Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Барановой Ю.И.
судей О.А. Ереминой, И.В. Пономаревой
при ведении протокола судебного заседания секретарем Айдинян Т.Г.
при участии:
- от истца: извещен, не явился;
- от администрации МО г. Краснодар: извещена, не явился;
- от Матвиенко Ю.А.: представитель Грицай Н.Д. по доверенности от 09.12.2014 г., паспорт;
- от третьего лица: извещен, не явился
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Матвиенко Юрия Анатольевича; Администрации муниципального образования города Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 21.11.2014 по делу N А32-21391/2014 (судья Р.Ю. Савин)
по иску индивидуального предпринимателя Дорохова Ю.Ю.
к ответчикам: администрации МО г. Краснодар, Матвиенко Ю.А.
при участии третьего лица - Департамента муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования города Краснодар
о признании недействительным договора аренды,
установил:
индивидуальный предприниматель Дорохов Юрий Юрьевич (далее - предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, индивидуальному предпринимателю Матвиенко Юрию Анатольевичу о признании недействительным договора аренды земельного участка N 4300020254 от 30.07.2013 г. площадью 809 кв. м, расположенного по ул. им. 40-летия Победы в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, для строительства магазина оптовой торговли, с кадастровым номером 23:43:0142047:14521, заключенный между администрацией МО г. Краснодар и ИП Матвиенко Ю.А.
Заявленные требования мотивированы том, что спорный земельный участок предоставлен в аренду ИП Матвиенко Ю.А. в нарушение установленной законом процедуры (без торгов) при наличии нескольких заявок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар.
Решением от 21.11.2014 иск удовлетворен. Судебный акт мотивирован тем, что при наличии двух и более заявителей, изъявивших волю на получение спорного земельного участка в аренду, администрация обязана организовать торги по продаже права аренды земельного участка.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация МО город Краснодар обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 21.11.2014. В обоснование жалобы заявитель указывает, что заявка предпринимателя не соответствовала требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ. Таким образом, администрация полагает, что у нее отсутствовали правовые основания для вывода о наличии двух конкурирующих заявок на предоставление в аренду спорного земельного участка. Также заявитель полагает, что фактические обстоятельства по делу свидетельствуют о наличии условий для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов.
ИП Матвиенко Ю.А. также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 21.11.2014. В обоснование жалобы заявитель указывает, что не был надлежащим образом извещен о начавшемся процессе, не получал копии искового заявления и судебной корреспонденции. ИП Матвиенко Ю.А. был лишен возможности представить отзыв на иск, участвовать в судебных заседаниях. Заявления о предоставлении земельного участка от Дорохова Ю.Ю. и Матвиенко Ю.А. были поданы от физического лица, оба заявителя не указывали, что они обращаются в статусе индивидуальных предпринимателей. Матвиенко Ю.А. не имел информации о наличии другого претендента на спорный земельный участок. По мнению заявителя, истец злоупотребляет правами, так как не имел реального намерения арендовать земельный участок и формально подавал заявку.
Определением от 13.02.2015 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции в связи с отсутствием надлежащего извещения ИП Матвиенко Ю.А. о времени и месте проведения судебного заседания.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.03.2015 г. решение арбитражного суда Краснодарского края от 21 ноября 2014 года по делу N А32-21391/2014 отменено по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Принят новый судебный акт. Суд признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N 4300020254 от 30.07.2013 площадью 809 кв. м, расположенного по ул. им. 40-летия Победы в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, для строительства магазина оптовой торговли, с кадастровым номером 23:43:0142047:14521, заключенный между администрацией муниципального образования город Краснодар и индивидуальным предпринимателем Матвиенко Юрием Анатольевичем.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.06.2015 г. постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования вопроса фактической возможности восстановления прав истца с учетом возведения ответчиком на спорном участке постройки, введенной в эксплуатацию.
Дело в Пятнадцатом арбитражном суде распределено в производство судье Барановой Ю.И. посредством системы электронного распределения.
