Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрова А.Л.,
судей Ананьева Р.В., Коноплевой М.В.,
при участии представителей:
истца (заявителя) - Саккулина Р.А., доверенность от 14.03.2014,
ответчика - Ильиной Е.В., доверенность от 06.03.2014 N 76,
в отсутствие:
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2014 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)
по делу N А65-10420/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мега-Альянс", г. Казань, к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия, с участием третьих лиц - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного унитарного предприятия "Волжско-Уральское строительное управление Министерства обороны Российской Федерации", Министерства обороны Российской Федерации,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мега-Альянс" (далее - ООО "Мега-Альянс", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании Управления принять решение о предоставлении в собственность за выкуп в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка.
К участию в деле суд первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлек федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное унитарное предприятие "Волжско-Уральское строительное управление Министерства обороны Российской Федерации".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2014 по делу N А65-10420/2014 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным отказ в предоставлении в собственность заявителя за выкуп земельного участка с кадастровым номером 16:50:060629:375 общей площадью 14 775 кв. м, расположенного в г. Казани по ул. Гвардейской, выраженного в письме от 20.02.2014 N 04/884. Суд возложил на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Мега-Альянс" путем принятия в месячный срок решения о предоставлении данного земельного участка обществу в собственность за выкуп в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, а также подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
В кассационной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Мега-Альянс" требований. Не оспаривая права ООО "Мега-Альянс" на приватизацию испрошенного земельного участка, считает, что общество обратилось с заявлением о выкупе в неуполномоченный на распоряжение данным земельным участком орган, поскольку правом распоряжения данного земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 является Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Полагает также, что установленный пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок расчета выкупной стоимости земельного участка в настоящее время не может быть применен.
В кассационной жалобе ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации также просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Мега-Альянс" требований. Считает, что испрошенный земельный участок, находящийся в федеральной собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, отчуждению не подлежит ввиду отсутствия решения Министерства обороны Российской Федерации об отчуждении участка и согласия титульного пользователя. Считает, что ООО "Мега-Альянс" не обосновало необходимость выделения ему земельного участка в испрошенном размере - 14 775 кв. м, и суды не дали оценки соответствующим доводам учреждения. По мнению кассатора, при рассмотрении спора были нарушены нормы процессуального права, поскольку учреждение не было ознакомлено с исковым заявлением, и суд неправомерно отклонил ходатайство учреждения об отложении судебного заседания для ознакомления с данными документами. Неправомерно отклонено заявление об отложении судебного заседания и о проведении заседания с использованием видео-конференц-связи и судом апелляционной инстанции, несмотря на нахождение учреждения в г. Екатеринбурге, отсутствия финансирования командировочных расходов и необходимость участия представителя учреждения в рассмотрении иного дела в Арбитражном суде Оренбургской области.
ООО "Мега-Альянс" в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационных жалоб. Считает правильным выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии препятствий для приватизации земельного участка, поскольку в силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) после приобретения объектов недвижимости к покупателю переходят права пользования земельным участком, регистрации прекращения права пользования земельным участком предыдущим пользователем при этом не требуется. Каких-либо объектов военного назначения на земельном участке после отчуждения имущества ФГУП "Волжско-Уральское строительное управление Министерства обороны Российской Федерации" в ходе конкурсного производства не имеется, и земельный участок не находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации.
В судебное заседание явились представители ООО "Мега-Альянс" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан. Министерство обороны Российской Федерации, ФГУП "Волжско-Уральское строительное управление Министерства обороны Российской Федерации", ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителей в судебное заседание не направили.
От ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации 29.12.2014 поступило ходатайство, в котором учреждение просит отложить назначенное на 15.01.2014 судебное заседание, а при удовлетворении ходатайства - рассмотреть возможность проведения последующих судебных заседаний с использованием системы видео-конференц-связи. 14.01.2015 в суд повторно поступило аналогичное ходатайство ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" об отложении назначенного на 15.01.2015 судебного заседания с проведением последующих судебных заседаний с использованием системы видео-конференц-связи.
