Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 14.03.2013 ПО ДЕЛУ N 33-6268/2013

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2013 г. по делу N 33-6268/2013


Судья: Каверина О.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Терещенко А.А.,
судей Варламовой Е.А., Вороновой М.Н.,
при секретаре М., рассмотрев в открытом судебном заседании от 14 марта 2013 года апелляционную жалобу А.П., А.Л., Г., К.Л., К.А., Л.В., Л.А., Л.Н., О.Е., О.М., О.И., П.М., П.С., С.В., С.З., Ш.,
на решение Красногорского городского суда Московской области от 27 декабря 2012 года по делу по заявлению А.П. <данные изъяты>, А.Л. <данные изъяты>, Б. <данные изъяты>, Г. <данные изъяты>, К.Л. <данные изъяты>, К.А. <данные изъяты>, Л.В. <данные изъяты>, Л.А. <данные изъяты>, Л.Н. <данные изъяты>, О.Е. <данные изъяты>, О.М. <данные изъяты>, О.И. <данные изъяты>, П.М. <данные изъяты>, П.И. <данные изъяты> П.С. <данные изъяты> П.Р. <данные изъяты> П.Л. <данные изъяты>, С.В. <данные изъяты>, С.З. <данные изъяты>, Т. <данные изъяты>, Ш. к Правительству Московской области, администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области, заинтересованное лицо: Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз "Ленинский луч" о признании незаконным бездействия главы сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по проведению публичных слушаний по вопросу включения земельных участков с кадастровыми номерами N 50:11:00050505:38, N 50:11:00050505:39 и N 50:11:00050505:40 в границы деревни Глухово сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области, неизвещении заявителя о проведении публичных слушаний, а также неопубликовании результата публичных слушаний и ненаправлении заключения о проведении публичных слушаний в орган государственной власти субъекта Российской Федерации; признании незаконными постановлений Правительства Московской области от 04 мая 2012 года N 664/17, от 04 мая 2012 года N 665/17, от 04 мая 2012 года N 666/17; обязании Правительства Московской области устранить в полном объеме допущенные нарушения,
заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,
объяснения явившихся лиц,

установила:

