Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Спорный земельный участок имел разрешенное использование "для строительства гостиничного комплекса". Оспариваемым соглашением были внесены изменения в договор в части вида разрешенного использования участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Ракчеевой М.А., Сапоткиной Т.И., при участии от Министерства имущественных отношений Архангельской области министра Ковалевой И.Н. (распоряжение губернатора Архангельской области от 02.04.2012 N 263-р), от общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки аварийно-спасательных формирований" Борисенко М.Ю. (доверенность от 03.04.2015), рассмотрев 03.06.2015 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства имущественных отношений Архангельской области и общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки аварийно-спасательных формирований" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.11.2014 (судья Шапран Е.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А05-10888/2014,
установил:
Заместитель прокурора Архангельской области обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству имущественных отношений Архангельской области, место нахождения: 163004, г. Архангельск, Троицкий пр., д. 49, ОГРН 1022900540167, ИНН 2901025815 (далее - Министерство), и обществу с ограниченной ответственностью "Центр подготовки аварийно-спасательных формирований", место нахождения: 163060, г. Архангельск, Обводный канал, 13, 3, 201, ОГРН 1062901066326, ИНН 2901154899 (далее - Общество), о признании недействительным пункта 1 соглашения от 30.08.2012 к договору аренды земельного участка от 23.06.2011 N 4/52вф, заключенного ответчиками.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия города Архангельска (далее - Мэрия).
Решением от 26.11.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.03.2015, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в иске отказать.
По мнению подателя жалобы, суды не учли, что распоряжение мэра об изменении вида разрешенного использования земельного участка в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порождает определенные права и обязанности; несоблюдение требований статей 30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) может являться основанием для признания недействительным административного акта (решения государственного органа), но не договора; избранный способ защиты права не обеспечивает восстановления нарушенных прав; принятые судебные акты являются неисполнимыми.
В кассационной жалобе Общество, также ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в иске отказать.
По мнению подателя жалобы, статьи 30 и 30.1 ЗК РФ регулируют процедуру первичного предоставления земельного участка; у арендатора имеется право вносить изменения в действующий договор аренды; прокуратура избрала ненадлежащий способ защиты прав.
В судебном заседании представители Министерства и Общества поддержали доводы своих кассационных жалоб.
Прокуратура о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Судами установлено, что распоряжением Агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 14.03.2011 N 241-р Обществу предварительно согласовано место размещения гостиничного комплекса в территориальном округе Варавино - Фактория г. Архангельска по ул. Воронина в границах земельного участка площадью 6724 кв. м (согласно схеме расположения земельного участка в кадастровом квартале 29:22:070305, утвержденной распоряжением мэра города Архангельска от 22.02.2011 N 380р) и утвержден акт выбора земельного участка от 27.09.2010. Обществу предложено обеспечить за свой счет установление границ земельного участка на местности и проведение его государственного кадастрового учета.
В государственный кадастр недвижимости 19.05.2011 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 29:22:070305:36 площадью 6723 кв. м, имеющем разрешенное использование "для строительства гостиничного комплекса".
Министерство 10.06.2011 вынесло распоряжение N 666-рм о предоставлении указанного земельного участка Обществу в аренду для строительства гостиничного комплекса.
Министерство и Общество 23.06.2011 заключили договор N 4/52вф аренды названного земельного участка для строительства гостиничного комплекса.
Договор аренды заключен на три года и зарегистрирован в установленном законом порядке 01.08.2011.
На основании обращения Общества от 26.03.2012 мэр города Архангельска 16.04.2012 вынес распоряжение N 342р об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:070305:36 на вид "для строительства многоэтажного жилого дома".
Из кадастрового паспорта земельного участка от 19.07.2012 N 2900/201/12-46098 следует, что в государственный кадастр недвижимости внесены изменения о том, что земельный участок с кадастровым номером 29:22:070305:36 площадью 6723 кв. м имеет разрешенное использование "для строительства многоэтажного жилого дома".
Министерство и Общество 30.08.2012 заключили соглашение, которым в пункт 1.1 договора аренды внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:070305:36 - для строительства многоэтажного жилого дома.
Государственная регистрация соглашения от 30.08.2012 произведена 01.10.2012.
В результате заключения данного соглашения земельный участок оказался предоставленным для жилищного строительства.
