Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Кривошеина Е.Г.
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Дороднова Г.И.,
судей Гущевой Н.В. и Кручинина М.А.
при секретаре судебного заседания К.Т.В.
с участием М.А.М., представителя М.А.М. - адвоката К.Д.Г., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии М.О.П.,
по докладу судьи областного суда Кручинина М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы дела по апелляционной жалобе М.А.М. на решение Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 14 февраля 2013 года по заявлению М.А.М. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, обязании ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости,
установила:
М.А.М. обратился в Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода с жалобой на действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области. Указал, что он является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилой дом с прилегающей территорией. Постановлением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 года N 358 были утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области и утверждены удельные показатели кадастровой стоимости. К принадлежащему заявителю земельному участку ошибочно был применен удельный показатель кадастровой стоимости по первой группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, в связи с чем внесены новые сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> за 1 кв. м, в результате чего изменилась кадастровая стоимость земельного участка, которая в настоящее время составляет <данные изъяты>, что значительно превышает его рыночную стоимость. Считал, что показатель кадастровой стоимости земельного участка должен быть применен от другой группы видов разрешенного строительства. Отнесение участков к той или иной группе видов разрешенного использования регулируется "Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", утвержденными приказом Минэкономразвития от 15 февраля 2007 года N 39. Приказом Министерства экономического развития РФ от 11 января 2011 года N 3 внесены изменения в вышеуказанные методические указания. На группы видов разрешенного использования со своими удельными показателями кадастровой стоимости земельные участки делятся, исходя из этажности домов, расположенных на этих участках, а именно: 1.2.1 - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки; 1.2.2 - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки. На его земельном участке располагается двухэтажный жилой дом, площадью 265,2 кв. м. Данный дом является малоэтажным и при определении кадастровой стоимости земельного участка, по его мнению, следует применять иной удельный показатель кадастровой стоимости. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок был изготовлен кадастровый паспорт, где кадастровая стоимость участка составляет <данные изъяты>.
С учетом уточнения заявленных требований М.А.М. заявление предъявил к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области, просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка; обязать ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, исходя из отнесения его ко второй группе видов разрешенного использования земельных участков - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки.
При рассмотрении дела в Канавинском районном суде Нижегородской области М.А.М. заявление поддержал, пояснив, что его земельный участок должен быть отнесен ко второму виду разрешенного использования, установленного изменениями, внесенными в "Методические указания" приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 года N 3.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Т.Т.Н. заявление М.А.М. не признала, пояснив, что оценку кадастровой стоимости земельных участков проводило ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области. Утверждало отчет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области. Результаты государственной оценки земель населенных пунктов Нижегородской области были утверждены постановлением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 года N 358. Отчет об оценке кадастровой стоимости земельных участков соответствовал нормативным актам. На основании результатов оценки были утверждены виды разрешенного использования земельных участков. Поскольку на земельном участке, принадлежащем М.А.М., по документам расположен жилой дом, состоящий из нескольких квартир, то дом относится к многоквартирным домам, в связи с чем земельный участок был отнесен к первому виду разрешенного использования. Для каждого вида разрешенного использования установлены свои показатели кадастровой стоимости. На основании данных показателей была определена кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего М.А.М. В Методические указания, утвержденные приказом Минэкономразвития от 15 февраля 2007 года N 39, приказом Министерства экономического развития РФ от 11 января 2011 года N 3 были внесены изменения, однако данные изменения могут быть применены только при последующей государственной оценке кадастровой стоимости земель в Нижегородской области. Государственная оценка кадастровой стоимости проводится не чаще одного раза в пять лет.
Представитель ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области М.А.А. пояснил, что государственную оценку кадастровой стоимости земель проводит кадастровая палата, но утверждает отчет Росреестр. В настоящем случае оценка кадастровой стоимости была произведена в соответствии с "Правилами проведения оценки", утвержденными Правительством РФ, Административным регламентом и Методическими указаниями, утвержденными Минэкономразвития и торговли РФ. Внесенные в Методические указания изменения в могут применяться при последующей государственной оценке кадастровой стоимости земельных участков.
