Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2015 года по делу N А57-188/2014 (судья Землянникова В.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича (ОГРНИП 307643915600018, Саратовской область, г. Балаково)
заинтересованные лица:
Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991, адрес местонахождения: 413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12),
Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023, адрес местонахождения: 413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12)
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 02.12.2013 N 7241/01.1-18; обязании Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области при повторном рассмотрении заявлений гр. Ильина В.В. о предоставлении ему земельных участков в точности соблюсти процедуру рассмотрения заявлений граждан предусмотренную статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в частности: пункты 4, 5 и 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации,
при участии в судебном заседании:
индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича (паспорт),
представителя Администрации - Касимцева Д.С., действующего по доверенности от 12.01.2015 N 01-20/13,
представителя Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Касимцева Д.С., действующего на основании доверенности от 02.03.2015,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Ильин Виктор Владимирович (далее - заявитель, ИП Ильин В.В., предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании решения главы Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленного письмом от 02.12.2013 N 7241/01.1-18, об отказе в выделении земельных участков незаконным и обязании принять иное положительное решение об удовлетворении заявлений о выделении земельных участков в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно: о выделении земельного участка площадью 950 кв. м, расположенного по адресу г. Балаково, ул. Степная 9 микрорайон около магазина "Гроздь" между жилым домом 27/4 и остановкой "Аэлита" в целях благотворительности, содействия защите материнства, детства и отцовства, под крытое некапитальное сооружение - временную постройку с использованием под детские аттракционы на бесплатной некоммерческой основе с последующим оформлением права собственности на земельный участок; о выделении земельного участка площадью 240 кв. м, расположенного по адресу г. Балаково, 8 микрорайон между торговым центром "Гулливер" и магазином "Магнит" в целях благотворительности, содействия деятельности в сфере развития физической культуры, предоставления возможности бесплатного занятия спортом, размещения крытого некапитального сооружения - временной постройки под спортивный клуб на некоммерческой основе, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет; о выделении земельного участка площадью 128 кв. м, расположенного по адресу г. Балаково, ул. Трнавская, остановка "Колосок" около торгового центра "Грин Хаус" в целях благотворительности, содействия в сфере духовного развития личности, культуры под цветочную оранжерею, центр досуга жителей г. Балаково с размещением в крытом некапитальном сооружении - временной постройки, с некоммерческим видом деятельности, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2014 индивидуальному предпринимателю Ильину Виктору Владимировичу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2014 по делу N А57-188/2014 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.10.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу N А57-188/2014 отменены. Дело направлено в Арбитражный суд Саратовской области на новое рассмотрение.
До рассмотрения спора по существу при новом рассмотрении дела заявитель в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным решение главы Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом N 7241/01.1-18 от 02.12.2013 "Об отказе в выделении земельных участков" и обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области произвести повторное рассмотрение заявлений гр. Ильина В.В. о предоставлении ему земельных участков; обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области при повторном рассмотрении заявлений гр. Ильина В.В. о предоставлении ему земельных участков в точности соблюсти процедуру рассмотрения заявлений граждан предусмотренную статьей 34 ЗК РФ в частности: пункты 4, 5 и 6 статьи 34 ЗК РФ.
Решением от 13 февраля 2015 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
ИП Ильин В.В. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Представитель Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в судебном заседании заявил суду о смене наименования заинтересованного лица - Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, что подтверждается сведениями о юридическом лице, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц.
В соответствии со статьей 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования.
Арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 124 АПК РФ изменяет наименование участника процесса - заинтересованного лица на Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.
Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами считают решение законным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 15.10.2013 ИП Ильин В.В., в порядке статьи 34 ЗК РФ, обратился в Администрацию Балаковского муниципального района с заявлениями о предоставлении:
- - земельного участка площадью 950 кв. м, расположенного по адресу г. Балаково, ул. Степная 9 микрорайон около магазина "Гроздь" между жилым домом 27/4 и остановкой "Аэлита" в целях благотворительности, содействия защите материнства, детства и отцовства, под крытое некапитальное сооружение - временную постройку с использованием под детские аттракционы на бесплатной некоммерческой основе с последующим оформлением права собственности на земельный участок;
- - земельного участка площадью 240 кв. м, расположенного по адресу г. Балаково, 8 микрорайон между торговым центром "Гулливер" и магазином "Магнит" в целях благотворительности, содействия деятельности в сфере развития физической культуры, предоставления возможности бесплатного занятия спортом, размещения крытого некапитального сооружения - временной постройки под спортивный клуб на некоммерческой основе, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет;
- - земельного участка площадью 128 кв. м, расположенного по адресу г. Балаково, ул. Трнавская, остановка "Колосок" около торгового центра "Грин Хаус" в целях благотворительности, содействия в сфере духовного развития личности, культуры под цветочную оранжерею, центр досуга жителей г. Балаково с размещением в крытом некапитальном сооружении - временной постройки, с некоммерческим видом деятельности, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.
К заявлениям предпринимателем приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков.
02 декабря 2013 года Администрация Балаковского муниципального района на заявления ИП Ильина В.В. сообщила, что согласно решению Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского Муниципального района от 21.11.2013 отказано в выделении земельных участков, в связи с наличием на данной территории инженерных коммуникаций.
Считая отказ Администрации, выраженный в письме от 02.12.2013 незаконным, ИП Ильин В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, установив, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, пришел к выводу, что заявленные требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод предпринимателя, изложенный в жалобе, о том, что судом первой инстанции не исполнены указания Арбитражного суда Поволжского округа, изложенные в постановлении от 07.10.2014 года, а именно не решен вопрос о привлечении уполномоченного органа муниципального образования город Балаково к участию в деле.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ИП Ильин В.В. просит образовать земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, распоряжение данными земельными участками осуществляется органами местного самоуправления.
Испрошенные земельные участки находятся на территории самостоятельного муниципального образования - муниципальное образование город Балаково.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Устава Балаковского муниципального района, пункта 3 статьи 27 Устава муниципального образования города Балаково с момента истечения срока полномочий главы администрации муниципального образования город Балаково и Совета муниципального образования город Балаково второго созыва, Администрация Балаковского муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района.
02 июля 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица - Администрации муниципального образования город Балаково в связи с его ликвидацией.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал, что Администрация Балаковского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и муниципального образования город Балаково, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.
Суд первой инстанции так же пришел к верному выводу, что основания отказа в предоставлении ИП Ильину В.В. испрашиваемых земельных участков, указанные в оспариваемом отказе от 02.12.2013 года N 7241/01.1-18, являются незаконными.
Так, как указано выше, основанием для отказа ИП Ильину В.В. в выделении земельных участков, послужило то, что согласно решению Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района от 21.11.2013 года, на данной территории находятся инженерные коммуникации.
Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Собрания депутатов Балаковского МО от 26.12.2006 г. N 182 утверждено Положение "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района".
В соответствии с пунктом 5.1 Положения "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района", граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление на имя главы администрации Балаковского муниципального района, в котором должны быть отражены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Пункт 5.3 Положения "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района", предусматривает, что принятые к рассмотрению заявления с резолюцией главы администрации направляются в Управление для анализа, обеспечения публикации информационного сообщения о предоставляемых земельных участках, организации утверждения схемы расположения земельного участка и подготовки проекта постановления о предоставлении земельного участка.
Администрация Балаковского муниципального района с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления, но не ранее чем через десять дней после опубликования информационного сообщения о предоставляемых земельных участках, при отсутствии письменных возражений по результатам публикации, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, связанные с предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством, указаны в разделе 2 Постановления администрации Балаковского муниципального района от 09.12.2011 г. N 4847 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством".
