Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Аверченко Е.П.
Судья Московского городского суда А.С. Андриясова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника..... Д.И. на решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 октября 2014 года, которым
Постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Н.Н.... N 356-20/01/2014 от 01.09.2014 г. о привлечении Генерального директора ООО "....".... В.Ф. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба защитника Д.И...... - без удовлетворения,
установил:
В период с 23 июня 2014 года по 01 июля 2014 года ведущим специалистом-экспертом отдела ГЗН и МЗ Управления Росреестра по Москве..... Д.А. проведена проверка в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова (ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова") на предмет соблюдения требований земельного законодательства. По результатам проверки составлен 01 июля 2014 года Акт о выявленных нарушениях.
21 июля 2014 года должностным лицом - государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель... Д.А. в отношении Генерального директора ООО "....." С. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Н.Н.... N 356-20/01/2014 от 01.09.2014 г. Генеральный директор ООО "...".... В.Ф. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000,00 рублей.
Защитник Д.И...... обжаловал постановление должностного лица в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше решение.
Не согласившись с решением судьи, защитником Д.И. Евтеевым подана жалоба в Московский городской суд, в которой он просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, ...... В.Ф. не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение права на защиту; со стороны.... В.Ф. отсутствовала реальная возможность оформить документы на землю, т.к. земельный участок принадлежит ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова"; действующее законодательство не предусматривает обязанности лица, являющегося одним из множества владельцев здания, оформить правоустанавливающие документы на землю; при проведении проверки были допущены нарушения ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", т.к. проверка проведена без согласования с прокуратурой.
В судебное заседание...... В.Ф. не явился, извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Суд, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие..... В.Ф.
В судебном заседании защитник.... доводы жалобы, пояснила, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2014 г. отменено постановление Управления Росреестра по г. Москве от 01.09.2014 г. по делу об административном правонарушении N 356-20/01/2014 в отношении ООО "......".
В судебном заседании в качестве свидетеля был опрошен ведущий специалист-эксперт отдела правового и методического обеспечения Управления Росреестра по Москве.... Э.В., который суду пояснил, что для составления протокола об административном правонарушении..... В.Ф. был извещен путем направления телеграммы по адресу места нахождения юридического лица, на составление протокола не явился, протокол был составлен в его отсутствие; протокол об административном правонарушении был направлен по почте в адрес.... В.Ф., получен его защитником.... А.В.; при вынесении постановления присутствовала защитник... В.Ф., действующая на основании доверенности..... Ю.Б.; в постановлении ошибочно указано, что..... Ю.Б. действовала от имени юридического лица, т.к. одновременно рассматривалось дело об административном правонарушении в отношении ООО "....".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника..... Ю.Б., представителя административного органа.... Э.В., суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица.
Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
Из материалов дела следует, что на земельном участке по адресу: г. Москва, Стремянный пер., вл. 38, с кадастровым номером 77:01:0006013:2, площадью 3 046,00 кв. м, принадлежащем ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" на праве собственности (запись в государственном реестре от 28.11.2013 г. 77-77-14/061/2013-358), расположено семиэтажное нежилое здание, часть помещений в котором площадью 506,7 кв. м принадлежит ООО ".....". Генеральным директором ООО "......" является... В.Ф., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Земельно-правовые отношения ООО "....", как собственника части нежилых помещений в здании, на земельный участок с кадастровым номером..... не оформлены в нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации, что указывает на то, что ООО "...." использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Выявив нарушение, выразившееся в использовании ООО "..." земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях С. как генерального директора ООО "...." состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "....".... В.Ф. в его совершении подтверждаются: распоряжением и.о. заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель о проведении плановой выездной проверки от 05.05.2014 г. N 366/ГЗН; протоколом об административном правонарушении от 22.07.2014 г. N 1413; актом проверки Управления Росреестра по Москве от 01.07.2014 г. N 1796; обмерами площади земельного участка, являющегося приложением к акту проверки юридического лиц от 01.07.2014 г.; сведениями из ЕГРП - номер регистрации 77-77-12/029/2007-091, 77-77-11/074/2008-746, 77-77-11/185/2009-431; 77-77-11/142/2010-772; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины генерального директора ООО "....".... В.Ф. в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.