Решением Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 14 февраля 2013 года постановлено в удовлетворении заявления М.А.М. о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка; об обязании ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N исходя из отнесения его ко второй группе видов разрешенного использования земельных участков - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, отказать.
В апелляционной жалобе М.А.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. Указал, что суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам, суд неправильно применил нормы материального права.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде М.А.М. и его представитель адвокат К.Д.Г. доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить как незаконное.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии М.О.П. просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав судью-докладчика и явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
Частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".
В силу пункта 3 данных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет. На основании пункта 4 Правил, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Согласно пункту 10 данных Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Пунктом 13 данных Правил установлено, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 г. N 222 утверждены "Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", в соответствии с п. 2.1.3 которых в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения, кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Правительством Нижегородской области принято постановление от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области", которым, в том числе утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определенные по состоянию на 1 января 2007 года; утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов, определенные по состоянию на 1 января 2007 года, необходимые для определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков.
Пунктом 5 данного постановления Правительства Нижегородской области установлено, что расчет кадастровой стоимости земель населенных пунктов Нижегородской области по земельным участкам, кадастровым кварталам, населенным пунктам и муниципальным районам (городским округам) осуществляется по видам разрешенного использования земель населенных пунктов согласно приложению 5 к данному постановлению.
Приложение N 5 к постановлению Правительства Нижегородской области содержит таблицу: "Виды разрешенного использования земель населенных пунктов", согласно которой к первому виду разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки" отнесены: земельные участки, предназначенные для размещения малоэтажных жилых домов, земельные участки, предназначенные для размещения среднеэтажных жилых домов, земельные участки, предназначенные для размещения многоэтажных жилых домов, земельные участки общежитий.
Ко второму виду разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки" отнесены: земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).
Как следует из материалов дела, М.А.М. является собственником земельного участка площадью 728,00 кв. м с расположенным на нем жилым домом, состоящим их двух этажей, подвала и мезонина, площадью 265,2 кв. м, по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>. Указанные земельный участок площадью 728 кв. м был приобретен М.А.М. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N.
Земельный участок, принадлежащий М.А.М., на основании постановления Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 года N 358 отнесен к первому виду разрешенного использования земель.
М.А.М. считает, что при определении кадастровой стоимости земельного участка его земельный участок должен быть отнесен ко второй группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для малоэтажной жилой застройки".
Из пояснений заместителя начальника отдела кадастрового учета N 6 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области К.Е.В., допрошенного судом первой инстанции в качестве свидетеля, следует, что спорный земельный участок М.А.М. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и не был оценен в приложении N 1 постановления Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области", которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определенных по состоянию на 1 января 2007 года. Кадастровая стоимость земельного участка была рассчитана в соответствии с "Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 г. N 222, и с учетом результатов государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области". Определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка производилось в соответствии с данными Методическими указаниями.
Таким образом, исходя из того, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет 04 апреля 2007 г., а результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определялись по состоянию на 1 января 2007 года, кадастровая стоимость земельного участка М.А.М. устанавливалась в порядке, определяемом для вновь образованных земельных участков.
В соответствии с пунктом 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316, при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
Согласно пункту 2.1.3 "Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 г. N 222 (в редакции, действовавшей на момент составления акта определения кадастровой стоимости земельного участка) в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что площадь земельного участка составляет 728 кв. м. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и предоставлен "под жилой дом с прилегающей территорией".
На момент вступления в силу постановления Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области" в едином государственном реестре содержались сведения о том, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>, является родительским объектом для объектов недвижимости - квартир N, N, N, внесенных в единый государственный реестр объектов капитального строительства.