Ходатайства и заявления сторон об отложении судебного заседания в соответствии со статьями 158, 159 АПК РФ, рассматриваются арбитражным судом в судебном заседании. Ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 4 статьи 159 АПК РФ подается в суд, рассматривающий дело, до назначения дела к судебному разбирательству и рассматривается судьей, рассматривающим дело, единолично. Явившиеся в судебное заседание 15.01.2015 представители ООО "Мега-Альянс" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан возражают против удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания. Судебная коллегия не находит изложенные в ходатайстве учреждения основания для отложения судебного заседания (доводы об отсутствии финансирования командировочных расходов и участия представителя организации в другом судебном процессе), уважительными, учитывая, что и доказательств назначения на 15.01.2015 иного судебного заседания с участием ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" суду не представлено. Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания, и соответственно, ходатайства об участии в последующем судебном заседании путем видео-конференц-связи. При этом не имеется и не имелось процессуальных оснований для удовлетворения ходатайств о проведении судебного заседания с использованием видео-конференц-связи, поскольку такие ходатайства могут быть заявлены, в силу части 4 статьи 159 АПК РФ, до назначения дела к судебному разбирательству. Учреждение обратилось в суд с кассационной жалобой 19.11.2014, не заявляя при этом ходатайства об участии в судебном заседании с использованием видео-конференц-связи. Дело назначено к судебному разбирательству 21.11.2014 с принятием к производству кассационной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан.
В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, а также кассационную жалобу ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, за исключением изложенных в данной жалобе доводов об отсутствии у ООО "Мега-Альянс" исключительного права на приватизацию земельного участка, расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости.
Представитель ООО "Мега-Альянс" просит отказать в удовлетворении кассационных жалоб по основаниям, приведенным в отзывах.
Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационных жалоб, отзывов ООО "Мега-Альянс", пояснения явившихся в судебное заседания представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "Мега-Альянс" является титульным собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060629:375 общей площадью 14775 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов. Участок находится в федеральной собственности.
Принадлежащие заявителю объекты недвижимости ранее находились в федеральной собственности, на праве оперативного управления у ФГУП "Волжско-Уральское строительное управление Министерства обороны Российской Федерации", и были приобретены заявителем на торгах при продаже имущества данного предприятия в ходе конкурсного производства 28.01.2008. Право собственности зарегистрировано 30.04.2008.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок 16:50:060629:375, как следует из материалов дела, зарегистрировано 25.04.2012. 13.09.2012 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 92 т. 1).
Судами установлено, что ООО "Мега-Альянс" 27.06.2012 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:060629:375 общей площадью 14 775 кв. м по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Письмом от 20.02.2014 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан отказало в предоставлении испрошенного земельного участка, рекомендовав обратиться с соответствующим заявлением в ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, которое, по мнению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" является государственным органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в ведении Министерства обороны Российской Федерации.
Данный отказ и послужил поводом для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, рассмотрев законность отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан в предоставлении обществу в собственность земельного участка, пришли к правильному выводу о наличии у общества как собственника объектов недвижимости исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ. Наличие у общества данного права не оспаривается и Территориальным управлением Росимущества.
Суды правомерно указали, что в связи с отчуждением объектов недвижимости в 2008 году из федеральной собственности к обществу как покупателю недвижимости, в силу статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ в силу закона перешло и право на земельный участок, занятый данными объектами недвижимости, и необходимый для их использования. Установив, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060629:375 находятся только объекты недвижимости, принадлежащие обществу, при отсутствии иных объектов недвижимости, суды правомерно указали, что земельный участок фактически выбыл из владения предприятий Министерства обороны Российской Федерации и находится в пользовании общества, и не имеется оснований считать, что земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости относится к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении которого Министерство обороны Российской Федерации в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 осуществляет полномочия собственника имущества.
При этом выбытие участка из владения предприятия Министерства обороны Российской Федерации имело место еще до государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Соответственно, земельный участок с кадастровым номером 16:50:060629:375, относящийся к землям поселений, не изъят из оборота и не имеет ограничений в обороте, установленных статьей 27 ЗК РФ. При этом после отчуждения обществу имущества ФГУП "Волжско-Уральское строительное управление Министерства обороны Российской Федерации", как правомерно указано судами, Министерство обороны Российской Федерации утратило свои распорядительные полномочия в отношении спорного земельного участка, и соответствующими полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности, обладает территориальный орган Росимущества.
Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций полностью соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 N 14773/12.
Следовательно, вывод судов первой и апелляционной инстанции о незаконности отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан в предоставлении обществу испрошенного земельного участка в собственность, выраженного в письме от 20.04.2014 и мотивированного отсутствием полномочий по распоряжению данным земельным участком, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам и дела, и нормам материального права.