Доводы в жалобе на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не состоятельны, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину генерального директора ООО "....".... В.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. При этом судом первой инстанции совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для принятия правильного решения по делу.
Вопреки доводам жалобы обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с ст. 7.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о нарушении ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", т.к. проверка проведена без согласования с прокуратурой, основан на неверном толковании норма права. Плановая выездная проверка была проведена не в отношении ООО "....", а в отношении ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" на основании Распоряжения от 05.05.2014 г. N 366/ГЗН. В ходе указанной проверки были выявлены нарушения, допущенные Генеральным директором ООО "...." В.Ф........ Какая-либо плановая (внеплановая) проверка в отношении ООО "...." не проводилась. В силу положений ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. А потому действия, должностного лица, обнаружившего нарушение законодательства со стороны генерального директора ООО "....." В.Ф...... отвечают требованиям закона.
Довод жалобы на то, что со стороны С. отсутствовала реальная возможность оформить документы на землю, т.к. земельный участок принадлежит ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" не подтверждается материалами дела. Суду, в порядке ст. 25.1 КоАП РФ, не представлено доказательств того, что со стороны С. были предприняты все зависящие от него, как единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, меры по соблюдению порядка оформления правоустанавливающих документов на землю либо у него отсутствовала реальная возможность для соблюдения соответствующих правил и норм. Кроме того, суд обращает внимание на обязательность требований закона при осуществлении субъектами гражданских правоотношений хозяйственной деятельности.
В силу положений ч. 3 ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, действующее законодательство не освобождает собственников нежилых помещений здания, расположенного на земельном участке, от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право на землю. Данное обстоятельство является определяющим для целей установления состава административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ. А потому, суд признает несостоятельным довод жалобы о том, что у ООО ".......", как у лица, являющегося одним из множества владельцев здания, отсутствовала обязанность оформить правоустанавливающие документы на землю.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 20.02.2015 ПО ДЕЛУ N 7-1414/2015
Требование: Об отмене решения о привлечении к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.Разделы:
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2015 г. по делу N 7-1414/2015
Судья Аверченко Е.П.
Судья Московского городского суда А.С. Андриясова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника..... Д.И. на решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 16 октября 2014 года, которым
Постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Н.Н.... N 356-20/01/2014 от 01.09.2014 г. о привлечении Генерального директора ООО "....".... В.Ф. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба защитника Д.И...... - без удовлетворения,
установил:
В период с 23 июня 2014 года по 01 июля 2014 года ведущим специалистом-экспертом отдела ГЗН и МЗ Управления Росреестра по Москве..... Д.А. проведена проверка в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова (ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова") на предмет соблюдения требований земельного законодательства. По результатам проверки составлен 01 июля 2014 года Акт о выявленных нарушениях.
21 июля 2014 года должностным лицом - государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель... Д.А. в отношении Генерального директора ООО "....." С. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Н.Н.... N 356-20/01/2014 от 01.09.2014 г. Генеральный директор ООО "...".... В.Ф. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000,00 рублей.
Защитник Д.И...... обжаловал постановление должностного лица в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше решение.
Не согласившись с решением судьи, защитником Д.И. Евтеевым подана жалоба в Московский городской суд, в которой он просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, ...... В.Ф. не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение права на защиту; со стороны.... В.Ф. отсутствовала реальная возможность оформить документы на землю, т.к. земельный участок принадлежит ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова"; действующее законодательство не предусматривает обязанности лица, являющегося одним из множества владельцев здания, оформить правоустанавливающие документы на землю; при проведении проверки были допущены нарушения ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", т.к. проверка проведена без согласования с прокуратурой.
В судебное заседание...... В.Ф. не явился, извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Суд, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие..... В.Ф.
В судебном заседании защитник.... доводы жалобы, пояснила, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2014 г. отменено постановление Управления Росреестра по г. Москве от 01.09.2014 г. по делу об административном правонарушении N 356-20/01/2014 в отношении ООО "......".
