Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 23 апреля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
апелляционное производство N 05АП-3746/2013
на решение от 28.02.2013 года
по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Наш дом - Приморье" (ИНН 2540169566, ОГРН 1112540001353, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.03.2011)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество"
о признании незаконным решения
при участии:
- от Садоводческого некоммерческого товарищества "Наш дом - Приморье": адвокат Коротенко Д.В., представитель по доверенности от 02.04.2013, сроком действия один год, без права передоверия; удостоверение N 1819;
- Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждении "Приморское лесничество" - не явились;
- установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Наш дом - Приморье" (далее по тексту - "заявитель", "товарищество", "СНТ "Наш дом - Приморье") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - "ответчик", "Департамент") об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе детского лагеря отдыха "Юнга", ориентировочной площадью 20000 кв. м, для целей не связанных со строительством: для ведения садоводства и дачного хозяйства, сроком на 49 лет, оформленного письмом от 10.09.2012 N 29/06/02-14/19595, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, и об обязании в 10-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу направить заявление СНТ "Наш Дом - Приморье" о предоставлении земельного участка в аренду и приложенные к нему документы в адрес Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения в установленном законом порядке схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе детского лагеря отдыха "Юнга", ориентировочной площадью 20000 кв. м, для целей не связанных со строительством: для ведения садоводства и дачного хозяйства, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Определениями от 21.11.2012 и от 17.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ "Приморское лесничество", а также Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Росимущество").
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.02.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, на несогласие с выводом суда о том, что Департамент вправе распоряжаться спорным участком. Согласно ответа Владивостокского филиала КГУП "Примлес" на запрос Департамента спорный земельный участок расположен на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, следовательно, Департамент не вправе распоряжаться спорным участком. Также не считает возможным согласиться с выводом суда, что Департамент и третье лицо - Департамент лесного хозяйства Приморского края не предоставили доказательств отнесения спорного земельного участка к лесному фонду, так как к ответу КГУП "Примлес" приложена выкопировка из планшета Владивостокского лесничества, подтверждающая нахождение спорных земельных участков на территории лесного фонда.
Кроме того, заявитель жалобы полагает, что суд не дал должной оценки доводам Департамента, что п. 2 ст. 81 ЗК РФ установлена специальная норма о порядке предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, который должен определяться ЗК РФ и федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Товарищество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для ведения дачного хозяйства. При этом суд не учел того, что в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, испрашиваемый товариществом земельный участок не относится к фонду перераспределения земель.
В судебном заседании представитель Садоводческого некоммерческого товарищества "Наш дом - Приморье" на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждении "Приморское лесничество", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.
От краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство судебной коллегией рассмотрено и удовлетворено.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
От краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела судом установлено, что 30.07.2012 за вх. N 29-23650 Садоводческое некоммерческое товарищество "Наш Дом -Приморье" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе детского лагеря отдыха "Юнга", ориентировочной площадью 20 000 кв. м, для целей не связанных со строительством: для ведения садоводства и дачного хозяйства, сроком на 49 лет.
Письмом от 03.08.2012 N 29/06/02-14 Департамент указал на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку, согласно сведений представленных краевым государственным казенным учреждением "Приморское лесничество" Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в квартале 22 части выделов 5,6,7,8,9: в квартале 23 части выделов 1,12,13,14 Лазурного участкового лесничества (защитные леса: категория защити ости - лесопарковая зона), в связи с чем на основании ст. ст. 102, 107 Лесного кодекса РФ, Департамент не уполномочен принимать решение о распоряжении данным земельным участком.
Кроме того, Департамент по тексту письма от 03.08.2012 N 29/06/02-14 указал, что согласно Федеральному закону от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", товариществом не соблюден порядок обращения за земельным участком, поскольку в силу статьи 14 закона, списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках должны утверждаться органом местного самоуправления и доводиться до сведения заинтересованных граждан, после чего орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Кроме того, Департамент также указал на то, что в заявлении товарищества некорректно определена цель использования испрашиваемого земельного участка - для ведения садоводства и дачного хозяйства, в связи с чем невозможно определить арендную плату за его использование.
