Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.
судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.
при участии:
от закрытого акционерного общества "Оптово - розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг": Майора Ивана Геннадьевича по доверенности от 18.12.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 08.04.2014 по делу N А32-43547/2013,
принятое в составе судьи Гречко О.А.
по заявлению закрытого акционерного общества "Оптово - розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг"
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьих лиц: департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, открытого акционерного общества "Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы"
о признании незаконным бездействия
установил:
закрытое акционерное общество "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг" (далее - ЗАО "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, заинтересованное лицо), в котором просит:
- - признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в невыставлении на торги (открытый аукцион) права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0413001:7, площадью 5067 кв. м, расположенному по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 36/1 и 23:43:0413001:63, площадью 4675 кв. м, расположенному по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 34, по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации;
- - обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выставить на торги (открытый аукцион) право на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0413001:7, площадью 5067 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 36/1; 23:43:0413001:63, площадью 4675 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 34, по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и открытое акционерное общество "Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для отказа в выставлении на торги права аренды спорных земельных участков. Особенности и ограничения использования земельных участков не влияют на возможность предоставления их в аренду.
Не согласившись с данным судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 08.04.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что расположение спорных земельных участков в охранной зоне инженерных коммуникаций препятствует их предоставлению в аренду для целей строительства станции технического обслуживания большегрузных автомобилей и складской базы. Владелец воздушных линий электропередач не согласовал размещение складской базы и станции технического обслуживания по причине расположения земельных участков в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства. Выставление земельных участков на торги для целей строительства без согласования с владельцем воздушных линий электропередач 220 000 вольт противоречит действующему законодательству. Департаментом не осуществлялся кадастровый учет спорных земельных участков. Суд не исследовал вопрос о том, кем и когда были сформированы спорные земельные участки с видами разрешенного использования, указанными в кадастровых паспортах. На момент рассмотрения дела департаментом не было принято окончательное решение о возможности или невозможности выставления права аренды на спорные земельные участки на торги, департаментом продолжается сбор информации и оценка возможности размещения спорных объектов. Действующим законодательством не установлен срок для принятия решения о проведении торгов. Кроме того, заявителем пропущен срок на обжалование бездействия органа государственной власти. В дополнении к апелляционной жалобе департамент указывает, что согласно письму департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 19.06.2014 N 71-2957/14-04-02 спорные земельные участки расположены на территории общего пользования, в связи, с чем земельные участки не могут быть переданы в пользование конкретному лицу.
От департамента имущественных отношений Краснодарского края поступило ходатайство о принятии в качестве дополнительного доказательства письма департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 19.06.2014 N 71-2957/14-0.
Представитель общества возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.
Судом апелляционной инстанции ходатайство удовлетворено. Дополнительный документ приобщен к материалам дела.
В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебном заседании представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
ОАО "Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы" в письменном отзыве просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг" 02.04.2013 обратилось в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровыми номерами: 23:43:0413001:7, площадью 5067 кв. м, расположенному по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 36/1, для размещения складской базы и 23:43:0413001:63, площадью 4675 кв. м, расположенному по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 34, для размещения станции технического обслуживания большегрузных автомобилей.
Полагая, что бездействие департамента, выразившееся в непроведении торгов на право заключения договоров аренды вышеназванных земельных участков, нарушает права и законные интересы общества на приобретение земельных участков в установленном порядке и использование их в предпринимательской деятельности, ЗАО "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.
Как усматривается из материалов дела, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0413001:7 и 23:43:0413001:63 поставлены на кадастровый учет 19.10.2004 и 15.11.2004 (соответственно), считаются сформированными и являются объектами гражданских прав.
Департамент поясняя свои действия по непроведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, указывает на размещение испрашиваемых земельных участков в границе охранной зоны высоковольтной воздушной электролинии ВЛ 220кВ.
Суд первой инстанции, исследовав фактические обстоятельства спора и оценив названные причины действия департамента, пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду. При этом суд указал, что вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка при наличии существующих ограничений должен быть разрешен департаментом в установленном порядке с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, обеспечения заблаговременной публикации сведений о предоставлении земельного участка в аренду.