То, что данный жилой дом на момент его приобретения М.А.М. состоял из нескольких квартир, подтверждается записями в техническом паспорте (л.д. 65) и свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 7). В разделе "Сведения о правообладателях объекта" указано, что в доме также имелись квартиры N и N, приобретены М.А.М. на основании договоров продажи квартир от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции (л.д. 97) и в суде апелляционной инстанции заявитель М.А.М. пояснил, что сдает жилой дом в аренду.
С учетом того, что постановлением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области" (приложение N 5) к первой группе отнесены, в том числе земельные участки, предназначенные для размещения малоэтажных жилых домов, удельный показатель кадастровой стоимости был применен в размере <данные изъяты> за 1 кв. м, что и отражено в акте определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 107). Сведения, подтверждающие соответствие вида разрешенного использования с разрешением использования "под жилой дом с прилегающей территорией" второй группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, у филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области на момент составления акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N не имелось.
Доводы заявителя М.А.М. о необходимости применения "Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. N 39 в редакции приказа от 11.01.2011 г. N 3, суд первой инстанции обоснованно признал ошибочными, так как данные указания применяются при приведении государственной кадастровой оценке земли ("массовая оценка земли"). В данном случае осуществлялось определение кадастровой стоимости вновь образованного земельного участка (поставленного на кадастровый учет после 01.01.2007 г.), при определении кадастровой стоимости которого, как указано выше, применяются положения постановления Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области", пункт 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316 и "Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 г. N 222. В силу приложения 5 постановления Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области" земельные участки, предназначенные для размещения малоэтажных жилых домов, относятся к первой группе видов разрешенного использования.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области совершила незаконные действия при формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, у суда первой инстанции не имелось.
Порядок изменения (уточнения) вида разрешенного использования земельного участка установлен законом. По данному гражданскому делу М.А.М. отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка не обжалуется.
При таких обстоятельствах оснований для обязания филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, исходя из второго вида разрешенного использования, не имелось.
Поэтому судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения.
В соответствии со статьей 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
решение Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 14 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу М.А.М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.05.2013 N 33-4461/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2013 г. N 33-4461/2013
Судья: Кривошеина Е.Г.
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Дороднова Г.И.,
судей Гущевой Н.В. и Кручинина М.А.
при секретаре судебного заседания К.Т.В.
с участием М.А.М., представителя М.А.М. - адвоката К.Д.Г., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии М.О.П.,
по докладу судьи областного суда Кручинина М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы дела по апелляционной жалобе М.А.М. на решение Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 14 февраля 2013 года по заявлению М.А.М. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, обязании ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости,
установила:
М.А.М. обратился в Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода с жалобой на действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области. Указал, что он является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилой дом с прилегающей территорией. Постановлением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 года N 358 были утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области и утверждены удельные показатели кадастровой стоимости. К принадлежащему заявителю земельному участку ошибочно был применен удельный показатель кадастровой стоимости по первой группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, в связи с чем внесены новые сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> за 1 кв. м, в результате чего изменилась кадастровая стоимость земельного участка, которая в настоящее время составляет <данные изъяты>, что значительно превышает его рыночную стоимость. Считал, что показатель кадастровой стоимости земельного участка должен быть применен от другой группы видов разрешенного строительства. Отнесение участков к той или иной группе видов разрешенного использования регулируется "Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", утвержденными приказом Минэкономразвития от 15 февраля 2007 года N 39. Приказом Министерства экономического развития РФ от 11 января 2011 года N 3 внесены изменения в вышеуказанные методические указания. На группы видов разрешенного использования со своими удельными показателями кадастровой стоимости земельные участки делятся, исходя из этажности домов, расположенных на этих участках, а именно: 1.2.1 - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки; 1.2.2 - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки. На его земельном участке располагается двухэтажный жилой дом, площадью 265,2 кв. м. Данный дом является малоэтажным и при определении кадастровой стоимости земельного участка, по его мнению, следует применять иной удельный показатель кадастровой стоимости. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок был изготовлен кадастровый паспорт, где кадастровая стоимость участка составляет <данные изъяты>.
