Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014
по делу N А24-1737/2014 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева, Е.Н. Номоконова
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток"
к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
о признании недействительным постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Восток" (ОГРН 1074101000874, ИНН 4101114788, адрес (место нахождения): 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Беринга, 6; далее - общество, ООО "Восток") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1024101022010, ИНН 4101036106, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14; далее - администрация, уполномоченный орган) от 28.03.2014 N 728 "Об отмене постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.03.2014 N 546 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Восток" земельного участка по улице Высотной в аренду для целей, не связанных со строительством, - для размещения временных объектов - автостоянок и парковок автомобилей", об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010126:2986.
Решением от 03.07.2014 обжалуемое постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.03.2014 N 728 признано недействительным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 решение от 03.07.2014 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Восток", ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанцией норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 18.09.2014.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд не может являться надлежащим основанием для отмены постановления от 11.03.2014 N 546, в соответствие с которым обществу предоставлен в аренду земельный участок. По его мнению, к данным правоотношениям должно применяться решение Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.11.2010 N 309-нд. Ссылаясь на пункт 4 статьи 34 ЗК РФ, общество указывает на то, что правоотношения по предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством, возникают у сторон с момента утверждения и выдачи заявителю схемы земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу администрация указывает на законность действий, выраженных в отмене постановления от 11.03.2014 N 546 в порядке самоконтроля, просит оставить постановление апелляционного суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, ООО "Восток" 22.08.2013 обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 6000 кв. м, расположенного по ул. Высотной в г. Петропавловске-Камчатском, для целей, не связанных со строительством.
Постановлением администрации от 03.12.2013 N 3536 утверждена схема расположения земельного участка площадью 0,0485 га.
Постановлением администрации от 11.03.2014 N 546 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Восток" земельного участка по улице Высотной в аренду для целей, не связанных со строительством, - для размещения временных объектов - автостоянок и парковок автомобилей" указанный земельный участок предоставлен обществу в аренду сроком на пять лет.
Постановлением администрации от 28.03.2014 N 728 в порядке самоконтроля администрация отменила постановление от 11.03.2014 N 546 со ссылкой на решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчасткомго городского округа".
Полагая постановление от 28.03.2014 N 728 незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, исходил из того, что решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 N 163-нд (далее - решение N 163-нд) не могло являться надлежащим правовым основанием для отмены ранее принятого постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку правоотношения между обществом и администрацией возникли до его принятия, а именно с момента подачи обществом заявления о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также, одновременно с этим, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) на основании заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду, для целей, не связанных со строительством, орган местного самоуправления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.
Реализация права на подачу заявления о предоставлении земельного участка, равно как и исполнение обязанности органа государственной власти принять соответствующее решение, закрепленные приведенными положениями ЗК РФ, допустимы лишь на условиях, установленных законом.
Поскольку согласно статье 34 ЗК РФ целью обращения заинтересованных лиц является получение испрашиваемого земельного участка в аренду или собственность, такое правоотношение существует до момента заключения соответствующего договора, которому предшествует принятие решения о предоставлении земельного участка, или до принятия решения об отказе в его предоставлении.
Таким образом, с учетом установленной законом длительной процедуры предоставления земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ, решение о его предоставлении или об отказе в предоставлении должно соответствовать законодательству, действующему на момент принятия соответствующего решения. Иной подход, выраженный в решении судом первой инстанции, означает, что администрация должна принимать решения уже в момент их издания противоречащие действующему законодательству.
На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с частью 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Согласно материалам дела на момент принятия постановления администрации от 11.03.2014 N 546 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Восток" земельного участка по улице Высотной в аренду для целей, не связанных со строительством, - для размещения временных объектов - автостоянок и парковок автомобилей" в Петропавловск-Камчатском городском округе предоставление земельных участков регулировалось решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчасткого городского округа".
В соответствие с подпунктом 4 пункта 8 статьи 3 решения N 163-нд одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является наличие самовольно размещенных объектов на испрашиваемом земельном участке (зданий, строений, сооружений, временных объектов).
Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе геодезическую съемку от 17.06.2014, кадастровый план территории, фотоматериалы, пришел к обоснованному выводу о нахождении на земельном участке самовольно размещенного объекта.
Установив при рассмотрении дела, что на испрашиваемом ООО "Восток" в порядке статьи 34 ЗК РФ земельном участке находится самовольно размещенный объект, а также то, что на момент принятия решения о предоставлении земельного участка действовал муниципальный нормативный акт, запрещающий предоставление земельных участков с расположенными на них самовольно возведенными объектами, апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований общества.
При этом апелляционный суд правильно указал на то, что в силу установленного пунктом 11 статьи 1 ЗК РФ принципа разграничения действия норм земельного и гражданского законодательства и учитывая, что гражданские отношения по использованию земельного участка возникают с момента заключения договора аренды такого участка, вывод суда первой инстанции и довод ООО "Восток" о том, что правоотношения в отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 4 ГК РФ возникли с момента обращения общества, не соответствует закону.
