Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2014
Постановление в полном объеме изготовлено 16.07.2014
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Протасова А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от Главы крестьянского Батова Е.А. по доверенности 57 АА
(фермерского) хозяйства Батова 0149189 от 12.09.2011,
Владислава Анатольевича:
от Администрации представители не явились,
Глотовского сельского доказательства надлежащего извещения
поселения Знаменского района имеются в материалах дела,
Орловской области:
от ООО "Знаменское": представители не явились,
доказательства надлежащего извещения
имеются в материалах дела.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014 по делу N 48-4195/2013 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича (ОГРНИП 308574715000013, ИНН 572600813024) к Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ОГРН 1025700595227, ИНН 5710001720, 303104) о признании незаконными действий,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Батов Владислав Анатольевич (далее - заявитель, Глава КФХ Батов В.А.) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в заключении с ним договора купли-продажи 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское сельское поселение, ТНВ "Ленинское знамя" (старое название - колхоз "Ленинское знамя"), разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей, выраженный в письме от 25.09.2013 исх. N 416; обязании Администрацию в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с ним договора купли-продажи 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское сельское поселение, ТНВ "Ленинское знамя" (старое название - колхоз "Ленинское знамя"), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей, с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины (с учетом уточнения заявленных требований).
Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением, Глава КФХ Батов В.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:
- - лица, использующие участок, не обязательно должны являться его собственниками либо арендаторами;
- - вывод суда области о том, что проверка наличия у претендента на приобретение доли права использовать участок должна ограничиваться проверкой наличия свидетельств о праве собственности или договоров аренды, не основан на законе;
- - вывод суда о том, что договоры аренды с собственниками земельного участка не заключались, противоречит закону, так как если бы договора не заключались, то не было бы невостребованных долей;
- - Глава КФХ Батов В.А. пользуется спорным земельным участком для извлечения прибыли, неся расходы на обработку и удобрение земельного участка, что препятствует деградации, загрязнению, захламлению земли, порче, уничтожению плодородного слоя почвы.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Главы КФХ Батова В.А. поддержал требования апелляционной жалобы, просил их удовлетворить по вышеприведенным основаниям.
Представители Администрации и третьего лица ООО "Знаменское" в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Представитель Администрации просит о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве просит оставить обжалуемое судебное решение без изменения.
Представитель ООО "Знаменское" в ходатайстве, направленном в суд по электронной почте посредствам сервиса "Мой арбитр", просил о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу А48-1218/2014 по заявлению ООО "Знаменское" к Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельных долей, изложенного в письме от 25.09.2013, и обязании Администрации заключить этот договор с ООО "Знаменское". Полагает, что производство по делу должно быть приостановлено, поскольку Главой КФХ Батовым В.А. и Обществом заявлены требования, которые не могут быть удовлетворены одновременно, и ООО "Знаменское" направило заявление в Администрацию ранее, чем заявитель по настоящему делу.
Апелляционным судом отказано в удовлетворении ходатайства ввиду отсутствия правовых оснований, установленных ст. 143 - 144 АПК РФ.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.07.2014 до 09.07.2014.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения представителя заявителя, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
Муниципальному образованию Глотовское сельское поселение Знаменского района Орловской области на основании решения Хотынецкого районного суда Орловской области от 07.03.2013 на праве муниципальной собственности принадлежат 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 18914000 кв. м по адресу: Орловская область, Знаменский район, с/п Глотовское, ТНВ "Ленинское знамя" (старое название колхоз "Ленинское знамя") (свидетельство серии 57-АБ N 438263 от 30.05.2013 - т. 2, л.д. 11).
04.06.2013 в газете "Орловская правда" N 78 (25816) размещено извещение Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:99 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское сельское поселение, ТНВ "Ленинское знамя" (старое название - колхоз "Ленинское знамя"), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей (т. 1, л.д. 9-10; т. 2, л.д. 15).
01.07.2013 Глава КФХ Батов В.А. обратился к Главе администрации Глотовского сельского поселения с заявлением о намерении приобрести вышеуказанные земельные участки. В заявлении Глава КФХ Батов В.А. указал на то, что он обрабатывает невостребованные земельные доли в количестве 37 земельных долей в течение 3-х лет (т. 1, л.д. 13).
Как следует из материалов дела, к заявлению прилагалась справка Администрации Знаменского района Орловской области от 05.07.2013 исх.N 638, подтверждающая указанное обстоятельство (т. 1, л.д. 14)
Письмом от 25.09.2013, исх. N 416, Администрация Глотовского сельского поселения, ссылаясь на п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и п. 4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 г. N Д 23-4894, отказала заявителю по мотиву отсутствия оснований для купли-продажи земельных долей (т. 1, л.д. 15).