С учетом уточнения заявленных требований М.А.М. заявление предъявил к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области, просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка; обязать ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, исходя из отнесения его ко второй группе видов разрешенного использования земельных участков - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки.
При рассмотрении дела в Канавинском районном суде Нижегородской области М.А.М. заявление поддержал, пояснив, что его земельный участок должен быть отнесен ко второму виду разрешенного использования, установленного изменениями, внесенными в "Методические указания" приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 года N 3.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Т.Т.Н. заявление М.А.М. не признала, пояснив, что оценку кадастровой стоимости земельных участков проводило ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области. Утверждало отчет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области. Результаты государственной оценки земель населенных пунктов Нижегородской области были утверждены постановлением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 года N 358. Отчет об оценке кадастровой стоимости земельных участков соответствовал нормативным актам. На основании результатов оценки были утверждены виды разрешенного использования земельных участков. Поскольку на земельном участке, принадлежащем М.А.М., по документам расположен жилой дом, состоящий из нескольких квартир, то дом относится к многоквартирным домам, в связи с чем земельный участок был отнесен к первому виду разрешенного использования. Для каждого вида разрешенного использования установлены свои показатели кадастровой стоимости. На основании данных показателей была определена кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего М.А.М. В Методические указания, утвержденные приказом Минэкономразвития от 15 февраля 2007 года N 39, приказом Министерства экономического развития РФ от 11 января 2011 года N 3 были внесены изменения, однако данные изменения могут быть применены только при последующей государственной оценке кадастровой стоимости земель в Нижегородской области. Государственная оценка кадастровой стоимости проводится не чаще одного раза в пять лет.
Представитель ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области М.А.А. пояснил, что государственную оценку кадастровой стоимости земель проводит кадастровая палата, но утверждает отчет Росреестр. В настоящем случае оценка кадастровой стоимости была произведена в соответствии с "Правилами проведения оценки", утвержденными Правительством РФ, Административным регламентом и Методическими указаниями, утвержденными Минэкономразвития и торговли РФ. Внесенные в Методические указания изменения в могут применяться при последующей государственной оценке кадастровой стоимости земельных участков.
Решением Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 14 февраля 2013 года постановлено в удовлетворении заявления М.А.М. о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка; об обязании ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N исходя из отнесения его ко второй группе видов разрешенного использования земельных участков - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, отказать.
В апелляционной жалобе М.А.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. Указал, что суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам, суд неправильно применил нормы материального права.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде М.А.М. и его представитель адвокат К.Д.Г. доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить как незаконное.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии М.О.П. просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав судью-докладчика и явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
Частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".
В силу пункта 3 данных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет. На основании пункта 4 Правил, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Согласно пункту 10 данных Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Пунктом 13 данных Правил установлено, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 г. N 222 утверждены "Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", в соответствии с п. 2.1.3 которых в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения, кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Правительством Нижегородской области принято постановление от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области", которым, в том числе утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определенные по состоянию на 1 января 2007 года; утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов, определенные по состоянию на 1 января 2007 года, необходимые для определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков.
Пунктом 5 данного постановления Правительства Нижегородской области установлено, что расчет кадастровой стоимости земель населенных пунктов Нижегородской области по земельным участкам, кадастровым кварталам, населенным пунктам и муниципальным районам (городским округам) осуществляется по видам разрешенного использования земель населенных пунктов согласно приложению 5 к данному постановлению.
Приложение N 5 к постановлению Правительства Нижегородской области содержит таблицу: "Виды разрешенного использования земель населенных пунктов", согласно которой к первому виду разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки" отнесены: земельные участки, предназначенные для размещения малоэтажных жилых домов, земельные участки, предназначенные для размещения среднеэтажных жилых домов, земельные участки, предназначенные для размещения многоэтажных жилых домов, земельные участки общежитий.
Ко второму виду разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки" отнесены: земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).
