Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балашевой В.Т.,
судей: Балакиревой Е.М., Туркина К.К.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Золотаревой О.В.,
с участием:
от истца: не явился, извещен,
от ответчика: не явился, извещен,
от третьих лиц: не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 декабря 2007 г. в зале N 3 апелляционную жалобу Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, Республика Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2007 года по делу N А65-15303/2006 (судья Салимзянов И.Ш.) по заявлению предпринимателя Вальшиной Саимы Гаясовны, г. Казань, Республика Татарстан к Муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, Республика Татарстан; к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, Республика Татарстан, третьи лица: Унитарное коммунальное предприятие "Оптово-розничный рынок", г. Казань, Республика Татарстан; общество с ограниченной ответственностью "Ривьера С", г. Казань, Республика Татарстан,
- о признании бездействия муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", в предоставлении земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Вальшиной С.Г. незаконным;
- об обязании Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани подготовить Постановление о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары"), по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Вальшиной С.Г. и направить его в двухнедельный срок собственнику вышеуказанного объекта недвижимости;
- об обязании Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" подготовить проект договора аренды земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 и направить его в двухнедельный срок собственнику вышеуказанного объекта недвижимости,
установил:
Индивидуальный предприниматель Вальшина Сайма Гаясовна, г. Казань, РТ обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань о признании бездействия в предоставлении земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 незаконным, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 30,60 кв. м, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21, и направлении его в течение одного месяца истцу.
В судебном заседании 30 ноября 2006 г. заявитель уточнил исковые требования, принятые судом первой инстанции, просил: Признать отказ Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", в предоставлении земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Валыпиной С.Г. незаконным. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани подготовить Постановление о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Валыпиной С.Г. и направить его в двухнедельный срок собственнику выше указанного объекта недвижимости. Обязать Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" подготовить договор аренды земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 и направить его в двухнедельный срок собственнику выше указанного объекта недвижимости.
Производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А65-25207/2006-сгз-12 по иску Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к Индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Валыпиной Сайме Гаясовне, г. Казань с привлечением третьих лиц -Управления Федеральной Регистрационной службы по Республике Татарстан, г. Казань, УКП "Оптово-розничный рынок", г. Казань, ООО "Ривьера-С", г. Казань и Управления архитектуры и градостроительства Исполкома МО г. Казани, г. Казань о признании недействительным зарегистрированного права собственности на нежилое помещение (минимаркет N 17 "Хозтовары"), общей площадью 30,60 кв. м, N 2000-164, литер А, объект N 7, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 (запись в ЕГРП N 16-50.3-21.2002-5780.1 от 18.05.2002г).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 февраля 2007 г. по делу А65-25207/2006-сгз-12, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2007 г., в удовлетворении исковых требований было отказано, в связи с чем, производство по данному делу было возобновлено.
В судебном заседании 11.09.2007 г. заявитель поддержал следующие требования: Признать бездействие Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", в предоставлении земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Валыпиной С.Г. незаконным. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани подготовить Постановление о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Валыпиной С.Г. и направить его в двухнедельный срок собственнику выше указанного объекта недвижимости. Обязать Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" подготовить договор аренды земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 и направить его в двухнедельный срок собственнику выше указанного объекта недвижимости. Судом принято уточнение требований.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2007 г. заявление Предпринимателя Вальшиной Саймы Гаясовны, г. Казань, РТ удовлетворено.
Бездействие Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выразившееся в непредоставлении земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Валыпиной С.Г., признано незаконным.
Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обязан подготовить Постановление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30.60 кв. м, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 и направить его в двухнедельный срок собственнику объекта недвижимости - Предпринимателю Валыпиной Сайме Гаясовне, г. Казань.
Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" обязано подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 30,60 кв. м, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 и направить его в двухнедельный срок собственнику объекта недвижимости - Предпринимателю Валыпиной Сайме Гаясовне, г. Казань.
Не согласившись с принятым судебным актом, МУ Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Заявитель сослался на то, что администрация УКП "Оптово-розничный рынок" письмом от 04.05.2006 г. отозвала ранее выданный отказ на часть земельных участков, на котором находится минимаркет истца. Кроме того, истец не приложил кадастровую карту (план) испрашиваемого земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, отзыва на жалобу не представили.
В соответствии с ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие сторон и третьих лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.
Из материалов дела следует, что истец является собственником объекта недвижимости: нежилого здания (минимаркета N 17 "Хозтовары"), общей площадью 30,60 кв. м, литер А, объект N 7, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Адоратского, д. 21, что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от 18 мая 2002 г. (т. 1, л.д. 31).
