Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 05.03.2013 ПО ДЕЛУ N А60-49744/2012

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2013 г. по делу N А60-49744/2012


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2013 года
Полный текст решения изготовлен 05 марта 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Горбашовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Бояринцевой Ольги Юрьевны (ИНН 662514386880, ОГРН 306962506800040) (заявитель)
к Администрации городского округа Первоуральск (заинтересованное лицо),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора:
Углова Татьяна Прокопьевна
об оспаривании ненормативного правового акта
при участии в заседании:
от заявителя:
Е.В. Ляшенко, представитель по доверенности от 29.01.2013 N 1314,
- С.Ю. Бояринцев, представитель по доверенности от 17.01.2013 N 02-49;
- от заинтересованного лица:
- С.А. Фукалов, представитель по доверенности от 16.04.2012;
- от третьего лица:
Ю.А. Ялунина, представитель по доверенности от 01.03.2013.
Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.
Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Ходатайство удовлетворено.
Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.
Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении отзыва и документов. Ходатайство удовлетворено.
Третье лицо заявило ходатайство о приобщении отзыва и документов. Ходатайство удовлетворено.
Других заявлений, ходатайств не поступило.

С учетом уточнения требований, заявитель просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Первоуральск от 10.09.2012 N 2560 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Коммуны, 3 под организацию проезда к зданию детского сада N 4".
Заявитель считает, что оспариваемое постановление не соответствует Земельному кодексу РФ, Положению о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утв. постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557 и нарушает его права и законные интересы.
Заинтересованное лицо отзыв представило, требования не признало, считает, что оспариваемое постановление является законным.
Третье лицо отзыв представило, поддерживает позицию заинтересованного лица.
Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

Как следует из материалов дела, 06.07.2011 на имя Главы ГО Первоуральск от Угловой Т.П. (третье лицо) поступило заявление о предоставлении в аренду на три года земельного участка общей площадью 1000 кв. м для обеспечения проезда и подъезда к территории детского сада N 4, расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Коммуны, в районе адреса N 3 и принадлежащего третьему лицу.
22.07.2011 на заседании муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории ГО Первоуральск (далее ММВК) принято решение об отложении, заказчику предложено уточнить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.
12.08.2011 решением указанной комиссии согласовано предоставление в аренду на 3 года земельного участка под организацию проезда к зданию детского сада, с корректировкой границы и площади земельного участка, в связи с правами третьих лиц на данной территории.
25.05.2012 на ММВК принято решение о подготовке КАиГ новой схемы с листом согласования.
10.09.2012 постановлением N 2560 Администрации городского округа Первоуральск утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 66:58:0105001), расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, улица Коммуны, 3, с видом разрешенного использования под организацию проезда к зданию детского сада N 4 (категория земель - земли населенных пунктов).
Полагая, что данное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с п. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ч.ч. 2, 3, 4, 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В период обращения третьего лица с заявлением о предоставлении земельного участка, на территории городского округа Первоуральск действовало Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утв. постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557 (далее Положение).
Согласно п.п. 6.1 - 6.3 данного Положения, земельные участки, свободные от объектов недвижимости, предоставляются гражданам и юридическим лицам, для целей не связанных со строительством, только в аренду.
Прием заявлений граждан осуществляется КУИ.
В заявлении о предоставлении земельного участка должно быть указано:
- - цель использования земельного участка в соответствии с видами землепользования, установленными законодательством о налогообложении земельных участков либо нормативно-правовыми актами об аренде земельных участков;
- - площадь испрашиваемого земельного участка;
- - местонахождение, с приложением планово-картографического материала, испрашиваемого земельного участка (планово-картографический материал предоставляется Комитетом по архитектуре и градостроительству (далее - КАиГ) по заявлению заинтересованного лица);
- - официальное наименование заявителя - юридического лица либо полностью фамилия, имя, отчество заявителя - физического лица;
- - адрес фактического нахождения (проживания), контактные телефоны заявителя или его представителя.
К заявлению должны быть приложены документы (либо их заверенные копии), удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
Для юридических лиц:
- Устав организации;
- выписка из ЕГРЮЛ (давностью не более 1 месяца);
- декларация о намерениях (при необходимости).
Проанализировав заявление третьего лица и документы, в том числе, декларацию о намерениях, расчет границ земельного участка, заключение Комитета архитектуры и градостроительства, суд полагает, что заинтересованное лицо правомерно вынесло постановление от 10.09.2012 N 2560 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Коммуны, 3 под организацию проезда к зданию детского сада N 4".
Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление вынесено после истечения пресекательного срока действия решения ММВК (6 месяцев), судом отклоняется, поскольку данный пункт содержался в Положении, утратившим силу 04.07.2012, т.е. на дату вынесения оспариваемого постановления
Довод заявителя о том, что спорный земельный участок должен быть предоставлен путем проведения аукциона, поскольку в отношении данного участка имелись также заявления заявителя, судом не принимается.
Как указано выше, третье лицо обратилось с заявлением 06.07.2011, от заявителя заявления поступили 23.07.2012 и 01.08.2012.
В данных заявлениях заявитель просит предоставить ему земельный участок в аренду на 3 года для размещения автопарковки (заявление от 23.07.2012) и под размещение блочной газовой котельной (заявление от 01.08.2012).
На указанные даты Постановление Главы городского округа Первоуральск от 30 июня 2009 года N 1557 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск" утратило силу.
На территории ГО Первоуральск действуют Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утв. Решением Первоуральской городской Думы от 26 августа 2010 г. N 241, ст. 13 которых предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Суд полагает, что при обращении заявителем с заявлениями от 23.07.2012 и 01.08.2012, требования указанных Правил не соблюдены, а именно, к заявлениям не приложены планово-картографический материал, испрашиваемого земельного участка, документы (либо их заверенные копии), удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица, испрашиваемая площадь земельного участка указана только в заявлении от 23.07.2012, кроме того, в данных заявлениях указаны различные цели использования одного и того же испрашиваемого земельного участка: в одном заявлении - для размещения автопарковки, в другом - под размещение блочной газовой котельной.
Таким образом, данные заявления не могут быть расценены как поданные о предоставлении спорного земельного участка.
Кроме того, суд полагает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.
Заявитель ссылается на то, что указанный в оспариваемом постановлении земельный участок, является частью земельного участка площадью 7821 кв. м, находящегося по зданием по адресу: г. Первоуральск, ул. 3 Интернационала, 2, помещения в котором принадлежат заявителю на праве собственности и аренды, ссылается на историческую справку БТИ от 08.02.2013, техпаспорт здания.
Между тем, права на земельный участок под указанным зданием заявителем не оформлены, границы земельного участка не установлены, площадь земельного участка не определена в установленном законом порядке.
С учетом изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.
При обращении в суд заявителем по квитанции СБ 1779/17790 от 08.12.2012 уплачена госпошлина в размере 2000 руб. 00 коп., однако, сумма госпошлины с индивидуальных предпринимателей по делам об оспаривании ненормативных правовых актов составляет 200 руб. 00 коп., госпошлина в сумме 1800 руб. 00 коп. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Возвратить индивидуальному предпринимателю Бояринцевой Ольге Юрьевне из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции СБ 1779/17790 от 08.12.2012 госпошлину в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) рублей 00 копеек. Подлинную квитанцию оставить в материалах дела.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья
И.В.ГОРБАШОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)