Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "16" ноября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен "21" ноября 2012 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Жевак И.И.,
судей Борисовой Т.С., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Повивкиной Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78), Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Чапаева, д. 68)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от "07" сентября 2012 года по делу N А57-11013/2012 (судья Пузина Е.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Малышева Александра Владимировича (г. Саратов),
заинтересованные лица:
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410000, г. Саратов, пр-кт Кирова, д. 29),
Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Чапаева, д. 68),
о признании незаконным бездействия; о признании незаконным постановления; об обязании,
при участии в судебном заседании:
от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Макаренко М.Н. по доверенности от 07.03.2012 N 01-03/24, удостоверение N 081,
от Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Маркелова Д.А. по доверенности от 07.11.2012 N з-151-14265, удостоверение N 877,
от индивидуального предпринимателя Малышева Александра Владимировича - Сурков Д.А. по доверенности от 19.04.2012 года N 1, паспорт,
установил:
индивидуальный предприниматель Малышев Александр Владимирович (далее - предприниматель, Малышев А.В.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация), выразившееся в непринятии решения по заявлению Малышева Александра Владимировича от 20.07.2011, о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 31 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г" с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10 в двухнедельный срок, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; о признании недействительным постановления администрации от 19.01.2012 N 37, содержащее отказ в предоставлении Малышеву А.В. в аренду сроком земельного участка площадью 31 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г" с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении Малышеву А.В. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 31 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г"; обязании администрации в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении Малышеву А.В. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 31 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г", осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении договора.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов".
Решением суда первой инстанции признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению Малышева А.В. от 20.07.2011 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 31 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г" с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10 в двухнедельный срок, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Судом признано недействительным постановление администрации от 19.01.2012 N 37, содержащее отказ в предоставлении Малышеву А.В. в аренду земельного участка площадью 31 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г" с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10. Суд обязал администрацию в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении Малышеву А.В. в аренду земельного участка площадью 31 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г". Суд обязал администрацию в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении Малышеву А.В. в аренду земельного участка площадью 31 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г", направить Малышеву А.В. проект договора аренды земельного участка площадью 31 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г".
Администрация и Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и принять новый судебный акт.
Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании Комитетом по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования "Город Саратов" заявлено ходатайство о замене стороны Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" на Комитет по управлению имуществом города Саратова.
Указанное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени рассмотрения жалобы указанные лица извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.10.2012 и 06.10.2012 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 20.07.2011 Малышев А.В. в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в администрацию с заявлением о предоставлении права аренды земельного участка площадью 31 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030237:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 г в Кировском районе с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок.
В установленный Земельным кодексом Российской Федерации месячный срок решение по заявлению предпринимателя администрацией не принято.
Постановлением администрации от 19.01.2012 N 37 Малышеву А.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 31 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030237:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 г в Кировском районе с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок, занимаемого мастерской автосервиса, по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Использование такого земельного участка, занятого объектом капитального строительства, допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавших на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов". Объект недвижимости построен и существует с нарушением действующего законодательства: без разрешения на строительство и без предоставления земельного участка под его строительство, что установлено решением Кировского районного суда г. Саратова от 15.06.2001 по делу N 2-538/2001.
Малышев А.В. полагая, что администрацией допущено бездействие по непринятию решения по заявлению предпринимателя в установленный срок, и полагая, что постановление администрации от 19.01.2012 N 37 об отказе ему в предоставлении в аренду земельного участка площадью 31 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030237:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 г в Кировском районе, незаконно обратился с настоящим заявлением в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что администрация, в установленный законом срок, не приняла решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю, либо об отказе в его предоставлении. Кроме того, Малышев А.В., являясь собственником объекта недвижимости обладает преимущественным правом пользования данным земельным участком и исключительным правом на приобретение права аренды, закрепленным в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с изложенным суд пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 20.07.2011 Малышев А.В. обратился с заявлением в администрацию о предоставлении в аренду земельного участка площадью 31 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030237:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 г в Кировском районе с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок.
Заявление предпринимателя получено администрацией 20.07.2011, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации на заявлении.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что срок установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией нарушен.
19.01.2012 администрацией принято постановление N 37 об отказе Малышеву А.В. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 31 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030237:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 г в Кировском районе, в связи с чем, у суда отсутствует необходимость в устранении допущенного нарушения, поскольку нарушение устранено.