В соответствии с разделом 2 Постановления администрации Балаковского муниципального района от 09.12.2011 г. N 4847 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством" основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги служат:
- - невозможность предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством;
- - непредставление заявителем (представление в ненадлежащей форме) необходимых документов и информации или представление недостоверных сведений в заявлении о приобретении прав на испрашиваемый земельный участок;
- - обращение с заявлением ненадлежащего лица;
- - обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;
- - наличие замечаний к предоставленным заявителем документам, при невозможности устранить эти замечания в сроки, отведенные для соответствующей процедуры предоставления услуги;
- - нарушение в связи с предоставлением муниципальной услуги прав лиц, законные интересы которых затронуты в результате предоставления услуги;
- - уклонение (отказ) заявителя от подписания договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка;
- - установление факта судебного разбирательства, ареста в отношении объекта недвижимости и (или) земельного участка.
Суд первой инстанции правомерно указал, что уполномоченным органом процедура предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, установленная статьей 34 ЗК РФ, а также Положением "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района", не соблюдена; основания отказа в предоставлении ИП Ильину В.В. испрашиваемых земельных участков, указанные в оспариваемом отказе от 02.12.2013 года N 7241/01.1-18, а именно нахождение на испрашиваемой территории инженерных коммуникаций, не соответствуют нормам действующего земельного законодательства.
Кроме того, суд указал, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Балаково Балаковского муниципального района", утвержденными решением Совета муниципального образования город Балаково N 311 от 23.09.2011 года, а также нормами Градостроительного Кодекса РФ не запрещается размещение временных объектов в территориальных зонах Ж-1 и ИТ-3.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Этот принцип развивается в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.
Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 ЗК РФ вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
23 сентября 2011 года Советом муниципального образования город Балаково принято решение N 311 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района".
Согласно пункту 3 Решения N 311 от 23.09.2011 г. данное решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Решение опубликовано в Вестнике Совета муниципального образования г. Балаково N 6, сентябрь 2011 г., стр. 14-105.
Как установлено Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района", утвержденными решением Совета муниципального образования город Балаково от 23.09.2011 года N 311, рассматриваемые земельные участки отнесены к территориальной зоне Ж 1 - многоэтажная жилая застройка и территориальной зоне ИТ3 - зоне размещения объектов автомобильного транспорта и санитарно-защитных зон, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования (т. 1 л.д. 46).
Так, земельный участок площадью 950 кв. м, расположенный по адресу г. Балаково, ул. Степная 9 микрорайон около магазина "Гроздь" между жилым домом 27/4 и остановкой "Аэлита", испрашивается предпринимателем в целях благотворительности, содействия защите материнства, детства и отцовства, под крытое некапитальное сооружение - временную постройку с использованием под детские аттракционы на бесплатной некоммерческой основе с последующим оформлением права собственности на земельный участок.
Земельный участок площадью 240 кв. м, расположенный по адресу г. Балаково, 8 микрорайон между торговым центром "Гулливер" и магазином "Магнит" испрашивается предпринимателем в целях благотворительности, содействия деятельности в сфере развития физической культуры, предоставления возможности бесплатного занятия спортом, размещения крытого некапитального сооружения - временной постройки под спортивный клуб на некоммерческой основе, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.
Названные земельные участки отнесены к территориальной зоне Ж 1 - многоэтажная жилая застройка.
Земельный участок площадью 128 кв. м, расположенный по адресу г. Балаково, ул. Трнавская, остановка "Колосок" около торгового центра "Грин Хаус" испрашивается предпринимателем в целях благотворительности, содействия в сфере духовного развития личности, культуры под цветочную оранжерею, центр досуга жителей г. Балаково с размещением в крытом некапитальном сооружении - временной постройки, с некоммерческим видом деятельности, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.
Названный земельный участок отнесен к территориальной зоне ИТ3 - зона размещения объектов автомобильного транспорта и санитарно-защитных зон.
Как верно указал суд, из Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Балаково Балаковского муниципального района", утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково N 311 от 23.09.2011 года не следует, что в территориальной зоне Ж-1, а также в территориальной зоне ИТ-3 запрещено размещение временных объектов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
Пункт 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов
Таким образом, как верно указал суд, названные перечни прямо не запрещают размещение временных объектов в указанных зонах.
Апелляционная жалоба доводов относительно несогласия с выводами суда в указанной части не содержит.
