Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хаметовой Марины Владимировны (ОГРНИП 312645033300016, г. Саратов)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 марта 2014 года по делу N А57-3658/2013 (судья Калинина А.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя крестьянского (фермерского) хозяйства Хаметовой Марины Владимировны (ОГРНИП 312645033300016, г. Саратов)
к Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области (ИНН 6432003218, ОГРН 1026401178484, адрес местонахождения: 410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки)
о признании незаконным бездействия, выраженного в неутверждении и непредставлении схемы расположения земельного участка; обязании выдать схему расположения земельного участка,
заинтересованные лица:
открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" (ИНН 6450011500, ОГРН 1026403339302, адрес местонахождения: 410056, г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, 21), Левченко Денис Владимирович (г. Саратов), Зелькина Наталья Николаевна (Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм), Абрамов Константин Иванович (г. Саратов), Садоводческое некоммерческое товарищество "Березка" (ИНН 6432032191, ОГРН 1026401177000, адрес местонахождения: 410540, Саратовская область, Саратовский район, с. Долгий Буерак), Садоводческое некоммерческое товарищество "Тополек" (адрес местонахождения: Саратовская область, Саратовский район, д. Долгий Буерак), Солодкова Ирина Евгеньевна (г. Саратов), Сельскохозяйственный производственный кооператив "Аграрник" (ИНН 6432020090, ОГРН 1026401176780, адрес местонахождения: 413040, Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм), Иванов Виталий Витальевич (г. Саратов), ФГУ "Луганский сельский лесхоз", Сушкова И.А. (г. Саратов), Склярова Л.В. (г. Саратов), Скляров В.Н. (г. Саратов), Медведева В.А. (г. Саратов), Саратовское сельское участковое лесничество, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028, адрес местонахождения: 410000, г. Саратов, ул. Советская, 60), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757, адрес местонахождения: 410040, г. Саратов, Вишневый проезд, 2), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, адрес местонахождения: 107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр. 1), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН 7719127048, ОГРН 1027739708358, адрес местонахождения: 105043, г. Москва, ул. Парковая 4-я, 29), Управление имущественных, земельных, отношений, архитектуры и градостроительства Администрации Саратовского Муниципального района Саратовской области (ИНН 6432000760, ОГРН 1056403209378, адрес местонахождения: 410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, ул. Рахова, 22)
при участии представителей:
ИП главы КФХ Хаметовой Марины Владимировны - Хаметов Р.Б., действующий на основании доверенности от 25.03.2013,
ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации - Чаплин Р.И., действующий по доверенности от 10.02.2014 N 2,
Администрации Саратовского Муниципального района Саратовской области -Истомин И.В., действующий по доверенности от 19.05.2014 N 134/01-37,
другие лиц, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хаметова Марина Владимировна (далее - заявитель, ИП глава КФХ Хаметова М.В., предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просила суд:
- - признать незаконным бездействие Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), выраженное в нарушении сроков рассмотрения заявления ИП главы КФХ Хаметовой М.В. от 05.02.2013 N 21 (вх. N 1353/01-26 от 06.02.2013);
- - признать незаконным бездействие Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выраженное в неутверждении и непредоставлении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:023321, ориентировочной площадью 1280527 кв. м согласно приложенному к заявлению ИП главы КФХ Хаметовой М.В. от 05.02.2013 N 21 (вх. N 1353/01-26 от 06.02.2013) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала
- - обязать Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области принять решение, на основании которого утвердить схему расположения земельного участка на территории Саратовского муниципального района Саратовской области, расположенного в границах кадастрового квартала 64:32:023321, ориентировочной площадью 1280527 кв. м согласно приложенному к заявлению ИП главы КФХ Хаметовой М.В. от 05.02.2013 N 21 (вх. N 1353/01-26 от 06.02.2013) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка ИП главе КФХ Хаметовой М.В. в аренду на сорок девять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- - обязать Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области выдать ИП главе КФХ Хаметовой М.В. утвержденную схему расположения земельного участка расположенного в границах кадастрового квартала 64:32:023321, ориентировочной площадью 1 280 527 кв. м согласно приложенному к заявлению ИП главы КФХ Хаметовой М.В. от 05.02.2013 N 21 (вх. N 1353/01-26 от 06.02.2013 года) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала для обеспечения за счет ИП главы КФХ Хаметовой М.В. выполнения в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращения ИП главы КФХ Хаметовой М.В. с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этих двух земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- - обратить в соответствии с частью 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение к немедленному исполнению.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз", Левченко Денис Владимирович, Зелькина Наталья Николаевна, Абрамов Константин Иванович, Садоводческое некоммерческое товарищество "Березка", Садоводческое некоммерческое товарищество "Тополек", Солодкова Ирина Евгеньевна, Сельскохозяйственный производственный кооператив "Аграрник", Иванов Виталий Витальевич, ФГУ "Луганский сельский лесхоз", Сушкова И.А., Склярова Л.В., Скляров В.Н., Медведева В.А., Саратовское сельское участковое лесничество, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Управление имущественных, земельных, отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского Муниципального района Саратовской области.