Указанный отказ обжалован заявителем в Арбитражный суд Орловской области.
Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок - собственникам и арендаторам; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие право пользования Главы КФХ Батова В.А. земельным участком в качестве собственника либо арендатора; заявитель не доказал своего преимущественного права на приобретение спорного участка по льготной цене, однако, заявитель не лишен права на повторное обращение к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка и участие в публичных торгах.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Предметом оценки суда по настоящему делу является законность отказа Администрации в заключении с Главой КФХ Батовым В.А. договора купли-продажи 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей, выраженный в письме от 25.09.2013 исх. N 416.
Указанные доли принадлежат на праве общей долевой собственности Муниципальному образованию Глотовское сельское поселение Знаменского района Орловской области на основании решения Хотынецкого районного суда Орловской области от 07.03.2013 (свидетельство серии 57-АБ N 438263 от 30.05.2013 - т. 2, л.д. 11).
В соответствии с пунктом 1 ст. 250 Гражданского кодекса РФ, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Согласно п. 4 ст. 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, а также положений п. 4 ч. 3 ст. 1 Закона N 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права на покупку доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие преимущественное право заявителя на покупку 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99.
Согласно ст. 5 Земельного кодекса РФ, участниками земельных отношений являются лица, владеющими земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, на праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды, договору субаренды, на праве ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Заявителем не представлено доказательств использования спорных земельных долей на каком-либо из вышеперечисленных прав, оформленных в установленном законом порядке.
Справка Администрации Знаменского района N 638 от 05.07.2013, выданная Главы КФХ Батову В.А., таким доказательством не является, поскольку на запрос суда области Администрация сообщила, что названная справка выдавалась на основании выезда главного специалиста по растениеводству Алдошина В.И., а также сведений статотчетности форма N 1-фермер и форма 29-сх за 2013 г, а также публикации в газете "Орловская правда" N 94 от 03.07.2013 (л.д. 64, 69-94).
Сведения органов статистики носят общий характер и не содержат сведений о кадастровых номерах участков, которые используются заявителем. Учитывая, что у заявителя имеются на территории Знаменского района земельные участки в собственности (т. 2, л.д. 46-49), данные формы статистической отчетности не могут являться доказательством использования заявителем земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99. Кроме того, сведения представлены только за 2013 г., доказательства за 2011-2012 гг. отсутствуют.
Публикация в газете была сделана заявителем после объявления ответчика о намерении продать спорный земельный участок, в связи с чем, является неотносимым доказательством по делу.
Представленные заявителем доказательства закупки семян и удобрений, а также приобретения техники и заключения трудового договора с бригадиром Королевой С.П. также не свидетельствуют об использовании Главой КФХ Батовым В.А. спорного земельного участка, поскольку вышеназванные действия заявителя могли быть обусловлены необходимостью использовать принадлежащие ему на праве собственности иные земельные участки (т. 2, л.д. 38-49).
Рекомендательное письмо Главы Знаменского района Орловской области N 246 от 24.03.2014, договор финансовой аренды (лизинга) N 2140138 от 01.04.2014, свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности Батова В.А. на земельные участки 57-АБ N 136316, 57-АБ N 136317, 57-АБ N 136318, 57-АБ N 136319 от 28.02.2011, представленные заявителем в суд апелляционной инстанции, не отвечают признаку относимости доказательств, поскольку не связаны с использованием им земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99.
Таким образом, Глава КФХ Батов В.А. не доказал своего преимущественного права на приобретение спорного участка по льготной цене.
Вместе с тем, заявитель не лишен права на повторное обращение к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка и участие в публичных торгах.
По смыслу ст. 12.1 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ невостребованными признаются только земельные доли, права на которые не зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При данном условии невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, либо сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий,
Кроме того, любая земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, также может быть признана невостребованной.
Таким образом, законодатель не обуславливает право гражданина на распоряжение земельной долей регистрацией права собственности или аренды в порядке Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, в связи с чем доводы жалобы в части отсутствия возможности оформить использование спорного земельного участка в течение трех и более лет подряд до признания его невостребованным являются несостоятельными.