Однако, установив незаконность оснований отказа в предоставлении ИП Ильину В.В. испрашиваемых земельных участков, указанных в оспариваемом решении, оформленном письмом от 02.12.2013 года N 7241/01.1-18, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя, указав, что со стороны истца усматривается злоупотребление своими правами.
Согласно рекомендаций, приведенных в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 N 127 "Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации", в силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Согласно пункту 2 этой статьи Кодекса в случае установления того, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.
С учетом императивного положения закона о недопустимости злоупотребления правом возможность квалификации судом действий лица как злоупотребление правом не зависит от того, ссылалась ли другая сторона спора на злоупотребление правом противной стороной. Суд вправе по своей инициативе отказать в защите права злоупотребляющему лицу, что прямо следует из содержания пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанции установили, что заявитель в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ, испрашивает три земельных участка значительной площади для целей не связанных со строительством - для возведения временных сооружений в целях благотворительной деятельности.
При этом ИП Ильин В.В. испрашивает земельные участки с последующим оформлением права аренды со значительным сроком - на 49 лет, либо права собственности на испрашиваемый земельный участок, что, как верно указал суд, указывает на обход порядка предоставления земельных участков и на отсутствие временного характера использования земельных участков.
В свою очередь каких-либо обоснований необходимости и доказательств серьезности намерений в расположении на истребуемых земельных участках указанных в заявлении объектов (доказательства ведения предпринимателем в действительности благотворительной деятельности, эскизы, проекты размещения предполагаемых объектов - аттракционов, спортивного клуба, цветочной оранжереи, и т.п.), предприниматель суду не представил.
Все вышеперечисленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о злоупотреблении предпринимателем своим правом на обращение с заявлением о предоставлении ему спорных земельных участков в порядке статьи 34 ЗК РФ.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции так же обоснованно указал, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку земельные участки испрашиваются предпринимателем не в целях предпринимательской и иной экономической деятельности, а в целях благотворительной деятельности и не подразумевают получение прибыли от использования испрашиваемых земельных участков.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2015 года по делу N А57-188/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.04.2015 N 12АП-2454/2015 ПО ДЕЛУ N А57-188/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2015 г. по делу N А57-188/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2015 года по делу N А57-188/2014 (судья Землянникова В.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича (ОГРНИП 307643915600018, Саратовской область, г. Балаково)
заинтересованные лица:
Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991, адрес местонахождения: 413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12),
Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023, адрес местонахождения: 413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12)
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 02.12.2013 N 7241/01.1-18; обязании Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области при повторном рассмотрении заявлений гр. Ильина В.В. о предоставлении ему земельных участков в точности соблюсти процедуру рассмотрения заявлений граждан предусмотренную статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в частности: пункты 4, 5 и 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации,
при участии в судебном заседании:
индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича (паспорт),
представителя Администрации - Касимцева Д.С., действующего по доверенности от 12.01.2015 N 01-20/13,
представителя Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Касимцева Д.С., действующего на основании доверенности от 02.03.2015,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Ильин Виктор Владимирович (далее - заявитель, ИП Ильин В.В., предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании решения главы Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленного письмом от 02.12.2013 N 7241/01.1-18, об отказе в выделении земельных участков незаконным и обязании принять иное положительное решение об удовлетворении заявлений о выделении земельных участков в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно: о выделении земельного участка площадью 950 кв. м, расположенного по адресу г. Балаково, ул. Степная 9 микрорайон около магазина "Гроздь" между жилым домом 27/4 и остановкой "Аэлита" в целях благотворительности, содействия защите материнства, детства и отцовства, под крытое некапитальное сооружение - временную постройку с использованием под детские аттракционы на бесплатной некоммерческой основе с последующим оформлением права собственности на земельный участок; о выделении земельного участка площадью 240 кв. м, расположенного по адресу г. Балаково, 8 микрорайон между торговым центром "Гулливер" и магазином "Магнит" в целях благотворительности, содействия деятельности в сфере развития физической культуры, предоставления возможности бесплатного занятия спортом, размещения крытого некапитального сооружения - временной постройки под спортивный клуб на некоммерческой основе, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет; о выделении земельного участка площадью 128 кв. м, расположенного по адресу г. Балаково, ул. Трнавская, остановка "Колосок" около торгового центра "Грин Хаус" в целях благотворительности, содействия в сфере духовного развития личности, культуры под цветочную оранжерею, центр досуга жителей г. Балаково с размещением в крытом некапитальном сооружении - временной постройки, с некоммерческим видом деятельности, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2014 индивидуальному предпринимателю Ильину Виктору Владимировичу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2014 по делу N А57-188/2014 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.10.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу N А57-188/2014 отменены. Дело направлено в Арбитражный суд Саратовской области на новое рассмотрение.