При новом рассмотрении дела, в судебное заседание истец, администрация МО г. Краснодар и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца, администрации МО г. Краснодар и третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ИП Матвиенко Ю.А. в судебном заседании поддержал занимаемую правовую позицию по спору, указал, что на строение, возведенное на спорном участке, получено право собственности.
Определением от 19.08.2015 г. произведена замена в составе суда судьи Ванина В.В. на судью Еремину О.А., в связи с нахождением судьи Ванина В.В. в отпуске.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в газете "Краснодарские известия" от 09.04.2013 N 51 (5054) администрацией МО г. Краснодар опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду спорного земельного участка Матвиенко Ю.А. для размещения магазина.
Дорохов Ю.Ю. обратился с заявлением в администрацию МО г. Краснодар о предоставлении указанного земельного участка в аренду (вх. N 7464-11). В заявлении Дорохов Ю.Ю. сослался на объявление в газете.
Письмом от 03.06.2013 N 838-ж департамент муниципальной собственности и городских земель администрация МО г. Краснодар по поручению администрации МО г. Краснодар сообщил Дорохову Ю.Ю. о том, что информационное сообщение о предоставлении земельного участка не является публикацией о наличии свободных земельных участков.
Впоследствии между администрацией муниципального образования город Краснодара и Матвиенко Ю.А. был заключен договор аренды земельного участка N 4300020254 от 30.07.2013 с кадастровым номером 23:43:0142047:14521 площадью 809 кв. м, расположенного по ул. им. 40-летия Победы в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, для строительства магазина оптовой торговли.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Истец полагает, что администрация после опубликования информации о возможном предоставлении спорного земельного участка и получения его заявления о предоставлении земельного участка, обязана была выставить его на торги по правилам ст. 38 Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
Истец считает, что поскольку в своих заявлении о предоставлении земельного участка он сослался на объявление в газете, это заявление является заявлением еще одного претендента на указанный в публикации земельный участок, а не обращением о включении в число заинтересованных лиц для участия в предоставлении земельного участка, в связи с чем, полагает оспариваемый договор аренды ничтожным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
В силу правила пункта 1 статьи 31 Кодекса каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Данная правовая позиция сформирована в постановлении Президиума ВАС РФ от 14 сентября 2010 года N 4224/10.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ ФЗ "О защите конкуренции" запрещены действия органов власти, ограничивающие конкуренцию хозяйствующих субъектов.
Материалами дела подтверждается, что на спорный земельный участок претендовал не только Матвиенко Ю.А., но и истец.
Матвиенко Ю.А. обратился в администрацию МО город Краснодар с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения магазина оптовой торговли на земельном участке площадью 809 кв. м по ул. 40-летия Победы, 172/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.
Постановлением администрации МО город Краснодар от 21.06.2013 N 4405 N 5489 утверждены материалы предварительного согласования места размещения магазина оптовой торговли на вышеуказанном земельном участке.
Постановлением администрации МО город Краснодар от 24.07.2013 N 5489 спорный земельный участок предоставлен ИП Матвиенко Ю.А. в аренду.
Как следует из материалов дела, ИП Дорохов Ю.Ю. с заявлением о предоставлении земельного участков обратился в администрацию 06.05.2013, то есть до принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка (21.06.2013).
Таким образом, установленный ст. 31 Земельного кодекса РФ порядок выбора земельного участка был нарушен, в связи с чем, независимо от принятия органом местного самоуправления решения об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения магазина, предоставление спорного участка должно производиться на торгах.
Заключение оспариваемого договора, минуя процедуру торгов, противоречит положениям статей 30, 31 Земельного кодекса РФ и нарушает права истца.
В силу ст. 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При таких обстоятельствах оспариваемый договор аренды является недействительным (ничтожным).