Письмом от 31.08.2012 N 29-27505, СНТ "Наш Дом - Приморье" уточнило цели использования земельного участка - для ведения дачного хозяйства и направило в адрес Департамента сведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) за N 46214ТУ от 10.08.2012 года, где указано, что испрашиваемый СНТ "Наш дом - Приморье" земельный участок, находится на территории Владивостокского городского округа, в зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, включая территории для ведения садоводства и дачного хозяйства), что соответствует цели использования испрашиваемого земельного участка.
Письмом от 10.09.2012 N 29/06/02-14/19595, Департамент принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, сославшись на обстоятельства, ранее изложенные в письме от 03.08.2012 N 29/06/02-14, за исключением доводов СНТ "Наш Дом - Приморье" о некорректном указании назначения испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает его права и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельного участка в аренду для садоводства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным как не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, урегулирована ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
По правилам части 5 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
По отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам применяется Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона N 66-ФЗ под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона N 66-ФЗ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.
Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством
Из материалов дела видно, что Товарищество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, определив цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В обоснование оспариваемого отказа Департаментом указано на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно сведений представленных краевым государственным казенным учреждением "Приморское лесничество" испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в квартале 22 части выделов 5, 6, 7, 8, 9: в квартале 23 части выделов 1, 12, 13, 14 Лазурного участкового лесничества (защитные леса: категория защитности - лесопарковая зона), в связи с чем на основании ст. ст. 102, 107 Лесного кодекса РФ, Департамент не уполномочен принимать решение о распоряжении данным земельным участком.
Кроме того, Департамент указал, что товариществом не соблюден порядок обращения за земельным участком, поскольку в силу статьи 14 закона, списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках должны утверждаться органом местного самоуправления и доводиться до сведения заинтересованных граждан, после чего орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Не может быть принято во внимание указание департамента на нахождение спорного земельного участка на территории земель лесного фонда как основание невозможности представления его заявителю в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.
В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа. Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.
При этом сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельных участков не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с положениями статьи 67 Земельного кодекса РФ и статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Выкопировка из планшета Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества по результатам лесоустройства правомерно не принята судом первой инстанции в качестве доказательства расположения спорного земельного участка на территории лесного фонда, как не отвечающая критериям относимости и допустимости доказательств, в соответствии со статьями 67 и 68 АПК РФ.
В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка. Таких доказательств лицами, участвующими в деле ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу не представлено.
На государственный кадастровый учет как лесные участки испрашиваемые товариществом земельные участки в соответствии с Законом N 221-ФЗ не поставлены, собственность Российской Федерации на эти земельные участки не зарегистрирована.
Следовательно, Департамент не доказал факт отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.
Одновременно судебная коллегия учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей до введения в действие Лесного кодекса РФ, к недвижимым вещам относились земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания сооружения.
С введением в действие Лесного кодекса РФ в соответствии с Законом N 201-ФЗ из части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ слова "леса, многолетние насаждения" были исключены.
Таким образом, с введением в действие Лесного кодекса РФ леса утратили статус недвижимого имущества. В качестве объекта недвижимости теперь может выступать только земельный участок, отнесенный к лесному фонду.
В свою очередь, с 01.03.2008, то есть с момента вступления в силу Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", формирование земельных участков и осуществление их государственного кадастрового учета должно осуществляться в соответствии с требованиями указанного федерального закона.
Поскольку вещные права на спорный земельный участок как на лесной участок в порядке части 6 статьи 47 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" не было зарегистрировано до даты вступления в силу Закона N 221-ФЗ, а лес к тому времени утратил статус объекта недвижимости, то коллегия приходит к выводу о невозможности применить к спорному земельному участку положения статьи 45 Закона N 221-ФЗ о ранее учтенных объектах недвижимости по основанию ведения на спорных землях лесоустройства.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу относительно того, что испрашиваемый обществом земельный участок не обладает статусом лесного участка.
Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 21.02.2012 N 1866 испрашиваемый товариществом спорный земельный участок полностью расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включая территории для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4), что соответствует цели использования испрашиваемого земельного участка.
Ссылка Департамента в оспариваемом отказе на несоблюдение товариществом процедуры обращения с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, правомерно отклонена судом первой инстанции по следующим основаниям.
Как следует из заявления, товарищество обратилось в Департамент земельных отношений за предоставлением земельного участка для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства. Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха.
Фонда перераспределения земель на территории Владивостокского городского округа не имеется. В пункте 1 статьи 80 Земельного кодекса РФ указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса РФ).
При этом апелляционная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что Законом N 66-ФЗ закреплен порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, но не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу.
Таким образом, коллегия приходит к выводу, что у Департамента отсутствовали законные основания для отказа товариществу в предоставлении в аренду спорного земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе детского лагеря отдыха "Юнга", ориентировочной площадью 20000 кв. м, для целей не связанных со строительством: для ведения садоводства и дачного хозяйства. В связи с этим оспариваемый отказ департамента, выраженный в письме от 10.09.2012 N 29/06/02-14/19595, не соответствует ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, который лишен возможности приобрести спорный земельный участок для использования в целях ведения дачного хозяйства.
Следовательно, суд правомерно удовлетворил требования общества в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, и в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, применяемого судом самостоятельно, посчитал необходимым в целях восстановления нарушенного права заявителя возложить на департамент обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в закону силу направить обращение в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для рассмотрения вопроса о возможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, судебной коллегией, не установлено.
На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.02.2013 года по делу N А51-25053/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.04.2013 N 05АП-3746/2013 ПО ДЕЛУ N А51-25053/2012
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2013 г. N 05АП-3746/2013
Дело N А51-25053/2012
Резолютивная часть постановления оглашена 23 апреля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
апелляционное производство N 05АП-3746/2013
на решение от 28.02.2013 года
по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Наш дом - Приморье" (ИНН 2540169566, ОГРН 1112540001353, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.03.2011)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество"
о признании незаконным решения
при участии:
- от Садоводческого некоммерческого товарищества "Наш дом - Приморье": адвокат Коротенко Д.В., представитель по доверенности от 02.04.2013, сроком действия один год, без права передоверия; удостоверение N 1819;
- Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждении "Приморское лесничество" - не явились;
- установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Наш дом - Приморье" (далее по тексту - "заявитель", "товарищество", "СНТ "Наш дом - Приморье") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - "ответчик", "Департамент") об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе детского лагеря отдыха "Юнга", ориентировочной площадью 20000 кв. м, для целей не связанных со строительством: для ведения садоводства и дачного хозяйства, сроком на 49 лет, оформленного письмом от 10.09.2012 N 29/06/02-14/19595, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, и об обязании в 10-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу направить заявление СНТ "Наш Дом - Приморье" о предоставлении земельного участка в аренду и приложенные к нему документы в адрес Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения в установленном законом порядке схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе детского лагеря отдыха "Юнга", ориентировочной площадью 20000 кв. м, для целей не связанных со строительством: для ведения садоводства и дачного хозяйства, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Определениями от 21.11.2012 и от 17.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ "Приморское лесничество", а также Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Росимущество").
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.02.2013 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, на несогласие с выводом суда о том, что Департамент вправе распоряжаться спорным участком. Согласно ответа Владивостокского филиала КГУП "Примлес" на запрос Департамента спорный земельный участок расположен на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, следовательно, Департамент не вправе распоряжаться спорным участком. Также не считает возможным согласиться с выводом суда, что Департамент и третье лицо - Департамент лесного хозяйства Приморского края не предоставили доказательств отнесения спорного земельного участка к лесному фонду, так как к ответу КГУП "Примлес" приложена выкопировка из планшета Владивостокского лесничества, подтверждающая нахождение спорных земельных участков на территории лесного фонда.
