Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: до перерыва секретарем Колокольцевой О.С., после перерыва секретарем Кривобоковым К.В.
при участии:
от заявителя: представители Хаустова Л.Ю. (по доверенности от 01.09.2013), Ефимов О.Г. (решение от 16.04.2011)
от заинтересованного лица: после перерыва представитель Боровской А.А. (по доверенности от 09.01.2014)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10390/2014) ООО "Фирма "Мир Мебели" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2014 по делу N А56-78852/2013 (судья Вареникова А.О.), принятое
по заявлению ООО "Фирма "Мир Мебели"
заинтересованное лицо: Администрация Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области
о признании недействительным распоряжения и обязании выдать разрешение на строительство,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Мир Мебели" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) от 10.12.2013 N 1048-р "Об аннулировании градостроительного плана земельного участка", а также требованием об обязании Администрации выдать разрешение на строительство объекта - городского многофункционального центра и реконструкции привокзальной площади, расположенной по адресу: Ленинградская обл., г. Кириши, пр. Победы.
Решением арбитражного суда от 28.03.2014 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с названным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило состоявшийся судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что формирование границ земельного участка, постановка его на кадастровый учет, проведение аукциона и заключение договора аренды имели место в отсутствие опубликованных в установленном порядке правил землепользования и застройки, а также до утверждения генерального плана Муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (решение совета депутатов от 24.04.2012 N 37/255), в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для аннулирования ранее выданного градостроительного плана и отказа в выдаче разрешения на строительство объекта. Кроме того, градостроительный план земельного участка соответствует статьям 44, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующим порядок его подготовки, состава и утверждения, что установлено в рамках рассмотрения арбитражного дела N А56-34094/2011.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Представитель Администрации в судебное заседание не явился.
В судебном заседании на стадии реплик был объявлен перерыв до 15.07.2014, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривобоковым К.В.
Явившийся в судебное заседание после перерыва представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.
21.11.2007 распоряжением Администрации N 1856-р утвержден проект границ земельного участка под строительство городского многофункционального центра и реконструкцию привокзальной площади по адресу: Ленинградская обл., г. Кириши, пр. Победы, сформировано межевое дело. 22.01.2008 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 47:27:07-02-003:0007.
20.03.2009 распоряжением Администрации N 637-р принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельного участка под строительство городского многофункционального центра и реконструкцию привокзальной площади по адресу: Ленинградская обл., г. Кириши, пр. Победы. На основании итогового протокола конкурса на право заключения договора аренды земельного участка под строительство городского многофункционального центра и реконструкцию привокзальной площади от 05.11.2009 с Обществом заключен договор аренды земельного участка N 1061/09 от 09.11.2009.
На основании распоряжения Администрации N 1220-р от 02.12.2010 утвержден градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) N 1Ш47508102-33/10-ГН от 02.12.2010.
В соответствии с указанным планом Заявителем были выполнены проектные работы. Эскизный проект согласован с начальником отдела архитектуры Администрации Киришского городского поселения, проект прошел негосударственную экспертизу, получено положительное заключение.
Как следует из материалов дела, 02.12.2013 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Письмом от 11.12.2013 N 01-17/7182 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения, сославшись на аннулирование распоряжения об утверждении градостроительного плана земельного участка распоряжением от 10.12.2013 N 1048-р (далее - Распоряжение N 1048-р).
Ссылаясь на то, что Распоряжение N 1048-р является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Не согласившись с заявленными требованиями, Администрация указала на то, что участок, предоставленный под строительство многофункционального центра, расположен в зоне Т-1, на территории которой невозможно возведение планируемого к строительству Обществом объекта капитального строительства. При этом участок включен в зону Т-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов Муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района от 27.03.2007 N 23/141 (далее - ПЗЗ). Поскольку распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка было издано в нарушение ПЗЗ, последнее распоряжением от 10.12.2013 N 1048-р было аннулировано.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд полагает его подлежащим отмене в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как было установлено судом первой инстанции, на основании Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов Муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района от 27.03.2007 N 23/141, и приложенной к ним схеме зонирования территории жилой застройки муниципального образования Киришское городское поселение, участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Кириши, пр. Победы, включен в зону Т-1. Указанная зона в соответствии с ПЗЗ относится к зоне инженерной и транспортной инфраструктур, разрешенными видами использования которой являются сооружения транспорта, связи, инженерной инфраструктуры в пределах "красных линий", городские магистрали, жилые улицы и проезды, площади, остановочные пункты общественного транспорта. Разрешенные виды использования, сопутствующие основным - торгово-остановочные комплексы (временные сооружения), общественные туалеты.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение совета депутатов Киришского городского поселения от 27.03.2007 N 23/141 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области", а также непосредственно ПЗЗ опубликованы в газете "Киришский факел" от 19.04.2007 N 16.