Решением от 28 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных ИП Главой КФХ Хаметовой Мариной Владимировной требований - отказал.
ИП глава КФХ Хаметова М.В. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требований удовлетворить.
Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, Управление имущественных, земельных, отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского Муниципального района Саратовской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, за исключением подателя жалобы, Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области и ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Сушкова И.А. заявила ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 20 июня 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения явившихся участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 06.02.2013 ИП глава КФХ Хаметова М.В. обратилась в Администрацию с заявлением от 05.02.2013 N 21 о согласовании схемы расположения земельного участка и дальнейшего предоставления в аренду сроком на 49 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 27).
07 марта 2013 года ИП глава КФХ Хаметова М.В. обратилась с заявлением N 30 (вх. от 07.03.2013 N 2754/01-26) по вопросу бездействия органов местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:023321.
ИП КФХ Хаметова М.В., считая бездействие Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области, выразившееся в не рассмотрении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства М.В. Хаметовой N 21 от 05.02.2013 года, в не утверждении и не предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Хаметовой Марине Владимировне схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:023321, ориентировочной площадью 1280527 кв. м, незаконным и необоснованным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском хозяйстве).
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с указанием цели использования земельных участков, испрашиваемого права на предоставляемый земельный участок (в собственность или в аренду), срока аренды, обоснования размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемого местоположения земельных участков.
Пунктом 3 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве закреплено, что орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 названной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Как следует из материалов дела, 06.02.2013 г. глава КФХ Хаметова М.В. обратилась в Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением N 21 от 05.02.2013 г. о согласовании схемы расположения земельного участка и дальнейшего предоставления в аренду сроком на 49 лет категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 27).
20 февраля 2013 г. Управлением имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района главе КФХ Хаметовой М.В. дан ответ N 468, который был получен на руки 07.03.2013 г. Хаметовым Р.Б., что подтверждается копией журнала исходящей корреспонденции.
Из ответа от 20.02.2013 г N 468 следует, что на представленной с заявлением схеме расположения земельного участка невозможно определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно дорог, проездов и других земельных участков, в связи с изложенным необходим выезд на место сотрудника администрации (т. 4, л.д. 126).
07 марта 2013 г. глава КФХ Хаметова М.В. 06.03.2013 г. обратилась с заявлением N 30 (вх. в адм. 07.03.2013 N 2754/01-26) по вопросу бездействия органов местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:023321.
18 марта 2013 на обращение главы КФХ Хаметовой М.В. от 07.03.2013 г. N 30 (вх. в адм. 07.03.2013 N 2754/01-26) по вопросу бездействия органов местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:023321 управление имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района дан ответ N 704, в котором сообщалось, что заявление было рассмотрено, дан ответ от 20.02.2013 N 468. Кроме того, на представленной с заявлением N 21 от 05.02.2013 г. схеме не учтены проезды к соседним земельным участкам с кадастровыми номерами: 64:32:023321:3, 64:32:023321:4, 64:32:023321:5, 64:32:023321:6, 64:32:023321:7, 64:32:023321:8, 64:32:023321:9, 64:32:023321:41, 64:32:023321:42, 64:32:023321:17, 64:32:023321:38 (т. 4, л.д. 127).
Ответ N 704 от 18.03.2013 направлен главе КФХ Хаметовой М.В. почтой, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции.
Представитель Администрации пояснил суду апелляционной инстанции, что Администрация письмом от 18.03.2013 года отказала главе КФХ Хаметовой М.В. в выдаче схемы, в связи с чем каких либо иных действий после этого в отношении заявления предпринимателя не осуществляла.
Таким образом, поскольку заявление было рассмотрено уполномоченным органом местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства М.В. Хаметовой N 21 от 05.02.2013 года, со стороны публичного образования не имелось.
Отсутствует бездействие Администрации и в не утверждении и не предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Хаметовой Марине Владимировне схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:023321, ориентировочной площадью 1280527 кв. м, поскольку в данном конкретном случае уполномоченным органом было рассмотрено заявление главы КФХ и принято решение об отказе, на том основании, что в представленной с заявлением N 21 от 05.02.2013 г. схеме не учтены проезды к соседним земельным участкам.
При этом не исключается право заявителя оспаривать соответствующий отказ.