В связи с вышеизложенным, доводы кассационной жалобы ООО "Восток" подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу N А24-1737/2014 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 09.12.2014 N Ф03-5035/2014 ПО ДЕЛУ N А24-1737/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2014 г. N Ф03-5035/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014
по делу N А24-1737/2014 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева, Е.Н. Номоконова
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток"
к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
о признании недействительным постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Восток" (ОГРН 1074101000874, ИНН 4101114788, адрес (место нахождения): 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Беринга, 6; далее - общество, ООО "Восток") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1024101022010, ИНН 4101036106, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14; далее - администрация, уполномоченный орган) от 28.03.2014 N 728 "Об отмене постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11.03.2014 N 546 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Восток" земельного участка по улице Высотной в аренду для целей, не связанных со строительством, - для размещения временных объектов - автостоянок и парковок автомобилей", об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010126:2986.
Решением от 03.07.2014 обжалуемое постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.03.2014 N 728 признано недействительным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 решение от 03.07.2014 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Восток", ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанцией норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 18.09.2014.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд не может являться надлежащим основанием для отмены постановления от 11.03.2014 N 546, в соответствие с которым обществу предоставлен в аренду земельный участок. По его мнению, к данным правоотношениям должно применяться решение Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.11.2010 N 309-нд. Ссылаясь на пункт 4 статьи 34 ЗК РФ, общество указывает на то, что правоотношения по предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством, возникают у сторон с момента утверждения и выдачи заявителю схемы земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу администрация указывает на законность действий, выраженных в отмене постановления от 11.03.2014 N 546 в порядке самоконтроля, просит оставить постановление апелляционного суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, ООО "Восток" 22.08.2013 обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 6000 кв. м, расположенного по ул. Высотной в г. Петропавловске-Камчатском, для целей, не связанных со строительством.
Постановлением администрации от 03.12.2013 N 3536 утверждена схема расположения земельного участка площадью 0,0485 га.
Постановлением администрации от 11.03.2014 N 546 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Восток" земельного участка по улице Высотной в аренду для целей, не связанных со строительством, - для размещения временных объектов - автостоянок и парковок автомобилей" указанный земельный участок предоставлен обществу в аренду сроком на пять лет.
Постановлением администрации от 28.03.2014 N 728 в порядке самоконтроля администрация отменила постановление от 11.03.2014 N 546 со ссылкой на решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчасткомго городского округа".
Полагая постановление от 28.03.2014 N 728 незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, исходил из того, что решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 N 163-нд (далее - решение N 163-нд) не могло являться надлежащим правовым основанием для отмены ранее принятого постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку правоотношения между обществом и администрацией возникли до его принятия, а именно с момента подачи обществом заявления о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также, одновременно с этим, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) на основании заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду, для целей, не связанных со строительством, орган местного самоуправления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.
Реализация права на подачу заявления о предоставлении земельного участка, равно как и исполнение обязанности органа государственной власти принять соответствующее решение, закрепленные приведенными положениями ЗК РФ, допустимы лишь на условиях, установленных законом.
Поскольку согласно статье 34 ЗК РФ целью обращения заинтересованных лиц является получение испрашиваемого земельного участка в аренду или собственность, такое правоотношение существует до момента заключения соответствующего договора, которому предшествует принятие решения о предоставлении земельного участка, или до принятия решения об отказе в его предоставлении.
Таким образом, с учетом установленной законом длительной процедуры предоставления земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ, решение о его предоставлении или об отказе в предоставлении должно соответствовать законодательству, действующему на момент принятия соответствующего решения. Иной подход, выраженный в решении судом первой инстанции, означает, что администрация должна принимать решения уже в момент их издания противоречащие действующему законодательству.
На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с частью 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Согласно материалам дела на момент принятия постановления администрации от 11.03.2014 N 546 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Восток" земельного участка по улице Высотной в аренду для целей, не связанных со строительством, - для размещения временных объектов - автостоянок и парковок автомобилей" в Петропавловск-Камчатском городском округе предоставление земельных участков регулировалось решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчасткого городского округа".
В соответствие с подпунктом 4 пункта 8 статьи 3 решения N 163-нд одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является наличие самовольно размещенных объектов на испрашиваемом земельном участке (зданий, строений, сооружений, временных объектов).
Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе геодезическую съемку от 17.06.2014, кадастровый план территории, фотоматериалы, пришел к обоснованному выводу о нахождении на земельном участке самовольно размещенного объекта.
Установив при рассмотрении дела, что на испрашиваемом ООО "Восток" в порядке статьи 34 ЗК РФ земельном участке находится самовольно размещенный объект, а также то, что на момент принятия решения о предоставлении земельного участка действовал муниципальный нормативный акт, запрещающий предоставление земельных участков с расположенными на них самовольно возведенными объектами, апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований общества.
При этом апелляционный суд правильно указал на то, что в силу установленного пунктом 11 статьи 1 ЗК РФ принципа разграничения действия норм земельного и гражданского законодательства и учитывая, что гражданские отношения по использованию земельного участка возникают с момента заключения договора аренды такого участка, вывод суда первой инстанции и довод ООО "Восток" о том, что правоотношения в отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 4 ГК РФ возникли с момента обращения общества, не соответствует закону.
В связи с вышеизложенным, доводы кассационной жалобы ООО "Восток" подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу N А24-1737/2014 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.ЦИРУЛИК
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)