С учетом изложенного суд области пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, обжалуемое судебное решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ч. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014 по делу N 48-4195/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.07.2014 ПО ДЕЛУ N А48-4195/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2014 г. по делу N А48-4195/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2014
Постановление в полном объеме изготовлено 16.07.2014
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Протасова А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от Главы крестьянского Батова Е.А. по доверенности 57 АА
(фермерского) хозяйства Батова 0149189 от 12.09.2011,
Владислава Анатольевича:
от Администрации представители не явились,
Глотовского сельского доказательства надлежащего извещения
поселения Знаменского района имеются в материалах дела,
Орловской области:
от ООО "Знаменское": представители не явились,
доказательства надлежащего извещения
имеются в материалах дела.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014 по делу N 48-4195/2013 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича (ОГРНИП 308574715000013, ИНН 572600813024) к Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ОГРН 1025700595227, ИНН 5710001720, 303104) о признании незаконными действий,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Батов Владислав Анатольевич (далее - заявитель, Глава КФХ Батов В.А.) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в заключении с ним договора купли-продажи 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское сельское поселение, ТНВ "Ленинское знамя" (старое название - колхоз "Ленинское знамя"), разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей, выраженный в письме от 25.09.2013 исх. N 416; обязании Администрацию в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с ним договора купли-продажи 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское сельское поселение, ТНВ "Ленинское знамя" (старое название - колхоз "Ленинское знамя"), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей, с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины (с учетом уточнения заявленных требований).
Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением, Глава КФХ Батов В.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:
- - лица, использующие участок, не обязательно должны являться его собственниками либо арендаторами;
- - вывод суда области о том, что проверка наличия у претендента на приобретение доли права использовать участок должна ограничиваться проверкой наличия свидетельств о праве собственности или договоров аренды, не основан на законе;
- - вывод суда о том, что договоры аренды с собственниками земельного участка не заключались, противоречит закону, так как если бы договора не заключались, то не было бы невостребованных долей;
- - Глава КФХ Батов В.А. пользуется спорным земельным участком для извлечения прибыли, неся расходы на обработку и удобрение земельного участка, что препятствует деградации, загрязнению, захламлению земли, порче, уничтожению плодородного слоя почвы.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Главы КФХ Батова В.А. поддержал требования апелляционной жалобы, просил их удовлетворить по вышеприведенным основаниям.
Представители Администрации и третьего лица ООО "Знаменское" в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Представитель Администрации просит о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве просит оставить обжалуемое судебное решение без изменения.
Представитель ООО "Знаменское" в ходатайстве, направленном в суд по электронной почте посредствам сервиса "Мой арбитр", просил о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу А48-1218/2014 по заявлению ООО "Знаменское" к Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельных долей, изложенного в письме от 25.09.2013, и обязании Администрации заключить этот договор с ООО "Знаменское". Полагает, что производство по делу должно быть приостановлено, поскольку Главой КФХ Батовым В.А. и Обществом заявлены требования, которые не могут быть удовлетворены одновременно, и ООО "Знаменское" направило заявление в Администрацию ранее, чем заявитель по настоящему делу.
Апелляционным судом отказано в удовлетворении ходатайства ввиду отсутствия правовых оснований, установленных ст. 143 - 144 АПК РФ.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.07.2014 до 09.07.2014.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения представителя заявителя, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
Муниципальному образованию Глотовское сельское поселение Знаменского района Орловской области на основании решения Хотынецкого районного суда Орловской области от 07.03.2013 на праве муниципальной собственности принадлежат 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 18914000 кв. м по адресу: Орловская область, Знаменский район, с/п Глотовское, ТНВ "Ленинское знамя" (старое название колхоз "Ленинское знамя") (свидетельство серии 57-АБ N 438263 от 30.05.2013 - т. 2, л.д. 11).
04.06.2013 в газете "Орловская правда" N 78 (25816) размещено извещение Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:99 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское сельское поселение, ТНВ "Ленинское знамя" (старое название - колхоз "Ленинское знамя"), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей (т. 1, л.д. 9-10; т. 2, л.д. 15).
01.07.2013 Глава КФХ Батов В.А. обратился к Главе администрации Глотовского сельского поселения с заявлением о намерении приобрести вышеуказанные земельные участки. В заявлении Глава КФХ Батов В.А. указал на то, что он обрабатывает невостребованные земельные доли в количестве 37 земельных долей в течение 3-х лет (т. 1, л.д. 13).