Довод администрации о том, что заявка предпринимателя Дорохова Ю.Ю. не соответствовала требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, у нее отсутствовали правовые основания для вывода о наличии двух конкурирующих заявок на предоставление в аренду спорного земельного участка, является необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должно содержать назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Как видно из материалов дела, в газете "Краснодарские известия" от 09.04.2013 N 51 (5054) администрацией МО г. Краснодар опубликована информация о предстоящем предоставлении Матвиенко Ю.А. в аренду земельного участка ориентировочной площадью 809 кв. м, расположенного по ул. им. 40-летия Победы, 172/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения магазина.
Таким образом, в сообщении определены назначение объекта, место его размещения, размер земельного участка.
Согласно заявлению Дорохова Ю.Ю. (л.д. 17), предприниматель, ознакомившись с данной публикацией, просит предоставить указанный земельный участок в аренду, прямо указывая на вышеуказанные существенные условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ.
В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса). С учетом того, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05 и от 28.11.2006 N 9148/06).
Заключение администрацией договора аренды земельного участка с ответчиком без проведения торгов в условиях наличия конкурирующего заявления ИП Дорохова Ю.Ю. привело к нарушению прав последнего, осуществлено в противоречие вышеприведенным нормативным положениям, что позволяет сделать вывод о недействительности (ничтожности) названной сделки.
Судом кассационной инстанции отклонен довод ответчика о злоупотреблении истцом правом на оспаривание договора аренды.
Между тем, оценивая требования истца, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.
По смыслу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса, части 1 статьи 4 Кодекса целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав (интересов) истца (заявителя). Недостижимость названной цели избранным истцом способом судебной защиты исключает возможность удовлетворения заявленных требований. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 07.02.2012 N 12573/11 сформулировал правовой подход, согласно которому признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. Понуждение аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе в условиях исполнения контрагентам заключенного на торгах договора не приведет к восстановлению истца в правах участника аукциона, соответствующие судебные акты будут неисполнимыми, а их принятием может быть нарушен принцип правовой определенности.
Из материалов дела следует, что 21.06.2013 г. администрацией муниципального образования г. Краснодар было издано постановление N 4405 "Об утверждении гражданину Матвиенко Ю.А. материалов предварительного согласования места размещения магазина в Прикубанском внутригородском округе города Краснодар". Предпринимателем Матвиенко Ю.А. сформировал и поставил на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:14521 площадью 809 кв. м с присвоением адреса г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. 40-летия Победы, 172/1
24.07.2013 г. администрацией муниципального образования г. Краснодар было издано постановление N 5489 "О предоставлении гражданину Ю.А. Матвиенко Ю.А. земельного участка в Прикубанском внутригородском округе города Краснодар". 30.07.2013 г. заключен договор аренды.
30.08.2013 года администрацией муниципального образования г. Краснодар было издано постановление N 6589 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. им. 40-летие Победы, 172/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара".
01.10.2013 г. департаментом архитектуры и градостроительства МО города Краснодар было выдано Матвиенко Ю.А. разрешение на строительство N PU 23306000-2985-р.
По окончанию строительства, 23.03.2014 года департамент архитектуры и градостроительства администрации МО города Краснодар выдал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N PU 23306000-3108.27.03.2014 г. был получен кадастровый паспорт.
С настоящим иском, Дорохов Ю.Ю. обратился 25.06.2014 г. К указанному времени фактически цель получения спорного участка в аренду была достигнута, на земельном участке произошли необратимые изменения- построено 2-х этажное здание. При этом, построено на основании выданных разрешений и соблюдения процедур.
Таким образом, признание договора ничтожным не удовлетворит конечную цель требований: выставление участка на торги с целью приобретения на него прав.
Между тем, констатацией факта ничтожности договора аренды земельного участка создаются условия для оценки выданных на его основании разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию на предмет их соответствия статьям 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также оценки возведенного на земельном участке объекта - на предмет наличия у него предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса признаков самовольной постройки.
