Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М. Жарковой, проводившей на основании статьи 49 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" подготовку к рассмотрению в порядке статьи 47.1 названного Федерального конституционного закона дела о проверке конституционности части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле",
установил:
1. Законом Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле" изменения, касающиеся условий предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе на бесплатной основе, были внесены в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле". В частности, статьей 9 Закона Самарской области "О земле" в новой редакции был ограничен круг лиц, ранее имевших право на бесплатное получение земельных участков для ведения садоводства в соответствии с пунктом 3 части 2 данной статьи (пункт 3 статьи 1 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД).
Данный Закон, согласно части 1 его статьи 2, вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования (опубликован 16 июля 2013 года), за исключением ряда положений, которые вступили в силу с 1 сентября 2013 года.
При этом согласно части 2 той же статьи действие данного Закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением земельных участков лицам, которыми до 1 июля 2013 года были поданы заявления о бесплатном предоставлении земельных участков в осуществляющий распоряжение земельными участками орган.
Конституционность части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД оспаривается гражданкой Г.А. Додоновой, которая 8 июля 2013 года обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность конкретного земельного участка и пакетом требуемых документов и которой письмом от 30 августа 2013 года было в этом отказано.
Решением Октябрьского районного суда города Самары от 13 декабря 2013 года заявление Г.А. Додоновой о признании отказа Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным оставлено без удовлетворения со ссылкой на статью 3 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 4 ГК Российской Федерации, часть 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД и статью 9 Закона Самарской области "О земле". Как указал суд, действие нового правового регулирования распространяется на отношения, которые возникли после 1 июля 2013 года, и в соответствии с этим регулированием заявительница к категориям граждан, которым земельные участки предоставляются в собственность бесплатно, не относится.
Нарушение частью 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 1 (часть 1), 2, 18, 35, 36 и 55 (части 2 и 3), заявительница усматривала в том, что ею придана обратная сила закону, отменяющему право отдельных категорий граждан на бесплатное предоставление земли для садоводства: новое регулирование, ухудшающее положение таких граждан, распространено на отношения, сложившиеся в период с 1 июля 2013 года до 27 июля 2013 года, т.е. до вступления в силу Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД.
Жалоба Г.А. Додоновой 3 июля 2014 года была принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению в процедуре разрешения дел без проведения слушания.
В августе 2014 года в Конституционный Суд Российской Федерации от Г.А. Додоновой, из Самарской Губернской Думы и от Правительства Самарской области поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела до принятия Закона Самарской области, которым вносились изменения в отдельные законодательные акты Самарской области, в том числе в статью 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД (законопроект представлен губернатором Самарской области).
19 сентября 2014 года данные ходатайства Конституционным Судом Российской Федерации были удовлетворены.
2. Законом Самарской области от 3 октября 2014 года 81-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области" (а именно его статьей 1) в часть 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД были внесены следующие изменения:
- слова "с 1 июля 2013 года" заменены словами "вступления в силу настоящего Закона";
- данная часть дополнена абзацем вторым следующего содержания: "За гражданами, подавшими заявление о предоставлении земельных участков в период с 1 июля 2013 года до дня вступления в силу настоящего Закона, которым было отказано в предоставлении соответствующих земельных участков на основании абзаца первого настоящей части, сохраняется право на предоставление земельных участков в соответствии с законодательством Самарской области, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Закона. В целях реализации данного права гражданин подает новое заявление в орган государственной власти Самарской области или орган местного самоуправления, принявший решение об отказе в предоставлении земельного участка".
Закон Самарской области от 3 октября 2014 года 81-ГД, согласно его статье 3, вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования (опубликован в газете "Волжская коммуна" от 7 октября 2014 года N 264), и, соответственно, с этого момента утратило силу оспариваемое заявительницей законоположение.
По смыслу статьи 68 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации прекращает производство по делу в случае, если будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению, в том числе такое предусмотренное пунктом 4 статьи 43 данного Федерального конституционного закона основание, как отмена или утрата силы акта, конституционность которого оспаривается (за исключением случаев, когда такой акт продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия).
Поскольку поставленный Г.А. Додоновой перед Конституционным Судом Российской Федерации вопрос был разрешен законодателем Самарской области и дальнейшая защита ее прав и законных интересов осуществляется вне рамок конституционного судопроизводства в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД (в редакции Закона Самарской области от 3 октября 2014 года N 81-ГД), начатое Конституционным Судом Российской Федерации производство по данному делу подлежит прекращению.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 4 статьи 43, статьей 68 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Прекратить производство по делу о проверке конституционности части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле" в связи с жалобой гражданки Г.А. Додоновой.
