Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2015 по делу N А07-5893/2015 (судья Кузнецов Д.П.).
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" - Гаврилов Максим Александрович (доверенность от 12.01.2015).
Общество с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" (далее - ООО "Дортрансстрой", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ N 02771 до 31.10.2016 незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования СП Матвеевский сельсовет, возле с. Чирша-Тартыш на срок действия лицензии ТЭ N 02771 от 19.10.2011 до 31.10.2016 (т. 1 л.д. 22-25).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2015 (резолютивная часть объявлена 27.05.2015 - л.д. 179-194) заявление ООО "Дортрансстрой" удовлетворено. Отказ Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республика Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, выраженный в письме N 01-22/122 от 26.01.2015, признан незаконным, не соответствующим положениям статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992. На Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республика Башкортостан возложена обязанность в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу; Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ N 02771 до 31.10.2016.
С указанным решением не согласилось заинтересованное лицо (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать (т. 2 л.д. 3-7).
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на отсутствие оснований предоставления заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156 площадью 150427 кв. м, формирование которого было произведено в марте 2011 года, до получения лицензии на пользование недрами. Ссылается на отсутствие в числе приложений к заявлению о заключении договора аренды на новый срок лицензии N 02771 ТЭ на пользование недрами и приложения N 1 к лицензии с указанием координат земельного участка. Указанные документы были переданы представителю Администрации только при рассмотрении дела судом первой инстанции. При этом, границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156 и земельного участка, указанного в приложении N 1 к лицензии, различаются. В приложенных к заявлению от 19.01.2015 N 042 документах (копия рабочего проекта разработки кирпичных суглинков, копия протокола от 27.08.2014 N 17/14 заседания комиссии по согласованию технических проектов) отсутствовали координаты предоставляемого земельного участка.
Одновременно с подачей апелляционной жалобы Администрацией была представлена справка от 18.06.2015 N 175 муниципального унитарного предприятия "Землемер" в подтверждение факта несовпадения координат границ лицензионного участка с фактическим расположением земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, а также площади земельного участка, указанной в кадастровом паспорте, площади земельного участка по географическим координатам, указанным в лицензии на пользование недрами от 19.10.2011 ТЭ N 02771. Указанное оценено в качестве ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.
В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.
Учитывая, что доказательств наличия уважительности причин невозможности предоставления указанных документов в суд первой инстанции заявителем ходатайства не представлено, основания для его удовлетворения отсутствуют.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители лиц, участвующих в деле, за исключением представителя заявителя, в судебное заседание не явились.
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель ООО "Дортрансстрой" заявил возражения на апелляционную жалобу.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 11.04.2011 между Администрацией (арендодатель) и ООО "Дортрансстрой" (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка N 81 с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет, возле с. Чирша - Тартыш, на период осуществления строительства автодороги М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км. 1270 + 010 - км 1290 + 838 в Республике Башкортостан (пункт 1.1 договора, т. 1 л.д. 114-116).
По условиям договора предоставление земельного участка произведено для разработки притрассового грунта. В соответствии с актом приема-передачи от 03.03.2011 земельный участок передан обществу "Дортрансстрой" (т. 1 л.д. 117).
В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды, срок его действия определен с 03.03.2011 до 03.03.2014 на период осуществления строительства автодороги.
Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 17.10.2011 N 481 обществу "Дортрансстрой" было предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке расположенном в 3,5 км к юго-востоку от с. Чирша-Тартыш, в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан. На основании данного приказа обществу "Дортрансстрой" выдана лицензия ТЭ N 02771 от 19.10.2011 со сроком действия до 31.10.2016, Горноотводный акт N 1035 от 18.10.2011 (т. 1 л.д. 46).
В связи с истечением срока действия договора аренды, 19.01.2015 общество "Дортрансстрой" направило в адрес Администрации письмо N 042 с просьбой подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ N 02771 до 31.10.2016 (т. 1 л.д. 59-60).
К вышеуказанному письму были приложены копия рабочего проекта разработки кирпичных суглинков (строительного грунта) на участке Чирша-Тартыш (Рекультивация), а также копия протокола от 27.08.2014 N 17/14.
