000 кв. м, местоположение: Тамбовская область, Староюрьевский район.
ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области, Межрайонным отделом N 8 образуемый земельный участок 03.03.2011 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 68:19:2202002:30.
Постановлением Администрации Староюрьевского района Тамбовской области N 236 от 14.04.2011 земельный участок с кадастровым номером 68:19:2202002:30 был предоставлен ООО "Дуэт-строй" в аренду сроком до 12.04.2012. На основании указанного постановления между Администрацией Староюрьевского района Тамбовской области и ООО "Дуэт-строй" был заключен договор аренды N 6 от 15.04.2011
В соответствии с заключенным ООО "Дуэт-строй" договором N 17 от 26.04.2011 на выполнение инженерно-геодезических работ был изготовлен технический отчет, топографический план.
На основании постановления Администрации Староюрьевского района Тамбовской области N 250 от 05.04.2011 между Администрацией Староюрьевского района Тамбовской области и ООО "Дуэт-строй" 06.04.2012 был заключен новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 68:19:2202002:30 сроком с 13.04.2012 по 10.11.2012. Участок предоставлен для добычи песков строительных месторождения Староюрьевское.
Синельникова Галина Равильевна является собственником земельного участка, площадью 987500 кв. м, местоположение - Тамбовская область, Староюрьевский район, в границах АО "Мезинецкое", пашня-отделение N 1, севооборот N 1 северная часть поля N 2 (Кадастровый квартал 68:19:2202001), в том числе рабочие участки NN 2.3, 4.5; сенокосы выделяются в северной части кадастрового квартала 68:19:2202001, и пастбища выделяются вблизи поля N 2.
Из имеющегося в материалах дела письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 09.07.2012 N 2.18-2057-ИЕ следует, что земельный участок Синельниковой Г.Р. не затрагивает границ разработанного ООО "Дуэт-строй" карьера.
В апелляционной жалобе Синельникова Г.Р. ссылается на то, что отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя осуществляется после утверждения технического проекта разработки лицензионного участка. Технический проект по настоящее время ООО "Дуэт-строй" не изготовлен и не представлен. Лицензионные условия не выполнены. Апелляционная коллегия находит данные доводы несостоятельными, исходя из следующего.
В силу ч. 6 ст. 11 Закона N 2395-1 представление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ.
Для составления указанного проекта необходимо провести маркшейдерскую съемку - комплекс работ по определению в границах горных и геологических отводов прямоугольных координат точек на земной поверхности и в пределах объемных контуров участков недр, горных выработок и подземных сооружений для составления горной графической документации, вычисления объемов добычи и потерь полезных ископаемых.
Вместе с тем, Общество указывает на невозможность проведения работ по изготовлению технического проекта разработки лицензионного участка из-за неправомерных действий Синельниковой Г.Р.
Действия заявителя, выразившиеся в незаконной добыче песка, привели к недействительности, изготовленной Обществом маркшейдерской съемки.
Согласно акту от 20.09.2012, составленному при участии представителей Администрации Староюрьевского района Тамбовской области и представителей ООО "Дуэт-строй", дороги, ведущие к разрабатываемому Обществом карьеру, были перепаханы, в связи с чем, невозможен доступ проезда на легковой и грузовой технике не только к карьеру, но и к общедолевым землям, сельхозугодиям села новая Левада.
Кроме того, приказом Управления по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области N 321 от 17.08.2012 "О внесении изменений в лицензию ООО "Дуэт-строй" Обществу был установлен 3,5 мес. срок на составление технического проекта на разработку Староюрьевского месторождения песков-отощителей в Староюрьевском районе Тамбовской области. В материалах дела имеется договор подряда N 0112-ТП-04 от 03.12.2012 на выполнение проектных работ.
Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что ООО "Дуэт-строй" предпринимало необходимые меры для выполнения Лицензионных условий пользования недрами.
Статьей 20 Закона N 2395-1 установлены основания для прекращения права пользования недрами, а статьей 21 этого же закона - порядок досрочного прекращения права пользования недрами.
В материалах дела отсутствуют доказательства наступления указанных в статьях 20, 21 Закона N 2395-1 обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Доказательств нарушения Управлением статьи 17 Закона о защите конкуренции в материалах дела не имеется.
Доводы заявителя жалобы, в отношении проведения торгов на права пользования недрами, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку торги не являются предметом рассмотрения настоящего спора.