Статьей 222 Гражданского кодекса установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, когда право собственности на нее признано судом (в ином установленном законом порядке) за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела следует, что объект принят в эксплуатацию, 01.04.2015 г. зарегистрировано право собственности Матвиенко Ю.А. на спорный объект, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права N 23-АН 693810.
Администрация г. Краснодар против требований истца возражает, подтвердила свою волю на сохранение спорной постройки, считая, что все процедуры для ее размещения соблюдены.
По смыслу названных норм защита нарушенного права истца на участие в торгах избранным им способом судебной защиты возможна только в том случае, если по иску органа местного самоуправления как представителя публичного собственника земельного участка последний будет освобожден от возведенной на нем Матвиенко Ю.А. самовольной постройки.
Между тем, администрация указанные действия не возбуждала.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент подачи иска, на спорном участке возведен объект недвижимости в соответствии с выданным разрешением на строительство и введен в эксплуатацию, администрация не выразила волю на реализацию права о заявлении требований о признании постройки самовольной, заключенный договор аренды для целей строительства фактически исполнен, заявленный истцом способ защиты не приведет к восстановлению истца в правах, в связи с чем, требование истца удовлетворению не подлежит. В иске надлежит отказать.
Расходы по госпошлине по иску и апелляционным жалобам возлагаются на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения дела по правилам первой инстанции суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение арбитражного суда Краснодарского края от 21 ноября 2014 года по делу N А32-21391/2014 отменить по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с Дорохова Юрия Юрьевича (ИНН 263209492890, ОГРНИП 308263214100098) в пользу Матвиенко Юрия Анатольевича (ИНН 231114332870, ОГРНИП 304231103600093) 2 000 руб. - расходы по госпошлине по апелляционной жалобе.
Взыскать с Дорохова Юрия Юрьевича в доход Федерального бюджета РФ 2 000 руб. - госпошлину по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования г. Краснодар.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Ю.И.БАРАНОВА
Судьи
О.А.ЕРЕМИНА
И.В.ПОНОМАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.08.2015 N 15АП-11172/2015 ПО ДЕЛУ N А32-21391/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2015 г. N 15АП-11172/2015
Дело N А32-21391/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Барановой Ю.И.
судей О.А. Ереминой, И.В. Пономаревой
при ведении протокола судебного заседания секретарем Айдинян Т.Г.
при участии:
- от истца: извещен, не явился;
- от администрации МО г. Краснодар: извещена, не явился;
- от Матвиенко Ю.А.: представитель Грицай Н.Д. по доверенности от 09.12.2014 г., паспорт;
- от третьего лица: извещен, не явился
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Матвиенко Юрия Анатольевича; Администрации муниципального образования города Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 21.11.2014 по делу N А32-21391/2014 (судья Р.Ю. Савин)
по иску индивидуального предпринимателя Дорохова Ю.Ю.
к ответчикам: администрации МО г. Краснодар, Матвиенко Ю.А.
при участии третьего лица - Департамента муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования города Краснодар
о признании недействительным договора аренды,
установил:
индивидуальный предприниматель Дорохов Юрий Юрьевич (далее - предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, индивидуальному предпринимателю Матвиенко Юрию Анатольевичу о признании недействительным договора аренды земельного участка N 4300020254 от 30.07.2013 г. площадью 809 кв. м, расположенного по ул. им. 40-летия Победы в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, для строительства магазина оптовой торговли, с кадастровым номером 23:43:0142047:14521, заключенный между администрацией МО г. Краснодар и ИП Матвиенко Ю.А.
Заявленные требования мотивированы том, что спорный земельный участок предоставлен в аренду ИП Матвиенко Ю.А. в нарушение установленной законом процедуры (без торгов) при наличии нескольких заявок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар.
Решением от 21.11.2014 иск удовлетворен. Судебный акт мотивирован тем, что при наличии двух и более заявителей, изъявивших волю на получение спорного земельного участка в аренду, администрация обязана организовать торги по продаже права аренды земельного участка.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация МО город Краснодар обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 21.11.2014. В обоснование жалобы заявитель указывает, что заявка предпринимателя не соответствовала требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ. Таким образом, администрация полагает, что у нее отсутствовали правовые основания для вывода о наличии двух конкурирующих заявок на предоставление в аренду спорного земельного участка. Также заявитель полагает, что фактические обстоятельства по делу свидетельствуют о наличии условий для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов.