26.01.2015 Администрацией в адрес общества "Дортрансстрой" направлено письмо N 0122/122, которым отказано в заключение договора аренды указанного земельного участка, со ссылкой на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А07-10656/2014 (т. 1 л.д. 61). Названным постановлением признана правомерность отказа Администрации в заключении договора аренды того же земельного участка ввиду отсутствия согласованного проекта проведения работ, связанных с пользованием недрами, а также проекта рекультивации земель.
Полагая выраженный в письме от 26.01.2015 N 0122/122 отказ в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности, общество "Дортрансстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление общества "Дортрансстрой", арбитражный суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и статьи 88 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании которых пришел к выводу о том, что земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода (выдачи лицензии и определении границ горного отвода), утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет заявителем и расположен в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет, удостоверенного горноотводным актом N 1035, все необходимые документы для предоставления земельного участка в аренду, в том числе согласие Администрации на отвод, горный отвод, лицензия, утвержденный рабочий проект разработки суглинков, полученный заявителем в августе 2014 года (после принятия отказа, который являлся предметом спора по делу N А07-10656/2014) имелись у заявителя при обращении в Администрацию, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
В силу пунктов 2, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. Нормы указанных отраслей законодательства к земельным отношениям применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и тем же Кодексом.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (части 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Статьей 7 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (часть 4 статьи 25.1 Закона о недрах).
Частью 2 статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Аналогичный порядок предоставления пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из содержания части 3 статьи 7 Закона о недрах следует, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Предписанный пунктом 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности предусматривает, что земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Материалами дела подтверждено, что проект разработки суглинков (строительного грунта) на участке Чирша-Тартыш был предоставлен на согласование соответствующей комиссии в августе 2014 года и согласован последней протоколом от 27.08.2014 N 17/14. Данный протокол утвержден 03.09.2014 (т. 1 л.д. 138-140).
Признав, что заключение договора аренды земельного участка для ведения работ по использованию недр производится при наличии согласованного проекта проведения работ, связанных с пользованием недрами, а также проекта рекультивации земельного участка, наличие которых подтверждается материалами дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа в заключении такого договора.
Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание следующее.
Из приведенных выше положений части 3 статьи 7 Закона о недрах следует, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода.
Согласно части 6 статьи 11 Закона о недрах предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Соответственно, исключительное право недропользователя на получение земельного участка в аренду обусловлено выполнением работ, направленных на определение уточненных характеристик такого участка.
Материалами настоящего дела и обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела А07-10656/2014 установлено, что рабочий проект разработки кирпичных суглинков (строительного грунта) на участке Чирша-Тартыш (Рекультивация) был впервые представлен и согласован протоколом заседания Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения от 27.08.2014 N 17/14 (т. 1 л.д. 138-140).
Таким образом, уточненные границы горного отвода могли быть включены в лицензию в качестве неотъемлемой части после разработки и согласования технического проекта, не ранее 27.08.2014 (статья 23.2 Закона о недрах).
Доказательств включения в лицензию уточненных границ горного отвода в установленном порядке материалы, настоящего дела не содержат.
Ссылка суда первой инстанции на предоставление заявителем в адрес Администрации рабочего проекта разработки кирпичных суглинков и его согласование комиссией приведена в обжалуемом судебном акте без анализа содержания указанных документов, не позволяющих графически определить необходимый для использования недр земельный участок, а также норм Закона о недрах и Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих порядок определения и индивидуализации земельного участка.
Судебной коллегией отмечается, что удостоверение Западно-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору уточненного горного отвода (т. 1 л.д. 176) было произведено 07.05.2014, после вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 408-ФЗ, однако до утверждения технического проекта. По этой причине указанный отвод не является основанием для определения участка, подлежащего предоставлению обществу в аренду.
При этом, судебной коллегией отмечается, что площадь уточненного горного отвода меньше площади испрашиваемого земельного участка (14,3 га и 15,0427 га), координаты угловых точек горного отвода отличны от координат точек, изначально определенных в горноотводном акте от 18.10.2011 (т. 1 л.д. 142, 168 и 176, соответственно).