Вместе с тем, суд первой инстанции не учел следующего.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:7, площадью 5067 кв. м, расположенному по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 36/1, указанный земельный участок входит в зону границ части охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-220кВ (т. 1 л.д. 76-78). Охранная зона инженерных коммуникаций занимает 3850 кв. м, что составляет более 50% от площади земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:7. Указанный земельный участок испрашивается обществом для размещения складской базы.
В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:63, площадью 4675 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 34, также указано, что земельный участок входит в зону границ части охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-220кВ (т. 1 л.д. 72-75). Охранная зона инженерных коммуникаций составляет 160 кв. м. Общество просит предоставить в аренду данный земельный участок для размещения станции технического обслуживания большегрузных автомобилей.
Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В соответствии с пунктом 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Подпунктами "а" и "б" пункта 9 названных Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается: складировать и размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Материалами дела подтверждается факт нахождения испрашиваемых обществом земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0413001:7 и 23:43:0413001:63 частично в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-220кВ.
Учитывая изложенное, использование обществом земельных участков, частично расположенных в охранной зоне линии электропередач, под размещение складской базы и станции технического обслуживания большегрузных автомобилей недопустимо, поскольку противоречит запрету, установленному нормами действующего законодательства.
Наличие законного запрета (препятствий) на использование спорных земельных участков в указанных заявителем целях исключает необходимость проведения торгов на основании поступивших заявлений общества о предоставлении спорных земельных участков в аренду.
Несмотря на то, что спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с видами разрешенного использования: для размещения складской базы и для размещения станции технического обслуживания большегрузных автомобилей, они не могут быть предоставлены в пользование для указанных целей ввиду установленного действующим законодательством запрета.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.04.2014 по делу N А32-43547/2013 отменить. В удовлетворении заявленных требований закрытого акционерного общества "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг" отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.08.2014 N 15АП-10066/2014 ПО ДЕЛУ N А32-43547/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2014 г. N 15АП-10066/2014
Дело N А32-43547/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.
судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.
при участии:
от закрытого акционерного общества "Оптово - розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг": Майора Ивана Геннадьевича по доверенности от 18.12.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 08.04.2014 по делу N А32-43547/2013,
принятое в составе судьи Гречко О.А.
по заявлению закрытого акционерного общества "Оптово - розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг"
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьих лиц: департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, открытого акционерного общества "Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы"
о признании незаконным бездействия
установил:
закрытое акционерное общество "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг" (далее - ЗАО "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, заинтересованное лицо), в котором просит:
- - признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в невыставлении на торги (открытый аукцион) права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0413001:7, площадью 5067 кв. м, расположенному по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 36/1 и 23:43:0413001:63, площадью 4675 кв. м, расположенному по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 34, по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации;
- - обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выставить на торги (открытый аукцион) право на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0413001:7, площадью 5067 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 36/1; 23:43:0413001:63, площадью 4675 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 34, по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и открытое акционерное общество "Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для отказа в выставлении на торги права аренды спорных земельных участков. Особенности и ограничения использования земельных участков не влияют на возможность предоставления их в аренду.
Не согласившись с данным судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 08.04.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что расположение спорных земельных участков в охранной зоне инженерных коммуникаций препятствует их предоставлению в аренду для целей строительства станции технического обслуживания большегрузных автомобилей и складской базы. Владелец воздушных линий электропередач не согласовал размещение складской базы и станции технического обслуживания по причине расположения земельных участков в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства. Выставление земельных участков на торги для целей строительства без согласования с владельцем воздушных линий электропередач 220 000 вольт противоречит действующему законодательству. Департаментом не осуществлялся кадастровый учет спорных земельных участков. Суд не исследовал вопрос о том, кем и когда были сформированы спорные земельные участки с видами разрешенного использования, указанными в кадастровых паспортах. На момент рассмотрения дела департаментом не было принято окончательное решение о возможности или невозможности выставления права аренды на спорные земельные участки на торги, департаментом продолжается сбор информации и оценка возможности размещения спорных объектов. Действующим законодательством не установлен срок для принятия решения о проведении торгов. Кроме того, заявителем пропущен срок на обжалование бездействия органа государственной власти. В дополнении к апелляционной жалобе департамент указывает, что согласно письму департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 19.06.2014 N 71-2957/14-04-02 спорные земельные участки расположены на территории общего пользования, в связи, с чем земельные участки не могут быть переданы в пользование конкретному лицу.