ИП Матвиенко Ю.А. также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 21.11.2014. В обоснование жалобы заявитель указывает, что не был надлежащим образом извещен о начавшемся процессе, не получал копии искового заявления и судебной корреспонденции. ИП Матвиенко Ю.А. был лишен возможности представить отзыв на иск, участвовать в судебных заседаниях. Заявления о предоставлении земельного участка от Дорохова Ю.Ю. и Матвиенко Ю.А. были поданы от физического лица, оба заявителя не указывали, что они обращаются в статусе индивидуальных предпринимателей. Матвиенко Ю.А. не имел информации о наличии другого претендента на спорный земельный участок. По мнению заявителя, истец злоупотребляет правами, так как не имел реального намерения арендовать земельный участок и формально подавал заявку.
Определением от 13.02.2015 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции в связи с отсутствием надлежащего извещения ИП Матвиенко Ю.А. о времени и месте проведения судебного заседания.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.03.2015 г. решение арбитражного суда Краснодарского края от 21 ноября 2014 года по делу N А32-21391/2014 отменено по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Принят новый судебный акт. Суд признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N 4300020254 от 30.07.2013 площадью 809 кв. м, расположенного по ул. им. 40-летия Победы в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, для строительства магазина оптовой торговли, с кадастровым номером 23:43:0142047:14521, заключенный между администрацией муниципального образования город Краснодар и индивидуальным предпринимателем Матвиенко Юрием Анатольевичем.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.06.2015 г. постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования вопроса фактической возможности восстановления прав истца с учетом возведения ответчиком на спорном участке постройки, введенной в эксплуатацию.
Дело в Пятнадцатом арбитражном суде распределено в производство судье Барановой Ю.И. посредством системы электронного распределения.
При новом рассмотрении дела, в судебное заседание истец, администрация МО г. Краснодар и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца, администрации МО г. Краснодар и третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ИП Матвиенко Ю.А. в судебном заседании поддержал занимаемую правовую позицию по спору, указал, что на строение, возведенное на спорном участке, получено право собственности.
Определением от 19.08.2015 г. произведена замена в составе суда судьи Ванина В.В. на судью Еремину О.А., в связи с нахождением судьи Ванина В.В. в отпуске.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в газете "Краснодарские известия" от 09.04.2013 N 51 (5054) администрацией МО г. Краснодар опубликована информация о предстоящем предоставлении в аренду спорного земельного участка Матвиенко Ю.А. для размещения магазина.
Дорохов Ю.Ю. обратился с заявлением в администрацию МО г. Краснодар о предоставлении указанного земельного участка в аренду (вх. N 7464-11). В заявлении Дорохов Ю.Ю. сослался на объявление в газете.
Письмом от 03.06.2013 N 838-ж департамент муниципальной собственности и городских земель администрация МО г. Краснодар по поручению администрации МО г. Краснодар сообщил Дорохову Ю.Ю. о том, что информационное сообщение о предоставлении земельного участка не является публикацией о наличии свободных земельных участков.
Впоследствии между администрацией муниципального образования город Краснодара и Матвиенко Ю.А. был заключен договор аренды земельного участка N 4300020254 от 30.07.2013 с кадастровым номером 23:43:0142047:14521 площадью 809 кв. м, расположенного по ул. им. 40-летия Победы в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, для строительства магазина оптовой торговли.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Истец полагает, что администрация после опубликования информации о возможном предоставлении спорного земельного участка и получения его заявления о предоставлении земельного участка, обязана была выставить его на торги по правилам ст. 38 Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
Истец считает, что поскольку в своих заявлении о предоставлении земельного участка он сослался на объявление в газете, это заявление является заявлением еще одного претендента на указанный в публикации земельный участок, а не обращением о включении в число заинтересованных лиц для участия в предоставлении земельного участка, в связи с чем, полагает оспариваемый договор аренды ничтожным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
В силу правила пункта 1 статьи 31 Кодекса каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Данная правовая позиция сформирована в постановлении Президиума ВАС РФ от 14 сентября 2010 года N 4224/10.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ ФЗ "О защите конкуренции" запрещены действия органов власти, ограничивающие конкуренцию хозяйствующих субъектов.
