Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Добраш Т.В.
"06" февраля 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Гантимурова И.А.
судей: Сергеева С.С., Яковлева Д.М.
при секретаре: С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка
по апелляционной жалобе Л.,
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении исковых требований Л. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным договора аренды земельного участка N 11307АЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С. выслушав истца Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчиков администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области С. возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, третье лицо Б. не возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
Л. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка. В обоснование требований истец указал, что является собственником <.......> доли строения административно-хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. Другая <.......> доля принадлежит Б. Постановлением администрации городского округа - <адрес> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено переоформить земельный участок общей площадью <.......> квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в аренде у Р. на Л. и Б. предоставить Л. и Б. неделимый земельный участок общей площадью <.......> квадратных метров, находящийся в границах городского округа - <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <.......>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под административно-управленческими объектами (под строение административно-хозяйственного корпуса), в аренду сроком на <.......> года с ДД.ММ.ГГГГ. Доля неделимого земельного участка Л. без выделения в натуре составляет <.......> квадратных метра и пропорциональна общей площади строения административно-хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. Доля неделимого земельного участка Б. без выделения в натуре составляет <.......> квадратных метра и пропорциональна общей площади строения административно-хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. На основании договора аренды рег. N <...> аз от ДД.ММ.ГГГГ Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области истцу и третьему лицу предоставлен земельный участок общей площадью <.......> квадратных метров, расположенный по вышеуказанному адресу, сроком на <.......> года с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета истец был поставлен в известность о том, что земельный участок с кадастровым номером N <...> по сведениям государственного кадастра недвижимости имеет статус "аннулированный". Отсутствие в государственном кадастре недвижимости данных о земельном участке с кадастровым номером N <...>, по мнению истца, указывает на то, что невозможно определить существование такого объекта недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, в связи с чем, истец считает, что предоставление земельного участка в аренду, снятого с регистрационного учета за <.......> месяца до того, как администрацией городского округа - город Волжский вынесено оспариваемое постановление, заключала договор аренды, нарушает его права и интересы.
В связи с указанным просил суд признать недействительным постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным договор аренды земельного участка рег. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным образованием городской округ - город Волжский в лице Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и Л., Б.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Л. просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, при неполном исследовании фактических обстоятельств дела. Полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении его иска к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительными постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным договор аренды земельного участка рег. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что суд необоснованно не принял во внимание отсутствие обязанности истца проверять статус земельного участка, подлежащего передаче в аренду, а также отсутствие обязанности истца по предоставлению в орган местного самоуправления кадастрового паспорта земельного участка.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Проверяя доводы истца о незаконности постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Л. Б." суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при рассмотрении заявления Л. Б. о предоставлении спорного земельного участка в аренду, принятии решения об удовлетворении просьбы заявителей в форме постановления, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области действовала в пределах своих полномочий, нарушений требований земельного законодательства при вынесении оспариваемого постановления судом в действиях администрации городского округа - город Волжский не имелось.
Наличие у спорного земельного участка с кадастровым номером N <...> по сведениям государственного кадастра недвижимости статуса "Аннулированный" на момент вынесения оспариваемого постановления, по мнению суда первой инстанции, не влияет на законность оспариваемого постановления, поскольку кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером N <...> был представлен в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области самим истцом, при этом обязанности проверять статус земельного участка на орган местного самоуправления Земельным кодексом РФ не возложена.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Из материалов дела следует, что Л. на праве собственности принадлежит <.......> доля здания административно-хозяйственного корпуса, назначением нежилое, общей площадью <.......>., с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права.
Другая <.......> доля указанного здания принадлежит Б.
Л. Б. ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью <.......>, кадастровый номер N <...>, по адресу: <адрес>, приложив к заявлению копии свидетельства на право общей долевой собственности на здание административно-хозяйственного корпуса, копии кадастрового паспорта земельного участка, копии паспортов заявителей.
Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено переоформить земельный участок общей площадью <.......>, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в аренде у Р., на Л. и Б. предоставить Л. и Б. неделимый земельный участок общей площадью <.......>, находящийся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <.......>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под административно-управленческими объектами (под строение административно-хозяйственного корпуса), в аренду сроком на <.......> года с ДД.ММ.ГГГГ. Доля неделимого земельного участка Л. без выделения в натуре составляет <.......> и пропорциональна общей площади строения административно-хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. Доля неделимого земельного участка Б без выделения в натуре составляет <.......> и пропорциональна общей площади строения административно-хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>.