Как следует из материалов дела, к заявлению прилагалась справка Администрации Знаменского района Орловской области от 05.07.2013 исх.N 638, подтверждающая указанное обстоятельство (т. 1, л.д. 14)
Письмом от 25.09.2013, исх. N 416, Администрация Глотовского сельского поселения, ссылаясь на п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и п. 4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 г. N Д 23-4894, отказала заявителю по мотиву отсутствия оснований для купли-продажи земельных долей (т. 1, л.д. 15).
Указанный отказ обжалован заявителем в Арбитражный суд Орловской области.
Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу, муниципальный орган должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок - собственникам и арендаторам; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие право пользования Главы КФХ Батова В.А. земельным участком в качестве собственника либо арендатора; заявитель не доказал своего преимущественного права на приобретение спорного участка по льготной цене, однако, заявитель не лишен права на повторное обращение к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка и участие в публичных торгах.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Предметом оценки суда по настоящему делу является законность отказа Администрации в заключении с Главой КФХ Батовым В.А. договора купли-продажи 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей, выраженный в письме от 25.09.2013 исх. N 416.
Указанные доли принадлежат на праве общей долевой собственности Муниципальному образованию Глотовское сельское поселение Знаменского района Орловской области на основании решения Хотынецкого районного суда Орловской области от 07.03.2013 (свидетельство серии 57-АБ N 438263 от 30.05.2013 - т. 2, л.д. 11).
В соответствии с пунктом 1 ст. 250 Гражданского кодекса РФ, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Согласно п. 4 ст. 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, а также положений п. 4 ч. 3 ст. 1 Закона N 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права на покупку доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие преимущественное право заявителя на покупку 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99.
Согласно ст. 5 Земельного кодекса РФ, участниками земельных отношений являются лица, владеющими земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, на праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды, договору субаренды, на праве ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Заявителем не представлено доказательств использования спорных земельных долей на каком-либо из вышеперечисленных прав, оформленных в установленном законом порядке.
Справка Администрации Знаменского района N 638 от 05.07.2013, выданная Главы КФХ Батову В.А., таким доказательством не является, поскольку на запрос суда области Администрация сообщила, что названная справка выдавалась на основании выезда главного специалиста по растениеводству Алдошина В.И., а также сведений статотчетности форма N 1-фермер и форма 29-сх за 2013 г, а также публикации в газете "Орловская правда" N 94 от 03.07.2013 (л.д. 64, 69-94).
Сведения органов статистики носят общий характер и не содержат сведений о кадастровых номерах участков, которые используются заявителем. Учитывая, что у заявителя имеются на территории Знаменского района земельные участки в собственности (т. 2, л.д. 46-49), данные формы статистической отчетности не могут являться доказательством использования заявителем земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99. Кроме того, сведения представлены только за 2013 г., доказательства за 2011-2012 гг. отсутствуют.
Публикация в газете была сделана заявителем после объявления ответчика о намерении продать спорный земельный участок, в связи с чем, является неотносимым доказательством по делу.
Представленные заявителем доказательства закупки семян и удобрений, а также приобретения техники и заключения трудового договора с бригадиром Королевой С.П. также не свидетельствуют об использовании Главой КФХ Батовым В.А. спорного земельного участка, поскольку вышеназванные действия заявителя могли быть обусловлены необходимостью использовать принадлежащие ему на праве собственности иные земельные участки (т. 2, л.д. 38-49).
Рекомендательное письмо Главы Знаменского района Орловской области N 246 от 24.03.2014, договор финансовой аренды (лизинга) N 2140138 от 01.04.2014, свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности Батова В.А. на земельные участки 57-АБ N 136316, 57-АБ N 136317, 57-АБ N 136318, 57-АБ N 136319 от 28.02.2011, представленные заявителем в суд апелляционной инстанции, не отвечают признаку относимости доказательств, поскольку не связаны с использованием им земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99.
Таким образом, Глава КФХ Батов В.А. не доказал своего преимущественного права на приобретение спорного участка по льготной цене.
Вместе с тем, заявитель не лишен права на повторное обращение к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка и участие в публичных торгах.
По смыслу ст. 12.1 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ невостребованными признаются только земельные доли, права на которые не зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При данном условии невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, либо сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий,
Кроме того, любая земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, также может быть признана невостребованной.
Таким образом, законодатель не обуславливает право гражданина на распоряжение земельной долей регистрацией права собственности или аренды в порядке Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, в связи с чем доводы жалобы в части отсутствия возможности оформить использование спорного земельного участка в течение трех и более лет подряд до признания его невостребованным являются несостоятельными.
С учетом изложенного суд области пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, обжалуемое судебное решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ч. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014 по делу N 48-4195/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)