В судебном заседании в качестве свидетеля был опрошен ведущий специалист-эксперт отдела правового и методического обеспечения Управления Росреестра по Москве.... Э.В., который суду пояснил, что для составления протокола об административном правонарушении..... В.Ф. был извещен путем направления телеграммы по адресу места нахождения юридического лица, на составление протокола не явился, протокол был составлен в его отсутствие; протокол об административном правонарушении был направлен по почте в адрес.... В.Ф., получен его защитником.... А.В.; при вынесении постановления присутствовала защитник... В.Ф., действующая на основании доверенности..... Ю.Б.; в постановлении ошибочно указано, что..... Ю.Б. действовала от имени юридического лица, т.к. одновременно рассматривалось дело об административном правонарушении в отношении ООО "....".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника..... Ю.Б., представителя административного органа.... Э.В., суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица.
Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
Из материалов дела следует, что на земельном участке по адресу: г. Москва, Стремянный пер., вл. 38, с кадастровым номером 77:01:0006013:2, площадью 3 046,00 кв. м, принадлежащем ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" на праве собственности (запись в государственном реестре от 28.11.2013 г. 77-77-14/061/2013-358), расположено семиэтажное нежилое здание, часть помещений в котором площадью 506,7 кв. м принадлежит ООО ".....". Генеральным директором ООО "......" является... В.Ф., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Земельно-правовые отношения ООО "....", как собственника части нежилых помещений в здании, на земельный участок с кадастровым номером..... не оформлены в нарушение ст. ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации, что указывает на то, что ООО "...." использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Выявив нарушение, выразившееся в использовании ООО "..." земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях С. как генерального директора ООО "...." состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "....".... В.Ф. в его совершении подтверждаются: распоряжением и.о. заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель о проведении плановой выездной проверки от 05.05.2014 г. N 366/ГЗН; протоколом об административном правонарушении от 22.07.2014 г. N 1413; актом проверки Управления Росреестра по Москве от 01.07.2014 г. N 1796; обмерами площади земельного участка, являющегося приложением к акту проверки юридического лиц от 01.07.2014 г.; сведениями из ЕГРП - номер регистрации 77-77-12/029/2007-091, 77-77-11/074/2008-746, 77-77-11/185/2009-431; 77-77-11/142/2010-772; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины генерального директора ООО "....".... В.Ф. в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.
Доводы в жалобе на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не состоятельны, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину генерального директора ООО "....".... В.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. При этом судом первой инстанции совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для принятия правильного решения по делу.
Вопреки доводам жалобы обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с ст. 7.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о нарушении ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", т.к. проверка проведена без согласования с прокуратурой, основан на неверном толковании норма права. Плановая выездная проверка была проведена не в отношении ООО "....", а в отношении ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" на основании Распоряжения от 05.05.2014 г. N 366/ГЗН. В ходе указанной проверки были выявлены нарушения, допущенные Генеральным директором ООО "...." В.Ф........ Какая-либо плановая (внеплановая) проверка в отношении ООО "...." не проводилась. В силу положений ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. А потому действия, должностного лица, обнаружившего нарушение законодательства со стороны генерального директора ООО "....." В.Ф...... отвечают требованиям закона.
Довод жалобы на то, что со стороны С. отсутствовала реальная возможность оформить документы на землю, т.к. земельный участок принадлежит ФГБОУ ВПО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" не подтверждается материалами дела. Суду, в порядке ст. 25.1 КоАП РФ, не представлено доказательств того, что со стороны С. были предприняты все зависящие от него, как единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, меры по соблюдению порядка оформления правоустанавливающих документов на землю либо у него отсутствовала реальная возможность для соблюдения соответствующих правил и норм. Кроме того, суд обращает внимание на обязательность требований закона при осуществлении субъектами гражданских правоотношений хозяйственной деятельности.
В силу положений ч. 3 ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, действующее законодательство не освобождает собственников нежилых помещений здания, расположенного на земельном участке, от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право на землю. Данное обстоятельство является определяющим для целей установления состава административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ. А потому, суд признает несостоятельным довод жалобы о том, что у ООО ".......", как у лица, являющегося одним из множества владельцев здания, отсутствовала обязанность оформить правоустанавливающие документы на землю.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)