Из представленной в материалы дела копии Решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета следует, что земельный участок с кадастровым номером N <...> имеет статус "<.......>", из копии кадастровой выписки о земельном участке следует, что указанный земельный участок снят с учета ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ (в действовавшей на момент возникновения правоотношений редакции от 28.07.2012 года) "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости.
Таким образом, аннулирование кадастрового учета влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений.
В силу указанного, на момент вынесения оспариваемого постановления земельный участок с кадастровым номером <.......> не существовал как объект земельных отношений.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление в том числе в аренду, гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Как следует из ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ по результатам кадастрового учета в Единый государственный реестр земель включаются следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
Таким образом, только в результате государственного кадастрового учета (п. 2 ст. 70 ЗК РФ) каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Поэтому любой земельный участок может стать объектом аренды лишь после того, как в отношении него осуществлен государственный кадастровый учет.
Стороной ответчика в материалы дела доказательства подобного рода не представлены. Земельный участок, подлежащий передаче истцу в аренду на момент вынесения оспариваемого постановления, не индивидуализирован, границы земельного участка не определены.
Исходя из указанных обстоятельств, постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Л., Б. является не незаконным, а связанные с его изданием последствия являются недействительны.
Отказывая в удовлетворении заявления Л. о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что за защитой нарушенного права в судебном порядке Л обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении предусмотренного ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока. При этом доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий, решений органа местного самоуправления, истец в судебное заседание не представил.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского Кодекса РФ.
В силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Оспаривая постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Л., Б. истец ссылался на то, что указанным постановлением ему фактически предоставляется в аренду не сформированный земельный участок, поскольку сведения о нем в государственном кадастре недвижимости аннулированы. Данное обстоятельство влечет невозможность заключения в последующем договора аренды земельного участка, поскольку отсутствует кадастровый номер земельного участка, соответственно этому невозможно произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка.
Исходя из указанного, требования истца направлены на защиту права возникающего из акта органа местного самоуправления в силу чего к возникшим спорным правоотношениям подлежат применению общие положения о сроке исковой давности регламентированные нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 195, 200), положения ст. 256 ГПК РФ в данном случае не подлежат применению.
В этой связи решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Л. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении исковых требований Л. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
Проверяя доводы апелляционной жалобы Л. в части необоснованности решения суда об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным договора аренды земельного участка, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, между Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (Арендодатель) и Л. (Арендатор 1), Б. (Арендатор 2) подписан договор аренды земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают и используют на условиях аренды земельный участок общей площадью <.......>, расположенный по адресу: <адрес>. При этом доля площади неделимого земельного участка Л. без выделения в натуре составляет <.......> Кадастровый номер участка N <...> вид разрешенного использования - земли под административно-управленческими объектами (под строение административно-хозяйственного корпуса). Категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту N <...> договора, Арендатор обязан осуществлять государственную регистрацию договора аренды земельного участка и всех последующих дополнительных соглашений к этому договору в двухмесячный срок с момента подписания за счет собственных средств. В пятидневный срок после Государственной регистрации представлять Арендодателю подтверждение государственной регистрации.
Как следует из копии акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области передал с ДД.ММ.ГГГГ, а Л. и Б. приняли земельный участок общей площадью <.......>, расположенный по адресу: <адрес> под строение административно-хозяйственного корпуса.
В силу ст. 609 ГК РФ и ст. 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года подлежит государственной регистрации.
Из положений ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ следует, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции, истцом не оспаривалось, что договор аренды земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в органах Росреестра не зарегистрирован.
Исходя из установленных обстоятельств, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оснований для признания недействительным указанного договора аренды не имеется, поскольку договор аренды земельного участка считается незаключенным в связи с отсутствием его государственной регистрации.
Незаключенная сделка не порождает для сторон прав и обязанностей, и в данном случае требование о признании ее недействительной по любому из оснований, предусмотренных нормами гражданского законодательства, не влечет для истца правовых последствий в виде восстановления нарушенного права.
Мотивы, по которым суд пришел к соответствующим выводам, исчерпывающим образом изложены в оспариваемом судебном постановлении и являются обоснованными.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Доводы апелляционной жалобы Л являлись предметом проверки и правовой оценки суда первой инстанции и по мотивам, приведенным в решении, были отвергнуты. Оснований не согласиться с выводами в решении суда судебная коллегия не имеет.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении исковых требований Л. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, в указанной части принять новое решение, которым исковых требований Л. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Л. Б.".
В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Л. - без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда
С.С.СЕРГЕЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-813/14
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2014 г. по делу N 33-813/14
Судья Добраш Т.В.