С учетом данных обстоятельств в данном конкретном случае способ защиты не соответствует характеру нарушенных права.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу ИП главы КФХ Хаметовой М.В. следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 марта 2014 года по делу N А57-3658/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.07.2014 ПО ДЕЛУ N А57-3658/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июля 2014 г. по делу N А57-3658/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хаметовой Марины Владимировны (ОГРНИП 312645033300016, г. Саратов)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 марта 2014 года по делу N А57-3658/2013 (судья Калинина А.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя крестьянского (фермерского) хозяйства Хаметовой Марины Владимировны (ОГРНИП 312645033300016, г. Саратов)
к Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области (ИНН 6432003218, ОГРН 1026401178484, адрес местонахождения: 410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки)
о признании незаконным бездействия, выраженного в неутверждении и непредставлении схемы расположения земельного участка; обязании выдать схему расположения земельного участка,
заинтересованные лица:
открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" (ИНН 6450011500, ОГРН 1026403339302, адрес местонахождения: 410056, г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, 21), Левченко Денис Владимирович (г. Саратов), Зелькина Наталья Николаевна (Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм), Абрамов Константин Иванович (г. Саратов), Садоводческое некоммерческое товарищество "Березка" (ИНН 6432032191, ОГРН 1026401177000, адрес местонахождения: 410540, Саратовская область, Саратовский район, с. Долгий Буерак), Садоводческое некоммерческое товарищество "Тополек" (адрес местонахождения: Саратовская область, Саратовский район, д. Долгий Буерак), Солодкова Ирина Евгеньевна (г. Саратов), Сельскохозяйственный производственный кооператив "Аграрник" (ИНН 6432020090, ОГРН 1026401176780, адрес местонахождения: 413040, Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм), Иванов Виталий Витальевич (г. Саратов), ФГУ "Луганский сельский лесхоз", Сушкова И.А. (г. Саратов), Склярова Л.В. (г. Саратов), Скляров В.Н. (г. Саратов), Медведева В.А. (г. Саратов), Саратовское сельское участковое лесничество, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028, адрес местонахождения: 410000, г. Саратов, ул. Советская, 60), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757, адрес местонахождения: 410040, г. Саратов, Вишневый проезд, 2), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, адрес местонахождения: 107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр. 1), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН 7719127048, ОГРН 1027739708358, адрес местонахождения: 105043, г. Москва, ул. Парковая 4-я, 29), Управление имущественных, земельных, отношений, архитектуры и градостроительства Администрации Саратовского Муниципального района Саратовской области (ИНН 6432000760, ОГРН 1056403209378, адрес местонахождения: 410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, ул. Рахова, 22)
при участии представителей:
ИП главы КФХ Хаметовой Марины Владимировны - Хаметов Р.Б., действующий на основании доверенности от 25.03.2013,
ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации - Чаплин Р.И., действующий по доверенности от 10.02.2014 N 2,
Администрации Саратовского Муниципального района Саратовской области -Истомин И.В., действующий по доверенности от 19.05.2014 N 134/01-37,
другие лиц, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хаметова Марина Владимировна (далее - заявитель, ИП глава КФХ Хаметова М.В., предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просила суд:
- - признать незаконным бездействие Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), выраженное в нарушении сроков рассмотрения заявления ИП главы КФХ Хаметовой М.В. от 05.02.2013 N 21 (вх. N 1353/01-26 от 06.02.2013);
- - признать незаконным бездействие Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, выраженное в неутверждении и непредоставлении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:023321, ориентировочной площадью 1280527 кв. м согласно приложенному к заявлению ИП главы КФХ Хаметовой М.В. от 05.02.2013 N 21 (вх. N 1353/01-26 от 06.02.2013) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала
- - обязать Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области принять решение, на основании которого утвердить схему расположения земельного участка на территории Саратовского муниципального района Саратовской области, расположенного в границах кадастрового квартала 64:32:023321, ориентировочной площадью 1280527 кв. м согласно приложенному к заявлению ИП главы КФХ Хаметовой М.В. от 05.02.2013 N 21 (вх. N 1353/01-26 от 06.02.2013) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка ИП главе КФХ Хаметовой М.В. в аренду на сорок девять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- - обязать Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области выдать ИП главе КФХ Хаметовой М.В. утвержденную схему расположения земельного участка расположенного в границах кадастрового квартала 64:32:023321, ориентировочной площадью 1 280 527 кв. м согласно приложенному к заявлению ИП главы КФХ Хаметовой М.В. от 05.02.2013 N 21 (вх. N 1353/01-26 от 06.02.2013 года) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала для обеспечения за счет ИП главы КФХ Хаметовой М.В. выполнения в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращения ИП главы КФХ Хаметовой М.В. с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этих двух земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- - обратить в соответствии с частью 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение к немедленному исполнению.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз", Левченко Денис Владимирович, Зелькина Наталья Николаевна, Абрамов Константин Иванович, Садоводческое некоммерческое товарищество "Березка", Садоводческое некоммерческое товарищество "Тополек", Солодкова Ирина Евгеньевна, Сельскохозяйственный производственный кооператив "Аграрник", Иванов Виталий Витальевич, ФГУ "Луганский сельский лесхоз", Сушкова И.А., Склярова Л.В., Скляров В.Н., Медведева В.А., Саратовское сельское участковое лесничество, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Управление имущественных, земельных, отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского Муниципального района Саратовской области.
