Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Шишков С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Вороновой М.Н., Бакулина А.А.,
при секретаре Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 июня 2014 года апелляционную жалобу Администрации г. Юбилейного Московской области на решение Королевского городского суда Московской области от 24 июля 2013 года по делу по заявлениям Г., К., П.Н., П.Т., Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента Российской Федерации о признании частично недействующей статьи 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный,
заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,
объяснения представителя Администрации г. Юбилейного Московской области - М., представителя Совета депутатов г. Юбилейный Московской области - Д., представителя ФГАУ "ОК "Шереметьевский" - Б., представителя заявителей - Н.О.,
заключение прокурора Ковалев Е.А.,
установила:
Г. обратился в суд с заявлением, в котором (с учетом имевшего место уточнения требований - л.д. 74 - 75, т. 1) просил признать недействующей статью 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области от 26.01.2010 г. N 177, в части включения в зону рекреационно-ландшафтных территорий принадлежащих ему на праве собственности земельных участков: с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1132 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1108 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, которые в соответствии с Законом Московской области от 24.12.2004 N 189/2004-ОЗ "О статусе и границе городского округа Юбилейный" отнесены к городскому округу Юбилейный.
По мнению заявителя, вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит пункту 3 статьи 209, статье 260, пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, пункту 9 статьи 85, пункту 2 статьи 98 Земельного кодекса РФ; нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует выдаче разрешения на строительство жилого дома.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены:
- Федеральное государственное автономное учреждение "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента Российской Федерации, владеющее на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование: для строительства профилактория;
- К., являющаяся собственником двух земельных участков, расположенных по адресам: <данные изъяты>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства;
- П.Н., являющаяся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства;
- П.Т., являющаяся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
Перечисленные земельные участки также расположены в установленной статьей 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный зоне рекреационно-ландшафтных территорий.
ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ, К., П.Н. и П.Т. заявили самостоятельные требования о признании не действующей статьи 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный по аналогичным основаниям, поскольку включение принадлежащих им земельных участков в зону рекреационно-ландшафтных территорий не позволяет осуществлять застройку, что противоречит установленному и действующему по настоящее время виду разрешенного использования земельных участков и нарушает права собственности.
В судебном заседании представитель заявителей Г., К., П.Н., П.Т. - Н.О., представитель ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ - Н.М., поддержали заявленные требования в полном объеме и настаивали на их удовлетворении.
Представители заинтересованных лиц: Администрации г. Юбилейного Московской области - М., Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области - Д., с заявлениями не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 124 - 133, т. 1).
Представитель Администрации г. Королева Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Королевского городского суда Московской области от 24 июля 2013 года статья 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области от 26.01.2010 N 177, признана недействующей в части установления зоны рекреационно-ландшафтных территорий Р-3 (л.д. 215, т. 2).
Не согласившись с указанным решением, Администрация г. Юбилейного Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного постановления, как незаконного и необоснованного.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Г., К., П.Н., П.Т., представитель Администрации г. Королева Московской области не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Ковалева Е.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене, поскольку суд в нарушение положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных требований, тем самым разрешив вопрос о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.
Разрешая по существу заявленные требования, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
Из материалов дела усматривается, что Г. на основании договоров купли-продажи от 07.12.2011 является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1132 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 10, 34 - 48, т. 1);
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1108 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 11, 49 - 57, т. 1).
К. на основании договоров купли-продажи от 23.11.2011 принадлежат на праве собственности земельные участки:
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1146 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 1 - 5, т. 2);
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1105 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 6 - 27, т. 2).
П.Н. на основании договора купли-продажи от 01.06.2012 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1154 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 141, 180 - 205, т. 1).
П.Т. на основании договора купли-продажи от 14.06.2012 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1123 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 142, т. 1, 28 - 71, т. 2).
ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ на основании приказа Управления делами Президента РФ от 24.11.2011 N 637 владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 70160,80 кв. м, расположенным по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства профилактория (л.д. 87 - 97, 117, т. 2).
Решением Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области от 26.01.2010 N 177 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Юбилейный Московской области (л.д. 84 - 86, т. 2).
Данный нормативный правовой акт опубликован в газете г. Юбилейного Московской области "Спутник" N 19 (1257) от 13.03.2010 (л.д. 21 - 26, т. 1).