До рассмотрения спора по существу при новом рассмотрении дела заявитель в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным решение главы Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, оформленное письмом N 7241/01.1-18 от 02.12.2013 "Об отказе в выделении земельных участков" и обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области произвести повторное рассмотрение заявлений гр. Ильина В.В. о предоставлении ему земельных участков; обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области при повторном рассмотрении заявлений гр. Ильина В.В. о предоставлении ему земельных участков в точности соблюсти процедуру рассмотрения заявлений граждан предусмотренную статьей 34 ЗК РФ в частности: пункты 4, 5 и 6 статьи 34 ЗК РФ.
Решением от 13 февраля 2015 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
ИП Ильин В.В. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Представитель Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в судебном заседании заявил суду о смене наименования заинтересованного лица - Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, что подтверждается сведениями о юридическом лице, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц.
В соответствии со статьей 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования.
Арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 124 АПК РФ изменяет наименование участника процесса - заинтересованного лица на Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.
Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами считают решение законным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 15.10.2013 ИП Ильин В.В., в порядке статьи 34 ЗК РФ, обратился в Администрацию Балаковского муниципального района с заявлениями о предоставлении:
- - земельного участка площадью 950 кв. м, расположенного по адресу г. Балаково, ул. Степная 9 микрорайон около магазина "Гроздь" между жилым домом 27/4 и остановкой "Аэлита" в целях благотворительности, содействия защите материнства, детства и отцовства, под крытое некапитальное сооружение - временную постройку с использованием под детские аттракционы на бесплатной некоммерческой основе с последующим оформлением права собственности на земельный участок;
- - земельного участка площадью 240 кв. м, расположенного по адресу г. Балаково, 8 микрорайон между торговым центром "Гулливер" и магазином "Магнит" в целях благотворительности, содействия деятельности в сфере развития физической культуры, предоставления возможности бесплатного занятия спортом, размещения крытого некапитального сооружения - временной постройки под спортивный клуб на некоммерческой основе, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет;
- - земельного участка площадью 128 кв. м, расположенного по адресу г. Балаково, ул. Трнавская, остановка "Колосок" около торгового центра "Грин Хаус" в целях благотворительности, содействия в сфере духовного развития личности, культуры под цветочную оранжерею, центр досуга жителей г. Балаково с размещением в крытом некапитальном сооружении - временной постройки, с некоммерческим видом деятельности, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.
К заявлениям предпринимателем приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков.
02 декабря 2013 года Администрация Балаковского муниципального района на заявления ИП Ильина В.В. сообщила, что согласно решению Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского Муниципального района от 21.11.2013 отказано в выделении земельных участков, в связи с наличием на данной территории инженерных коммуникаций.
Считая отказ Администрации, выраженный в письме от 02.12.2013 незаконным, ИП Ильин В.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, установив, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, пришел к выводу, что заявленные требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод предпринимателя, изложенный в жалобе, о том, что судом первой инстанции не исполнены указания Арбитражного суда Поволжского округа, изложенные в постановлении от 07.10.2014 года, а именно не решен вопрос о привлечении уполномоченного органа муниципального образования город Балаково к участию в деле.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ИП Ильин В.В. просит образовать земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, распоряжение данными земельными участками осуществляется органами местного самоуправления.
Испрошенные земельные участки находятся на территории самостоятельного муниципального образования - муниципальное образование город Балаково.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Устава Балаковского муниципального района, пункта 3 статьи 27 Устава муниципального образования города Балаково с момента истечения срока полномочий главы администрации муниципального образования город Балаково и Совета муниципального образования город Балаково второго созыва, Администрация Балаковского муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района.