С учетом изложенного, апелляционным судом не установлено несоответствие лицензии ООО "Дуэт-строй" ТМБ 80032 ТЭ на пользование недрами требованиям Закона N 2395-1 и Закона о защите конкуренции.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о верности правовой позиции заявителя, в апелляционную инстанцию не представлено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая, по мнению суда апелляционной инстанции, является правильной.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ с учетом Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139, в рассматриваемом случае составляет 100 рублей.
При подаче апелляционной жалобы Синельниковой Галиной Равильевной была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается чеком-ордером СБ8594/8463 от 29.03.2013.
Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.03.2013 по делу N А64-9066/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
судьи
П.В.ДОНЦОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.06.2013 ПО ДЕЛУ N А64-9066/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2013 г. по делу N А64-9066/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2013.
Постановление в полном объеме изготовлено 11.06.2013.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,
при участии:
от Общества с ограниченной ответственностью "Дуэт-строй": Зипанд А.В. по доверенности б/н о 19.12.2012 г.
от Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
- от Синельниковой Галины Равильевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Синельниковой Галины Равильевны на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.03.2013 по делу N А64-9066/2012 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению Синельниковой Галины Равильевны к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, г. Тамбов об обязании Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области отозвать лицензию у ООО "Дуэт-строй", с участием третьего лица - ООО "Дуэт-строй",
установил:
Синельникова Галина Равильевна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об обязании Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (далее - Управление) отозвать лицензию у ООО "Дуэт-строй" (далее - Общество) на добычу песка по договору аренды на земельный участок в контурах стихийного карьера южнее с. Мезинец, с. Новая Левада, ввиду отсутствия описания границ участка недр, координат угловых точек и межевого плана (с учетом уточнений).
Дело рассматривалось с участием третьего лица - ООО "Дуэт-строй".
Решением суда от 01.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, Синельникова Г.Р. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области при выдаче лицензии ООО "Дуэт-строй" серии ТМБ N 80032 ТЭ были определены основные условия пользования Лицензионного участка недр - это отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельного права пользователя, которые осуществляются только после утверждения технического проекта разработки, не позднее 1 года со дня государственной регистрации лицензии. Технический проект ООО "Дуэт-строй" по настоящее время не изготовлен и не предоставлен. Лицензионные условия не выполнены.
По мнению Синельниковой Г.Р., ООО "Дуэт-строй" не имело законного права приступать к разработке карьера, не имея конкретных координат, угловых точек, не имея сведений о наличии запасов, не производя доразведку данного месторождения, без отвода земельного участка в окончательных границах.
Кроме того, судом не дана правовая оценка не соответствующим закону действиям должностных лиц администрации Староюрьевского района по передаче в аренду спорного земельного участка, в том числе по принятию постановлений от 14.04.2011 N 236, от 05.04.2012 N 250.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление указывает на то, что Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" не предоставляет право какому-либо органу на отзыв лицензии на право пользования недрами. ООО "Дуэт-строй" само не инициировало досрочное прекращение права пользования недрами.
В судебное заседание Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области и Синельникова Г.Р. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области был объявлен открытый аукцион на предоставление права пользования недрами. Извещение о данном аукционе было размещено в газете "Тамбовская жизнь" за 03.08.2010 N 109 (25531). Согласно информационному извещению организатором аукциона является Управление, предмет аукциона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами по лоту N 7 - на добычу песков строительных месторождения Староюрьевское в Староюрьевском районе Тамбовской области минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами - 77000 руб.
В разделе общие сведения об участке недр аукционной документации (Порядок и условия проведения аукциона на предоставление права пользования недрами на добычу песков строительных месторождения Староюрьевское в Староюрьевском районе Тамбовской области, лот N 7) указано: лицензионный участок - месторождение Староюрьевское находится на левом берегу р.Лесной Воронеж, 0,8 км. Восточнее с.Новая Левада Староюрьевского района; земли лицензионного участка находятся в границах Староюрьевского сельского совета, по целевому назначению относятся к землям сельскохозяйственного назначения, участок свободен от застроек, отвечает противопожарным и санитарным требованиям, частично отработан местными организациями, населением, инженерные сети отсутствуют, сведения о ранее выданных лицензиях на право пользования недрами отсутствуют. Площадь лицензионного участка составляет 5га.
Согласно протоколу N 02-2010 от 17.09.2010 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на предоставление права пользования недрами (общераспространенными полезными ископаемыми) на территории Тамбовской области по лоту N 7 признан победителем аукциона ООО "Дуэт-строй" (заявка N 2).
