Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Органом местного самоуправления было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды испрашиваемых земельных участков, что, по мнению кооператива, неправомерно, так как аукцион проводится при наличии нескольких претендентов на участки.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Остапенко С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Рябихина О.Е., Пантелеева В.М.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гаражно-строительного кооператива "Заречье" о признании незаконным бездействия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по непринятию решения по существу заявления гаражно-строительного кооператива "Заречье" о предоставлении в аренду земельных участков; признании незаконным решения о проведении аукциона, изложенного в ответе от 10 июля 2014 года, обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области принять решения по существу заявлений гаражно-строительного кооператива "Заречье" по апелляционной жалобе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балковского районного суда Саратовской области от 11 августа 2014 года, которым заявление гаражно-строительного кооператива "Заречье" удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Рябихина О.Е., объяснения представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, председателя гаражно-строительного кооператива "Заречье" - З., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
гаражно-строительный кооператив "Заречье" (далее - ГСК "Заречье") обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по непринятию решения по существу заявлений ГСК "Заречье" о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:020210:106 и 64:40:020210:107; признании незаконным решения о проведении аукциона, изложенного в ответе от 10 июля 2014 года, обязании администрации БМР принять решение по существу заявлений ГСК "Заречье". Требования мотивировал тем, что 16 октября 2012 года ГСК "Заречье" обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выделении земельных участков площадью 3445 кв. м и 730 кв. м для строительства гаражных боксов по адресу: <адрес>. ГСК "Заречье" обеспечил и провел процедуру согласования места расположения указанных земельных участков для строительства гаражных боксов по указанному адресу со всеми заинтересованными лицами. Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области оформила результаты выбора участка. ГСК "Заречье" обеспечил выполнение в отношении участка кадастровых работ, после чего администрация Балаковского муниципального района Саратовской области утвердила схему расположения участка. 12 июля 2013 года ГСК "Заречье" обратился в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. 17 января 2014 года глава администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ответил на заявление ГСК "Заречье" от 12 июля 2013 года и указал, что до истечения месяца со дня опубликования в периодическом печатном издании сообщения о предстоящем предоставлении участков для строительства гаражных боксов поступило заявление от другого лица. Поскольку участки можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст. 31 ЗК РФ, поэтому в такой ситуации право на заключение договоров аренды земельных участков подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ. В ходе судебных разбирательств (дело N 2-4636/2013 от 24 декабря 2013 года) лицом, предположительно претендующим на участки, оказалось закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Торговый дом "Эластик". Судебные заседания оно не посещало и не проявляло никакого интереса к указанным участкам.
15 мая 2014 года ЗАО "Торговый дом "Эластик" подало заявление на имя главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с просьбой не рассматривать заявление от 12 декабря 2012 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4300 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаражных боксов, поданного на основании информационного сообщения, опубликованного в общественно-политической газете "Балаковские вести" N 88 (3627) от 22 ноября 2012 года. 30 июня 2014 года ГСК "Заречье" обратился в администрацию о предоставлении права аренды на участки 3445 кв. м и 730 кв. м.
10 июля 2014 года о ответе глава администрации Балаковского муниципального района Саратовской области сообщил, что по ранее поданному заявлению после определения участка, подходящего для строительства гаражных боксов, было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды испрашиваемых земельных участков, который будет проведен после подготовки исходной документации. По мнению заявителя, указанный ответ противоречит требованиям Земельного кодекса РФ, предусматривающего, что аукцион по продаже права аренды участка проводится при наличии нескольких претендентов на участок. Поскольку ЗАО "Торговый дом "Эластик" с 15 мая 2014 года не претендует на спорные земельные участки, по мнению заявителя, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области нарушает его право на заключение договора аренды на земельные участки площадью 730 кв. м и 3445 кв. м без аукциона.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 11 августа 2014 года требования ГСК "Заречье" удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по непринятию решения по существу заявления ГСК "Заречье" о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:020210:106 и 64:40:020210:107.
Признано незаконным решение о проведении аукциона, изложенное в ответе от 10 июля 2014 года.
