Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель считает непринятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в аренду незаконным бездействием, нарушающим его права.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Л.В. Кузнецова
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,
судей Р.Э. Курмашевой, Р.Ш. Адиятуллина,
при секретаре судебного заседания А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.В. Шакирьянова гражданское дело по апелляционной жалобе Г.Р.В. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 04 февраля 2015 года. Этим решением постановлено:
в удовлетворении заявления Г.Р.В. о признании действий исполнительного комитета Высокогорского муниципального района по заявлению Г.Р.В. от 6 сентября 2013 года о предоставлении земельного участка в аренду для размещения производственной базы незаконными и обязании исполнительный комитет Высокогорского муниципального района предоставить Г.Р.В. земельный участок с кадастровым номером...., расположенный по адресу: <адрес>, на праве аренды для размещения производственной базы сроком на 5 лет, отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав представителя Г.Р.В. - З., поддержавшую апелляционную жалобу об отмене решения суда, судебная коллегия
установила:
Г.Р.В. обратился в суд с заявлением о признании действий исполнительного комитета Высокогорского муниципального района по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду для размещения производственной базы незаконными и обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка.
В обоснование требований указывается, что 06 сентября 2013 года он обратился к главе Высокогорского района РТ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 0,35 га, расположенного в Высокогорском сельском поселении для производственной базы.
8 ноября 2013 года Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации в газете "Высокогорские Вести" опубликовано объявление о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду для размещения производственной базы из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 0,35 га. При этом было также указано, что с заявлениями необходимо обращаться по адресу: <адрес>, тел......
Заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду от иных лиц не поступало, в связи, с чем Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района принято решение о формировании земельного участка, постановки на государственный кадастровый учет. После чего должно было последовать принятие решения о предварительном согласовании места расположения объекта строительства, принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет.
Данный факт подтверждается публикацией объявления в газете "Высокогорские Вести" 21 марта 2014 года о предоставлении земельного участка в аренду для размещения производственной базы в соответствии с п. 3 ст. 31 ЗК РФ.
16 мая 2014 года ему - Г.Р.В. председателем Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Х.А.А. была выдана доверенность N 522 сроком на один год, которой уполномочивает его осуществить от имени Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ действия на межевание и получение межевого плана земельного участка в специализированных организациях по межеванию на основании поступившего заявления на имя главы Высокогорского района, зарегистрированного 06 сентября 2013 года N ВГ-3062 для формирования земельного участка в Высокогорском сельском поселении.
Г.Р.В. были выполнены все необходимые действия по межеванию и постановке земельного участка на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 01 октября 2014 года...., в котором отражены следующие основные сведения: кадастровый номер земельного участка...., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения производственной базы, площадь 3500+/- 103 кв. м, кадастровая стоимость 1279250 руб., дополнительные сведения: характер сведения государственного кадастра недвижимости (статус записи о земельном участке), сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера сведения 02 октября 2019 года (т.е. через пять лет).
11 сентября 2014 года Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района вынесено постановление N 1721 в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ, пунктом 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 514, утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 3500 кв. м, из земель категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение - для размещения производственной базы.
К указанному постановлению N 1721 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане.
24 декабря 2014 года Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района на заявление от 06 сентября 2013 года N ВГ-3062 о предоставлении земельного участка в аренду в адрес заявителя направлено письмо N 07/5658, в котором указано, что в рамках соглашения о взаимодействии с муниципальными образованиями, в соответствии с письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 17 ноября 2014 года N 1-30/11922 земельный участок площадью 0,350 га с кадастровым номером.... может быть предоставлен путем проведения торгов.
Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района, принято его заявление о предоставлении земельного участка, определена процедура предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов, при этом ИК уполномочил его поставить на кадастровый учет земельный участок. В отношении предоставляемого земельного участка им выполнены действия по межеванию и постановке земельного участка на кадастровый учет за свой счет. Учитывая, что срок аренды земельного участка установлен 5 лет, сведения о земельном участке в кадастровом паспорте указаны временные. Исполнительным комитетом результаты выбора земельного участка надлежащим образом оформлены с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка.
Соответственно, непринятие заинтересованным лицом решения о предоставлении земельного участка в аренду по заявлению от <дата>, он считает незаконным бездействием, нарушающим его права.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 254 - 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Г.Р.В. просил: признать действия (бездействия) Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района по его заявлению от 6 сентября 2013 года о предоставлении земельного участка в аренду для размещения производственной базы незаконным, обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района предоставить ему - Г.Р.В. земельный участок кадастровый номер...., расположенный по адресу: <адрес> на праве аренды для размещения производственной базы сроком на 5 лет.
На судебное заседание представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ не явился, извещен надлежащем образом.
Суд, отказав в удовлетворении иска, принял решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе Г.Р.В. ставится вопрос об отмене решения.
При этом указывается, что дело судом рассмотрено с нарушением норм материального, процессуального права.
Так, судом не учтено, что его заявление принято по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов.
Суду, следовало принять во внимание и то, что ему информация о предоставлении земельного участка путем проведения торгов была направлена после выполнения им действий по межеванию и постановке земельного участка на кадастровый учет.
На заседании суда апелляционной инстанции представитель Г.Р.В. - З. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска.
Представитель Исполнительного комитета Высокогорского района РТ на судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.
Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд первой инстанции свое решение обосновал следующими положениями действующих законов.