ООО "Дуэт-строй" Управлением была выдана лицензия на пользование недрами ТМК 80032 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песков строительных месторождения Староюрьевское.
Между ООО "Дуэт-строй" и администрацией Староюрьевского района Тамбовской области заключен договор N 6 от 15.04.2011 аренды участка земли из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:19:2202002:30 (кадастровый квартал 68:19:2202002) площадью 44000 кв. м для использования в целях добычи песков строительных месторождения Староюрьевское.
Приказом Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области N 321 от 17.08.2012 в лицензию на пользование недрами ТМБ 80032 ТЭ, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Дуэт-строй", зарегистрированную 11.11.2010 в реестре за N 50/2010 внесены изменения: в том числе слова "пески строительные" заменены на "пески-отощители", абзац 1 "сведения о лицензионном участке", абзац 7 изложены в новой редакции; абзацы 5, 6 исключены; в разделе 1 "Целевое назначение работ" пункт 1.3 исключен, в абзаце 3 пункта 2.2 цифра 10 заменена на цифру 11,5. в абзаце 6 пункта 2.4 цифра "10 тыс. куб. м" заменена на цифру "50 тыс. куб. м" Все вышеуказанные изменения и дополнения отражены в таблице 1, являются неотъемлемой составной частью лицензии ТМБ 80032 ТЭ на пользование недрами в качестве приложения N 17 - на 6 л.
Синельникова Г.Р. является собственником земельного участка площадью 987500 кв. м с кадастровым номером 68:19:0000000:277. Данный земельный участок расположен вокруг спорного месторождения.
Полагая, что ООО "Дуэт-строй" разработка песка ведется на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности, и что ООО "Дуэт-строй" нарушены лицензионные требования, Синельникова Г.Р. обратилась в суд с рассмотренным требованием.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения Управлением статьи 15, пунктов 3, 5, 8, 9 статьи 20 статьи Федерального закона от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно ст. 1.2 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии со статьей 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
Согласно п. 6 ст. 10.1 Закона N 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр являются, в том числе, решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставление по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Приложением N 1 к Постановлению Администрации Тамбовской области N 647 от 02.06.2009 утверждены Правила проведения аукционов на предоставление права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или на участках недр местного значения на территории Тамбовской области.
Приложением N 2 к вышеуказанному постановлению Администрации Тамбовской области утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Тамбовской области.
В соответствии с Положением об управлении по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 17.07.2006 N 784, Управление является органом исполнительной власти Тамбовской области уполномоченным на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых
Как следует из материалов дела, по итогам открытого аукциона от 17.09.2010 на предоставление права пользования недрами, ООО "Дуэт-строй" получило лицензию на пользование недрами ТМБ 80032 ТЭ на добычу песков - отощителей месторождения Староюрьевское, участок недр расположен в 0,8 км южнее с. Новая Левада Староюрьевского района Тамбовской области (с учетом изменений и дополнений от 17.08.2012 N 321).
Согласно п. 2.3 Лицензионных условий пользования недрами, ООО "Дуэт-строй" обязано:
- - в течение 1 года оформить земельный участок в окончательных границах для проведения работ, связанных с использованием недр в порядке, установленном законодательством РФ;
- - по истечении 1 года оформить горный отвод в уточненных границах (горноотводный акт) и включить его в лицензионные материалы в качестве неотъемлемой составной части.
В рамках исполнения лицензионных условий Обществом были осуществлены следующие действия.
На основании заявления генерального директора ООО "Дуэт-строй" от 29.09.2010, Администрацией Староюрьевского района Тамбовской области вынесено постановление N 102 от 21.02.2011 об образовании из земель казны в кадастровом квартале 68:19:2202001 земельного участка площадью 44000 кв. м, местоположение: Тамбовская область, Староюрьевский район.
ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области, Межрайонным отделом N 8 образуемый земельный участок 03.03.2011 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 68:19:2202002:30.
Постановлением Администрации Староюрьевского района Тамбовской области N 236 от 14.04.2011 земельный участок с кадастровым номером 68:19:2202002:30 был предоставлен ООО "Дуэт-строй" в аренду сроком до 12.04.2012. На основании указанного постановления между Администрацией Староюрьевского района Тамбовской области и ООО "Дуэт-строй" был заключен договор аренды N 6 от 15.04.2011
В соответствии с заключенным ООО "Дуэт-строй" договором N 17 от 26.04.2011 на выполнение инженерно-геодезических работ был изготовлен технический отчет, топографический план.