Кроме того, заявитель жалобы полагает, что суд не дал должной оценки доводам Департамента, что п. 2 ст. 81 ЗК РФ установлена специальная норма о порядке предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, который должен определяться ЗК РФ и федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Товарищество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для ведения дачного хозяйства. При этом суд не учел того, что в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, испрашиваемый товариществом земельный участок не относится к фонду перераспределения земель.
В судебном заседании представитель Садоводческого некоммерческого товарищества "Наш дом - Приморье" на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством Приморского края, краевое государственное казенное учреждении "Приморское лесничество", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.
От краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство судебной коллегией рассмотрено и удовлетворено.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
От краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела судом установлено, что 30.07.2012 за вх. N 29-23650 Садоводческое некоммерческое товарищество "Наш Дом -Приморье" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе детского лагеря отдыха "Юнга", ориентировочной площадью 20 000 кв. м, для целей не связанных со строительством: для ведения садоводства и дачного хозяйства, сроком на 49 лет.
Письмом от 03.08.2012 N 29/06/02-14 Департамент указал на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку, согласно сведений представленных краевым государственным казенным учреждением "Приморское лесничество" Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в квартале 22 части выделов 5,6,7,8,9: в квартале 23 части выделов 1,12,13,14 Лазурного участкового лесничества (защитные леса: категория защити ости - лесопарковая зона), в связи с чем на основании ст. ст. 102, 107 Лесного кодекса РФ, Департамент не уполномочен принимать решение о распоряжении данным земельным участком.
Кроме того, Департамент по тексту письма от 03.08.2012 N 29/06/02-14 указал, что согласно Федеральному закону от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", товариществом не соблюден порядок обращения за земельным участком, поскольку в силу статьи 14 закона, списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках должны утверждаться органом местного самоуправления и доводиться до сведения заинтересованных граждан, после чего орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Кроме того, Департамент также указал на то, что в заявлении товарищества некорректно определена цель использования испрашиваемого земельного участка - для ведения садоводства и дачного хозяйства, в связи с чем невозможно определить арендную плату за его использование.
Письмом от 31.08.2012 N 29-27505, СНТ "Наш Дом - Приморье" уточнило цели использования земельного участка - для ведения дачного хозяйства и направило в адрес Департамента сведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) за N 46214ТУ от 10.08.2012 года, где указано, что испрашиваемый СНТ "Наш дом - Приморье" земельный участок, находится на территории Владивостокского городского округа, в зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, включая территории для ведения садоводства и дачного хозяйства), что соответствует цели использования испрашиваемого земельного участка.
Письмом от 10.09.2012 N 29/06/02-14/19595, Департамент принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, сославшись на обстоятельства, ранее изложенные в письме от 03.08.2012 N 29/06/02-14, за исключением доводов СНТ "Наш Дом - Приморье" о некорректном указании назначения испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает его права и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельного участка в аренду для садоводства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным как не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, урегулирована ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
По правилам части 5 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
По отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам применяется Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона N 66-ФЗ под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона N 66-ФЗ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.
Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством
Из материалов дела видно, что Товарищество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, определив цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В обоснование оспариваемого отказа Департаментом указано на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно сведений представленных краевым государственным казенным учреждением "Приморское лесничество" испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в квартале 22 части выделов 5, 6, 7, 8, 9: в квартале 23 части выделов 1, 12, 13, 14 Лазурного участкового лесничества (защитные леса: категория защитности - лесопарковая зона), в связи с чем на основании ст. ст. 102, 107 Лесного кодекса РФ, Департамент не уполномочен принимать решение о распоряжении данным земельным участком.