Материалами дела подтверждается, что на спорный земельный участок претендовал не только Матвиенко Ю.А., но и истец.
Матвиенко Ю.А. обратился в администрацию МО город Краснодар с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения магазина оптовой торговли на земельном участке площадью 809 кв. м по ул. 40-летия Победы, 172/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.
Постановлением администрации МО город Краснодар от 21.06.2013 N 4405 N 5489 утверждены материалы предварительного согласования места размещения магазина оптовой торговли на вышеуказанном земельном участке.
Постановлением администрации МО город Краснодар от 24.07.2013 N 5489 спорный земельный участок предоставлен ИП Матвиенко Ю.А. в аренду.
Как следует из материалов дела, ИП Дорохов Ю.Ю. с заявлением о предоставлении земельного участков обратился в администрацию 06.05.2013, то есть до принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка (21.06.2013).
Таким образом, установленный ст. 31 Земельного кодекса РФ порядок выбора земельного участка был нарушен, в связи с чем, независимо от принятия органом местного самоуправления решения об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения магазина, предоставление спорного участка должно производиться на торгах.
Заключение оспариваемого договора, минуя процедуру торгов, противоречит положениям статей 30, 31 Земельного кодекса РФ и нарушает права истца.
В силу ст. 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При таких обстоятельствах оспариваемый договор аренды является недействительным (ничтожным).
Довод администрации о том, что заявка предпринимателя Дорохова Ю.Ю. не соответствовала требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, у нее отсутствовали правовые основания для вывода о наличии двух конкурирующих заявок на предоставление в аренду спорного земельного участка, является необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должно содержать назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Как видно из материалов дела, в газете "Краснодарские известия" от 09.04.2013 N 51 (5054) администрацией МО г. Краснодар опубликована информация о предстоящем предоставлении Матвиенко Ю.А. в аренду земельного участка ориентировочной площадью 809 кв. м, расположенного по ул. им. 40-летия Победы, 172/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения магазина.
Таким образом, в сообщении определены назначение объекта, место его размещения, размер земельного участка.
Согласно заявлению Дорохова Ю.Ю. (л.д. 17), предприниматель, ознакомившись с данной публикацией, просит предоставить указанный земельный участок в аренду, прямо указывая на вышеуказанные существенные условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ.
В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса). С учетом того, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05 и от 28.11.2006 N 9148/06).
Заключение администрацией договора аренды земельного участка с ответчиком без проведения торгов в условиях наличия конкурирующего заявления ИП Дорохова Ю.Ю. привело к нарушению прав последнего, осуществлено в противоречие вышеприведенным нормативным положениям, что позволяет сделать вывод о недействительности (ничтожности) названной сделки.
Судом кассационной инстанции отклонен довод ответчика о злоупотреблении истцом правом на оспаривание договора аренды.
Между тем, оценивая требования истца, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.
По смыслу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса, части 1 статьи 4 Кодекса целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав (интересов) истца (заявителя). Недостижимость названной цели избранным истцом способом судебной защиты исключает возможность удовлетворения заявленных требований. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 07.02.2012 N 12573/11 сформулировал правовой подход, согласно которому признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. Понуждение аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе в условиях исполнения контрагентам заключенного на торгах договора не приведет к восстановлению истца в правах участника аукциона, соответствующие судебные акты будут неисполнимыми, а их принятием может быть нарушен принцип правовой определенности.