Земельный участок, площадью 2,479 га, расположенный по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Адоратского в квартале 38а в соответствии с постановлениями Главы администрации г. Казани N 1135 от 29 мая 2001 г., N 1425 от 14 августа 2003 г. был предоставлен Унитарному коммунальному предприятию "Оптово-розничный рынок" на праве аренды в соответствии с заключенными на их основании договорами аренды земельных участков N 5855 от 18 февраля 2002 г., N 10120 от 16 августа 2003 г. и включает в себя заявленные 30,60 кв. м.
Пунктом 2.1 договора аренды N 10120 от 16 августа 2004 г. установлено, что договор заключен сроком на 5 лет до 29 мая 2006 г., при этом исчисление срока действия договора производится с момента вступления в силу постановления Главы администрации об отводе земельного участка (п. 2.3). Первоначально земельный участок был отведен третьему лицу постановлением Главы администрации N 1135 от 29 мая 2001 г.
Согласно п. 8.2 договора аренды, последний прекращает свое действие по окончании его срока (т. 1, л.д. 68-77).
Предприниматель Вальшина С.Г. обратилась в Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под минимаркетом N 17 "Хозтовары", по адресу: г. Казань, ул. Адоратского, д. 21, площадью 30,60 кв. м в аренду, заявление зарегистрировано МУ "КЗИО ИК МО г. Казани" вх. N 2186 от 03.04.2006 г. (т. 1, л.д. 90).
Между тем, земельный участок заявителю предоставлен не был. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
На основании п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса, предусматривающим, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Учитывая, что срок действия договора аренды N 10120 от 16 августа 2004 г. истек, а собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке является заявитель, бездействие КЗИО РТ в предоставлении земельного участка в аренду противоречит пункта 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ и является незаконным.
В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.
В соответствии с Положением о Комитете земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, утвержденным Решением представительного органа МО г. Казани N 11-5 от 24.12.2005 г. предметом и целью деятельности Комитета является выполнение управленческих функций от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани -Исполнительного комитета г. Казани в сфере реализации вопросов местного значения, а именно по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани (п. 2.1).
К компетенции и полномочиям КЗИО г. Казани как органа Исполнительного комитета города Казани отнесены в том числе и полномочия от имени муниципального образования города Казани по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани и земельными участками, приобретение от своего имени имущественных и личных неимущественных прав, заключение договоров и иных сделок с юридическими и физическими лицами на основании и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В рамках представленных ему полномочий КЗИО г. Казани: разрешает передачу прав аренды земельных участков в залог, субаренду и по договорам перенайма; выступает продавцом земельных участков и прав на заключение договоров аренды земли; готовит проекты постановлений о передаче земли в собственность и в аренду, бессрочное (постоянное), безвозмездное срочное пользование, об установлении публичных сервитутов на земельные участки, заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, а также изымает земельные участки в установленном порядке в пределах города Казани.
Между тем органом местного самоуправления требование закона о принятии решения о предоставлении земельного участка не исполнено.
Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в соответствии с п. 10 ст. 85 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-Ф3 от 06.10.2003 г. является правопреемником Администрации г. Казани.
КЗИО ИК МО г. Казани выполняет управленческие функции от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани -Исполнительного комитета г. Казани в сфере реализации вопросов местного значения, следовательно, бездействие Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, не соответствует статьям 29, 36 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования. Бездействие МУ КЗИО ИК МО г. Казани обоснованно признано незаконным.
Доводы заявителя жалобы о том, что администрация УКП "Оптово-розничный рынок" письмом от 04.05.2006 г. отозвала ранее выданный отказ на часть земельных участков, на котором находится минимаркет истца, арбитражный апелляционный суд отвергает, поскольку данный документ в материалы дела не представлен.
Доводы заявителя о том, что истец не приложил кадастровую карту (план) испрашиваемого земельного участка, арбитражный апелляционный суд признает несостоятельными.
Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
Из отзыва истца следует, что проект границ и формирование земельного участка подготовило ГУ архитектуры и градостроительства Администрации г. Казани.
Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым на основании полно исследованных обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2007 года по делу N А65-15303/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, Республика Татарстан - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.Т.БАЛАШЕВА
Судьи
Е.М.БАЛАКИРЕВА
К.К.ТУРКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.12.2007 ПО ДЕЛУ N А65-15303/2007
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2007 г. по делу N А65-15303/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балашевой В.Т.,
судей: Балакиревой Е.М., Туркина К.К.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Золотаревой О.В.,
с участием:
от истца: не явился, извещен,
от ответчика: не явился, извещен,
от третьих лиц: не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 декабря 2007 г. в зале N 3 апелляционную жалобу Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, Республика Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2007 года по делу N А65-15303/2006 (судья Салимзянов И.Ш.) по заявлению предпринимателя Вальшиной Саимы Гаясовны, г. Казань, Республика Татарстан к Муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, Республика Татарстан; к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, Республика Татарстан, третьи лица: Унитарное коммунальное предприятие "Оптово-розничный рынок", г. Казань, Республика Татарстан; общество с ограниченной ответственностью "Ривьера С", г. Казань, Республика Татарстан,
- о признании бездействия муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", в предоставлении земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Вальшиной С.Г. незаконным;
- об обязании Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани подготовить Постановление о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары"), по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Вальшиной С.Г. и направить его в двухнедельный срок собственнику вышеуказанного объекта недвижимости;
- об обязании Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" подготовить проект договора аренды земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 и направить его в двухнедельный срок собственнику вышеуказанного объекта недвижимости,
установил:
Индивидуальный предприниматель Вальшина Сайма Гаясовна, г. Казань, РТ обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань о признании бездействия в предоставлении земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 незаконным, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 30,60 кв. м, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21, и направлении его в течение одного месяца истцу.
В судебном заседании 30 ноября 2006 г. заявитель уточнил исковые требования, принятые судом первой инстанции, просил: Признать отказ Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", в предоставлении земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Валыпиной С.Г. незаконным. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани подготовить Постановление о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Валыпиной С.Г. и направить его в двухнедельный срок собственнику выше указанного объекта недвижимости. Обязать Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" подготовить договор аренды земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 и направить его в двухнедельный срок собственнику выше указанного объекта недвижимости.
Производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А65-25207/2006-сгз-12 по иску Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к Индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Валыпиной Сайме Гаясовне, г. Казань с привлечением третьих лиц -Управления Федеральной Регистрационной службы по Республике Татарстан, г. Казань, УКП "Оптово-розничный рынок", г. Казань, ООО "Ривьера-С", г. Казань и Управления архитектуры и градостроительства Исполкома МО г. Казани, г. Казань о признании недействительным зарегистрированного права собственности на нежилое помещение (минимаркет N 17 "Хозтовары"), общей площадью 30,60 кв. м, N 2000-164, литер А, объект N 7, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 (запись в ЕГРП N 16-50.3-21.2002-5780.1 от 18.05.2002г).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 февраля 2007 г. по делу А65-25207/2006-сгз-12, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2007 г., в удовлетворении исковых требований было отказано, в связи с чем, производство по данному делу было возобновлено.
В судебном заседании 11.09.2007 г. заявитель поддержал следующие требования: Признать бездействие Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", в предоставлении земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Валыпиной С.Г. незаконным. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани подготовить Постановление о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Валыпиной С.Г. и направить его в двухнедельный срок собственнику выше указанного объекта недвижимости. Обязать Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" подготовить договор аренды земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 и направить его в двухнедельный срок собственнику выше указанного объекта недвижимости. Судом принято уточнение требований.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2007 г. заявление Предпринимателя Вальшиной Саймы Гаясовны, г. Казань, РТ удовлетворено.
Бездействие Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", выразившееся в непредоставлении земельного участка, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 Валыпиной С.Г., признано незаконным.
Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обязан подготовить Постановление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30.60 кв. м, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 и направить его в двухнедельный срок собственнику объекта недвижимости - Предпринимателю Валыпиной Сайме Гаясовне, г. Казань.
Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" обязано подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 30,60 кв. м, находящегося под одноэтажным нежилым зданием (минимаркет N 17 "Хозтовары") по адресу: РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 21 и направить его в двухнедельный срок собственнику объекта недвижимости - Предпринимателю Валыпиной Сайме Гаясовне, г. Казань.
Не согласившись с принятым судебным актом, МУ Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Заявитель сослался на то, что администрация УКП "Оптово-розничный рынок" письмом от 04.05.2006 г. отозвала ранее выданный отказ на часть земельных участков, на котором находится минимаркет истца. Кроме того, истец не приложил кадастровую карту (план) испрашиваемого земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, отзыва на жалобу не представили.
В соответствии с ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие сторон и третьих лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.
