Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М., при участии от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Киршенман Е.В. (доверенность от 28.12.2012), от дачного некоммерческого партнерства "Солнечное" Косоротовой Е.В. (доверенность от 10.02.2014), от администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Сапожниковой О.Е. (доверенность от 09.02.2012), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2013 (судья Преснецова Т.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 (судьи Горбик В.М., Полубехина Н.С., Тимухина И.А.) по делу N А56-42934/2012,
установил:
Дачное некоммерческое партнерство "Солнечное", место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Октябрьский пр., д. 90, ОГРН 1054700104580 (далее - ДНП "Солнечное"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911 (далее - администрация района): от 17.01.2012 N 50 "О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу "Белоостров" (далее - СНТ "Белоостров") в собственность земельного участка, занимаемого имуществом общего пользования, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, СНТ "Белоостров", 41 км Выборгского шоссе", и от 17.02.2012 N 336 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17.01.2012 N 50".
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188652, Ленинградская обл., Всеволожский район, дер. Юкки, Ленинградское ш., д. 26, ОГРН 1054700123565 (далее - администрация поселения), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734 (далее - Управление Росреестра), СНТ "Белоостров", место нахождения: 188640, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, 40 км Выборгского шоссе Юкки Массив, 40 км. Выборгского шоссе, ОГРН 1034700564360, общество с ограниченной ответственностью "НСК-Девелопмент", место нахождения: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 91, лит. А, ОГРН 1077847664223 (далее - ООО "НСК-Девелопмент").
Решением суда от 02.08.2013 заявление удовлетворено частично, признаны недействительным постановление администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17.01.2012 N 50 с пункта 1 по пункт 3.3 и постановление администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17.02.2012 N 336. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.12.2013 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация района просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Податель жалобы полагает, что вывод судов о том, что ДНП "Солнечное" является смежным землепользователем с СНТ "Белоостров", является необоснованным, доказательств смежности границ участка ДНП "Солнечное" и участка СНТ "Белоостров" не представлено.
Администрация района указывает, что спорный участок дороги отнесен к землям общего пользования СНТ "Белоостров", не является единственным подъездом к ДНП "Солнечное", что подтверждается картографическими материалами генерального плана муниципального образования поселения.
По мнению подателя жалобы, отсутствуют несоответствия оспариваемых постановлений нормам федерального законодательства, суды не учли и не дали оценку постановлению администрации района от 18.03.2011 N 532, которым был утвержден проект организации и застройки территории СНТ "Белоостров" в отношении земельного участка площадью 443 272 кв. м, постановлением от 17.02.2012 N 336 в указанное постановление внесены дополнения.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель администрации района подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представители ДНП "Солнечное" и администрации поселения обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Постановлением администрации района от 17.01.2012 N 50 на основании заявления СНТ "Белоостров" в собственность последнего предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, СНТ "Белоостров", 41 км Выборгского шоссе.
Согласно пункту 1 постановления в собственность СНТ "Белоостров" бесплатно предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 128 695 кв. м по указанному адресу, относящийся к имуществу общего пользования для ведения садоводства.
Пунктом 2 постановления СНТ "Белоостров" предоставлены в количестве двадцати одного земельные участки общей площадью 21 069 кв. м в аренду сроком до одного года для ведения садоводства.
Пунктом 3 постановления СНТ "Белоостров" предписано выполнить работы по межеванию, обеспечить проведение кадастрового учета участка и государственную регистрацию права собственности на участок в установленном порядке, а также заключить соответствующие договоры аренды.
Пунктами 4 и 5 постановления отменены ранее принятые администрацией района постановления от 08.03.2011 N 532 и от 08.04.2011 N 757.
Постановлением администрации района от 17.02.2012 N 336 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17.01.2012 N 50" на основании заявления СНТ "Белоостров" изменен вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности СНТ "Белоостров", а также земельного участка, входящего в состав земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, согласно проекту организации и застройки территории СНТ "Белоостров".
Ссылаясь на то, что упомянутыми постановлениями администрации района нарушаются его права, ДНП "Солнечное" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции установил, что на момент издания оспариваемых постановлений проект организации и застройки СНТ "Белоостров" не был утвержден в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).