В свою очередь, ни один из вышеназванных документов не позволяет соотнести расположение и площадь необходимого для разработки недр земельного участка с аналогичными параметрами земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156.
Предоставленный обжалуемым судебным актом земельный участок, по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, поставлен на кадастровый учет 29.03.2011, не только до согласования рабочего проекта для разработки суглинков, но и получения обществом "Дортрансстрой" лицензии на пользование недрами. Площадь указанного земельного участка согласно сведениям кадастрового учета составляет 150 427 кв. м (т. 1 л.д. 163).
Исходя из названного, само по себе наличие у общества "Дортрансстрой" действующей лицензии на пользование участками недр и разработанного технического проекта разработки месторождения, до окончательного уточнения границ горного отвода не предоставляют обществу право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, который ранее использовался им по договору аренды от 11.04.2011.
При таких обстоятельствах заявителем не доказано его право на использование указанного земельного участка в качестве недропользователя. Поскольку обращение общества за предоставлением в аренду и обжалуемый отказ имели место в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156 площадью 150 427 кв. м, следует признать недоказанным нарушение прав заявителя отказом в предоставлении в аренду названного земельного участка.
Так как, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставление доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является обязанностью заявителя, оснований для признания незаконным отказа Администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ N 02771, у арбитражного суда первой инстанции не имелось.
С учетом изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права) с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления общества "Дортрансстрой".
Распределение судебных расходов производится по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отнесение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции в сумме 3 000 руб., понесенных обществом "Дортрансстрой" (платежное поручение от 08.04.2015, т. 1 л.д. 11), в связи с отказом в удовлетворением заявленных требований, производится на заявителя. Излишне уплаченная обществом "Дортрансстрой" государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению от 08.04.2015 (т. 1 л.д. 11) подлежит возврату ему из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2015 по делу N А07-5893/2015 отменить.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" требований - отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 08.04.2015 N 2553.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.08.2015 N 18АП-8351/2015 ПО ДЕЛУ N А07-5893/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2015 г. N 18АП-8351/2015
Дело N А07-5893/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2015 по делу N А07-5893/2015 (судья Кузнецов Д.П.).
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" - Гаврилов Максим Александрович (доверенность от 12.01.2015).
Общество с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" (далее - ООО "Дортрансстрой", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ N 02771 до 31.10.2016 незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования СП Матвеевский сельсовет, возле с. Чирша-Тартыш на срок действия лицензии ТЭ N 02771 от 19.10.2011 до 31.10.2016 (т. 1 л.д. 22-25).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2015 (резолютивная часть объявлена 27.05.2015 - л.д. 179-194) заявление ООО "Дортрансстрой" удовлетворено. Отказ Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республика Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, выраженный в письме N 01-22/122 от 26.01.2015, признан незаконным, не соответствующим положениям статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992. На Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республика Башкортостан возложена обязанность в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу; Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ N 02771 до 31.10.2016.
С указанным решением не согласилось заинтересованное лицо (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать (т. 2 л.д. 3-7).
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на отсутствие оснований предоставления заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156 площадью 150427 кв. м, формирование которого было произведено в марте 2011 года, до получения лицензии на пользование недрами. Ссылается на отсутствие в числе приложений к заявлению о заключении договора аренды на новый срок лицензии N 02771 ТЭ на пользование недрами и приложения N 1 к лицензии с указанием координат земельного участка. Указанные документы были переданы представителю Администрации только при рассмотрении дела судом первой инстанции. При этом, границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156 и земельного участка, указанного в приложении N 1 к лицензии, различаются. В приложенных к заявлению от 19.01.2015 N 042 документах (копия рабочего проекта разработки кирпичных суглинков, копия протокола от 27.08.2014 N 17/14 заседания комиссии по согласованию технических проектов) отсутствовали координаты предоставляемого земельного участка.
Одновременно с подачей апелляционной жалобы Администрацией была представлена справка от 18.06.2015 N 175 муниципального унитарного предприятия "Землемер" в подтверждение факта несовпадения координат границ лицензионного участка с фактическим расположением земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, а также площади земельного участка, указанной в кадастровом паспорте, площади земельного участка по географическим координатам, указанным в лицензии на пользование недрами от 19.10.2011 ТЭ N 02771. Указанное оценено в качестве ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.