Наличие зарегистрированного 13.09.2012 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не может препятствовать реализации обществом его законного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором имеются находящиеся в его собственности объекты недвижимости. Наличия согласия титульного пользователя земельного участка на его отчуждение в случае выкупа земельного участка в собственность по основаниям пункта 1 статьи 36 ЗК РФ закон не предусматривает, прекращение зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации земельным участком производится органом Росреестра одновременно с регистрацией перехода права собственности общества на земельный участок. Иное противоречит установленному частью 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельных участков с прочно связанных с ними объектов, с учетом статьи 552 ГК РФ.
Суд первой инстанции, в пределах предоставленных ему частью 4 статьи 201 АПК РФ, с учетом пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", придя к выводу о незаконности отказа Территориального управления Росимущества в предоставлении обществу земельного участка, обязал данный орган совершить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ, установив отсутствие ограничений оборота земельного участка, его фактическую сформированность в целях эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, принадлежащих обществу. При этом суд правомерно указал на определение выкупной цены земельного участка в размере 2,5% его кадастровой стоимости, установив, что общество обратилось с заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012. Это соответствует статье 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", учитывая незаконность действий по отказу в предоставлении земельного участка. Иное нарушает законные права общества на приобретение в собственность земельного участка по цене, установленной данной нормой закона, реализация которых не может быть поставлена в зависимость от действий (бездействия) уполномоченного на распоряжение земельным участком органа публичной власти.
Доводы ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о нарушении судом норм процессуального права не могут положены в основание принятия решения об отмене обжалованных судебных актов.
Учреждение было извещено о времени и месте назначенных судебных заседаний. Порядок проведения судебного заседания - с использованием видео-конференц-связи либо без использования таковой, в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ определяется судом, а не сторонами. Рассмотрение дела в отсутствие сторон и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, допускается статьей 156 АПК РФ. Привлеченное к участию в деле лицо самостоятельно принимает решение об участии в судебном заседании и совершает необходимые для этого действия. Невозможность участия в судебном заседании юридического лица по основаниям отсутствия денежных средств для покрытия необходимых судебных расходов не является уважительной причиной для отложения судебного заседания, такое лицо вправе защищать свою позицию путем направления в суд отзыва либо письменных пояснений, что и было сделано учреждением.
Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов судебная коллегия не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу N А65-10420/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.Л.ПЕТРОВ
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
М.В.КОНОПЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 21.01.2015 N Ф06-18478/2013, Ф06-19102/2013 ПО ДЕЛУ N А65-10420/2014
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2015 г. N Ф06-18478/2013
Дело N А65-10420/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрова А.Л.,
судей Ананьева Р.В., Коноплевой М.В.,
при участии представителей:
истца (заявителя) - Саккулина Р.А., доверенность от 14.03.2014,
ответчика - Ильиной Е.В., доверенность от 06.03.2014 N 76,
в отсутствие:
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2014 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)
по делу N А65-10420/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мега-Альянс", г. Казань, к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия, с участием третьих лиц - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного унитарного предприятия "Волжско-Уральское строительное управление Министерства обороны Российской Федерации", Министерства обороны Российской Федерации,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мега-Альянс" (далее - ООО "Мега-Альянс", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании Управления принять решение о предоставлении в собственность за выкуп в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка.
К участию в деле суд первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлек федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное унитарное предприятие "Волжско-Уральское строительное управление Министерства обороны Российской Федерации".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2014 по делу N А65-10420/2014 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным отказ в предоставлении в собственность заявителя за выкуп земельного участка с кадастровым номером 16:50:060629:375 общей площадью 14 775 кв. м, расположенного в г. Казани по ул. Гвардейской, выраженного в письме от 20.02.2014 N 04/884. Суд возложил на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Мега-Альянс" путем принятия в месячный срок решения о предоставлении данного земельного участка обществу в собственность за выкуп в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, а также подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
В кассационной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Мега-Альянс" требований. Не оспаривая права ООО "Мега-Альянс" на приватизацию испрошенного земельного участка, считает, что общество обратилось с заявлением о выкупе в неуполномоченный на распоряжение данным земельным участком орган, поскольку правом распоряжения данного земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 является Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Полагает также, что установленный пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок расчета выкупной стоимости земельного участка в настоящее время не может быть применен.