Возложена обязанность на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области принять решение по существу заявлений ГСК "Заречье" о предоставлении в аренду земельных участков кадастровыми номерами 64:40:020210:106 и 64:40:020210:107 в порядке, предусмотренном ст. 30 ЗК РФ.
Не согласившись с принятым решением, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления ГСК "Заречье". В качестве доводов указывает на то, что факт отзыва ЗАО "ТД "Эластик" заявления от 12 декабря 2012 года не имеет правового значения для принятия решения о проведении торгов по продаже права на заключения договора аренды земельного участка, так как Земельный кодекс РФ не содержит положения, согласно которым отозванное заявление о предоставлении в аренду земельного участка может считаться неподанным.
В возражениях на апелляционную жалобу ГСК "Заречье" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Л. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.
Председатель ГСК "Заречье" - З. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 30 ЗК РФ.
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 3.1.5 Положения об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в редакции от 17 сентября 2013 года (далее - Положение) к полномочиям администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района, в порядке, определенном решениями собрания Балаковского муниципального района Саратовской области.
Согласно пункту 5.1 Положения глава администрации Балаковского муниципального района Саратовской области издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 19 устава Балаковского муниципального района Саратовской области определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района, отнесено к исключительной компетенции Собрания Балаковского муниципального района.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта (ст. 30 ЗК РФ, раздел 1 Положения).
На основании п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - проведение работ по формированию земельного участка;
- - государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Кодекса; - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса. При условии соблюдения указанных процедур решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается уполномоченным органом. При этом подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что передача земельных участков в аренду для строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Согласно п. п. 1 и 2 ст. 31 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок. Целями выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта является выяснение вопроса о возможности на испрашиваемом земельном участке построить конкретный объект недвижимости. Предназначение процедур согласования заключается в определении соответствия или несоответствия будущего объекта недвижимости требованиям нормативных правовых актов, технических регламентов, строительных и санитарных норм и правил, иным обязательным требованиям. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка и проектом границ земельного участка. Пунктом 8 ст. 31 ЗК РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Соблюдение претендентом порядка получения земельного участка, установленного ст. 30 ЗК РФ, не является безусловным основанием для дальнейшего его предоставления. Положения названной нормы (п. 8) предусматривают принятие органом местного самоуправления решения как о предоставлении земли, так и об отказе. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении, согласно указанной норме, выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16 октября 2012 года ГСК "Заречье" обратился к главе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выделении земельного участка площадью 730 кв. м в аренду для строительства гаражных боксов по адресу: <адрес>. На данное обращение 07 ноября 2012 года управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области дало ответ ГСК "Заречье", что возможно положительно рассмотреть данное заявление. Испрашиваемый земельный участок возможно выделить с разрешенным использованием для размещения гаражей. В период с 07 ноября 2012 года по 14 ноября 2012 года ГСК "Заречье" обеспечил за свой счет и самостоятельно провел процедуру согласования места расположения участка со всеми заинтересованными лицами. 13 ноября 2012 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области оформила результаты выбора участка ГСК "Заречье". 14 ноября 2012 года ГСК "Заречье" обеспечил за свой счет выполнение в отношении участка кадастровых работ. 21 декабря 2012 года ГСК "Заречье" обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения участка. 07 июня 2013 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области утвердила схему расположения участка. 24 июня 2013 года участок был поставлен на государственный кадастровый учет. Кадастровый номер участка 64:40:020210:107.12 июля 2013 года ГСК "Заречье" обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении участка в аренду. 17 января 2014 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение об отказе ГСК "Заречье" в предоставлении закрепленного за ним участка в аренду по причине получения администрацией заявления от другого лица о предоставлении участка до истечении месяца со дня опубликования в газете "Балаковские вести" N 88 (3627) от 22 ноября 2012 года сообщения администрации о предстоящем предоставлении участка в аренду. 