Решением от 28 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных ИП Главой КФХ Хаметовой Мариной Владимировной требований - отказал.
ИП глава КФХ Хаметова М.В. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требований удовлетворить.
Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, Управление имущественных, земельных, отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского Муниципального района Саратовской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, за исключением подателя жалобы, Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области и ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Сушкова И.А. заявила ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 20 июня 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения явившихся участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 06.02.2013 ИП глава КФХ Хаметова М.В. обратилась в Администрацию с заявлением от 05.02.2013 N 21 о согласовании схемы расположения земельного участка и дальнейшего предоставления в аренду сроком на 49 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 27).
07 марта 2013 года ИП глава КФХ Хаметова М.В. обратилась с заявлением N 30 (вх. от 07.03.2013 N 2754/01-26) по вопросу бездействия органов местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:023321.
ИП КФХ Хаметова М.В., считая бездействие Администрации объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области, выразившееся в не рассмотрении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства М.В. Хаметовой N 21 от 05.02.2013 года, в не утверждении и не предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Хаметовой Марине Владимировне схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:023321, ориентировочной площадью 1280527 кв. м, незаконным и необоснованным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском хозяйстве).
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с указанием цели использования земельных участков, испрашиваемого права на предоставляемый земельный участок (в собственность или в аренду), срока аренды, обоснования размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемого местоположения земельных участков.
Пунктом 3 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве закреплено, что орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 названной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Как следует из материалов дела, 06.02.2013 г. глава КФХ Хаметова М.В. обратилась в Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением N 21 от 05.02.2013 г. о согласовании схемы расположения земельного участка и дальнейшего предоставления в аренду сроком на 49 лет категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 27).
20 февраля 2013 г. Управлением имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района главе КФХ Хаметовой М.В. дан ответ N 468, который был получен на руки 07.03.2013 г. Хаметовым Р.Б., что подтверждается копией журнала исходящей корреспонденции.
Из ответа от 20.02.2013 г N 468 следует, что на представленной с заявлением схеме расположения земельного участка невозможно определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно дорог, проездов и других земельных участков, в связи с изложенным необходим выезд на место сотрудника администрации (т. 4, л.д. 126).
07 марта 2013 г. глава КФХ Хаметова М.В. 06.03.2013 г. обратилась с заявлением N 30 (вх. в адм. 07.03.2013 N 2754/01-26) по вопросу бездействия органов местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:023321.
18 марта 2013 на обращение главы КФХ Хаметовой М.В. от 07.03.2013 г. N 30 (вх. в адм. 07.03.2013 N 2754/01-26) по вопросу бездействия органов местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:023321 управление имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района дан ответ N 704, в котором сообщалось, что заявление было рассмотрено, дан ответ от 20.02.2013 N 468. Кроме того, на представленной с заявлением N 21 от 05.02.2013 г. схеме не учтены проезды к соседним земельным участкам с кадастровыми номерами: 64:32:023321:3, 64:32:023321:4, 64:32:023321:5, 64:32:023321:6, 64:32:023321:7, 64:32:023321:8, 64:32:023321:9, 64:32:023321:41, 64:32:023321:42, 64:32:023321:17, 64:32:023321:38 (т. 4, л.д. 127).
Ответ N 704 от 18.03.2013 направлен главе КФХ Хаметовой М.В. почтой, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции.
Представитель Администрации пояснил суду апелляционной инстанции, что Администрация письмом от 18.03.2013 года отказала главе КФХ Хаметовой М.В. в выдаче схемы, в связи с чем каких либо иных действий после этого в отношении заявления предпринимателя не осуществляла.
Таким образом, поскольку заявление было рассмотрено уполномоченным органом местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства М.В. Хаметовой N 21 от 05.02.2013 года, со стороны публичного образования не имелось.
Отсутствует бездействие Администрации и в не утверждении и не предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Хаметовой Марине Владимировне схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 64:32:023321, ориентировочной площадью 1280527 кв. м, поскольку в данном конкретном случае уполномоченным органом было рассмотрено заявление главы КФХ и принято решение об отказе, на том основании, что в представленной с заявлением N 21 от 05.02.2013 г. схеме не учтены проезды к соседним земельным участкам.
При этом не исключается право заявителя оспаривать соответствующий отказ.
С учетом данных обстоятельств в данном конкретном случае способ защиты не соответствует характеру нарушенных права.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционную жалобу ИП главы КФХ Хаметовой М.В. следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 марта 2014 года по делу N А57-3658/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)