Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Между ответчиками был заключен договор аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, однако участок был предоставлен до истечения одного месяца со дня выхода публикации о предоставлении земельного участка, что является нарушением принципа публичности.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Передреева Т.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ефимовой И.В.,
судей Перовой Т.А., Тришкиной М.А.,
при секретаре Ц.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Саратовского района Саратовской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Ш.И.Б. Б. оглы о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка, прекращении права аренды, аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке по апелляционной жалобе Ш.И.Б. Б. оглы на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 12 ноября 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения Ш.И.Б. Б. оглы, его представителя И.Э.И., поддержавших доводы жалобы, объяснения прокурора Смирнова Д.С., возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Саратовского района Саратовской области, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Ш.И.Б. о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка, прекращении права аренды земельного участка, аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке.
В обоснование требований прокурор указал, что Ш.И.Б. администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области на основании постановления от <дата> N был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1106 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, участок N N. <дата> во исполнение данного постановления между Ш.И.Б. и администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области был заключен договор аренды земельного участка.
Прокурор полагает, что земельный участок предоставлен Ш.И.Б. с нарушением норм действующего законодательства, поскольку органом местного самоуправления не была соблюдена процедура, предусмотренная статьями 30, 30.1 ЗК РФ для участков, предназначенных для жилищного строительства. При предоставлении земельного участка был нарушен принцип публичности, поскольку опубликованное в средствах массовой информации сообщение не содержало сведений о возможности передачи земельного участка лицам, заинтересованным в его предоставлении, с правом подачи заявлений о предоставлении земельного участка.
Прокурор просил суд признать недействительными постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от <дата> N "О предоставлении в аренду земельного участка Ш.И.Б.", договор аренды земельного участка от <дата> NN, заключенный между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Ш.И.Б., исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) запись о праве аренды Ш.И.Б. на земельный участок, аннулировать в государственном кадастре недвижимости запись, произведенную в отношении земельного участка.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 12 ноября 2014 года исковые требования удовлетворены.
На принятое решение Ш.И.Б. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Автор жалобы полагает неправильным вывод суда о нарушении требований действующего законодательства, принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. По мнению автора жалобы, неопределенный круг лиц был информирован о предстоящем предоставлении земельного участка посредством размещения публикации в газете "Большая Волга". В объявлении были указаны местоположение, площадь, вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем лица, желающие приобрести право пользования земельным участком, имели возможность подать соответствующее заявление о предоставлении земельного участка в аренду. В ходе судебного разбирательства прокурором не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на спорный земельный участок претендовали другие лица и что их права были нарушены органом местного самоуправления.
Автор жалобы считает, что удовлетворение исковых требований о признании постановления и договора аренды недействительными, о прекращении права аренды, об аннулировании записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости не повлечет восстановления чьих-либо нарушенных прав.
По доводам жалобы прокуратурой Саратовского района Саратовской области поданы возражения, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании апелляционной инстанции Ш.И.Б. и его представитель И.Э.И. поддержали доводы апелляционной жалобы, полагая решение суда подлежащим отмене.
Прокурор Смирнов Д.С. возражал по доводам апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Статья 29 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статья 7 ЗК РФ (пункты 1 - 2) устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно статье 4 указанного закона (пункты 1 - 2) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В статье 6 закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Исходя из приведенных норм закона, земельный участок в границах населенного пункта, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции с правом возведения жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.
Следовательно, предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства должно осуществляться в соответствии с положениями статей 30 и 30.1 ЗК РФ.
В пунктах 1, 4, 11 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Из материалов дела следует, что <дата> на основании заявления Ш.И.Б. управлением имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области была согласована схема расположения земельного участка площадью 1106 кв. м, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. Само заявление о предоставлении земельного участка, поданное Ш.И.Б. в сентябре 2012 года, в материалах дела отсутствует и суду не представлено.
В отношении земельного участка проведено межевание, <дата> сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер N
Постановлением муниципального учреждения "Администрация Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области" от <дата> N земельному участку площадью 1106 кв. м, расположенному в границах <адрес>, был присвоен почтовый адрес: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>
<дата> Ш.И.Б. обратился к главе администрации Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1106 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок N 20, в аренду сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от <дата> N Ш.И.Б. в соответствии со ст. 34 ЗК РФ был предоставлен в аренду сроком на 5 лет испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В постановлении было указано, что основанием для предоставления земельного участка является публикация в газете "Большая Волга" от <дата> N N
В тексте имеющейся в деле публикации указано, что управление имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства уведомляет физические и юридические лица о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1106 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Разъяснено право на обращение для получения дополнительной информации по адресу: <адрес>.
В повторной публикации, размещенной в газете "Большая Волга" N от <дата> (т.е. после подачи Ш.И.Б. заявления о предоставлении земельного участка), отражено, что в информационном сообщении от <дата> N (9422) в отношении земельного участка площадью 1106 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, вместо слов и цифр "в аренду сроком на 49 лет" следует читать слова и цифры "в аренду сроком на 5 лет".