От департамента имущественных отношений Краснодарского края поступило ходатайство о принятии в качестве дополнительного доказательства письма департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 19.06.2014 N 71-2957/14-0.
Представитель общества возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.
Судом апелляционной инстанции ходатайство удовлетворено. Дополнительный документ приобщен к материалам дела.
В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебном заседании представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
ОАО "Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Системы" в письменном отзыве просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг" 02.04.2013 обратилось в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровыми номерами: 23:43:0413001:7, площадью 5067 кв. м, расположенному по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 36/1, для размещения складской базы и 23:43:0413001:63, площадью 4675 кв. м, расположенному по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 34, для размещения станции технического обслуживания большегрузных автомобилей.
Полагая, что бездействие департамента, выразившееся в непроведении торгов на право заключения договоров аренды вышеназванных земельных участков, нарушает права и законные интересы общества на приобретение земельных участков в установленном порядке и использование их в предпринимательской деятельности, ЗАО "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.
Как усматривается из материалов дела, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0413001:7 и 23:43:0413001:63 поставлены на кадастровый учет 19.10.2004 и 15.11.2004 (соответственно), считаются сформированными и являются объектами гражданских прав.
Департамент поясняя свои действия по непроведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, указывает на размещение испрашиваемых земельных участков в границе охранной зоны высоковольтной воздушной электролинии ВЛ 220кВ.
Суд первой инстанции, исследовав фактические обстоятельства спора и оценив названные причины действия департамента, пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду. При этом суд указал, что вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка при наличии существующих ограничений должен быть разрешен департаментом в установленном порядке с соблюдением принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, обеспечения заблаговременной публикации сведений о предоставлении земельного участка в аренду.
Вместе с тем, суд первой инстанции не учел следующего.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:7, площадью 5067 кв. м, расположенному по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 36/1, указанный земельный участок входит в зону границ части охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-220кВ (т. 1 л.д. 76-78). Охранная зона инженерных коммуникаций занимает 3850 кв. м, что составляет более 50% от площади земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:7. Указанный земельный участок испрашивается обществом для размещения складской базы.
В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413001:63, площадью 4675 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Демуса, 34, также указано, что земельный участок входит в зону границ части охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-220кВ (т. 1 л.д. 72-75). Охранная зона инженерных коммуникаций составляет 160 кв. м. Общество просит предоставить в аренду данный земельный участок для размещения станции технического обслуживания большегрузных автомобилей.
Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В соответствии с пунктом 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Подпунктами "а" и "б" пункта 9 названных Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается: складировать и размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Материалами дела подтверждается факт нахождения испрашиваемых обществом земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0413001:7 и 23:43:0413001:63 частично в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-220кВ.
Учитывая изложенное, использование обществом земельных участков, частично расположенных в охранной зоне линии электропередач, под размещение складской базы и станции технического обслуживания большегрузных автомобилей недопустимо, поскольку противоречит запрету, установленному нормами действующего законодательства.
Наличие законного запрета (препятствий) на использование спорных земельных участков в указанных заявителем целях исключает необходимость проведения торгов на основании поступивших заявлений общества о предоставлении спорных земельных участков в аренду.
Несмотря на то, что спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет с видами разрешенного использования: для размещения складской базы и для размещения станции технического обслуживания большегрузных автомобилей, они не могут быть предоставлены в пользование для указанных целей ввиду установленного действующим законодательством запрета.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.04.2014 по делу N А32-43547/2013 отменить. В удовлетворении заявленных требований закрытого акционерного общества "Оптово-розничная торговая и производственная фирма "Кубаньоптпродторг" отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
О.А.СУЛИМЕНКО
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)