Установив, что проект строительства городского многофункционального центра предполагает возведение объекта капитального строительства, включающего в себя помимо залов ожидания и туалетов, торговые залы, кинозалы и кафетерии, суд первой инстанции посчитал, что размещение такого объекта в зоне Т-1 в соответствии с утвержденными в 2007 году ПЗЗ не предусмотрено, в связи с чем пришел к выводу о несоответствии распоряжения от 02.12.2010 N 1220-р об утверждении градостроительного плана земельного участка требованиям ПЗЗ.
Апелляционный суд полагает указанный вывод ошибочным в связи со следующим.
Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом по планировке территорий, составляемым применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.
Как следует из материалов дела, 21.11.2007 распоряжением Администрации N 1856-р утвержден проект границ земельного участка под строительство городского многофункционального центра и реконструкцию привокзальной площади. 22.01.2008 земельный участок прошел государственный кадастровый учет. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка его разрешенным использованием является строительство городского многофункционального центра и реконструкцию привокзальной площади.
Кроме того, соответствие градостроительного плана земельного участка требованиям градостроительного законодательства установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2011, принятым в рамках рассмотрения арбитражного дела N А56-34094/2011.
По мнению апелляционного суда, статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Вместе с тем, в деле нет безусловных доказательств, подтверждающих, что на земельном участке не предусмотрена возможность размещения запроектированного Заявителем объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным 02.12.2010 градостроительным планом, строительство объекта согласуется с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с его кадастровым паспортом.
Также апелляционный суд исходит из того, что зона Т-1 в соответствии с ППЗ относится к зоне инженерной и транспортной инфраструктур, разрешенными видами использования недвижимости которой являются в числе прочего сооружения транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, остановочные пункты общественного транспорта.
Согласно пункту 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами автомобильного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения в соответствии с градостроительным регламентом. Статьей 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что развитие систем транспортной инфраструктуры определяется градостроительной документацией и разрабатываемыми на ее основе специальными схемами и проектами.
Зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного транспорта, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (часть 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ) - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
Исходя из совокупности указанных правовых норм, апелляционный суд считает, что размещение на земельном участке многофункционального центра, включающего в числе прочих автовокзал, кассы и зал ожидания, крытую посадочную галерею для автобусов пригородных, городских и международных сообщений, площадки для разгрузки и парковки с разделением транспортных и пешеходных потоков, площадки для остановки городских автобусов и маршрутных такси, площадки для временного хранения автотранспорта, не противоречит нормам градостроительного законодательства.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая то, что Администрация не представила надлежащих доказательств, подтверждающих соответствие оспариваемого решения об аннулировании градостроительного плана нормам градостроительного законодательства, по мнению апелляционного суда, исполнительный орган не доказал наличие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования следует удовлетворить полностью.
Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2014 отменить.
Признать недействительным распоряжение Администрации Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (187110, Ленинградская обл., Кириши г., Советская ул., 20, ОГРН 1054701380337) от 10.12.2013 N 1048-р "Об аннулировании градостроительного плана земельного участка" в связи с его несоответствием положениям статей 44, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Обязать Администрацию Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (187110, Ленинградская обл., Кириши г., Советская ул., 20, ОГРН 1054701380337) выдать разрешение на строительство объекта - городского многофункционального центра и реконструкцию привокзальной площади, расположенной по адресу: Ленинградская обл., г. Кириши, пр. Победы.
Взыскать с Администрации Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (187110, Ленинградская обл., Кириши г., Советская ул., 20, ОГРН 1054701380337) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Мир Мебели" (187110, Ленинградская обл., Кириши г., Декабристов Бестужевых ул., 14, а, ОГРН 1064708014722) 2 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению, а также 1 000 руб. расходов по апелляционной жалобе.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Мир Мебели" (187110, Ленинградская обл., Кириши г., Декабристов Бестужевых ул., 14, а, ОГРН 1064708014722) из федерального бюджета 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА
Судьи
Е.В.ЖИЛЯЕВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.07.2014 ПО ДЕЛУ N А56-78852/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2014 г. по делу N А56-78852/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: до перерыва секретарем Колокольцевой О.С., после перерыва секретарем Кривобоковым К.В.