Из материалов дела следует, что истец является собственником объекта недвижимости: нежилого здания (минимаркета N 17 "Хозтовары"), общей площадью 30,60 кв. м, литер А, объект N 7, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Адоратского, д. 21, что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от 18 мая 2002 г. (т. 1, л.д. 31).
Земельный участок, площадью 2,479 га, расположенный по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Адоратского в квартале 38а в соответствии с постановлениями Главы администрации г. Казани N 1135 от 29 мая 2001 г., N 1425 от 14 августа 2003 г. был предоставлен Унитарному коммунальному предприятию "Оптово-розничный рынок" на праве аренды в соответствии с заключенными на их основании договорами аренды земельных участков N 5855 от 18 февраля 2002 г., N 10120 от 16 августа 2003 г. и включает в себя заявленные 30,60 кв. м.
Пунктом 2.1 договора аренды N 10120 от 16 августа 2004 г. установлено, что договор заключен сроком на 5 лет до 29 мая 2006 г., при этом исчисление срока действия договора производится с момента вступления в силу постановления Главы администрации об отводе земельного участка (п. 2.3). Первоначально земельный участок был отведен третьему лицу постановлением Главы администрации N 1135 от 29 мая 2001 г.
Согласно п. 8.2 договора аренды, последний прекращает свое действие по окончании его срока (т. 1, л.д. 68-77).
Предприниматель Вальшина С.Г. обратилась в Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под минимаркетом N 17 "Хозтовары", по адресу: г. Казань, ул. Адоратского, д. 21, площадью 30,60 кв. м в аренду, заявление зарегистрировано МУ "КЗИО ИК МО г. Казани" вх. N 2186 от 03.04.2006 г. (т. 1, л.д. 90).
Между тем, земельный участок заявителю предоставлен не был. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
На основании п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса, предусматривающим, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Учитывая, что срок действия договора аренды N 10120 от 16 августа 2004 г. истек, а собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке является заявитель, бездействие КЗИО РТ в предоставлении земельного участка в аренду противоречит пункта 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ и является незаконным.
В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.
В соответствии с Положением о Комитете земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, утвержденным Решением представительного органа МО г. Казани N 11-5 от 24.12.2005 г. предметом и целью деятельности Комитета является выполнение управленческих функций от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани -Исполнительного комитета г. Казани в сфере реализации вопросов местного значения, а именно по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани (п. 2.1).
К компетенции и полномочиям КЗИО г. Казани как органа Исполнительного комитета города Казани отнесены в том числе и полномочия от имени муниципального образования города Казани по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани и земельными участками, приобретение от своего имени имущественных и личных неимущественных прав, заключение договоров и иных сделок с юридическими и физическими лицами на основании и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В рамках представленных ему полномочий КЗИО г. Казани: разрешает передачу прав аренды земельных участков в залог, субаренду и по договорам перенайма; выступает продавцом земельных участков и прав на заключение договоров аренды земли; готовит проекты постановлений о передаче земли в собственность и в аренду, бессрочное (постоянное), безвозмездное срочное пользование, об установлении публичных сервитутов на земельные участки, заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, а также изымает земельные участки в установленном порядке в пределах города Казани.
Между тем органом местного самоуправления требование закона о принятии решения о предоставлении земельного участка не исполнено.
Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в соответствии с п. 10 ст. 85 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-Ф3 от 06.10.2003 г. является правопреемником Администрации г. Казани.
КЗИО ИК МО г. Казани выполняет управленческие функции от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани -Исполнительного комитета г. Казани в сфере реализации вопросов местного значения, следовательно, бездействие Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, не соответствует статьям 29, 36 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования. Бездействие МУ КЗИО ИК МО г. Казани обоснованно признано незаконным.
Доводы заявителя жалобы о том, что администрация УКП "Оптово-розничный рынок" письмом от 04.05.2006 г. отозвала ранее выданный отказ на часть земельных участков, на котором находится минимаркет истца, арбитражный апелляционный суд отвергает, поскольку данный документ в материалы дела не представлен.
Доводы заявителя о том, что истец не приложил кадастровую карту (план) испрашиваемого земельного участка, арбитражный апелляционный суд признает несостоятельными.
Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
Из отзыва истца следует, что проект границ и формирование земельного участка подготовило ГУ архитектуры и градостроительства Администрации г. Казани.
Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым на основании полно исследованных обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 сентября 2007 года по делу N А65-15303/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, Республика Татарстан - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.Т.БАЛАШЕВА
Судьи
Е.М.БАЛАКИРЕВА
К.К.ТУРКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)