В качестве причины отказа в предоставлении в аренду земельного участка в оспариваемом постановлении указано, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Использование такого земельного участка, занятого объектом капитального строительства, допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавших на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования МО "Город Саратов". Объект недвижимости построен и существует с нарушением действующего законодательства: без разрешения на строительство и без предоставления земельного участка под его строительство, что установлено решением Кировского районного суда г. Саратова от 15.06.2001 по делу N 2-538/2001.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что пакет документов, приложенных к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду, соответствует пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Наличие на испрашиваемом земельном участке недвижимого имущества предпринимателя подтверждено кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 64:48:030237:10 и свидетельством о государственной регистрации права собственности Малышева А.В. от 20.07.2001 серия 64-АА N 162670 (повторное свидетельство от 07.06.2011 64-АГ 167467).
Актом осмотра земельного участка от 02.08.2011 года, проведенного главным специалистом отдела муниципального земельного контроля и инвентаризации земель, установлено, что на земельном участке расположено отдельно стоящее нежилое одноэтажное строение, используемое в качестве СТО (замена масла).
Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Саратова от 15.06.2001 по делу N 2-538/2001 за Хамитовым Ш.М. признано право собственности на самовольно возведенную постройку, состоящую из основного строения размером 40,7 кв. м и гаража размером 30,7 кв. м, относящимся к домовладению N 87, кв. 4 по ул. Железнодорожная в г. Саратове.
На основании договора купли-продажи, заключенного между Хамитовым Ш.М. и Малышевым А.В. от 06.07.2001, последним приобретено имущество: кирпичный гараж площадью 30,7 кв. м, принадлежащий Хамитову Ш.М. на праве собственности на основании решения Кировского районного суда г. Саратова от 15.06.2001 по делу N 2-538/2001.
Регистрирующим органом на основании договора купли-продажи гаража от 06.07.2001 за Малашевым А.В. зарегистрировано право собственности на гараж площадью 30,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Право собственности заявителя на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке в судебном порядке не оспорено.
Учитывая изложенное суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Малышев А.В., являясь собственником объекта недвижимости - гаража и фактически используемого его в предпринимательской деятельности в качестве СТО (замена масла), в связи с чем, обладает преимущественным правом пользования данным земельным участком и исключительным правом на приобретение права аренды, закрепленным в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проанализировав указанные выше обстоятельства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ органа местного самоуправления, изложенный в оспариваемом постановлении не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приводимым в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, основанные на правильном установлении фактических обстоятельств по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2012 года по делу N А57-11013/2012 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
И.И.ЖЕВАК
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.11.2012 ПО ДЕЛУ N А57-11013/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2012 г. по делу N А57-11013/2012
Резолютивная часть постановления объявлена "16" ноября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен "21" ноября 2012 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Жевак И.И.,
судей Борисовой Т.С., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Повивкиной Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78), Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Чапаева, д. 68)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от "07" сентября 2012 года по делу N А57-11013/2012 (судья Пузина Е.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Малышева Александра Владимировича (г. Саратов),
заинтересованные лица:
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410000, г. Саратов, пр-кт Кирова, д. 29),
Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Чапаева, д. 68),
о признании незаконным бездействия; о признании незаконным постановления; об обязании,
при участии в судебном заседании:
от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Макаренко М.Н. по доверенности от 07.03.2012 N 01-03/24, удостоверение N 081,
от Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Маркелова Д.А. по доверенности от 07.11.2012 N з-151-14265, удостоверение N 877,
от индивидуального предпринимателя Малышева Александра Владимировича - Сурков Д.А. по доверенности от 19.04.2012 года N 1, паспорт,
установил:
индивидуальный предприниматель Малышев Александр Владимирович (далее - предприниматель, Малышев А.В.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация), выразившееся в непринятии решения по заявлению Малышева Александра Владимировича от 20.07.2011, о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 31 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г" с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10 в двухнедельный срок, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; о признании недействительным постановления администрации от 19.01.2012 N 37, содержащее отказ в предоставлении Малышеву А.В. в аренду сроком земельного участка площадью 31 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г" с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении Малышеву А.В. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 31 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г"; обязании администрации в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении Малышеву А.В. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 31 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г", осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении договора.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.06.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов".
Решением суда первой инстанции признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению Малышева А.В. от 20.07.2011 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 31 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г" с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10 в двухнедельный срок, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Судом признано недействительным постановление администрации от 19.01.2012 N 37, содержащее отказ в предоставлении Малышеву А.В. в аренду земельного участка площадью 31 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г" с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10. Суд обязал администрацию в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении Малышеву А.В. в аренду земельного участка площадью 31 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г". Суд обязал администрацию в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении Малышеву А.В. в аренду земельного участка площадью 31 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г", направить Малышеву А.В. проект договора аренды земельного участка площадью 31 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 02 37:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 "г".
Администрация и Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и принять новый судебный акт.
Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании Комитетом по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования "Город Саратов" заявлено ходатайство о замене стороны Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" на Комитет по управлению имуществом города Саратова.
