Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого, дачного некоммерческого товарищества "Ирга"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014
по делу N А51-22582/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А. Самофал, в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, А.В. Гончарова, Е.Н. Номоконова
по заявлению садоводческого, дачного некоммерческого товарищества "Ирга"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
об оспаривании решения
Садоводческое дачное некоммерческое товарищество "Ирга" (ОГРН 1132543007288, адрес (место нахождения): 690068, Приморский край, г. Владивосток, ул. Кирова, 14, 1, 24; далее СДНТ "Ирга", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент, уполномоченный орган) от 18.07.2013 N 20/03/02-14/16377 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:640, 25:28:050027:1195 для целей, не связанных со строительством, для садоводства, для ведения дачного хозяйства, а также о понуждении Департамента принять решение о предоставлении товариществу в аренду спорных земельных участков.
Решением от 07.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельных участков от 18.07.2013 N 20/03/02-14/16377. В целях восстановления нарушенного права суд обязал Департамент принять решение о предоставлении СДНТ "Ирга" в аренду земельных участков: с кадастровыми номерами 25:28:050027:640, 25:28:050027:1195, для целей, не связанных со строительством, для садоводства, для ведения дачного хозяйства.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 решение от 07.10.2013 отменено, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе СДНТ "Ирга" просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель указывает, что им полностью соблюдена процедура, предусмотренная статьей 34 ЗК РФ, в рамках которой заявлены требования. Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений ведение дачного хозяйства и садоводства относилось к основному виду разрешенного использования на спорных земельных участках, по мнению заявителя, выводы суда апелляционной инстанции являются ошибочными.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.06.2013 СДНТ "Ирга" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством, земельных участков: с кадастровым номером 25:28:050027:640 (для садоводства); с кадастровым номером 25:28:050027:1195 (для ведения дачного хозяйства).
К заявлению товариществом были приложены: кадастровые паспорта на каждый из земельных участков, учредительные документы заявителя (выписка из единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе).
По результатам рассмотрения пакета документов Департамент пришел к выводу о невозможности предоставлении в аренду спорных земельных участков, поскольку они расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, не предусмотрено.
Данный отказ оформлен письмом от 18.07.2013 N 20/03/02-14/16377.
Не согласившись с решением департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, ввиду того, что спорные правоотношения возникли в период действия норм, допускающих ведение дачного хозяйства в территориальной зоне Ж-1.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделены земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливается правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы 3 Федерального закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.
Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Федерального закона N 66-ФЗ.
В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (части 2, 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК)).
Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
В силу части 3 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Как установлено, на территории города Владивостока действуют Правила землепользования и застройки г. Владивостока (в редакции решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742). В соответствии с названными Правилами ведение дачного хозяйства предусмотрено в территориальной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4)".
Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд установил, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050027:640, 25:28:050027:1195 находятся в территориальной зоне Ж-1, для которой не предусмотрено ведение садоводства и дачного хозяйства.
На основании установленных судом обстоятельств и приведенных законодательных норм вывод суда о невозможности использовать испрашиваемые земельные участки для ведения дачного хозяйства обоснован. Как следствие, отказ в удовлетворении заявления СДНТ "Ирга" правомерен.
Ссылка в кассационной жалобе на возможность ведения садоводства и дачного хозяйства в зоне Ж-1, существовавшую на момент обращения физических лиц 09.04.2008 и 06.07.2011, не может расцениваться как начало возникновения правоотношений по использованию земельного участка, поскольку они возникают не с момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка, а после принятия решения о его предоставлении на определенном праве.
При изложенном основания для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу N А51-22582/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 13.05.2014 N Ф03-1713/2014 ПО ДЕЛУ N А51-22582/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2014 г. N Ф03-1713/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого, дачного некоммерческого товарищества "Ирга"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014
по делу N А51-22582/2013 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А. Самофал, в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, А.В. Гончарова, Е.Н. Номоконова
по заявлению садоводческого, дачного некоммерческого товарищества "Ирга"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
об оспаривании решения
Садоводческое дачное некоммерческое товарищество "Ирга" (ОГРН 1132543007288, адрес (место нахождения): 690068, Приморский край, г. Владивосток, ул. Кирова, 14, 1, 24; далее СДНТ "Ирга", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент, уполномоченный орган) от 18.07.2013 N 20/03/02-14/16377 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050027:640, 25:28:050027:1195 для целей, не связанных со строительством, для садоводства, для ведения дачного хозяйства, а также о понуждении Департамента принять решение о предоставлении товариществу в аренду спорных земельных участков.
Решением от 07.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельных участков от 18.07.2013 N 20/03/02-14/16377. В целях восстановления нарушенного права суд обязал Департамент принять решение о предоставлении СДНТ "Ирга" в аренду земельных участков: с кадастровыми номерами 25:28:050027:640, 25:28:050027:1195, для целей, не связанных со строительством, для садоводства, для ведения дачного хозяйства.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 решение от 07.10.2013 отменено, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе СДНТ "Ирга" просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель указывает, что им полностью соблюдена процедура, предусмотренная статьей 34 ЗК РФ, в рамках которой заявлены требования. Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений ведение дачного хозяйства и садоводства относилось к основному виду разрешенного использования на спорных земельных участках, по мнению заявителя, выводы суда апелляционной инстанции являются ошибочными.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.06.2013 СДНТ "Ирга" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством, земельных участков: с кадастровым номером 25:28:050027:640 (для садоводства); с кадастровым номером 25:28:050027:1195 (для ведения дачного хозяйства).
К заявлению товариществом были приложены: кадастровые паспорта на каждый из земельных участков, учредительные документы заявителя (выписка из единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе).
По результатам рассмотрения пакета документов Департамент пришел к выводу о невозможности предоставлении в аренду спорных земельных участков, поскольку они расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, не предусмотрено.
Данный отказ оформлен письмом от 18.07.2013 N 20/03/02-14/16377.
Не согласившись с решением департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, ввиду того, что спорные правоотношения возникли в период действия норм, допускающих ведение дачного хозяйства в территориальной зоне Ж-1.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделены земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливается правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы 3 Федерального закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.
Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Федерального закона N 66-ФЗ.
В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (части 2, 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК)).
Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
В силу части 3 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Как установлено, на территории города Владивостока действуют Правила землепользования и застройки г. Владивостока (в редакции решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742). В соответствии с названными Правилами ведение дачного хозяйства предусмотрено в территориальной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4)".
Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд установил, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050027:640, 25:28:050027:1195 находятся в территориальной зоне Ж-1, для которой не предусмотрено ведение садоводства и дачного хозяйства.
На основании установленных судом обстоятельств и приведенных законодательных норм вывод суда о невозможности использовать испрашиваемые земельные участки для ведения дачного хозяйства обоснован. Как следствие, отказ в удовлетворении заявления СДНТ "Ирга" правомерен.
Ссылка в кассационной жалобе на возможность ведения садоводства и дачного хозяйства в зоне Ж-1, существовавшую на момент обращения физических лиц 09.04.2008 и 06.07.2011, не может расцениваться как начало возникновения правоотношений по использованию земельного участка, поскольку они возникают не с момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка, а после принятия решения о его предоставлении на определенном праве.
При изложенном основания для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу N А51-22582/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)