"06" февраля 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Гантимурова И.А.
судей: Сергеева С.С., Яковлева Д.М.
при секретаре: С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка
по апелляционной жалобе Л.,
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении исковых требований Л. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным договора аренды земельного участка N 11307АЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С. выслушав истца Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчиков администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области С. возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, третье лицо Б. не возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
Л. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка. В обоснование требований истец указал, что является собственником <.......> доли строения административно-хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. Другая <.......> доля принадлежит Б. Постановлением администрации городского округа - <адрес> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено переоформить земельный участок общей площадью <.......> квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в аренде у Р. на Л. и Б. предоставить Л. и Б. неделимый земельный участок общей площадью <.......> квадратных метров, находящийся в границах городского округа - <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <.......>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под административно-управленческими объектами (под строение административно-хозяйственного корпуса), в аренду сроком на <.......> года с ДД.ММ.ГГГГ. Доля неделимого земельного участка Л. без выделения в натуре составляет <.......> квадратных метра и пропорциональна общей площади строения административно-хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. Доля неделимого земельного участка Б. без выделения в натуре составляет <.......> квадратных метра и пропорциональна общей площади строения административно-хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. На основании договора аренды рег. N <...> аз от ДД.ММ.ГГГГ Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области истцу и третьему лицу предоставлен земельный участок общей площадью <.......> квадратных метров, расположенный по вышеуказанному адресу, сроком на <.......> года с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета истец был поставлен в известность о том, что земельный участок с кадастровым номером N <...> по сведениям государственного кадастра недвижимости имеет статус "аннулированный". Отсутствие в государственном кадастре недвижимости данных о земельном участке с кадастровым номером N <...>, по мнению истца, указывает на то, что невозможно определить существование такого объекта недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, в связи с чем, истец считает, что предоставление земельного участка в аренду, снятого с регистрационного учета за <.......> месяца до того, как администрацией городского округа - город Волжский вынесено оспариваемое постановление, заключала договор аренды, нарушает его права и интересы.
В связи с указанным просил суд признать недействительным постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, признать недействительным договор аренды земельного участка рег. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным образованием городской округ - город Волжский в лице Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и Л., Б.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Л. просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, при неполном исследовании фактических обстоятельств дела. Полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении его иска к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительными постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным договор аренды земельного участка рег. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что суд необоснованно не принял во внимание отсутствие обязанности истца проверять статус земельного участка, подлежащего передаче в аренду, а также отсутствие обязанности истца по предоставлению в орган местного самоуправления кадастрового паспорта земельного участка.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Проверяя доводы истца о незаконности постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Л. Б." суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при рассмотрении заявления Л. Б. о предоставлении спорного земельного участка в аренду, принятии решения об удовлетворении просьбы заявителей в форме постановления, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области действовала в пределах своих полномочий, нарушений требований земельного законодательства при вынесении оспариваемого постановления судом в действиях администрации городского округа - город Волжский не имелось.
Наличие у спорного земельного участка с кадастровым номером N <...> по сведениям государственного кадастра недвижимости статуса "Аннулированный" на момент вынесения оспариваемого постановления, по мнению суда первой инстанции, не влияет на законность оспариваемого постановления, поскольку кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером N <...> был представлен в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области самим истцом, при этом обязанности проверять статус земельного участка на орган местного самоуправления Земельным кодексом РФ не возложена.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Из материалов дела следует, что Л. на праве собственности принадлежит <.......> доля здания административно-хозяйственного корпуса, назначением нежилое, общей площадью <.......>., с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права.
Другая <.......> доля указанного здания принадлежит Б.
Л. Б. ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью <.......>, кадастровый номер N <...>, по адресу: <адрес>, приложив к заявлению копии свидетельства на право общей долевой собственности на здание административно-хозяйственного корпуса, копии кадастрового паспорта земельного участка, копии паспортов заявителей.
Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено переоформить земельный участок общей площадью <.......>, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в аренде у Р., на Л. и Б. предоставить Л. и Б. неделимый земельный участок общей площадью <.......>, находящийся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <.......>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под административно-управленческими объектами (под строение административно-хозяйственного корпуса), в аренду сроком на <.......> года с ДД.ММ.ГГГГ. Доля неделимого земельного участка Л. без выделения в натуре составляет <.......> и пропорциональна общей площади строения административно-хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. Доля неделимого земельного участка Б без выделения в натуре составляет <.......> и пропорциональна общей площади строения административно-хозяйственного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>.