12 декабря 2012 года ЗАО "Торговый дом "Эластик" обратилось к главе администрации Балаковского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4300 кв. м в городе Балаково по улице Саратовское шоссе, район профилактория "Ладья" для строительства гаражных боксов. 21 декабря 2012 года ГСК "Заречье" обратилось к главе администрации Балаковского муниципального района с двумя заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 3445 кв. м и 730 кв. м соответственно по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Балаковского муниципального района N 1984 от 07 июня 2013 года в соответствии с проведенными работами по формированию земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, утверждены схемы расположения земельных участков, предназначенных для строительства гаражей площадью 730 кв. м и 3445 кв. м в кадастровом квартале 64:40:020210. Также указано, что учтено наличие нескольких заявлений о предоставлении данного земельного участка. 12 июля 2013 года ГСК "Заречье" обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с двумя заявлениями о предоставлении права аренды земельных участков общей площадью 730 кв. м и 3445 кв. м сроком на три года для строительства гаражных боксов по адресу: <адрес>. Рассмотрение заявления ГСК "Заречье" о предоставлении земельных участков от 16 декабря 2012 года осуществлялось органом местного самоуправления по процедуре предварительного согласования. Письмом от 17 января 2014 года N 01-14/202 администрация Балаковского муниципального района сообщила ГСК "Заречье" о том, что до истечения месяца со дня опубликования в периодическом печатном издании сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства гаражных боксов поступило заявление от другого лица, в связи с чем право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги. О времени и месте проведения аукциона будет опубликовано извещение в периодическом печатном издании. Указанные факты установлены решением Балаковского районного суда Саратовской области от 28 апреля 2014 года, вступившим в законную силу. В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию. Решением Совета муниципального образования город Балаково N 311 от 23 сентября 2011 года утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района, согласно которым испрашиваемые земельные участки входят в границы функциональной зоны П4-П5, видом разрешенного использования которой, наряду с иными, является строительство гаражей боксового типа, многоэтажных, подземных и наземных гаражей, гаражей для постоянного хранения грузовых автомобилей (не более 100), что подтверждается копией фрагмента карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково. 15 мая 2014 года от ЗАО "Торговый дом "Эластик" в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области поступило заявление, в котором оно просило не рассматривать заявление от 12 декабря 2012 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4300 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаражных боксов, поданного на основании информационного сообщения, опубликованного в общественно-политической газете Балаковского муниципального района "Балаковские вести" от 22 ноября 2012 года. Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:020210:106 и 64:40:020210:107 сформированы из земельного участка площадью 4300 кв. м, претендентом на который ранее было ЗАО "Торговый дом "Эластик".
С заявлениями о предоставлении этих сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков в аренду сроком на три года представитель ГСК "Заречье" обратился в орган местного самоуправления 30 июня 2014 года.
Удовлетворяя заявленные требования ГСК "Заречье", суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что в порядке, предусмотренном ст. 30 ЗК РФ, уполномоченным органом решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков или отказе в их предоставлении с указанием оснований отказа по обращению ГСК "Заречье" от 30 июня 2014 года фактически не принято, копия этого решения или выписка из него в семидневный срок представителю заявителя не вручена; отказ ЗАО "Торговый дом "Эластик" от ранее поданного им заявления по настоящему делу имеет юридическое значение, так как до отзыва заявления указанным юридическим лицом извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды в официальном печатном издании не публиковалось, а обращение ГСК "Заречье" 30 июня 2014 года, ответ на которое оспаривается, имело место после отзыва заявления ЗАО "Торговый дом "Эластик". Решение о проведении аукциона в отношении спорных земельных участков уполномоченным органом также не принималось, что представителем заинтересованного лица Л. в суде апелляционной инстанции не оспаривалось. Доказательствами данный факт не опровергнут.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований ГСК "Заречье", поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, по существу являются неправильным толкованием ее автором правовых норм, сводятся к иной оценке доказательств, исследованных судом, на существо обжалуемого судебного постановления не влияют, и не могут быть приняты как безусловные основания для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, а потому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 11 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.10.2014 N 33-6125