В кассационной жалобе ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации также просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Мега-Альянс" требований. Считает, что испрошенный земельный участок, находящийся в федеральной собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, отчуждению не подлежит ввиду отсутствия решения Министерства обороны Российской Федерации об отчуждении участка и согласия титульного пользователя. Считает, что ООО "Мега-Альянс" не обосновало необходимость выделения ему земельного участка в испрошенном размере - 14 775 кв. м, и суды не дали оценки соответствующим доводам учреждения. По мнению кассатора, при рассмотрении спора были нарушены нормы процессуального права, поскольку учреждение не было ознакомлено с исковым заявлением, и суд неправомерно отклонил ходатайство учреждения об отложении судебного заседания для ознакомления с данными документами. Неправомерно отклонено заявление об отложении судебного заседания и о проведении заседания с использованием видео-конференц-связи и судом апелляционной инстанции, несмотря на нахождение учреждения в г. Екатеринбурге, отсутствия финансирования командировочных расходов и необходимость участия представителя учреждения в рассмотрении иного дела в Арбитражном суде Оренбургской области.
ООО "Мега-Альянс" в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационных жалоб. Считает правильным выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии препятствий для приватизации земельного участка, поскольку в силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) после приобретения объектов недвижимости к покупателю переходят права пользования земельным участком, регистрации прекращения права пользования земельным участком предыдущим пользователем при этом не требуется. Каких-либо объектов военного назначения на земельном участке после отчуждения имущества ФГУП "Волжско-Уральское строительное управление Министерства обороны Российской Федерации" в ходе конкурсного производства не имеется, и земельный участок не находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации.
В судебное заседание явились представители ООО "Мега-Альянс" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан. Министерство обороны Российской Федерации, ФГУП "Волжско-Уральское строительное управление Министерства обороны Российской Федерации", ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителей в судебное заседание не направили.
От ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации 29.12.2014 поступило ходатайство, в котором учреждение просит отложить назначенное на 15.01.2014 судебное заседание, а при удовлетворении ходатайства - рассмотреть возможность проведения последующих судебных заседаний с использованием системы видео-конференц-связи. 14.01.2015 в суд повторно поступило аналогичное ходатайство ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" об отложении назначенного на 15.01.2015 судебного заседания с проведением последующих судебных заседаний с использованием системы видео-конференц-связи.
Ходатайства и заявления сторон об отложении судебного заседания в соответствии со статьями 158, 159 АПК РФ, рассматриваются арбитражным судом в судебном заседании. Ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 4 статьи 159 АПК РФ подается в суд, рассматривающий дело, до назначения дела к судебному разбирательству и рассматривается судьей, рассматривающим дело, единолично. Явившиеся в судебное заседание 15.01.2015 представители ООО "Мега-Альянс" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан возражают против удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания. Судебная коллегия не находит изложенные в ходатайстве учреждения основания для отложения судебного заседания (доводы об отсутствии финансирования командировочных расходов и участия представителя организации в другом судебном процессе), уважительными, учитывая, что и доказательств назначения на 15.01.2015 иного судебного заседания с участием ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" суду не представлено. Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания, и соответственно, ходатайства об участии в последующем судебном заседании путем видео-конференц-связи. При этом не имеется и не имелось процессуальных оснований для удовлетворения ходатайств о проведении судебного заседания с использованием видео-конференц-связи, поскольку такие ходатайства могут быть заявлены, в силу части 4 статьи 159 АПК РФ, до назначения дела к судебному разбирательству. Учреждение обратилось в суд с кассационной жалобой 19.11.2014, не заявляя при этом ходатайства об участии в судебном заседании с использованием видео-конференц-связи. Дело назначено к судебному разбирательству 21.11.2014 с принятием к производству кассационной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан.
В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, а также кассационную жалобу ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, за исключением изложенных в данной жалобе доводов об отсутствии у ООО "Мега-Альянс" исключительного права на приватизацию земельного участка, расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости.
Представитель ООО "Мега-Альянс" просит отказать в удовлетворении кассационных жалоб по основаниям, приведенным в отзывах.
Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационных жалоб, отзывов ООО "Мега-Альянс", пояснения явившихся в судебное заседания представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "Мега-Альянс" является титульным собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060629:375 общей площадью 14775 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов. Участок находится в федеральной собственности.
Принадлежащие заявителю объекты недвижимости ранее находились в федеральной собственности, на праве оперативного управления у ФГУП "Волжско-Уральское строительное управление Министерства обороны Российской Федерации", и были приобретены заявителем на торгах при продаже имущества данного предприятия в ходе конкурсного производства 28.01.2008. Право собственности зарегистрировано 30.04.2008.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок 16:50:060629:375, как следует из материалов дела, зарегистрировано 25.04.2012. 13.09.2012 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 92 т. 1).