Из представленной в материалы дела копии Решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления кадастрового учета следует, что земельный участок с кадастровым номером N <...> имеет статус "<.......>", из копии кадастровой выписки о земельном участке следует, что указанный земельный участок снят с учета ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ (в действовавшей на момент возникновения правоотношений редакции от 28.07.2012 года) "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости.
Таким образом, аннулирование кадастрового учета влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений.
В силу указанного, на момент вынесения оспариваемого постановления земельный участок с кадастровым номером <.......> не существовал как объект земельных отношений.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление в том числе в аренду, гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Как следует из ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ по результатам кадастрового учета в Единый государственный реестр земель включаются следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
Таким образом, только в результате государственного кадастрового учета (п. 2 ст. 70 ЗК РФ) каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Поэтому любой земельный участок может стать объектом аренды лишь после того, как в отношении него осуществлен государственный кадастровый учет.
Стороной ответчика в материалы дела доказательства подобного рода не представлены. Земельный участок, подлежащий передаче истцу в аренду на момент вынесения оспариваемого постановления, не индивидуализирован, границы земельного участка не определены.
Исходя из указанных обстоятельств, постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Л., Б. является не незаконным, а связанные с его изданием последствия являются недействительны.
Отказывая в удовлетворении заявления Л. о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что за защитой нарушенного права в судебном порядке Л обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении предусмотренного ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока. При этом доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий, решений органа местного самоуправления, истец в судебное заседание не представил.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского Кодекса РФ.
В силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Оспаривая постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Л., Б. истец ссылался на то, что указанным постановлением ему фактически предоставляется в аренду не сформированный земельный участок, поскольку сведения о нем в государственном кадастре недвижимости аннулированы. Данное обстоятельство влечет невозможность заключения в последующем договора аренды земельного участка, поскольку отсутствует кадастровый номер земельного участка, соответственно этому невозможно произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка.
Исходя из указанного, требования истца направлены на защиту права возникающего из акта органа местного самоуправления в силу чего к возникшим спорным правоотношениям подлежат применению общие положения о сроке исковой давности регламентированные нормами Гражданского кодекса РФ (ст. 195, 200), положения ст. 256 ГПК РФ в данном случае не подлежат применению.
В этой связи решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Л. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении исковых требований Л. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
Проверяя доводы апелляционной жалобы Л. в части необоснованности решения суда об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным договора аренды земельного участка, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, между Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (Арендодатель) и Л. (Арендатор 1), Б. (Арендатор 2) подписан договор аренды земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают и используют на условиях аренды земельный участок общей площадью <.......>, расположенный по адресу: <адрес>. При этом доля площади неделимого земельного участка Л. без выделения в натуре составляет <.......> Кадастровый номер участка N <...> вид разрешенного использования - земли под административно-управленческими объектами (под строение административно-хозяйственного корпуса). Категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту N <...> договора, Арендатор обязан осуществлять государственную регистрацию договора аренды земельного участка и всех последующих дополнительных соглашений к этому договору в двухмесячный срок с момента подписания за счет собственных средств. В пятидневный срок после Государственной регистрации представлять Арендодателю подтверждение государственной регистрации.
Как следует из копии акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области передал с ДД.ММ.ГГГГ, а Л. и Б. приняли земельный участок общей площадью <.......>, расположенный по адресу: <адрес> под строение административно-хозяйственного корпуса.
В силу ст. 609 ГК РФ и ст. 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года подлежит государственной регистрации.
Из положений ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ следует, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции, истцом не оспаривалось, что договор аренды земельного участка N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в органах Росреестра не зарегистрирован.
Исходя из установленных обстоятельств, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оснований для признания недействительным указанного договора аренды не имеется, поскольку договор аренды земельного участка считается незаключенным в связи с отсутствием его государственной регистрации.
Незаключенная сделка не порождает для сторон прав и обязанностей, и в данном случае требование о признании ее недействительной по любому из оснований, предусмотренных нормами гражданского законодательства, не влечет для истца правовых последствий в виде восстановления нарушенного права.
Мотивы, по которым суд пришел к соответствующим выводам, исчерпывающим образом изложены в оспариваемом судебном постановлении и являются обоснованными.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Доводы апелляционной жалобы Л являлись предметом проверки и правовой оценки суда первой инстанции и по мотивам, приведенным в решении, были отвергнуты. Оснований не согласиться с выводами в решении суда судебная коллегия не имеет.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении исковых требований Л. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, в указанной части принять новое решение, которым исковых требований Л. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Л. Б.".
В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Л. - без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда
С.С.СЕРГЕЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)