Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Антимонопольный орган признал организатора торгов нарушившим законодательство о конкуренции в связи с нарушением им порядка организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для жилищного строительства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Егоровой М.В., Логинова О.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.02.2015 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)
по делу N А57-13262/2014
по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), г. Балаково Саратовской области,
заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН 1026402675045, ИНН 6450014580) г. Саратов,
Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), г. Балаково Саратовской области,
закрытое акционерное общество "Торговый Дом "Эластик" (ОГРН 1026401414710, ИНН 6439036389), г. Балаково Саратовской области,
закрытое акционерное общество "ИНЭСС" (ОГРН 1026401402235, ИНН 6439035547), г. Балаково Саратовской области,
закрытое акционерное общество "Саратовгесстрой", г. Балаково Саратовской области,
МУП БМР "Дирекция капитального строительства" г. Балаково Саратовской области,
Рыськов Анатолий Валерьевич, г. Балаково Саратовской области,
о признании незаконным решения от 16.06.2014 N 69-14/ов-т, предписания от 16.06.2014 N 69-14/ов-т.
установил:
Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, впоследствии реорганизованное распоряжением Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.12.2014 N 915-рк в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) от 16.06.2014 N 69-14/ов-т и предписания от 16.06.2014 N 69-14/ов-т.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, закрытое акционерное общество "Торговый Дом "Эластик", закрытое акционерное общество "ИНЭСС", закрытое акционерное общество "Саратовгесстрой", МУП БМР "Дирекция капитального строительства", Рыськов Анатолий Валерьевич.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 09.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 решение арбитражного суда Саратовской области от 09.02.2015 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.02.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыв на кассационную жалобу, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.04.2014 организатором торгов - Комитетом принят приказ N 98 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок".
На основании указанного приказа назначена дата проведения открытого аукциона - 04.06.2014 (Лот N 1); предметом которого являлось право на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:40:020212:205, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 7007 кв. м, вид разрешенного использования земельного участка - под жилую многоэтажную застройку, адрес объекта: Саратовская область, г. Балаково, 11 микрорайон, ГСК-2.
В качестве приложения к данному приказу указано извещение о проведении аукциона, в котором содержались необходимые требования к участникам аукциона, определены условия и порядок проведения аукциона.
В извещении установлены необходимые требования о том, что задаток вносится по 26.05.2014 на основании заключенного договора о задатке; победитель аукциона оплачивает расходы по осуществлению оценки предмета торгов; прием заявок на участие в аукционе прекращается ранее, чем за пять дней до дня проведения аукциона (с 25.04.2014 по 28.05.2014 с 08.00 час до 12.00 час и с 13.00 час до 17.00 час); организатор открытых торгов вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за три дня до дня проведения аукциона.
Извещение об аукционе размещено на официальном сайте torgi.dov.ru 24.04.2014 за N 240414/0305313/02 и опубликовано в печатном издании "Балаковские вести" от 24.04.2014 N 16д (3776).
05.06.2014 в УФАС по Саратовской области обратился Рыськов Анатолий Валерьевич (далее - Рыськов А.В.) с жалобой на действия организатора торгов при проведении аукциона по извещению N 240414/0305313/02 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:020212:205, в которой заявитель изложил нарушения, допущенные организатором аукциона относительно порядка подачи заявок на участие в торгах.
По результатам рассмотрения антимонопольным органом жалоба Рыськова А.В. была признана обоснованной, принято решение от 16.06.2014 N 69-14/ов-т, которым в действиях Комитета установлено нарушение статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ):
- - изложенное в извещении о проведении аукциона обязательное требование к его участнику о внесении задатка по 26.05.2014 "...на основании заключенного договора о задатке. Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации" - не отвечает требованию подпункта 8 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ, устанавливающего исчерпывающий перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении аукциона; обязательность заключения договора о задатке в данном перечне не указано;
- - указание в извещении о проведении аукциона в качестве обязанности победителя аукциона оплачивать расходы по осуществлению оценки предмета торгов не отвечает требованию абзаца 12 статьи 10 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
- - определение в извещении о проведении аукциона срока приема заявок на участие в аукционе: с 25.04.2014 по 28.05.2014 с 08.00 час. до 12.00 час. и с 13.00 час. до 17.00 час., то есть срок подачи заявок на аукцион определен 6 дней, противоречит пункту 14 статьи 38.1 ЗК РФ, в соответствии с которой прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона (в данном случае - 04.06.2014);
- - указание в извещении об аукционе на право организатора торгов отказаться от проведения аукциона не позднее чем за три дня до дня проведения аукциона противоречит пункту 11 статьи 38.1 ЗК РФ, в соответствии с которым такой отказ возможен не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона.
На основании указанного решения антимонопольным органом организатору торгов было выдано предписание об аннулировании аукциона.