Требование: О признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию решения о предоставлении в аренду земельных участков.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Органом местного самоуправления было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды испрашиваемых земельных участков, что, по мнению кооператива, неправомерно, так как аукцион проводится при наличии нескольких претендентов на участки.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2014 г. N 33-6125
Судья Остапенко С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Рябихина О.Е., Пантелеева В.М.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гаражно-строительного кооператива "Заречье" о признании незаконным бездействия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по непринятию решения по существу заявления гаражно-строительного кооператива "Заречье" о предоставлении в аренду земельных участков; признании незаконным решения о проведении аукциона, изложенного в ответе от 10 июля 2014 года, обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области принять решения по существу заявлений гаражно-строительного кооператива "Заречье" по апелляционной жалобе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балковского районного суда Саратовской области от 11 августа 2014 года, которым заявление гаражно-строительного кооператива "Заречье" удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Рябихина О.Е., объяснения представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, председателя гаражно-строительного кооператива "Заречье" - З., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
гаражно-строительный кооператив "Заречье" (далее - ГСК "Заречье") обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по непринятию решения по существу заявлений ГСК "Заречье" о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:020210:106 и 64:40:020210:107; признании незаконным решения о проведении аукциона, изложенного в ответе от 10 июля 2014 года, обязании администрации БМР принять решение по существу заявлений ГСК "Заречье". Требования мотивировал тем, что 16 октября 2012 года ГСК "Заречье" обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выделении земельных участков площадью 3445 кв. м и 730 кв. м для строительства гаражных боксов по адресу: <адрес>. ГСК "Заречье" обеспечил и провел процедуру согласования места расположения указанных земельных участков для строительства гаражных боксов по указанному адресу со всеми заинтересованными лицами. Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области оформила результаты выбора участка. ГСК "Заречье" обеспечил выполнение в отношении участка кадастровых работ, после чего администрация Балаковского муниципального района Саратовской области утвердила схему расположения участка. 12 июля 2013 года ГСК "Заречье" обратился в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. 17 января 2014 года глава администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ответил на заявление ГСК "Заречье" от 12 июля 2013 года и указал, что до истечения месяца со дня опубликования в периодическом печатном издании сообщения о предстоящем предоставлении участков для строительства гаражных боксов поступило заявление от другого лица. Поскольку участки можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст. 31 ЗК РФ, поэтому в такой ситуации право на заключение договоров аренды земельных участков подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ. В ходе судебных разбирательств (дело N 2-4636/2013 от 24 декабря 2013 года) лицом, предположительно претендующим на участки, оказалось закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Торговый дом "Эластик". Судебные заседания оно не посещало и не проявляло никакого интереса к указанным участкам.
15 мая 2014 года ЗАО "Торговый дом "Эластик" подало заявление на имя главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с просьбой не рассматривать заявление от 12 декабря 2012 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4300 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаражных боксов, поданного на основании информационного сообщения, опубликованного в общественно-политической газете "Балаковские вести" N 88 (3627) от 22 ноября 2012 года. 30 июня 2014 года ГСК "Заречье" обратился в администрацию о предоставлении права аренды на участки 3445 кв. м и 730 кв. м.
10 июля 2014 года о ответе глава администрации Балаковского муниципального района Саратовской области сообщил, что по ранее поданному заявлению после определения участка, подходящего для строительства гаражных боксов, было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды испрашиваемых земельных участков, который будет проведен после подготовки исходной документации. По мнению заявителя, указанный ответ противоречит требованиям Земельного кодекса РФ, предусматривающего, что аукцион по продаже права аренды участка проводится при наличии нескольких претендентов на участок. Поскольку ЗАО "Торговый дом "Эластик" с 15 мая 2014 года не претендует на спорные земельные участки, по мнению заявителя, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области нарушает его право на заключение договора аренды на земельные участки площадью 730 кв. м и 3445 кв. м без аукциона.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 11 августа 2014 года требования ГСК "Заречье" удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по непринятию решения по существу заявления ГСК "Заречье" о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:020210:106 и 64:40:020210:107.