На карте градостроительного зонирования городского округа Юбилейный (статья 48 Правил) установлены территориальные зоны, к которым установлены градостроительные регламенты (п. 1 ст. 48), в том числе зона рекреационно-ландшафтных территорий Р-3.
В статье 56 Правил указанная зона определена как зона для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования.
В качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрены зеленые насаждения, вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, места для пикников, площадки для выгула собак; в качестве вспомогательных видов разрешенного использования - спортплощадки, участковые пункты милиции, общественные туалеты, объекты пожарной охраны, площадки для сбора мусора и т.д.; в качестве условно-разрешенных видов - санатории, профилактории, дома и базы отдыха, спортивные базы и прочее.
Согласно карте градостроительного зонирования городского округа Юбилейный земельные участки Г., К., П.Н., П.Т., ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ расположены в зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-3.
Судебная коллегия полагает, что отнесение оспариваемыми Правилами земельных участков Г., К., П.Н., П.Т., ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ к зоне рекреационно-ландшафтных территорий не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права указанных лиц, поскольку препятствует использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением.
Пунктом 3 ст. 209 ГК РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Частью 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (ч. 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В силу п. п. 1, 2 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Согласно ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых Правил) в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
По смыслу вышеприведенных правовых норм на момент проведения публичных слушаний и утверждения Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный в рекреационную зону надлежало включать территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Как установлено из пояснений сторон и материалов дела, на момент утверждения оспариваемых Правил часть территории бывшей Папанинской дачи, занятая участками правопредшественников Г., К., П.Н., П.Т., предоставленными для индивидуального жилищного строительства в 1997 - 1998 годах постановлениями Администрации пос. Болшево г. Королева Московской области в соответствии с действовавшей на тот момент статьей 7 Земельного Кодекса РСФСР, для вышеуказанных целей не использовалась.
Более того, как в 2010 году, так и в настоящее время свободный доступ на эти участки жителей и гостей г. Юбилейного Московской области невозможен, так как территория бывшей Папанинской дачи огорожена бетонным забором, а вход либо въезд осуществляется через КПП ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ.
Таким образом, решение об установлении в отношении данных земельных участков градостроительного регламента в виде рекреационной зоны было принято без объективного изучения имеющейся кадастровой информации, действовавших градостроительных регламентов и ранее принятых актов о предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ст. 56 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный строительство жилых домов на данной рекреационно-ландшафтной территории не предусмотрено. Следовательно, граждане-собственники земельных участков с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства" лишаются возможности использовать их по прямому назначению, так как фактически земельные участки изымаются в целях удовлетворения нужд муниципального образования в установлении рекреационной зоны отдыха граждан. При этом собственники не получают от города никакой денежной компенсации, что недопустимо в силу ст. 63 ЗК РФ, предоставляющей гарантии собственникам земельных участков в случае их изъятия.
Установленный до принятия оспариваемых Правил вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, которым владеет ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ, уже предполагал строительство профилактория. Тем не менее, статья 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный, исходя из системного толкования ее положений и положений статьи 56 Правил, обязывает учреждение обращаться с заявлением о предоставлении условно-разрешенного вида использования, нести риск отказа в принятии положительного решения и связанные с проведением публичных слушаний расходы.
В связи с этим утверждение представителя Администрации г. Юбилейного Московской области о том, что права и охраняемые законом интересы ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ, установленные ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, п. 3 ст. 209, п. 1 ст. 263 ГК РФ, пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, не нарушены, является несостоятельным.
При изложенных обстоятельствах заявления Г., К., П.Н., П.Т., ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Королевского городского суда Московской области от 24 июля 2013 года отменить, постановить по делу новое решение, которым заявления Г., К., П.Н., П.Т., Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента Российской Федерации удовлетворить.