<дата> между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Ш.И.Б. заключен договор аренды земельного участка N сроком на 5 лет, предметом которого являлся земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1106 кв. м с кадастровым номером N с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, договор аренды и право аренды Ш.И.Б. зарегистрированы в ЕГРП <дата>.
Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от <дата> N в постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от <дата> N внесены следующие изменения и дополнения: в преамбуле постановления слова и цифры "ст.ст. 22, 34" заменены на слова и цифры "ст.ст. 22, 30"; пункт 1 постановления после слов "в аренду" дополнен словами "без предварительного согласования и проведения торгов, при наличии только одного заявления, после предварительной и заблаговременной публикации".
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильном выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статьями 30 и 30.1 ЗК РФ. Правовые положения, изложенные в статьях 30, 30.1 ЗК РФ, предполагают соблюдение органом местного самоуправления принципа публичности, который реализуется через возможность участия неопределенного круга лиц в процедуре предоставления земельного участка. Размещенная органом местного самоуправления в газете публикация носила уведомительный характер и не соответствовала требованиям к содержанию публикации, изложенным в ст. 30.1 ЗК РФ, поскольку в ней отсутствовало сообщение о приеме от граждан заявлений о предоставлении в аренду земельного участка. В случае поступления от граждан заявлений о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления обязан был провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Все действия, совершенные администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области в отношении спорного земельного участка, свидетельствуют о предоставлении Ш.И.Б. земельного участка в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 34 ЗК РФ.
Внесенные администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области изменения в ранее изданное постановление правового значения не имеют, поскольку сами по себе не устраняют допущенные нарушения закона.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что земельный участок был предоставлен Ш.И.Б. до истечения одного месяца со дня выхода публикации о предоставлении земельного участка, размещенной в газете "Большая Волга" 31 декабря 2013 года, что не соответствует положениям ст. 30.1 ЗК РФ.
Нарушение порядка предоставления земельного участка повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования.
В соответствии с пунктами 1, 3 - 4 статьи 166 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года N 100-ФЗ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пунктов 1 - 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Суд первой инстанции, разрешая требования о признании договора аренды недействительным, пришел к обоснованному выводу о ничтожности договора аренды, поскольку заключение договора повлекло нарушение принципа публичности и нарушение прав неопределенного круга лиц. Судом в соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ правомерно применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды и аннулирования в государственном кадастре недвижимости записи о земельном участке.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки суда с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности (ст. 67 ГПК РФ). Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 12 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.02.2015 ПО ДЕЛУ N 33-943
Требование: О признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка, договора аренды.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Между ответчиками был заключен договор аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, однако участок был предоставлен до истечения одного месяца со дня выхода публикации о предоставлении земельного участка, что является нарушением принципа публичности.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-943
Судья Передреева Т.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ефимовой И.В.,
судей Перовой Т.А., Тришкиной М.А.,
при секретаре Ц.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Саратовского района Саратовской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Ш.И.Б. Б. оглы о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка, прекращении права аренды, аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке по апелляционной жалобе Ш.И.Б. Б. оглы на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 12 ноября 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения Ш.И.Б. Б. оглы, его представителя И.Э.И., поддержавших доводы жалобы, объяснения прокурора Смирнова Д.С., возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Саратовского района Саратовской области, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Ш.И.Б. о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка, прекращении права аренды земельного участка, аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке.
В обоснование требований прокурор указал, что Ш.И.Б. администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области на основании постановления от <дата> N был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1106 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, участок N N. <дата> во исполнение данного постановления между Ш.И.Б. и администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области был заключен договор аренды земельного участка.
Прокурор полагает, что земельный участок предоставлен Ш.И.Б. с нарушением норм действующего законодательства, поскольку органом местного самоуправления не была соблюдена процедура, предусмотренная статьями 30, 30.1 ЗК РФ для участков, предназначенных для жилищного строительства. При предоставлении земельного участка был нарушен принцип публичности, поскольку опубликованное в средствах массовой информации сообщение не содержало сведений о возможности передачи земельного участка лицам, заинтересованным в его предоставлении, с правом подачи заявлений о предоставлении земельного участка.
Прокурор просил суд признать недействительными постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от <дата> N "О предоставлении в аренду земельного участка Ш.И.Б.", договор аренды земельного участка от <дата> NN, заключенный между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Ш.И.Б., исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) запись о праве аренды Ш.И.Б. на земельный участок, аннулировать в государственном кадастре недвижимости запись, произведенную в отношении земельного участка.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 12 ноября 2014 года исковые требования удовлетворены.
На принятое решение Ш.И.Б. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Автор жалобы полагает неправильным вывод суда о нарушении требований действующего законодательства, принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. По мнению автора жалобы, неопределенный круг лиц был информирован о предстоящем предоставлении земельного участка посредством размещения публикации в газете "Большая Волга". В объявлении были указаны местоположение, площадь, вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем лица, желающие приобрести право пользования земельным участком, имели возможность подать соответствующее заявление о предоставлении земельного участка в аренду. В ходе судебного разбирательства прокурором не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на спорный земельный участок претендовали другие лица и что их права были нарушены органом местного самоуправления.