Признано незаконным решение о проведении аукциона, изложенное в ответе от 10 июля 2014 года.
Возложена обязанность на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области принять решение по существу заявлений ГСК "Заречье" о предоставлении в аренду земельных участков кадастровыми номерами 64:40:020210:106 и 64:40:020210:107 в порядке, предусмотренном ст. 30 ЗК РФ.
Не согласившись с принятым решением, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления ГСК "Заречье". В качестве доводов указывает на то, что факт отзыва ЗАО "ТД "Эластик" заявления от 12 декабря 2012 года не имеет правового значения для принятия решения о проведении торгов по продаже права на заключения договора аренды земельного участка, так как Земельный кодекс РФ не содержит положения, согласно которым отозванное заявление о предоставлении в аренду земельного участка может считаться неподанным.
В возражениях на апелляционную жалобу ГСК "Заречье" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Л. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.
Председатель ГСК "Заречье" - З. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 30 ЗК РФ.
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 3.1.5 Положения об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в редакции от 17 сентября 2013 года (далее - Положение) к полномочиям администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района, в порядке, определенном решениями собрания Балаковского муниципального района Саратовской области.
Согласно пункту 5.1 Положения глава администрации Балаковского муниципального района Саратовской области издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 19 устава Балаковского муниципального района Саратовской области определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района, отнесено к исключительной компетенции Собрания Балаковского муниципального района.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта (ст. 30 ЗК РФ, раздел 1 Положения).
На основании п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - проведение работ по формированию земельного участка;
- - государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Кодекса; - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса. При условии соблюдения указанных процедур решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается уполномоченным органом. При этом подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что передача земельных участков в аренду для строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Согласно п. п. 1 и 2 ст. 31 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок. Целями выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта является выяснение вопроса о возможности на испрашиваемом земельном участке построить конкретный объект недвижимости. Предназначение процедур согласования заключается в определении соответствия или несоответствия будущего объекта недвижимости требованиям нормативных правовых актов, технических регламентов, строительных и санитарных норм и правил, иным обязательным требованиям. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка и проектом границ земельного участка. Пунктом 8 ст. 31 ЗК РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Соблюдение претендентом порядка получения земельного участка, установленного ст. 30 ЗК РФ, не является безусловным основанием для дальнейшего его предоставления. Положения названной нормы (п. 8) предусматривают принятие органом местного самоуправления решения как о предоставлении земли, так и об отказе. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении, согласно указанной норме, выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16 октября 2012 года ГСК "Заречье" обратился к главе администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выделении земельного участка площадью 730 кв. м в аренду для строительства гаражных боксов по адресу: <адрес>. На данное обращение 07 ноября 2012 года управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области дало ответ ГСК "Заречье", что возможно положительно рассмотреть данное заявление. Испрашиваемый земельный участок возможно выделить с разрешенным использованием для размещения гаражей. В период с 07 ноября 2012 года по 14 ноября 2012 года ГСК "Заречье" обеспечил за свой счет и самостоятельно провел процедуру согласования места расположения участка со всеми заинтересованными лицами. 13 ноября 2012 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области оформила результаты выбора участка ГСК "Заречье". 14 ноября 2012 года ГСК "Заречье" обеспечил за свой счет выполнение в отношении участка кадастровых работ. 21 декабря 2012 года ГСК "Заречье" обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения участка. 07 июня 2013 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области утвердила схему расположения участка. 24 июня 2013 года участок был поставлен на государственный кадастровый учет. Кадастровый номер участка 64:40:020210:107.12 июля 2013 года ГСК "Заречье" обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении участка в аренду. 17 января 2014 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение об отказе ГСК "Заречье" в предоставлении закрепленного за ним участка в аренду по причине получения администрацией заявления от другого лица о предоставлении участка до истечении месяца со дня опубликования в газете "Балаковские вести" N 88 (3627) от 22 ноября 2012 года сообщения администрации о предстоящем предоставлении участка в аренду. 