Признать недействующей со дня принятия статью 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области от 26.01.2010 N 177, в части включения в зону рекреационно-ландшафтных территорий следующих земельных участков:
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1132 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1108 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 70160,0 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1105 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1105 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1154 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1123 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.06.2014 ПО ДЕЛУ N 33-12201/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2014 г. по делу N 33-12201/2014
Судья: Шишков С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Вороновой М.Н., Бакулина А.А.,
при секретаре Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 июня 2014 года апелляционную жалобу Администрации г. Юбилейного Московской области на решение Королевского городского суда Московской области от 24 июля 2013 года по делу по заявлениям Г., К., П.Н., П.Т., Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента Российской Федерации о признании частично недействующей статьи 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный,
заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,
объяснения представителя Администрации г. Юбилейного Московской области - М., представителя Совета депутатов г. Юбилейный Московской области - Д., представителя ФГАУ "ОК "Шереметьевский" - Б., представителя заявителей - Н.О.,
заключение прокурора Ковалев Е.А.,
установила:
Г. обратился в суд с заявлением, в котором (с учетом имевшего место уточнения требований - л.д. 74 - 75, т. 1) просил признать недействующей статью 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области от 26.01.2010 г. N 177, в части включения в зону рекреационно-ландшафтных территорий принадлежащих ему на праве собственности земельных участков: с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1132 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1108 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, которые в соответствии с Законом Московской области от 24.12.2004 N 189/2004-ОЗ "О статусе и границе городского округа Юбилейный" отнесены к городскому округу Юбилейный.
По мнению заявителя, вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит пункту 3 статьи 209, статье 260, пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, пункту 9 статьи 85, пункту 2 статьи 98 Земельного кодекса РФ; нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует выдаче разрешения на строительство жилого дома.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены:
- Федеральное государственное автономное учреждение "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента Российской Федерации, владеющее на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование: для строительства профилактория;
- К., являющаяся собственником двух земельных участков, расположенных по адресам: <данные изъяты>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства;
- П.Н., являющаяся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства;
- П.Т., являющаяся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
Перечисленные земельные участки также расположены в установленной статьей 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный зоне рекреационно-ландшафтных территорий.
ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ, К., П.Н. и П.Т. заявили самостоятельные требования о признании не действующей статьи 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный по аналогичным основаниям, поскольку включение принадлежащих им земельных участков в зону рекреационно-ландшафтных территорий не позволяет осуществлять застройку, что противоречит установленному и действующему по настоящее время виду разрешенного использования земельных участков и нарушает права собственности.
В судебном заседании представитель заявителей Г., К., П.Н., П.Т. - Н.О., представитель ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ - Н.М., поддержали заявленные требования в полном объеме и настаивали на их удовлетворении.
Представители заинтересованных лиц: Администрации г. Юбилейного Московской области - М., Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области - Д., с заявлениями не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 124 - 133, т. 1).
Представитель Администрации г. Королева Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Решением Королевского городского суда Московской области от 24 июля 2013 года статья 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области от 26.01.2010 N 177, признана недействующей в части установления зоны рекреационно-ландшафтных территорий Р-3 (л.д. 215, т. 2).
Не согласившись с указанным решением, Администрация г. Юбилейного Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного постановления, как незаконного и необоснованного.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Г., К., П.Н., П.Т., представитель Администрации г. Королева Московской области не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Ковалева Е.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене, поскольку суд в нарушение положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных требований, тем самым разрешив вопрос о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.
Разрешая по существу заявленные требования, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
Из материалов дела усматривается, что Г. на основании договоров купли-продажи от 07.12.2011 является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1132 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 10, 34 - 48, т. 1);
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1108 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 11, 49 - 57, т. 1).
К. на основании договоров купли-продажи от 23.11.2011 принадлежат на праве собственности земельные участки:
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1146 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 1 - 5, т. 2);
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1105 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 6 - 27, т. 2).
П.Н. на основании договора купли-продажи от 01.06.2012 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1154 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 141, 180 - 205, т. 1).
П.Т. на основании договора купли-продажи от 14.06.2012 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1123 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 142, т. 1, 28 - 71, т. 2).
ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ на основании приказа Управления делами Президента РФ от 24.11.2011 N 637 владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 70160,80 кв. м, расположенным по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства профилактория (л.д. 87 - 97, 117, т. 2).
Решением Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области от 26.01.2010 N 177 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Юбилейный Московской области (л.д. 84 - 86, т. 2).
Данный нормативный правовой акт опубликован в газете г. Юбилейного Московской области "Спутник" N 19 (1257) от 13.03.2010 (л.д. 21 - 26, т. 1).