В обоснование иска прокуратура сослалась на то, что в результате заключения оспариваемого соглашения земельный участок для жилищного строительства оказался предоставленным Обществу без проведения торгов в нарушение статей 30 и 30.1 ЗК РФ, в связи с чем соглашение является недействительным (ничтожным) на основании статьи 168 ГК РФ.
Суды удовлетворили иск, исходя из того, что в результате заключения дополнительного соглашения были нарушены императивные нормы закона о порядке предоставления земельного участка, влекущие нарушения прав неопределенного круга лиц.
Кассационная инстанция не находит правовых оснований для удовлетворения жалоб.
Суды правильно применили статьи 7, 30, 30.1, 85 ЗК РФ, статьи 166 - 168, 422, 615 ГК РФ и указали, что земельное законодательство предусматривает предоставление земельных участков для жилищного строительства исключительно в порядке проведения торгов.
Спорный земельный участок имел разрешенное использование "для строительства гостиничного комплекса" и предоставлялся в аренду с этой целью; какие-либо конкурсные процедуры при его предоставлении (торги) не проводились. Предоставление участка было обусловлено обязанностью Общества обеспечить его использование исключительно в целях, в которых он предоставлялся.
Как верно указали суды, при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды арендодатель в любом случае связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования; изменение вида разрешенного использования названного земельного участка по существу направлено на обход процедуры торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством.
Доводы подателей жалоб о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено на основании распоряжения мэра города Архангельска от 16.04.2012 N 342р, не опровергает выводы судов о нарушении порядка предоставления земельного участка под жилищное строительство.
Данная правовая позиция согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 25.06.2013 N 1756/13.
Суды применили действовавшую на момент заключения спорного соглашения редакцию статей 166 - 168 ГК РФ и пришли к правильному выводу, что в результате заключения соглашения нарушены императивные нормы закона о порядке предоставления земельного участка, влекущие нарушения прав неопределенного круга лиц. Иск прокурора обоснованно удовлетворен судами.
Доводы жалоб основаны на неверном толковании земельного и гражданского законодательства.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.11.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу N А05-10888/2014 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки аварийно-спасательных формирований" и Министерства имущественных отношений Архангельской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 10.06.2015 N Ф07-3068/2015 ПО ДЕЛУ N А05-10888/2014
Требование: О признании недействительным в части соглашения к договору аренды земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Спорный земельный участок имел разрешенное использование "для строительства гостиничного комплекса". Оспариваемым соглашением были внесены изменения в договор в части вида разрешенного использования участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2015 г. по делу N А05-10888/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Ракчеевой М.А., Сапоткиной Т.И., при участии от Министерства имущественных отношений Архангельской области министра Ковалевой И.Н. (распоряжение губернатора Архангельской области от 02.04.2012 N 263-р), от общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки аварийно-спасательных формирований" Борисенко М.Ю. (доверенность от 03.04.2015), рассмотрев 03.06.2015 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства имущественных отношений Архангельской области и общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки аварийно-спасательных формирований" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.11.2014 (судья Шапран Е.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А05-10888/2014,
установил:
Заместитель прокурора Архангельской области обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству имущественных отношений Архангельской области, место нахождения: 163004, г. Архангельск, Троицкий пр., д. 49, ОГРН 1022900540167, ИНН 2901025815 (далее - Министерство), и обществу с ограниченной ответственностью "Центр подготовки аварийно-спасательных формирований", место нахождения: 163060, г. Архангельск, Обводный канал, 13, 3, 201, ОГРН 1062901066326, ИНН 2901154899 (далее - Общество), о признании недействительным пункта 1 соглашения от 30.08.2012 к договору аренды земельного участка от 23.06.2011 N 4/52вф, заключенного ответчиками.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия города Архангельска (далее - Мэрия).
Решением от 26.11.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.03.2015, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в иске отказать.
По мнению подателя жалобы, суды не учли, что распоряжение мэра об изменении вида разрешенного использования земельного участка в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порождает определенные права и обязанности; несоблюдение требований статей 30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) может являться основанием для признания недействительным административного акта (решения государственного органа), но не договора; избранный способ защиты права не обеспечивает восстановления нарушенных прав; принятые судебные акты являются неисполнимыми.
В кассационной жалобе Общество, также ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в иске отказать.
По мнению подателя жалобы, статьи 30 и 30.1 ЗК РФ регулируют процедуру первичного предоставления земельного участка; у арендатора имеется право вносить изменения в действующий договор аренды; прокуратура избрала ненадлежащий способ защиты прав.