12 декабря 2012 года ЗАО "Торговый дом "Эластик" обратилось к главе администрации Балаковского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4300 кв. м в городе Балаково по улице Саратовское шоссе, район профилактория "Ладья" для строительства гаражных боксов. 21 декабря 2012 года ГСК "Заречье" обратилось к главе администрации Балаковского муниципального района с двумя заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 3445 кв. м и 730 кв. м соответственно по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Балаковского муниципального района N 1984 от 07 июня 2013 года в соответствии с проведенными работами по формированию земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, утверждены схемы расположения земельных участков, предназначенных для строительства гаражей площадью 730 кв. м и 3445 кв. м в кадастровом квартале 64:40:020210. Также указано, что учтено наличие нескольких заявлений о предоставлении данного земельного участка. 12 июля 2013 года ГСК "Заречье" обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с двумя заявлениями о предоставлении права аренды земельных участков общей площадью 730 кв. м и 3445 кв. м сроком на три года для строительства гаражных боксов по адресу: <адрес>. Рассмотрение заявления ГСК "Заречье" о предоставлении земельных участков от 16 декабря 2012 года осуществлялось органом местного самоуправления по процедуре предварительного согласования. Письмом от 17 января 2014 года N 01-14/202 администрация Балаковского муниципального района сообщила ГСК "Заречье" о том, что до истечения месяца со дня опубликования в периодическом печатном издании сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства гаражных боксов поступило заявление от другого лица, в связи с чем право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги. О времени и месте проведения аукциона будет опубликовано извещение в периодическом печатном издании. Указанные факты установлены решением Балаковского районного суда Саратовской области от 28 апреля 2014 года, вступившим в законную силу. В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию. Решением Совета муниципального образования город Балаково N 311 от 23 сентября 2011 года утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района, согласно которым испрашиваемые земельные участки входят в границы функциональной зоны П4-П5, видом разрешенного использования которой, наряду с иными, является строительство гаражей боксового типа, многоэтажных, подземных и наземных гаражей, гаражей для постоянного хранения грузовых автомобилей (не более 100), что подтверждается копией фрагмента карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково. 15 мая 2014 года от ЗАО "Торговый дом "Эластик" в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области поступило заявление, в котором оно просило не рассматривать заявление от 12 декабря 2012 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4300 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства гаражных боксов, поданного на основании информационного сообщения, опубликованного в общественно-политической газете Балаковского муниципального района "Балаковские вести" от 22 ноября 2012 года. Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:020210:106 и 64:40:020210:107 сформированы из земельного участка площадью 4300 кв. м, претендентом на который ранее было ЗАО "Торговый дом "Эластик".
С заявлениями о предоставлении этих сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков в аренду сроком на три года представитель ГСК "Заречье" обратился в орган местного самоуправления 30 июня 2014 года.
Удовлетворяя заявленные требования ГСК "Заречье", суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что в порядке, предусмотренном ст. 30 ЗК РФ, уполномоченным органом решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков или отказе в их предоставлении с указанием оснований отказа по обращению ГСК "Заречье" от 30 июня 2014 года фактически не принято, копия этого решения или выписка из него в семидневный срок представителю заявителя не вручена; отказ ЗАО "Торговый дом "Эластик" от ранее поданного им заявления по настоящему делу имеет юридическое значение, так как до отзыва заявления указанным юридическим лицом извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды в официальном печатном издании не публиковалось, а обращение ГСК "Заречье" 30 июня 2014 года, ответ на которое оспаривается, имело место после отзыва заявления ЗАО "Торговый дом "Эластик". Решение о проведении аукциона в отношении спорных земельных участков уполномоченным органом также не принималось, что представителем заинтересованного лица Л. в суде апелляционной инстанции не оспаривалось. Доказательствами данный факт не опровергнут.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований ГСК "Заречье", поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, по существу являются неправильным толкованием ее автором правовых норм, сводятся к иной оценке доказательств, исследованных судом, на существо обжалуемого судебного постановления не влияют, и не могут быть приняты как безусловные основания для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, а потому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 11 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)