В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из ч. ч. 1, 2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 06.04.2015 ПО ДЕЛУ N 33-4986/15
Требование: О признании незаконными действий органа местного самоуправления и обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка.Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель считает непринятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в аренду незаконным бездействием, нарушающим его права.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2015 г. по делу N 33-4986/15
Судья Л.В. Кузнецова
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,
судей Р.Э. Курмашевой, Р.Ш. Адиятуллина,
при секретаре судебного заседания А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.В. Шакирьянова гражданское дело по апелляционной жалобе Г.Р.В. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 04 февраля 2015 года. Этим решением постановлено:
в удовлетворении заявления Г.Р.В. о признании действий исполнительного комитета Высокогорского муниципального района по заявлению Г.Р.В. от 6 сентября 2013 года о предоставлении земельного участка в аренду для размещения производственной базы незаконными и обязании исполнительный комитет Высокогорского муниципального района предоставить Г.Р.В. земельный участок с кадастровым номером...., расположенный по адресу: <адрес>, на праве аренды для размещения производственной базы сроком на 5 лет, отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав представителя Г.Р.В. - З., поддержавшую апелляционную жалобу об отмене решения суда, судебная коллегия
установила:
Г.Р.В. обратился в суд с заявлением о признании действий исполнительного комитета Высокогорского муниципального района по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду для размещения производственной базы незаконными и обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка.
В обоснование требований указывается, что 06 сентября 2013 года он обратился к главе Высокогорского района РТ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 0,35 га, расположенного в Высокогорском сельском поселении для производственной базы.
8 ноября 2013 года Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации в газете "Высокогорские Вести" опубликовано объявление о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду для размещения производственной базы из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 0,35 га. При этом было также указано, что с заявлениями необходимо обращаться по адресу: <адрес>, тел......
Заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду от иных лиц не поступало, в связи, с чем Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района принято решение о формировании земельного участка, постановки на государственный кадастровый учет. После чего должно было последовать принятие решения о предварительном согласовании места расположения объекта строительства, принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет.
Данный факт подтверждается публикацией объявления в газете "Высокогорские Вести" 21 марта 2014 года о предоставлении земельного участка в аренду для размещения производственной базы в соответствии с п. 3 ст. 31 ЗК РФ.
16 мая 2014 года ему - Г.Р.В. председателем Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Х.А.А. была выдана доверенность N 522 сроком на один год, которой уполномочивает его осуществить от имени Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ действия на межевание и получение межевого плана земельного участка в специализированных организациях по межеванию на основании поступившего заявления на имя главы Высокогорского района, зарегистрированного 06 сентября 2013 года N ВГ-3062 для формирования земельного участка в Высокогорском сельском поселении.
Г.Р.В. были выполнены все необходимые действия по межеванию и постановке земельного участка на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 01 октября 2014 года...., в котором отражены следующие основные сведения: кадастровый номер земельного участка...., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения производственной базы, площадь 3500+/- 103 кв. м, кадастровая стоимость 1279250 руб., дополнительные сведения: характер сведения государственного кадастра недвижимости (статус записи о земельном участке), сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера сведения 02 октября 2019 года (т.е. через пять лет).
11 сентября 2014 года Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района вынесено постановление N 1721 в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ, пунктом 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 514, утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 3500 кв. м, из земель категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение - для размещения производственной базы.
К указанному постановлению N 1721 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане.
24 декабря 2014 года Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района на заявление от 06 сентября 2013 года N ВГ-3062 о предоставлении земельного участка в аренду в адрес заявителя направлено письмо N 07/5658, в котором указано, что в рамках соглашения о взаимодействии с муниципальными образованиями, в соответствии с письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 17 ноября 2014 года N 1-30/11922 земельный участок площадью 0,350 га с кадастровым номером.... может быть предоставлен путем проведения торгов.
Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района, принято его заявление о предоставлении земельного участка, определена процедура предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов, при этом ИК уполномочил его поставить на кадастровый учет земельный участок. В отношении предоставляемого земельного участка им выполнены действия по межеванию и постановке земельного участка на кадастровый учет за свой счет. Учитывая, что срок аренды земельного участка установлен 5 лет, сведения о земельном участке в кадастровом паспорте указаны временные. Исполнительным комитетом результаты выбора земельного участка надлежащим образом оформлены с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка.
Соответственно, непринятие заинтересованным лицом решения о предоставлении земельного участка в аренду по заявлению от <дата>, он считает незаконным бездействием, нарушающим его права.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 254 - 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Г.Р.В. просил: признать действия (бездействия) Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района по его заявлению от 6 сентября 2013 года о предоставлении земельного участка в аренду для размещения производственной базы незаконным, обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района предоставить ему - Г.Р.В. земельный участок кадастровый номер...., расположенный по адресу: <адрес> на праве аренды для размещения производственной базы сроком на 5 лет.
На судебное заседание представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ не явился, извещен надлежащем образом.
Суд, отказав в удовлетворении иска, принял решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе Г.Р.В. ставится вопрос об отмене решения.
При этом указывается, что дело судом рассмотрено с нарушением норм материального, процессуального права.
Так, судом не учтено, что его заявление принято по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов.
Суду, следовало принять во внимание и то, что ему информация о предоставлении земельного участка путем проведения торгов была направлена после выполнения им действий по межеванию и постановке земельного участка на кадастровый учет.
На заседании суда апелляционной инстанции представитель Г.Р.В. - З. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска.
Представитель Исполнительного комитета Высокогорского района РТ на судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.
Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд первой инстанции свое решение обосновал следующими положениями действующих законов.
В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из ч. ч. 1, 2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)