В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.
Учитывая, что доказательств наличия уважительности причин невозможности предоставления указанных документов в суд первой инстанции заявителем ходатайства не представлено, основания для его удовлетворения отсутствуют.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители лиц, участвующих в деле, за исключением представителя заявителя, в судебное заседание не явились.
С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель ООО "Дортрансстрой" заявил возражения на апелляционную жалобу.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 11.04.2011 между Администрацией (арендодатель) и ООО "Дортрансстрой" (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка N 81 с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет, возле с. Чирша - Тартыш, на период осуществления строительства автодороги М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км. 1270 + 010 - км 1290 + 838 в Республике Башкортостан (пункт 1.1 договора, т. 1 л.д. 114-116).
По условиям договора предоставление земельного участка произведено для разработки притрассового грунта. В соответствии с актом приема-передачи от 03.03.2011 земельный участок передан обществу "Дортрансстрой" (т. 1 л.д. 117).
В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды, срок его действия определен с 03.03.2011 до 03.03.2014 на период осуществления строительства автодороги.
Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 17.10.2011 N 481 обществу "Дортрансстрой" было предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке расположенном в 3,5 км к юго-востоку от с. Чирша-Тартыш, в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан. На основании данного приказа обществу "Дортрансстрой" выдана лицензия ТЭ N 02771 от 19.10.2011 со сроком действия до 31.10.2016, Горноотводный акт N 1035 от 18.10.2011 (т. 1 л.д. 46).
В связи с истечением срока действия договора аренды, 19.01.2015 общество "Дортрансстрой" направило в адрес Администрации письмо N 042 с просьбой подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ N 02771 до 31.10.2016 (т. 1 л.д. 59-60).
К вышеуказанному письму были приложены копия рабочего проекта разработки кирпичных суглинков (строительного грунта) на участке Чирша-Тартыш (Рекультивация), а также копия протокола от 27.08.2014 N 17/14.
26.01.2015 Администрацией в адрес общества "Дортрансстрой" направлено письмо N 0122/122, которым отказано в заключение договора аренды указанного земельного участка, со ссылкой на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А07-10656/2014 (т. 1 л.д. 61). Названным постановлением признана правомерность отказа Администрации в заключении договора аренды того же земельного участка ввиду отсутствия согласованного проекта проведения работ, связанных с пользованием недрами, а также проекта рекультивации земель.
Полагая выраженный в письме от 26.01.2015 N 0122/122 отказ в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности, общество "Дортрансстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление общества "Дортрансстрой", арбитражный суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и статьи 88 Земельного Кодекса Российской Федерации, на основании которых пришел к выводу о том, что земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода (выдачи лицензии и определении границ горного отвода), утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет заявителем и расположен в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет, удостоверенного горноотводным актом N 1035, все необходимые документы для предоставления земельного участка в аренду, в том числе согласие Администрации на отвод, горный отвод, лицензия, утвержденный рабочий проект разработки суглинков, полученный заявителем в августе 2014 года (после принятия отказа, который являлся предметом спора по делу N А07-10656/2014) имелись у заявителя при обращении в Администрацию, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
В силу пунктов 2, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. Нормы указанных отраслей законодательства к земельным отношениям применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и тем же Кодексом.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (части 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Статьей 7 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (часть 4 статьи 25.1 Закона о недрах).
Частью 2 статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Аналогичный порядок предоставления пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из содержания части 3 статьи 7 Закона о недрах следует, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Предписанный пунктом 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности предусматривает, что земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Материалами дела подтверждено, что проект разработки суглинков (строительного грунта) на участке Чирша-Тартыш был предоставлен на согласование соответствующей комиссии в августе 2014 года и согласован последней протоколом от 27.08.2014 N 17/14. Данный протокол утвержден 03.09.2014 (т. 1 л.д. 138-140).
Признав, что заключение договора аренды земельного участка для ведения работ по использованию недр производится при наличии согласованного проекта проведения работ, связанных с пользованием недрами, а также проекта рекультивации земельного участка, наличие которых подтверждается материалами дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа в заключении такого договора.
Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание следующее.
Из приведенных выше положений части 3 статьи 7 Закона о недрах следует, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода.
Согласно части 6 статьи 11 Закона о недрах предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Соответственно, исключительное право недропользователя на получение земельного участка в аренду обусловлено выполнением работ, направленных на определение уточненных характеристик такого участка.
Материалами настоящего дела и обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела А07-10656/2014 установлено, что рабочий проект разработки кирпичных суглинков (строительного грунта) на участке Чирша-Тартыш (Рекультивация) был впервые представлен и согласован протоколом заседания Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения от 27.08.2014 N 17/14 (т. 1 л.д. 138-140).
Таким образом, уточненные границы горного отвода могли быть включены в лицензию в качестве неотъемлемой части после разработки и согласования технического проекта, не ранее 27.08.2014 (статья 23.2 Закона о недрах).
Доказательств включения в лицензию уточненных границ горного отвода в установленном порядке материалы, настоящего дела не содержат.
Ссылка суда первой инстанции на предоставление заявителем в адрес Администрации рабочего проекта разработки кирпичных суглинков и его согласование комиссией приведена в обжалуемом судебном акте без анализа содержания указанных документов, не позволяющих графически определить необходимый для использования недр земельный участок, а также норм Закона о недрах и Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих порядок определения и индивидуализации земельного участка.
Судебной коллегией отмечается, что удостоверение Западно-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору уточненного горного отвода (т. 1 л.д. 176) было произведено 07.05.2014, после вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 408-ФЗ, однако до утверждения технического проекта. По этой причине указанный отвод не является основанием для определения участка, подлежащего предоставлению обществу в аренду.
При этом, судебной коллегией отмечается, что площадь уточненного горного отвода меньше площади испрашиваемого земельного участка (14,3 га и 15,0427 га), координаты угловых точек горного отвода отличны от координат точек, изначально определенных в горноотводном акте от 18.10.2011 (т. 1 л.д. 142, 168 и 176, соответственно).
В свою очередь, ни один из вышеназванных документов не позволяет соотнести расположение и площадь необходимого для разработки недр земельного участка с аналогичными параметрами земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156.
Предоставленный обжалуемым судебным актом земельный участок, по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, поставлен на кадастровый учет 29.03.2011, не только до согласования рабочего проекта для разработки суглинков, но и получения обществом "Дортрансстрой" лицензии на пользование недрами. Площадь указанного земельного участка согласно сведениям кадастрового учета составляет 150 427 кв. м (т. 1 л.д. 163).
Исходя из названного, само по себе наличие у общества "Дортрансстрой" действующей лицензии на пользование участками недр и разработанного технического проекта разработки месторождения, до окончательного уточнения границ горного отвода не предоставляют обществу право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, который ранее использовался им по договору аренды от 11.04.2011.
При таких обстоятельствах заявителем не доказано его право на использование указанного земельного участка в качестве недропользователя. Поскольку обращение общества за предоставлением в аренду и обжалуемый отказ имели место в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156 площадью 150 427 кв. м, следует признать недоказанным нарушение прав заявителя отказом в предоставлении в аренду названного земельного участка.
Так как, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставление доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является обязанностью заявителя, оснований для признания незаконным отказа Администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:080802:156, расположенного по адресу Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования сельского поселения Матвеевский сельсовет возле с. Чирша-Тартыш, на срок действия лицензии от 19.10.2011 ТЭ N 02771, у арбитражного суда первой инстанции не имелось.
С учетом изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права) с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления общества "Дортрансстрой".
Распределение судебных расходов производится по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отнесение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции в сумме 3 000 руб., понесенных обществом "Дортрансстрой" (платежное поручение от 08.04.2015, т. 1 л.д. 11), в связи с отказом в удовлетворением заявленных требований, производится на заявителя. Излишне уплаченная обществом "Дортрансстрой" государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению от 08.04.2015 (т. 1 л.д. 11) подлежит возврату ему из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2015 по делу N А07-5893/2015 отменить.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" требований - отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Дортрансстрой" из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 08.04.2015 N 2553.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)