Комитет, считая ненормативные правовые акты антимонопольного органа незаконными, обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу законности оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольного органа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 08.09.2015 N Ф06-26318/2015 ПО ДЕЛУ N А57-13262/2014
Требование: О признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Антимонопольный орган признал организатора торгов нарушившим законодательство о конкуренции в связи с нарушением им порядка организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для жилищного строительства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2015 г. N Ф06-26318/2015
Дело N А57-13262/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Егоровой М.В., Логинова О.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.02.2015 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)
по делу N А57-13262/2014
по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), г. Балаково Саратовской области,
заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ОГРН 1026402675045, ИНН 6450014580) г. Саратов,
Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), г. Балаково Саратовской области,
закрытое акционерное общество "Торговый Дом "Эластик" (ОГРН 1026401414710, ИНН 6439036389), г. Балаково Саратовской области,
закрытое акционерное общество "ИНЭСС" (ОГРН 1026401402235, ИНН 6439035547), г. Балаково Саратовской области,
закрытое акционерное общество "Саратовгесстрой", г. Балаково Саратовской области,
МУП БМР "Дирекция капитального строительства" г. Балаково Саратовской области,
Рыськов Анатолий Валерьевич, г. Балаково Саратовской области,
о признании незаконным решения от 16.06.2014 N 69-14/ов-т, предписания от 16.06.2014 N 69-14/ов-т.
установил:
Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, впоследствии реорганизованное распоряжением Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.12.2014 N 915-рк в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) от 16.06.2014 N 69-14/ов-т и предписания от 16.06.2014 N 69-14/ов-т.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, закрытое акционерное общество "Торговый Дом "Эластик", закрытое акционерное общество "ИНЭСС", закрытое акционерное общество "Саратовгесстрой", МУП БМР "Дирекция капитального строительства", Рыськов Анатолий Валерьевич.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 09.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 решение арбитражного суда Саратовской области от 09.02.2015 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.02.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыв на кассационную жалобу, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.04.2014 организатором торгов - Комитетом принят приказ N 98 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок".
На основании указанного приказа назначена дата проведения открытого аукциона - 04.06.2014 (Лот N 1); предметом которого являлось право на заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:40:020212:205, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 7007 кв. м, вид разрешенного использования земельного участка - под жилую многоэтажную застройку, адрес объекта: Саратовская область, г. Балаково, 11 микрорайон, ГСК-2.
В качестве приложения к данному приказу указано извещение о проведении аукциона, в котором содержались необходимые требования к участникам аукциона, определены условия и порядок проведения аукциона.
В извещении установлены необходимые требования о том, что задаток вносится по 26.05.2014 на основании заключенного договора о задатке; победитель аукциона оплачивает расходы по осуществлению оценки предмета торгов; прием заявок на участие в аукционе прекращается ранее, чем за пять дней до дня проведения аукциона (с 25.04.2014 по 28.05.2014 с 08.00 час до 12.00 час и с 13.00 час до 17.00 час); организатор открытых торгов вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за три дня до дня проведения аукциона.
Извещение об аукционе размещено на официальном сайте torgi.dov.ru 24.04.2014 за N 240414/0305313/02 и опубликовано в печатном издании "Балаковские вести" от 24.04.2014 N 16д (3776).
05.06.2014 в УФАС по Саратовской области обратился Рыськов Анатолий Валерьевич (далее - Рыськов А.В.) с жалобой на действия организатора торгов при проведении аукциона по извещению N 240414/0305313/02 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:020212:205, в которой заявитель изложил нарушения, допущенные организатором аукциона относительно порядка подачи заявок на участие в торгах.
По результатам рассмотрения антимонопольным органом жалоба Рыськова А.В. была признана обоснованной, принято решение от 16.06.2014 N 69-14/ов-т, которым в действиях Комитета установлено нарушение статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ):
- - изложенное в извещении о проведении аукциона обязательное требование к его участнику о внесении задатка по 26.05.2014 "...на основании заключенного договора о задатке. Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации" - не отвечает требованию подпункта 8 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ, устанавливающего исчерпывающий перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении аукциона; обязательность заключения договора о задатке в данном перечне не указано;
- - указание в извещении о проведении аукциона в качестве обязанности победителя аукциона оплачивать расходы по осуществлению оценки предмета торгов не отвечает требованию абзаца 12 статьи 10 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
- - определение в извещении о проведении аукциона срока приема заявок на участие в аукционе: с 25.04.2014 по 28.05.2014 с 08.00 час. до 12.00 час. и с 13.00 час. до 17.00 час., то есть срок подачи заявок на аукцион определен 6 дней, противоречит пункту 14 статьи 38.1 ЗК РФ, в соответствии с которой прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона (в данном случае - 04.06.2014);
- - указание в извещении об аукционе на право организатора торгов отказаться от проведения аукциона не позднее чем за три дня до дня проведения аукциона противоречит пункту 11 статьи 38.1 ЗК РФ, в соответствии с которым такой отказ возможен не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона.
На основании указанного решения антимонопольным органом организатору торгов было выдано предписание об аннулировании аукциона.
Комитет, считая ненормативные правовые акты антимонопольного органа незаконными, обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу законности оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольного органа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)