учитывая заявление сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Ленинский Луч" от 14.02.2012 N 09 с дополнением от 23.04.2012 исх. N 22, заключение главы сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района от 15.02.2012 N 1.16/296 с дополнением от 24.04.2012 N 1.16/828-п, принятыми 04.05.2012 года постановлениями Правительства Московской области в границы д. Глухово сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района (категория земель "земли населенных пунктов") включены три земельные участка, расположенные южнее д. Глухово Красногорского района Московской области:
- постановлением Правительства Московской области от 04.05.2012 года N 664/17 - земельный участок (категория земель "земли сельскохозяйственного назначения") площадью 1006400 кв. м с кадастровым номером 50:11:0050505:38 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 08.11.2011 N МО-11/ЗВ/1-650958;
- постановлением Правительства Московской области от 04.05.2012 года - земельный участок (категория земель "земли сельскохозяйственного назначения") площадью 2300000 кв. м с кадастровым номером 50:11:0050505:39 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 08.11.2011 N МО-11/ЗВ/1-651016;
- постановлением Правительства Московской области от 04.05.2012 года N 666/17 - земельный участок (категория земель "земли сельскохозяйственного назначения") площадью 1000000 кв. м с кадастровым номером 50:11:0050505:40 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 08.11.2011 N МО-11/ЗВ/1-652626.
Указанные постановления Правительства Московской области опубликованы в издании "Информационный вестник Правительства Московской области N 8 от 15.08.2012 года.
А.Н., А.Л., Б., Г. К.Л., К.А., Л.В., Л.А., Л.Н., О.Е., О.М., О.Н., П.М., П.И., П.С., П.Р., П.Л., С.В., С.З., Т., Ш. обратились в Красногорский городской суд с заявлением. Уточнив требования, просили признать незаконными постановления Правительства Московской области от 04 мая 2012 года N 664/17, от 04 мая 2012 года N 665/17, от 04 мая 2012 года N 666/17; обязать Правительство Московской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, отменив оспариваемые постановления. Кроме того, просили о признании незаконным бездействия главы сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по проведению публичных слушаний по вопросу включения земельных участков с кадастровыми номерами N 50:11:00050505:38, N 50:11:00050505:39 и N 50:11:00050505:40 в границы деревни Глухово сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области, неизвещении заявителя о проведении публичных слушаний, а также неопубликовании результата публичных слушаний и ненаправления заключения о проведении публичных слушаний в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
В обоснование ссылаются на нарушение своих прав как лиц, проживающих в Красногорском муниципальном районе и как собственников, а также наследников собственников земельных долей площадью 0,78 га без выделения земельного участка в натуре в общедолевой собственности ПК племзавода - колхоза "Ленинский луч", право собственности которых распространяется на земельные участки, включаемые в состав д. Глухово, в связи с изданием Правительством Московской области вышеуказанные постановлений, которые, по мнению заявителей, следует признать незаконными. Считают, что не соблюдена установленная ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" процедура принятия оспариваемых постановлений. Администрация сельского поселения Ильинское, допустив бездействие, которое заявители просят признать незаконным, не провела публичные слушания по вопросу включения земельных участков в состав земель населенного пункта; заявителей не извещали о проведении публичных слушаний, заключение о публичных слушаниях не публиковала в установленном законом порядке и не направила его в Правительство Московской области. По мнению заявителей, при данных условиях Правительство Московской области не имело право рассматривать заявления СПК "Ленинский луч" и заключения Главы сельского поселения Ильинское и принимать оспариваемые постановления о включении земельных участков в границы д. Глухово. Заявители выступают против включения спорных земельных участков в границы населенного пункта. По утверждению заявителей, в настоящее время во включении спорных земель в черту деревни нет никакой необходимости, т.к. население д. Глухово не выступило с таким предложением, а программа комплексного освоения данных земельных участков в целях жилищного строительства уполномоченными органами не принималась. Ильинская пойма большей своей частью входит в 1А-1Б пояса санитарной охраны станций водоподготовки источников питьевого водоснабжения Москвы, где не допускается размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства, а развитие населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства ограничивается ассимиляционной способностью почв и водных объектов (их способностью к самоочищению). Кроме того, по утверждению заявителей, территория Ильинской поймы входит в границ южного сектора зоны охраняемого ландшафта усадьбы "Архангельское", где запрещается отвод земельных участков для размещения любого строительства без соответствующих градостроительных проработок. Утверждают, что Ильинская пойма входит в границы планируемой особо охраняемой природной территории областного значения - природно-исторический ландшафт "Архангельское - Ильинское" и прилегает к памятнику природы "Лохин остров".
Решением Красногорского городского суда от 27 декабря 2012 года в удовлетворении заявления отказано.
С решением суда не согласились А.П., А.Л., Г., К.Л., К.А., Л.В., Л.А., Л.Н., О.Е., О.М., О.И., П.М., П.С., С.В., С.З., Ш., подали апелляционную жалобу, просят его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судебная коллегия считает, что при разрешении требований заявителей об оспаривании постановлений Правительства Московской области от 04 мая 2012 года N 664/17, от 04 мая 2012 года N 665/17, от 04 мая 2012 года N 666/17 и обязании Правительства московской области устранить допущенные нарушения путем отмены оспариваемых постановлений суд не учел, что в силу положений п. 2) ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
В заседании судебной коллегии представитель Правительства Московской области пояснил, что сами по себе требования заявителей об оспаривании постановлений Правительства Московской области от 04 мая 2012 года N 664/17, от 04 мая 2012 года N 665/17, от 04 мая 2012 года N 666/17 были бы подсудны Московскому областному суду.
В силу ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Как установлено п. 3) ч. 2 ст. 33 ГПК РФ, суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
По мнению судебной коллегии, заявленные требования об оспаривании постановлений Правительства Московской области от 04 мая 2012 года N 664/17, от 04 мая 2012 года N 665/17, от 04 мая 2012 года N 666/17 подлежат рассмотрению Московским областным судом в качестве суда первой инстанции.
Поскольку при рассмотрении дела Красногорским районным судом Московской области была нарушена родовая подсудность дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части разрешения требований заявителей о признании незаконными постановлений Правительства Московской области от 04 мая 2012 года N 664/17, от 04 мая 2012 года N 665/17, от 04 мая 2012 года N 666/17 и обязании Правительства Московской области устранить в полном объеме допущенные нарушения. В данной части дело подлежит передаче на рассмотрение Московского областного суда в качестве суда первой инстанции.
В отношении остальной части требований, судебная коллегия считает, что требования заявителей о признании незаконным бездействия главы сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области, выразившегося в неисполнении обязанностей по проведению публичных слушаний по вопросу включения земельных участков с кадастровыми номерами N 50:11:00050505:38, N 50:11:00050505:39 и N 50:11:00050505:40 в границы деревни Глухово сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области, неизвещении заявителя о проведении публичных слушаний, а также неопубликовании результата публичных слушаний и ненаправлении заключения о проведении публичных слушаний в орган государственной власти субъекта Российской Федерации не являются самостоятельными требованиями. Имеющиеся, по мнению заявителей, нарушения закона в действиях администрации СП Ильинское сами по себе не затрагивают прав и законных интересов заявителей, а являются доводами в обоснование незаконности оспариваемых постановлений Правительства Московской области.
В связи с чем, на основании положений п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и абз. 1 ст. 220 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым решение суда в данной части отменить, производство по делу прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского городского суда Московской области от 27 декабря 2012 года отменить. В части требования заявителей о признании незаконными постановлений Правительства Московской области от 04 мая 2012 года N 664/17, от 04 мая 2012 года N 665/17, от 04 мая 2012 года N 666/17; обязании Правительства Московской области устранить в полном объеме допущенные нарушения дело направить для рассмотрения в Московский областной суд. В части остальных требований производство по делу прекратить.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)