На основании постановления Администрации Староюрьевского района Тамбовской области N 250 от 05.04.2011 между Администрацией Староюрьевского района Тамбовской области и ООО "Дуэт-строй" 06.04.2012 был заключен новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 68:19:2202002:30 сроком с 13.04.2012 по 10.11.2012. Участок предоставлен для добычи песков строительных месторождения Староюрьевское.
Синельникова Галина Равильевна является собственником земельного участка, площадью 987500 кв. м, местоположение - Тамбовская область, Староюрьевский район, в границах АО "Мезинецкое", пашня-отделение N 1, севооборот N 1 северная часть поля N 2 (Кадастровый квартал 68:19:2202001), в том числе рабочие участки NN 2.3, 4.5; сенокосы выделяются в северной части кадастрового квартала 68:19:2202001, и пастбища выделяются вблизи поля N 2.
Из имеющегося в материалах дела письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 09.07.2012 N 2.18-2057-ИЕ следует, что земельный участок Синельниковой Г.Р. не затрагивает границ разработанного ООО "Дуэт-строй" карьера.
В апелляционной жалобе Синельникова Г.Р. ссылается на то, что отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя осуществляется после утверждения технического проекта разработки лицензионного участка. Технический проект по настоящее время ООО "Дуэт-строй" не изготовлен и не представлен. Лицензионные условия не выполнены. Апелляционная коллегия находит данные доводы несостоятельными, исходя из следующего.
В силу ч. 6 ст. 11 Закона N 2395-1 представление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ.
Для составления указанного проекта необходимо провести маркшейдерскую съемку - комплекс работ по определению в границах горных и геологических отводов прямоугольных координат точек на земной поверхности и в пределах объемных контуров участков недр, горных выработок и подземных сооружений для составления горной графической документации, вычисления объемов добычи и потерь полезных ископаемых.
Вместе с тем, Общество указывает на невозможность проведения работ по изготовлению технического проекта разработки лицензионного участка из-за неправомерных действий Синельниковой Г.Р.
Действия заявителя, выразившиеся в незаконной добыче песка, привели к недействительности, изготовленной Обществом маркшейдерской съемки.
Согласно акту от 20.09.2012, составленному при участии представителей Администрации Староюрьевского района Тамбовской области и представителей ООО "Дуэт-строй", дороги, ведущие к разрабатываемому Обществом карьеру, были перепаханы, в связи с чем, невозможен доступ проезда на легковой и грузовой технике не только к карьеру, но и к общедолевым землям, сельхозугодиям села новая Левада.
Кроме того, приказом Управления по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области N 321 от 17.08.2012 "О внесении изменений в лицензию ООО "Дуэт-строй" Обществу был установлен 3,5 мес. срок на составление технического проекта на разработку Староюрьевского месторождения песков-отощителей в Староюрьевском районе Тамбовской области. В материалах дела имеется договор подряда N 0112-ТП-04 от 03.12.2012 на выполнение проектных работ.
Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что ООО "Дуэт-строй" предпринимало необходимые меры для выполнения Лицензионных условий пользования недрами.
Статьей 20 Закона N 2395-1 установлены основания для прекращения права пользования недрами, а статьей 21 этого же закона - порядок досрочного прекращения права пользования недрами.
В материалах дела отсутствуют доказательства наступления указанных в статьях 20, 21 Закона N 2395-1 обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Доказательств нарушения Управлением статьи 17 Закона о защите конкуренции в материалах дела не имеется.
Доводы заявителя жалобы, в отношении проведения торгов на права пользования недрами, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку торги не являются предметом рассмотрения настоящего спора.
С учетом изложенного, апелляционным судом не установлено несоответствие лицензии ООО "Дуэт-строй" ТМБ 80032 ТЭ на пользование недрами требованиям Закона N 2395-1 и Закона о защите конкуренции.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о верности правовой позиции заявителя, в апелляционную инстанцию не представлено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая, по мнению суда апелляционной инстанции, является правильной.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ с учетом Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139, в рассматриваемом случае составляет 100 рублей.
При подаче апелляционной жалобы Синельниковой Галиной Равильевной была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается чеком-ордером СБ8594/8463 от 29.03.2013.
Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.03.2013 по делу N А64-9066/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
судьи
П.В.ДОНЦОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)