Указанное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени рассмотрения жалобы указанные лица извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.10.2012 и 06.10.2012 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 20.07.2011 Малышев А.В. в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в администрацию с заявлением о предоставлении права аренды земельного участка площадью 31 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030237:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 г в Кировском районе с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок.
В установленный Земельным кодексом Российской Федерации месячный срок решение по заявлению предпринимателя администрацией не принято.
Постановлением администрации от 19.01.2012 N 37 Малышеву А.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 31 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030237:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 г в Кировском районе с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок, занимаемого мастерской автосервиса, по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Использование такого земельного участка, занятого объектом капитального строительства, допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавших на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов". Объект недвижимости построен и существует с нарушением действующего законодательства: без разрешения на строительство и без предоставления земельного участка под его строительство, что установлено решением Кировского районного суда г. Саратова от 15.06.2001 по делу N 2-538/2001.
Малышев А.В. полагая, что администрацией допущено бездействие по непринятию решения по заявлению предпринимателя в установленный срок, и полагая, что постановление администрации от 19.01.2012 N 37 об отказе ему в предоставлении в аренду земельного участка площадью 31 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030237:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 г в Кировском районе, незаконно обратился с настоящим заявлением в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что администрация, в установленный законом срок, не приняла решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю, либо об отказе в его предоставлении. Кроме того, Малышев А.В., являясь собственником объекта недвижимости обладает преимущественным правом пользования данным земельным участком и исключительным правом на приобретение права аренды, закрепленным в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с изложенным суд пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 20.07.2011 Малышев А.В. обратился с заявлением в администрацию о предоставлении в аренду земельного участка площадью 31 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030237:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 г в Кировском районе с разрешенным использованием: для размещения гаражей и автостоянок.
Заявление предпринимателя получено администрацией 20.07.2011, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации на заявлении.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что срок установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией нарушен.
19.01.2012 администрацией принято постановление N 37 об отказе Малышеву А.В. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 31 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030237:10, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87 г в Кировском районе, в связи с чем, у суда отсутствует необходимость в устранении допущенного нарушения, поскольку нарушение устранено.
В качестве причины отказа в предоставлении в аренду земельного участка в оспариваемом постановлении указано, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Использование такого земельного участка, занятого объектом капитального строительства, допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавших на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования МО "Город Саратов". Объект недвижимости построен и существует с нарушением действующего законодательства: без разрешения на строительство и без предоставления земельного участка под его строительство, что установлено решением Кировского районного суда г. Саратова от 15.06.2001 по делу N 2-538/2001.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что пакет документов, приложенных к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду, соответствует пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Наличие на испрашиваемом земельном участке недвижимого имущества предпринимателя подтверждено кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 64:48:030237:10 и свидетельством о государственной регистрации права собственности Малышева А.В. от 20.07.2001 серия 64-АА N 162670 (повторное свидетельство от 07.06.2011 64-АГ 167467).
Актом осмотра земельного участка от 02.08.2011 года, проведенного главным специалистом отдела муниципального земельного контроля и инвентаризации земель, установлено, что на земельном участке расположено отдельно стоящее нежилое одноэтажное строение, используемое в качестве СТО (замена масла).
Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Саратова от 15.06.2001 по делу N 2-538/2001 за Хамитовым Ш.М. признано право собственности на самовольно возведенную постройку, состоящую из основного строения размером 40,7 кв. м и гаража размером 30,7 кв. м, относящимся к домовладению N 87, кв. 4 по ул. Железнодорожная в г. Саратове.
На основании договора купли-продажи, заключенного между Хамитовым Ш.М. и Малышевым А.В. от 06.07.2001, последним приобретено имущество: кирпичный гараж площадью 30,7 кв. м, принадлежащий Хамитову Ш.М. на праве собственности на основании решения Кировского районного суда г. Саратова от 15.06.2001 по делу N 2-538/2001.
Регистрирующим органом на основании договора купли-продажи гаража от 06.07.2001 за Малашевым А.В. зарегистрировано право собственности на гараж площадью 30,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Железнодорожная, 87г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Право собственности заявителя на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке в судебном порядке не оспорено.
Учитывая изложенное суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Малышев А.В., являясь собственником объекта недвижимости - гаража и фактически используемого его в предпринимательской деятельности в качестве СТО (замена масла), в связи с чем, обладает преимущественным правом пользования данным земельным участком и исключительным правом на приобретение права аренды, закрепленным в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проанализировав указанные выше обстоятельства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ органа местного самоуправления, изложенный в оспариваемом постановлении не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приводимым в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, основанные на правильном установлении фактических обстоятельств по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2012 года по делу N А57-11013/2012 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
И.И.ЖЕВАК
Судьи
Т.С.БОРИСОВА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)