На карте градостроительного зонирования городского округа Юбилейный (статья 48 Правил) установлены территориальные зоны, к которым установлены градостроительные регламенты (п. 1 ст. 48), в том числе зона рекреационно-ландшафтных территорий Р-3.
В статье 56 Правил указанная зона определена как зона для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования.
В качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрены зеленые насаждения, вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, места для пикников, площадки для выгула собак; в качестве вспомогательных видов разрешенного использования - спортплощадки, участковые пункты милиции, общественные туалеты, объекты пожарной охраны, площадки для сбора мусора и т.д.; в качестве условно-разрешенных видов - санатории, профилактории, дома и базы отдыха, спортивные базы и прочее.
Согласно карте градостроительного зонирования городского округа Юбилейный земельные участки Г., К., П.Н., П.Т., ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ расположены в зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-3.
Судебная коллегия полагает, что отнесение оспариваемыми Правилами земельных участков Г., К., П.Н., П.Т., ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ к зоне рекреационно-ландшафтных территорий не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права указанных лиц, поскольку препятствует использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением.
Пунктом 3 ст. 209 ГК РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Частью 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (ч. 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В силу п. п. 1, 2 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Согласно ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых Правил) в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
По смыслу вышеприведенных правовых норм на момент проведения публичных слушаний и утверждения Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный в рекреационную зону надлежало включать территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Как установлено из пояснений сторон и материалов дела, на момент утверждения оспариваемых Правил часть территории бывшей Папанинской дачи, занятая участками правопредшественников Г., К., П.Н., П.Т., предоставленными для индивидуального жилищного строительства в 1997 - 1998 годах постановлениями Администрации пос. Болшево г. Королева Московской области в соответствии с действовавшей на тот момент статьей 7 Земельного Кодекса РСФСР, для вышеуказанных целей не использовалась.
Более того, как в 2010 году, так и в настоящее время свободный доступ на эти участки жителей и гостей г. Юбилейного Московской области невозможен, так как территория бывшей Папанинской дачи огорожена бетонным забором, а вход либо въезд осуществляется через КПП ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ.
Таким образом, решение об установлении в отношении данных земельных участков градостроительного регламента в виде рекреационной зоны было принято без объективного изучения имеющейся кадастровой информации, действовавших градостроительных регламентов и ранее принятых актов о предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ст. 56 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный строительство жилых домов на данной рекреационно-ландшафтной территории не предусмотрено. Следовательно, граждане-собственники земельных участков с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства" лишаются возможности использовать их по прямому назначению, так как фактически земельные участки изымаются в целях удовлетворения нужд муниципального образования в установлении рекреационной зоны отдыха граждан. При этом собственники не получают от города никакой денежной компенсации, что недопустимо в силу ст. 63 ЗК РФ, предоставляющей гарантии собственникам земельных участков в случае их изъятия.
Установленный до принятия оспариваемых Правил вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, которым владеет ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ, уже предполагал строительство профилактория. Тем не менее, статья 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный, исходя из системного толкования ее положений и положений статьи 56 Правил, обязывает учреждение обращаться с заявлением о предоставлении условно-разрешенного вида использования, нести риск отказа в принятии положительного решения и связанные с проведением публичных слушаний расходы.
В связи с этим утверждение представителя Администрации г. Юбилейного Московской области о том, что права и охраняемые законом интересы ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ, установленные ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, п. 3 ст. 209, п. 1 ст. 263 ГК РФ, пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, не нарушены, является несостоятельным.
При изложенных обстоятельствах заявления Г., К., П.Н., П.Т., ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента РФ подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Королевского городского суда Московской области от 24 июля 2013 года отменить, постановить по делу новое решение, которым заявления Г., К., П.Н., П.Т., Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Шереметьевский" Управления делами Президента Российской Федерации удовлетворить.
Признать недействующей со дня принятия статью 48 Правил землепользования и застройки городского округа Юбилейный Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Юбилейный Московской области от 26.01.2010 N 177, в части включения в зону рекреационно-ландшафтных территорий следующих земельных участков:
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1132 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1108 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 70160,0 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1105 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1105 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1154 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>;
- с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1123 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)