Как следует из материалов дела, М.А.М. является собственником земельного участка площадью 728,00 кв. м с расположенным на нем жилым домом, состоящим их двух этажей, подвала и мезонина, площадью 265,2 кв. м, по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>. Указанные земельный участок площадью 728 кв. м был приобретен М.А.М. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N.
Земельный участок, принадлежащий М.А.М., на основании постановления Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 года N 358 отнесен к первому виду разрешенного использования земель.
М.А.М. считает, что при определении кадастровой стоимости земельного участка его земельный участок должен быть отнесен ко второй группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для малоэтажной жилой застройки".
Из пояснений заместителя начальника отдела кадастрового учета N 6 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области К.Е.В., допрошенного судом первой инстанции в качестве свидетеля, следует, что спорный земельный участок М.А.М. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и не был оценен в приложении N 1 постановления Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области", которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определенных по состоянию на 1 января 2007 года. Кадастровая стоимость земельного участка была рассчитана в соответствии с "Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 г. N 222, и с учетом результатов государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области". Определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка производилось в соответствии с данными Методическими указаниями.
Таким образом, исходя из того, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет 04 апреля 2007 г., а результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определялись по состоянию на 1 января 2007 года, кадастровая стоимость земельного участка М.А.М. устанавливалась в порядке, определяемом для вновь образованных земельных участков.
В соответствии с пунктом 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316, при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
Согласно пункту 2.1.3 "Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 г. N 222 (в редакции, действовавшей на момент составления акта определения кадастровой стоимости земельного участка) в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что площадь земельного участка составляет 728 кв. м. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и предоставлен "под жилой дом с прилегающей территорией".
На момент вступления в силу постановления Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области" в едином государственном реестре содержались сведения о том, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Н.Новгород, <адрес>, является родительским объектом для объектов недвижимости - квартир N, N, N, внесенных в единый государственный реестр объектов капитального строительства.
То, что данный жилой дом на момент его приобретения М.А.М. состоял из нескольких квартир, подтверждается записями в техническом паспорте (л.д. 65) и свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 7). В разделе "Сведения о правообладателях объекта" указано, что в доме также имелись квартиры N и N, приобретены М.А.М. на основании договоров продажи квартир от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции (л.д. 97) и в суде апелляционной инстанции заявитель М.А.М. пояснил, что сдает жилой дом в аренду.
С учетом того, что постановлением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области" (приложение N 5) к первой группе отнесены, в том числе земельные участки, предназначенные для размещения малоэтажных жилых домов, удельный показатель кадастровой стоимости был применен в размере <данные изъяты> за 1 кв. м, что и отражено в акте определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 107). Сведения, подтверждающие соответствие вида разрешенного использования с разрешением использования "под жилой дом с прилегающей территорией" второй группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, у филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области на момент составления акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N не имелось.
Доводы заявителя М.А.М. о необходимости применения "Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. N 39 в редакции приказа от 11.01.2011 г. N 3, суд первой инстанции обоснованно признал ошибочными, так как данные указания применяются при приведении государственной кадастровой оценке земли ("массовая оценка земли"). В данном случае осуществлялось определение кадастровой стоимости вновь образованного земельного участка (поставленного на кадастровый учет после 01.01.2007 г.), при определении кадастровой стоимости которого, как указано выше, применяются положения постановления Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области", пункт 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316 и "Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 г. N 222. В силу приложения 5 постановления Правительства Нижегородской области от 15 июня 2010 г. N 358 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области" земельные участки, предназначенные для размещения малоэтажных жилых домов, относятся к первой группе видов разрешенного использования.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области совершила незаконные действия при формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, у суда первой инстанции не имелось.
Порядок изменения (уточнения) вида разрешенного использования земельного участка установлен законом. По данному гражданскому делу М.А.М. отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка не обжалуется.
При таких обстоятельствах оснований для обязания филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, исходя из второго вида разрешенного использования, не имелось.
Поэтому судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения.
В соответствии со статьей 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
решение Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 14 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу М.А.М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)