В судебном заседании представители Министерства и Общества поддержали доводы своих кассационных жалоб.
Прокуратура о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Судами установлено, что распоряжением Агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 14.03.2011 N 241-р Обществу предварительно согласовано место размещения гостиничного комплекса в территориальном округе Варавино - Фактория г. Архангельска по ул. Воронина в границах земельного участка площадью 6724 кв. м (согласно схеме расположения земельного участка в кадастровом квартале 29:22:070305, утвержденной распоряжением мэра города Архангельска от 22.02.2011 N 380р) и утвержден акт выбора земельного участка от 27.09.2010. Обществу предложено обеспечить за свой счет установление границ земельного участка на местности и проведение его государственного кадастрового учета.
В государственный кадастр недвижимости 19.05.2011 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 29:22:070305:36 площадью 6723 кв. м, имеющем разрешенное использование "для строительства гостиничного комплекса".
Министерство 10.06.2011 вынесло распоряжение N 666-рм о предоставлении указанного земельного участка Обществу в аренду для строительства гостиничного комплекса.
Министерство и Общество 23.06.2011 заключили договор N 4/52вф аренды названного земельного участка для строительства гостиничного комплекса.
Договор аренды заключен на три года и зарегистрирован в установленном законом порядке 01.08.2011.
На основании обращения Общества от 26.03.2012 мэр города Архангельска 16.04.2012 вынес распоряжение N 342р об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:070305:36 на вид "для строительства многоэтажного жилого дома".
Из кадастрового паспорта земельного участка от 19.07.2012 N 2900/201/12-46098 следует, что в государственный кадастр недвижимости внесены изменения о том, что земельный участок с кадастровым номером 29:22:070305:36 площадью 6723 кв. м имеет разрешенное использование "для строительства многоэтажного жилого дома".
Министерство и Общество 30.08.2012 заключили соглашение, которым в пункт 1.1 договора аренды внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:070305:36 - для строительства многоэтажного жилого дома.
Государственная регистрация соглашения от 30.08.2012 произведена 01.10.2012.
В результате заключения данного соглашения земельный участок оказался предоставленным для жилищного строительства.
В обоснование иска прокуратура сослалась на то, что в результате заключения оспариваемого соглашения земельный участок для жилищного строительства оказался предоставленным Обществу без проведения торгов в нарушение статей 30 и 30.1 ЗК РФ, в связи с чем соглашение является недействительным (ничтожным) на основании статьи 168 ГК РФ.
Суды удовлетворили иск, исходя из того, что в результате заключения дополнительного соглашения были нарушены императивные нормы закона о порядке предоставления земельного участка, влекущие нарушения прав неопределенного круга лиц.
Кассационная инстанция не находит правовых оснований для удовлетворения жалоб.
Суды правильно применили статьи 7, 30, 30.1, 85 ЗК РФ, статьи 166 - 168, 422, 615 ГК РФ и указали, что земельное законодательство предусматривает предоставление земельных участков для жилищного строительства исключительно в порядке проведения торгов.
Спорный земельный участок имел разрешенное использование "для строительства гостиничного комплекса" и предоставлялся в аренду с этой целью; какие-либо конкурсные процедуры при его предоставлении (торги) не проводились. Предоставление участка было обусловлено обязанностью Общества обеспечить его использование исключительно в целях, в которых он предоставлялся.
Как верно указали суды, при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды арендодатель в любом случае связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования; изменение вида разрешенного использования названного земельного участка по существу направлено на обход процедуры торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством.
Доводы подателей жалоб о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено на основании распоряжения мэра города Архангельска от 16.04.2012 N 342р, не опровергает выводы судов о нарушении порядка предоставления земельного участка под жилищное строительство.
Данная правовая позиция согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 25.06.2013 N 1756/13.
Суды применили действовавшую на момент заключения спорного соглашения редакцию статей 166 - 168 ГК РФ и пришли к правильному выводу, что в результате заключения соглашения нарушены императивные нормы закона о порядке предоставления земельного участка, влекущие нарушения прав неопределенного круга лиц. Иск прокурора обоснованно удовлетворен судами.
Доводы жалоб основаны на неверном толковании земельного и гражданского законодательства.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.11.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу N А05-10888/2014 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки аварийно-спасательных формирований" и Министерства имущественных отношений Архангельской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
Т.И.САПОТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)