2. Настоящее Определение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ОТ 21.10.2014 N 2163-О
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2014 г. N 2163-О
О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 2 ЗАКОНА САМАРСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 15 ИЮЛЯ 2013 ГОДА N 69-ГД "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЗЕМЛЕ" В СВЯЗИ
С ЖАЛОБОЙ ГРАЖДАНКИ Г.А. ДОДОНОВОЙ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М. Жарковой, проводившей на основании статьи 49 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" подготовку к рассмотрению в порядке статьи 47.1 названного Федерального конституционного закона дела о проверке конституционности части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле",
установил:
1. Законом Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле" изменения, касающиеся условий предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе на бесплатной основе, были внесены в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле". В частности, статьей 9 Закона Самарской области "О земле" в новой редакции был ограничен круг лиц, ранее имевших право на бесплатное получение земельных участков для ведения садоводства в соответствии с пунктом 3 части 2 данной статьи (пункт 3 статьи 1 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД).
Данный Закон, согласно части 1 его статьи 2, вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования (опубликован 16 июля 2013 года), за исключением ряда положений, которые вступили в силу с 1 сентября 2013 года.
При этом согласно части 2 той же статьи действие данного Закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением земельных участков лицам, которыми до 1 июля 2013 года были поданы заявления о бесплатном предоставлении земельных участков в осуществляющий распоряжение земельными участками орган.
Конституционность части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД оспаривается гражданкой Г.А. Додоновой, которая 8 июля 2013 года обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность конкретного земельного участка и пакетом требуемых документов и которой письмом от 30 августа 2013 года было в этом отказано.
Решением Октябрьского районного суда города Самары от 13 декабря 2013 года заявление Г.А. Додоновой о признании отказа Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным оставлено без удовлетворения со ссылкой на статью 3 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 4 ГК Российской Федерации, часть 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД и статью 9 Закона Самарской области "О земле". Как указал суд, действие нового правового регулирования распространяется на отношения, которые возникли после 1 июля 2013 года, и в соответствии с этим регулированием заявительница к категориям граждан, которым земельные участки предоставляются в собственность бесплатно, не относится.
Нарушение частью 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 1 (часть 1), 2, 18, 35, 36 и 55 (части 2 и 3), заявительница усматривала в том, что ею придана обратная сила закону, отменяющему право отдельных категорий граждан на бесплатное предоставление земли для садоводства: новое регулирование, ухудшающее положение таких граждан, распространено на отношения, сложившиеся в период с 1 июля 2013 года до 27 июля 2013 года, т.е. до вступления в силу Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД.
Жалоба Г.А. Додоновой 3 июля 2014 года была принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению в процедуре разрешения дел без проведения слушания.
В августе 2014 года в Конституционный Суд Российской Федерации от Г.А. Додоновой, из Самарской Губернской Думы и от Правительства Самарской области поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела до принятия Закона Самарской области, которым вносились изменения в отдельные законодательные акты Самарской области, в том числе в статью 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД (законопроект представлен губернатором Самарской области).
19 сентября 2014 года данные ходатайства Конституционным Судом Российской Федерации были удовлетворены.
2. Законом Самарской области от 3 октября 2014 года 81-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области" (а именно его статьей 1) в часть 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД были внесены следующие изменения:
- слова "с 1 июля 2013 года" заменены словами "вступления в силу настоящего Закона";
- данная часть дополнена абзацем вторым следующего содержания: "За гражданами, подавшими заявление о предоставлении земельных участков в период с 1 июля 2013 года до дня вступления в силу настоящего Закона, которым было отказано в предоставлении соответствующих земельных участков на основании абзаца первого настоящей части, сохраняется право на предоставление земельных участков в соответствии с законодательством Самарской области, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Закона. В целях реализации данного права гражданин подает новое заявление в орган государственной власти Самарской области или орган местного самоуправления, принявший решение об отказе в предоставлении земельного участка".
Закон Самарской области от 3 октября 2014 года 81-ГД, согласно его статье 3, вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования (опубликован в газете "Волжская коммуна" от 7 октября 2014 года N 264), и, соответственно, с этого момента утратило силу оспариваемое заявительницей законоположение.
По смыслу статьи 68 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации прекращает производство по делу в случае, если будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению, в том числе такое предусмотренное пунктом 4 статьи 43 данного Федерального конституционного закона основание, как отмена или утрата силы акта, конституционность которого оспаривается (за исключением случаев, когда такой акт продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия).
Поскольку поставленный Г.А. Додоновой перед Конституционным Судом Российской Федерации вопрос был разрешен законодателем Самарской области и дальнейшая защита ее прав и законных интересов осуществляется вне рамок конституционного судопроизводства в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД (в редакции Закона Самарской области от 3 октября 2014 года N 81-ГД), начатое Конституционным Судом Российской Федерации производство по данному делу подлежит прекращению.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 4 статьи 43, статьей 68 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Прекратить производство по делу о проверке конституционности части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле" в связи с жалобой гражданки Г.А. Додоновой.
2. Настоящее Определение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)