02 июля 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица - Администрации муниципального образования город Балаково в связи с его ликвидацией.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал, что Администрация Балаковского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и муниципального образования город Балаково, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.
Суд первой инстанции так же пришел к верному выводу, что основания отказа в предоставлении ИП Ильину В.В. испрашиваемых земельных участков, указанные в оспариваемом отказе от 02.12.2013 года N 7241/01.1-18, являются незаконными.
Так, как указано выше, основанием для отказа ИП Ильину В.В. в выделении земельных участков, послужило то, что согласно решению Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района от 21.11.2013 года, на данной территории находятся инженерные коммуникации.
Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Собрания депутатов Балаковского МО от 26.12.2006 г. N 182 утверждено Положение "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района".
В соответствии с пунктом 5.1 Положения "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района", граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление на имя главы администрации Балаковского муниципального района, в котором должны быть отражены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Пункт 5.3 Положения "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района", предусматривает, что принятые к рассмотрению заявления с резолюцией главы администрации направляются в Управление для анализа, обеспечения публикации информационного сообщения о предоставляемых земельных участках, организации утверждения схемы расположения земельного участка и подготовки проекта постановления о предоставлении земельного участка.
Администрация Балаковского муниципального района с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления, но не ранее чем через десять дней после опубликования информационного сообщения о предоставляемых земельных участках, при отсутствии письменных возражений по результатам публикации, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, связанные с предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством, указаны в разделе 2 Постановления администрации Балаковского муниципального района от 09.12.2011 г. N 4847 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством".
В соответствии с разделом 2 Постановления администрации Балаковского муниципального района от 09.12.2011 г. N 4847 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством" основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги служат:
- - невозможность предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством;
- - непредставление заявителем (представление в ненадлежащей форме) необходимых документов и информации или представление недостоверных сведений в заявлении о приобретении прав на испрашиваемый земельный участок;
- - обращение с заявлением ненадлежащего лица;
- - обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;
- - наличие замечаний к предоставленным заявителем документам, при невозможности устранить эти замечания в сроки, отведенные для соответствующей процедуры предоставления услуги;
- - нарушение в связи с предоставлением муниципальной услуги прав лиц, законные интересы которых затронуты в результате предоставления услуги;
- - уклонение (отказ) заявителя от подписания договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка;
- - установление факта судебного разбирательства, ареста в отношении объекта недвижимости и (или) земельного участка.
Суд первой инстанции правомерно указал, что уполномоченным органом процедура предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, установленная статьей 34 ЗК РФ, а также Положением "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального района", не соблюдена; основания отказа в предоставлении ИП Ильину В.В. испрашиваемых земельных участков, указанные в оспариваемом отказе от 02.12.2013 года N 7241/01.1-18, а именно нахождение на испрашиваемой территории инженерных коммуникаций, не соответствуют нормам действующего земельного законодательства.
Кроме того, суд указал, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Балаково Балаковского муниципального района", утвержденными решением Совета муниципального образования город Балаково N 311 от 23.09.2011 года, а также нормами Градостроительного Кодекса РФ не запрещается размещение временных объектов в территориальных зонах Ж-1 и ИТ-3.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Этот принцип развивается в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.
Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 ЗК РФ вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
23 сентября 2011 года Советом муниципального образования город Балаково принято решение N 311 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района".
Согласно пункту 3 Решения N 311 от 23.09.2011 г. данное решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Решение опубликовано в Вестнике Совета муниципального образования г. Балаково N 6, сентябрь 2011 г., стр. 14-105.
Как установлено Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района", утвержденными решением Совета муниципального образования город Балаково от 23.09.2011 года N 311, рассматриваемые земельные участки отнесены к территориальной зоне Ж 1 - многоэтажная жилая застройка и территориальной зоне ИТ3 - зоне размещения объектов автомобильного транспорта и санитарно-защитных зон, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования (т. 1 л.д. 46).