Кроме того, Департамент указал, что товариществом не соблюден порядок обращения за земельным участком, поскольку в силу статьи 14 закона, списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках должны утверждаться органом местного самоуправления и доводиться до сведения заинтересованных граждан, после чего орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Не может быть принято во внимание указание департамента на нахождение спорного земельного участка на территории земель лесного фонда как основание невозможности представления его заявителю в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.
В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа. Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.
При этом сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельных участков не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с положениями статьи 67 Земельного кодекса РФ и статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Выкопировка из планшета Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества по результатам лесоустройства правомерно не принята судом первой инстанции в качестве доказательства расположения спорного земельного участка на территории лесного фонда, как не отвечающая критериям относимости и допустимости доказательств, в соответствии со статьями 67 и 68 АПК РФ.
В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка. Таких доказательств лицами, участвующими в деле ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу не представлено.
На государственный кадастровый учет как лесные участки испрашиваемые товариществом земельные участки в соответствии с Законом N 221-ФЗ не поставлены, собственность Российской Федерации на эти земельные участки не зарегистрирована.
Следовательно, Департамент не доказал факт отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.
Одновременно судебная коллегия учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей до введения в действие Лесного кодекса РФ, к недвижимым вещам относились земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания сооружения.
С введением в действие Лесного кодекса РФ в соответствии с Законом N 201-ФЗ из части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ слова "леса, многолетние насаждения" были исключены.
Таким образом, с введением в действие Лесного кодекса РФ леса утратили статус недвижимого имущества. В качестве объекта недвижимости теперь может выступать только земельный участок, отнесенный к лесному фонду.
В свою очередь, с 01.03.2008, то есть с момента вступления в силу Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", формирование земельных участков и осуществление их государственного кадастрового учета должно осуществляться в соответствии с требованиями указанного федерального закона.
Поскольку вещные права на спорный земельный участок как на лесной участок в порядке части 6 статьи 47 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" не было зарегистрировано до даты вступления в силу Закона N 221-ФЗ, а лес к тому времени утратил статус объекта недвижимости, то коллегия приходит к выводу о невозможности применить к спорному земельному участку положения статьи 45 Закона N 221-ФЗ о ранее учтенных объектах недвижимости по основанию ведения на спорных землях лесоустройства.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу относительно того, что испрашиваемый обществом земельный участок не обладает статусом лесного участка.
Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 21.02.2012 N 1866 испрашиваемый товариществом спорный земельный участок полностью расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включая территории для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4), что соответствует цели использования испрашиваемого земельного участка.
Ссылка Департамента в оспариваемом отказе на несоблюдение товариществом процедуры обращения с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, правомерно отклонена судом первой инстанции по следующим основаниям.
Как следует из заявления, товарищество обратилось в Департамент земельных отношений за предоставлением земельного участка для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства. Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха.
Фонда перераспределения земель на территории Владивостокского городского округа не имеется. В пункте 1 статьи 80 Земельного кодекса РФ указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса РФ).
При этом апелляционная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что Законом N 66-ФЗ закреплен порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, но не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу.
Таким образом, коллегия приходит к выводу, что у Департамента отсутствовали законные основания для отказа товариществу в предоставлении в аренду спорного земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе детского лагеря отдыха "Юнга", ориентировочной площадью 20000 кв. м, для целей не связанных со строительством: для ведения садоводства и дачного хозяйства. В связи с этим оспариваемый отказ департамента, выраженный в письме от 10.09.2012 N 29/06/02-14/19595, не соответствует ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, который лишен возможности приобрести спорный земельный участок для использования в целях ведения дачного хозяйства.
Следовательно, суд правомерно удовлетворил требования общества в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, и в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, применяемого судом самостоятельно, посчитал необходимым в целях восстановления нарушенного права заявителя возложить на департамент обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в закону силу направить обращение в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для рассмотрения вопроса о возможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, судебной коллегией, не установлено.
На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.02.2013 года по делу N А51-25053/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)