при участии:
от заявителя: представители Хаустова Л.Ю. (по доверенности от 01.09.2013), Ефимов О.Г. (решение от 16.04.2011)
от заинтересованного лица: после перерыва представитель Боровской А.А. (по доверенности от 09.01.2014)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10390/2014) ООО "Фирма "Мир Мебели" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2014 по делу N А56-78852/2013 (судья Вареникова А.О.), принятое
по заявлению ООО "Фирма "Мир Мебели"
заинтересованное лицо: Администрация Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области
о признании недействительным распоряжения и обязании выдать разрешение на строительство,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Мир Мебели" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) от 10.12.2013 N 1048-р "Об аннулировании градостроительного плана земельного участка", а также требованием об обязании Администрации выдать разрешение на строительство объекта - городского многофункционального центра и реконструкции привокзальной площади, расположенной по адресу: Ленинградская обл., г. Кириши, пр. Победы.
Решением арбитражного суда от 28.03.2014 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с названным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило состоявшийся судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что формирование границ земельного участка, постановка его на кадастровый учет, проведение аукциона и заключение договора аренды имели место в отсутствие опубликованных в установленном порядке правил землепользования и застройки, а также до утверждения генерального плана Муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (решение совета депутатов от 24.04.2012 N 37/255), в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для аннулирования ранее выданного градостроительного плана и отказа в выдаче разрешения на строительство объекта. Кроме того, градостроительный план земельного участка соответствует статьям 44, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующим порядок его подготовки, состава и утверждения, что установлено в рамках рассмотрения арбитражного дела N А56-34094/2011.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Представитель Администрации в судебное заседание не явился.
В судебном заседании на стадии реплик был объявлен перерыв до 15.07.2014, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривобоковым К.В.
Явившийся в судебное заседание после перерыва представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.
21.11.2007 распоряжением Администрации N 1856-р утвержден проект границ земельного участка под строительство городского многофункционального центра и реконструкцию привокзальной площади по адресу: Ленинградская обл., г. Кириши, пр. Победы, сформировано межевое дело. 22.01.2008 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 47:27:07-02-003:0007.
20.03.2009 распоряжением Администрации N 637-р принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельного участка под строительство городского многофункционального центра и реконструкцию привокзальной площади по адресу: Ленинградская обл., г. Кириши, пр. Победы. На основании итогового протокола конкурса на право заключения договора аренды земельного участка под строительство городского многофункционального центра и реконструкцию привокзальной площади от 05.11.2009 с Обществом заключен договор аренды земельного участка N 1061/09 от 09.11.2009.
На основании распоряжения Администрации N 1220-р от 02.12.2010 утвержден градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) N 1Ш47508102-33/10-ГН от 02.12.2010.
В соответствии с указанным планом Заявителем были выполнены проектные работы. Эскизный проект согласован с начальником отдела архитектуры Администрации Киришского городского поселения, проект прошел негосударственную экспертизу, получено положительное заключение.
Как следует из материалов дела, 02.12.2013 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Письмом от 11.12.2013 N 01-17/7182 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения, сославшись на аннулирование распоряжения об утверждении градостроительного плана земельного участка распоряжением от 10.12.2013 N 1048-р (далее - Распоряжение N 1048-р).
Ссылаясь на то, что Распоряжение N 1048-р является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Не согласившись с заявленными требованиями, Администрация указала на то, что участок, предоставленный под строительство многофункционального центра, расположен в зоне Т-1, на территории которой невозможно возведение планируемого к строительству Обществом объекта капитального строительства. При этом участок включен в зону Т-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов Муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района от 27.03.2007 N 23/141 (далее - ПЗЗ). Поскольку распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка было издано в нарушение ПЗЗ, последнее распоряжением от 10.12.2013 N 1048-р было аннулировано.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд полагает его подлежащим отмене в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как было установлено судом первой инстанции, на основании Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов Муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района от 27.03.2007 N 23/141, и приложенной к ним схеме зонирования территории жилой застройки муниципального образования Киришское городское поселение, участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Кириши, пр. Победы, включен в зону Т-1. Указанная зона в соответствии с ПЗЗ относится к зоне инженерной и транспортной инфраструктур, разрешенными видами использования которой являются сооружения транспорта, связи, инженерной инфраструктуры в пределах "красных линий", городские магистрали, жилые улицы и проезды, площади, остановочные пункты общественного транспорта. Разрешенные виды использования, сопутствующие основным - торгово-остановочные комплексы (временные сооружения), общественные туалеты.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение совета депутатов Киришского городского поселения от 27.03.2007 N 23/141 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области", а также непосредственно ПЗЗ опубликованы в газете "Киришский факел" от 19.04.2007 N 16.