Судами установлено, что ООО "Мега-Альянс" 27.06.2012 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:060629:375 общей площадью 14 775 кв. м по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Письмом от 20.02.2014 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан отказало в предоставлении испрошенного земельного участка, рекомендовав обратиться с соответствующим заявлением в ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, которое, по мнению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" является государственным органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в ведении Министерства обороны Российской Федерации.
Данный отказ и послужил поводом для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, рассмотрев законность отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан в предоставлении обществу в собственность земельного участка, пришли к правильному выводу о наличии у общества как собственника объектов недвижимости исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ. Наличие у общества данного права не оспаривается и Территориальным управлением Росимущества.
Суды правомерно указали, что в связи с отчуждением объектов недвижимости в 2008 году из федеральной собственности к обществу как покупателю недвижимости, в силу статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ в силу закона перешло и право на земельный участок, занятый данными объектами недвижимости, и необходимый для их использования. Установив, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060629:375 находятся только объекты недвижимости, принадлежащие обществу, при отсутствии иных объектов недвижимости, суды правомерно указали, что земельный участок фактически выбыл из владения предприятий Министерства обороны Российской Федерации и находится в пользовании общества, и не имеется оснований считать, что земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости относится к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении которого Министерство обороны Российской Федерации в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 осуществляет полномочия собственника имущества.
При этом выбытие участка из владения предприятия Министерства обороны Российской Федерации имело место еще до государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Соответственно, земельный участок с кадастровым номером 16:50:060629:375, относящийся к землям поселений, не изъят из оборота и не имеет ограничений в обороте, установленных статьей 27 ЗК РФ. При этом после отчуждения обществу имущества ФГУП "Волжско-Уральское строительное управление Министерства обороны Российской Федерации", как правомерно указано судами, Министерство обороны Российской Федерации утратило свои распорядительные полномочия в отношении спорного земельного участка, и соответствующими полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности, обладает территориальный орган Росимущества.
Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций полностью соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 N 14773/12.
Следовательно, вывод судов первой и апелляционной инстанции о незаконности отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан в предоставлении обществу испрошенного земельного участка в собственность, выраженного в письме от 20.04.2014 и мотивированного отсутствием полномочий по распоряжению данным земельным участком, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам и дела, и нормам материального права.
Наличие зарегистрированного 13.09.2012 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не может препятствовать реализации обществом его законного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором имеются находящиеся в его собственности объекты недвижимости. Наличия согласия титульного пользователя земельного участка на его отчуждение в случае выкупа земельного участка в собственность по основаниям пункта 1 статьи 36 ЗК РФ закон не предусматривает, прекращение зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации земельным участком производится органом Росреестра одновременно с регистрацией перехода права собственности общества на земельный участок. Иное противоречит установленному частью 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельных участков с прочно связанных с ними объектов, с учетом статьи 552 ГК РФ.
Суд первой инстанции, в пределах предоставленных ему частью 4 статьи 201 АПК РФ, с учетом пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", придя к выводу о незаконности отказа Территориального управления Росимущества в предоставлении обществу земельного участка, обязал данный орган совершить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ, установив отсутствие ограничений оборота земельного участка, его фактическую сформированность в целях эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, принадлежащих обществу. При этом суд правомерно указал на определение выкупной цены земельного участка в размере 2,5% его кадастровой стоимости, установив, что общество обратилось с заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012. Это соответствует статье 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", учитывая незаконность действий по отказу в предоставлении земельного участка. Иное нарушает законные права общества на приобретение в собственность земельного участка по цене, установленной данной нормой закона, реализация которых не может быть поставлена в зависимость от действий (бездействия) уполномоченного на распоряжение земельным участком органа публичной власти.
Доводы ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о нарушении судом норм процессуального права не могут положены в основание принятия решения об отмене обжалованных судебных актов.
Учреждение было извещено о времени и месте назначенных судебных заседаний. Порядок проведения судебного заседания - с использованием видео-конференц-связи либо без использования таковой, в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ определяется судом, а не сторонами. Рассмотрение дела в отсутствие сторон и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, допускается статьей 156 АПК РФ. Привлеченное к участию в деле лицо самостоятельно принимает решение об участии в судебном заседании и совершает необходимые для этого действия. Невозможность участия в судебном заседании юридического лица по основаниям отсутствия денежных средств для покрытия необходимых судебных расходов не является уважительной причиной для отложения судебного заседания, такое лицо вправе защищать свою позицию путем направления в суд отзыва либо письменных пояснений, что и было сделано учреждением.
Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов судебная коллегия не находит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу N А65-10420/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.Л.ПЕТРОВ
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
М.В.КОНОПЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)