Так, земельный участок площадью 950 кв. м, расположенный по адресу г. Балаково, ул. Степная 9 микрорайон около магазина "Гроздь" между жилым домом 27/4 и остановкой "Аэлита", испрашивается предпринимателем в целях благотворительности, содействия защите материнства, детства и отцовства, под крытое некапитальное сооружение - временную постройку с использованием под детские аттракционы на бесплатной некоммерческой основе с последующим оформлением права собственности на земельный участок.
Земельный участок площадью 240 кв. м, расположенный по адресу г. Балаково, 8 микрорайон между торговым центром "Гулливер" и магазином "Магнит" испрашивается предпринимателем в целях благотворительности, содействия деятельности в сфере развития физической культуры, предоставления возможности бесплатного занятия спортом, размещения крытого некапитального сооружения - временной постройки под спортивный клуб на некоммерческой основе, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.
Названные земельные участки отнесены к территориальной зоне Ж 1 - многоэтажная жилая застройка.
Земельный участок площадью 128 кв. м, расположенный по адресу г. Балаково, ул. Трнавская, остановка "Колосок" около торгового центра "Грин Хаус" испрашивается предпринимателем в целях благотворительности, содействия в сфере духовного развития личности, культуры под цветочную оранжерею, центр досуга жителей г. Балаково с размещением в крытом некапитальном сооружении - временной постройки, с некоммерческим видом деятельности, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.
Названный земельный участок отнесен к территориальной зоне ИТ3 - зона размещения объектов автомобильного транспорта и санитарно-защитных зон.
Как верно указал суд, из Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Балаково Балаковского муниципального района", утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково N 311 от 23.09.2011 года не следует, что в территориальной зоне Ж-1, а также в территориальной зоне ИТ-3 запрещено размещение временных объектов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
Пункт 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов
Таким образом, как верно указал суд, названные перечни прямо не запрещают размещение временных объектов в указанных зонах.
Апелляционная жалоба доводов относительно несогласия с выводами суда в указанной части не содержит.
Однако, установив незаконность оснований отказа в предоставлении ИП Ильину В.В. испрашиваемых земельных участков, указанных в оспариваемом решении, оформленном письмом от 02.12.2013 года N 7241/01.1-18, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя, указав, что со стороны истца усматривается злоупотребление своими правами.
Согласно рекомендаций, приведенных в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 N 127 "Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации", в силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Согласно пункту 2 этой статьи Кодекса в случае установления того, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.
С учетом императивного положения закона о недопустимости злоупотребления правом возможность квалификации судом действий лица как злоупотребление правом не зависит от того, ссылалась ли другая сторона спора на злоупотребление правом противной стороной. Суд вправе по своей инициативе отказать в защите права злоупотребляющему лицу, что прямо следует из содержания пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанции установили, что заявитель в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ, испрашивает три земельных участка значительной площади для целей не связанных со строительством - для возведения временных сооружений в целях благотворительной деятельности.
При этом ИП Ильин В.В. испрашивает земельные участки с последующим оформлением права аренды со значительным сроком - на 49 лет, либо права собственности на испрашиваемый земельный участок, что, как верно указал суд, указывает на обход порядка предоставления земельных участков и на отсутствие временного характера использования земельных участков.
В свою очередь каких-либо обоснований необходимости и доказательств серьезности намерений в расположении на истребуемых земельных участках указанных в заявлении объектов (доказательства ведения предпринимателем в действительности благотворительной деятельности, эскизы, проекты размещения предполагаемых объектов - аттракционов, спортивного клуба, цветочной оранжереи, и т.п.), предприниматель суду не представил.
Все вышеперечисленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о злоупотреблении предпринимателем своим правом на обращение с заявлением о предоставлении ему спорных земельных участков в порядке статьи 34 ЗК РФ.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции так же обоснованно указал, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку земельные участки испрашиваются предпринимателем не в целях предпринимательской и иной экономической деятельности, а в целях благотворительной деятельности и не подразумевают получение прибыли от использования испрашиваемых земельных участков.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2015 года по делу N А57-188/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)