Установив, что проект строительства городского многофункционального центра предполагает возведение объекта капитального строительства, включающего в себя помимо залов ожидания и туалетов, торговые залы, кинозалы и кафетерии, суд первой инстанции посчитал, что размещение такого объекта в зоне Т-1 в соответствии с утвержденными в 2007 году ПЗЗ не предусмотрено, в связи с чем пришел к выводу о несоответствии распоряжения от 02.12.2010 N 1220-р об утверждении градостроительного плана земельного участка требованиям ПЗЗ.
Апелляционный суд полагает указанный вывод ошибочным в связи со следующим.
Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом по планировке территорий, составляемым применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.
Как следует из материалов дела, 21.11.2007 распоряжением Администрации N 1856-р утвержден проект границ земельного участка под строительство городского многофункционального центра и реконструкцию привокзальной площади. 22.01.2008 земельный участок прошел государственный кадастровый учет. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка его разрешенным использованием является строительство городского многофункционального центра и реконструкцию привокзальной площади.
Кроме того, соответствие градостроительного плана земельного участка требованиям градостроительного законодательства установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2011, принятым в рамках рассмотрения арбитражного дела N А56-34094/2011.
По мнению апелляционного суда, статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Вместе с тем, в деле нет безусловных доказательств, подтверждающих, что на земельном участке не предусмотрена возможность размещения запроектированного Заявителем объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным 02.12.2010 градостроительным планом, строительство объекта согласуется с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с его кадастровым паспортом.
Также апелляционный суд исходит из того, что зона Т-1 в соответствии с ППЗ относится к зоне инженерной и транспортной инфраструктур, разрешенными видами использования недвижимости которой являются в числе прочего сооружения транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, остановочные пункты общественного транспорта.
Согласно пункту 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами автомобильного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения в соответствии с градостроительным регламентом. Статьей 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что развитие систем транспортной инфраструктуры определяется градостроительной документацией и разрабатываемыми на ее основе специальными схемами и проектами.
Зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного транспорта, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (часть 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ) - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
Исходя из совокупности указанных правовых норм, апелляционный суд считает, что размещение на земельном участке многофункционального центра, включающего в числе прочих автовокзал, кассы и зал ожидания, крытую посадочную галерею для автобусов пригородных, городских и международных сообщений, площадки для разгрузки и парковки с разделением транспортных и пешеходных потоков, площадки для остановки городских автобусов и маршрутных такси, площадки для временного хранения автотранспорта, не противоречит нормам градостроительного законодательства.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая то, что Администрация не представила надлежащих доказательств, подтверждающих соответствие оспариваемого решения об аннулировании градостроительного плана нормам градостроительного законодательства, по мнению апелляционного суда, исполнительный орган не доказал наличие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования следует удовлетворить полностью.
Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2014 отменить.
Признать недействительным распоряжение Администрации Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (187110, Ленинградская обл., Кириши г., Советская ул., 20, ОГРН 1054701380337) от 10.12.2013 N 1048-р "Об аннулировании градостроительного плана земельного участка" в связи с его несоответствием положениям статей 44, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Обязать Администрацию Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (187110, Ленинградская обл., Кириши г., Советская ул., 20, ОГРН 1054701380337) выдать разрешение на строительство объекта - городского многофункционального центра и реконструкцию привокзальной площади, расположенной по адресу: Ленинградская обл., г. Кириши, пр. Победы.
Взыскать с Администрации Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (187110, Ленинградская обл., Кириши г., Советская ул., 20, ОГРН 1054701380337) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Мир Мебели" (187110, Ленинградская обл., Кириши г., Декабристов Бестужевых ул., 14, а, ОГРН 1064708014722) 2 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению, а также 1 000 руб. расходов по апелляционной жалобе.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Мир Мебели" (187110, Ленинградская обл., Кириши г., Декабристов Бестужевых ул., 14, а, ОГРН 1064708014722) из федерального бюджета 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА
Судьи
Е.В.ЖИЛЯЕВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)