Из материалов дела следует, что 21.06.2013 г. администрацией муниципального образования г. Краснодар было издано постановление N 4405 "Об утверждении гражданину Матвиенко Ю.А. материалов предварительного согласования места размещения магазина в Прикубанском внутригородском округе города Краснодар". Предпринимателем Матвиенко Ю.А. сформировал и поставил на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:14521 площадью 809 кв. м с присвоением адреса г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. 40-летия Победы, 172/1
24.07.2013 г. администрацией муниципального образования г. Краснодар было издано постановление N 5489 "О предоставлении гражданину Ю.А. Матвиенко Ю.А. земельного участка в Прикубанском внутригородском округе города Краснодар". 30.07.2013 г. заключен договор аренды.
30.08.2013 года администрацией муниципального образования г. Краснодар было издано постановление N 6589 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. им. 40-летие Победы, 172/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара".
01.10.2013 г. департаментом архитектуры и градостроительства МО города Краснодар было выдано Матвиенко Ю.А. разрешение на строительство N PU 23306000-2985-р.
По окончанию строительства, 23.03.2014 года департамент архитектуры и градостроительства администрации МО города Краснодар выдал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N PU 23306000-3108.27.03.2014 г. был получен кадастровый паспорт.
С настоящим иском, Дорохов Ю.Ю. обратился 25.06.2014 г. К указанному времени фактически цель получения спорного участка в аренду была достигнута, на земельном участке произошли необратимые изменения- построено 2-х этажное здание. При этом, построено на основании выданных разрешений и соблюдения процедур.
Таким образом, признание договора ничтожным не удовлетворит конечную цель требований: выставление участка на торги с целью приобретения на него прав.
Между тем, констатацией факта ничтожности договора аренды земельного участка создаются условия для оценки выданных на его основании разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию на предмет их соответствия статьям 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также оценки возведенного на земельном участке объекта - на предмет наличия у него предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса признаков самовольной постройки.
Статьей 222 Гражданского кодекса установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, когда право собственности на нее признано судом (в ином установленном законом порядке) за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела следует, что объект принят в эксплуатацию, 01.04.2015 г. зарегистрировано право собственности Матвиенко Ю.А. на спорный объект, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права N 23-АН 693810.
Администрация г. Краснодар против требований истца возражает, подтвердила свою волю на сохранение спорной постройки, считая, что все процедуры для ее размещения соблюдены.
По смыслу названных норм защита нарушенного права истца на участие в торгах избранным им способом судебной защиты возможна только в том случае, если по иску органа местного самоуправления как представителя публичного собственника земельного участка последний будет освобожден от возведенной на нем Матвиенко Ю.А. самовольной постройки.
Между тем, администрация указанные действия не возбуждала.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент подачи иска, на спорном участке возведен объект недвижимости в соответствии с выданным разрешением на строительство и введен в эксплуатацию, администрация не выразила волю на реализацию права о заявлении требований о признании постройки самовольной, заключенный договор аренды для целей строительства фактически исполнен, заявленный истцом способ защиты не приведет к восстановлению истца в правах, в связи с чем, требование истца удовлетворению не подлежит. В иске надлежит отказать.
Расходы по госпошлине по иску и апелляционным жалобам возлагаются на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения дела по правилам первой инстанции суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение арбитражного суда Краснодарского края от 21 ноября 2014 года по делу N А32-21391/2014 отменить по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с Дорохова Юрия Юрьевича (ИНН 263209492890, ОГРНИП 308263214100098) в пользу Матвиенко Юрия Анатольевича (ИНН 231114332870, ОГРНИП 304231103600093) 2 000 руб. - расходы по госпошлине по апелляционной жалобе.
Взыскать с Дорохова Юрия Юрьевича в доход Федерального бюджета РФ 2 000 руб. - госпошлину по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования г. Краснодар.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Ю.И.БАРАНОВА
Судьи
О.А.ЕРЕМИНА
И.В.ПОНОМАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)