Автор жалобы считает, что удовлетворение исковых требований о признании постановления и договора аренды недействительными, о прекращении права аренды, об аннулировании записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости не повлечет восстановления чьих-либо нарушенных прав.
По доводам жалобы прокуратурой Саратовского района Саратовской области поданы возражения, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании апелляционной инстанции Ш.И.Б. и его представитель И.Э.И. поддержали доводы апелляционной жалобы, полагая решение суда подлежащим отмене.
Прокурор Смирнов Д.С. возражал по доводам апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Статья 29 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статья 7 ЗК РФ (пункты 1 - 2) устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно статье 4 указанного закона (пункты 1 - 2) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В статье 6 закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Исходя из приведенных норм закона, земельный участок в границах населенного пункта, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции с правом возведения жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.
Следовательно, предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства должно осуществляться в соответствии с положениями статей 30 и 30.1 ЗК РФ.
В пунктах 1, 4, 11 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Из материалов дела следует, что <дата> на основании заявления Ш.И.Б. управлением имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области была согласована схема расположения земельного участка площадью 1106 кв. м, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. Само заявление о предоставлении земельного участка, поданное Ш.И.Б. в сентябре 2012 года, в материалах дела отсутствует и суду не представлено.
В отношении земельного участка проведено межевание, <дата> сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер N
Постановлением муниципального учреждения "Администрация Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области" от <дата> N земельному участку площадью 1106 кв. м, расположенному в границах <адрес>, был присвоен почтовый адрес: <адрес>, Саратовский муниципальный район, Александровское муниципальное образование, <адрес>
<дата> Ш.И.Б. обратился к главе администрации Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1106 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок N 20, в аренду сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от <дата> N Ш.И.Б. в соответствии со ст. 34 ЗК РФ был предоставлен в аренду сроком на 5 лет испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В постановлении было указано, что основанием для предоставления земельного участка является публикация в газете "Большая Волга" от <дата> N N
В тексте имеющейся в деле публикации указано, что управление имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства уведомляет физические и юридические лица о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1106 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Разъяснено право на обращение для получения дополнительной информации по адресу: <адрес>.
В повторной публикации, размещенной в газете "Большая Волга" N от <дата> (т.е. после подачи Ш.И.Б. заявления о предоставлении земельного участка), отражено, что в информационном сообщении от <дата> N (9422) в отношении земельного участка площадью 1106 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, вместо слов и цифр "в аренду сроком на 49 лет" следует читать слова и цифры "в аренду сроком на 5 лет".
<дата> между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Ш.И.Б. заключен договор аренды земельного участка N сроком на 5 лет, предметом которого являлся земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1106 кв. м с кадастровым номером N с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, договор аренды и право аренды Ш.И.Б. зарегистрированы в ЕГРП <дата>.
Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от <дата> N в постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от <дата> N внесены следующие изменения и дополнения: в преамбуле постановления слова и цифры "ст.ст. 22, 34" заменены на слова и цифры "ст.ст. 22, 30"; пункт 1 постановления после слов "в аренду" дополнен словами "без предварительного согласования и проведения торгов, при наличии только одного заявления, после предварительной и заблаговременной публикации".
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильном выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статьями 30 и 30.1 ЗК РФ. Правовые положения, изложенные в статьях 30, 30.1 ЗК РФ, предполагают соблюдение органом местного самоуправления принципа публичности, который реализуется через возможность участия неопределенного круга лиц в процедуре предоставления земельного участка. Размещенная органом местного самоуправления в газете публикация носила уведомительный характер и не соответствовала требованиям к содержанию публикации, изложенным в ст. 30.1 ЗК РФ, поскольку в ней отсутствовало сообщение о приеме от граждан заявлений о предоставлении в аренду земельного участка. В случае поступления от граждан заявлений о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления обязан был провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Все действия, совершенные администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области в отношении спорного земельного участка, свидетельствуют о предоставлении Ш.И.Б. земельного участка в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 34 ЗК РФ.
Внесенные администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области изменения в ранее изданное постановление правового значения не имеют, поскольку сами по себе не устраняют допущенные нарушения закона.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что земельный участок был предоставлен Ш.И.Б. до истечения одного месяца со дня выхода публикации о предоставлении земельного участка, размещенной в газете "Большая Волга" 31 декабря 2013 года, что не соответствует положениям ст. 30.1 ЗК РФ.
Нарушение порядка предоставления земельного участка повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования.
В соответствии с пунктами 1, 3 - 4 статьи 166 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года N 100-ФЗ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пунктов 1 - 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Суд первой инстанции, разрешая требования о признании договора аренды недействительным, пришел к обоснованному выводу о ничтожности договора аренды, поскольку заключение договора повлекло нарушение принципа публичности и нарушение прав неопределенного круга лиц. Судом в соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ правомерно применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды и аннулирования в государственном кадастре недвижимости записи о земельном участке.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки суда с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности (ст. 67 ГПК РФ). Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 12 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)