Суд посчитал, что администрацией района при издании оспариваемых постановлений от 17.01.2012 N 50 и от 17.02.2012 N 336 не был соблюден установленный законом порядок осуществления действий органов местного самоуправления при выборе и предоставлении земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Суд сослался на то, что в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) администрация района не представила доказательств наличия полномочий для предоставления земельного участка СНТ "Белоостров" в отсутствие надлежащим образом утвержденного проекта организации и застройки территории, не представила картографические и иные материалы, из которых следовало бы, что часть дороги общего пользования, включенная в границы земельного участка, предоставленного в собственность СНТ "Белоостров", может быть отнесена к имуществу общего пользования, которое предназначено исключительно для обслуживания нужд собственников земельных участков СНТ "Белоостров".
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами, сделанными судом первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды обеих инстанций правильно применили статьи 198 и 200 АПК РФ и сделали обоснованный вывод о том, что администрация района не доказала, что оспариваемые постановления соответствуют требованиям пункта 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ. Суды сделали правомерный вывод о том, что включение в состав земельного участка, предоставленного на основании пункта 1 постановления N 50, дороги общего пользования, не предназначенной только для нужд СНТ "Белоостров", нарушает права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу N А56-42934/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 18.03.2014 ПО ДЕЛУ N А56-42934/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2014 г. по делу N А56-42934/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М., при участии от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Киршенман Е.В. (доверенность от 28.12.2012), от дачного некоммерческого партнерства "Солнечное" Косоротовой Е.В. (доверенность от 10.02.2014), от администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Сапожниковой О.Е. (доверенность от 09.02.2012), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2013 (судья Преснецова Т.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 (судьи Горбик В.М., Полубехина Н.С., Тимухина И.А.) по делу N А56-42934/2012,
установил:
Дачное некоммерческое партнерство "Солнечное", место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Октябрьский пр., д. 90, ОГРН 1054700104580 (далее - ДНП "Солнечное"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911 (далее - администрация района): от 17.01.2012 N 50 "О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу "Белоостров" (далее - СНТ "Белоостров") в собственность земельного участка, занимаемого имуществом общего пользования, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, СНТ "Белоостров", 41 км Выборгского шоссе", и от 17.02.2012 N 336 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17.01.2012 N 50".
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188652, Ленинградская обл., Всеволожский район, дер. Юкки, Ленинградское ш., д. 26, ОГРН 1054700123565 (далее - администрация поселения), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734 (далее - Управление Росреестра), СНТ "Белоостров", место нахождения: 188640, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, 40 км Выборгского шоссе Юкки Массив, 40 км. Выборгского шоссе, ОГРН 1034700564360, общество с ограниченной ответственностью "НСК-Девелопмент", место нахождения: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 91, лит. А, ОГРН 1077847664223 (далее - ООО "НСК-Девелопмент").
Решением суда от 02.08.2013 заявление удовлетворено частично, признаны недействительным постановление администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17.01.2012 N 50 с пункта 1 по пункт 3.3 и постановление администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17.02.2012 N 336. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.12.2013 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация района просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Податель жалобы полагает, что вывод судов о том, что ДНП "Солнечное" является смежным землепользователем с СНТ "Белоостров", является необоснованным, доказательств смежности границ участка ДНП "Солнечное" и участка СНТ "Белоостров" не представлено.
Администрация района указывает, что спорный участок дороги отнесен к землям общего пользования СНТ "Белоостров", не является единственным подъездом к ДНП "Солнечное", что подтверждается картографическими материалами генерального плана муниципального образования поселения.
По мнению подателя жалобы, отсутствуют несоответствия оспариваемых постановлений нормам федерального законодательства, суды не учли и не дали оценку постановлению администрации района от 18.03.2011 N 532, которым был утвержден проект организации и застройки территории СНТ "Белоостров" в отношении земельного участка площадью 443 272 кв. м, постановлением от 17.02.2012 N 336 в указанное постановление внесены дополнения.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель администрации района подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представители ДНП "Солнечное" и администрации поселения обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Постановлением администрации района от 17.01.2012 N 50 на основании заявления СНТ "Белоостров" в собственность последнего предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, СНТ "Белоостров", 41 км Выборгского шоссе.
Согласно пункту 1 постановления в собственность СНТ "Белоостров" бесплатно предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 128 695 кв. м по указанному адресу, относящийся к имуществу общего пользования для ведения садоводства.
Пунктом 2 постановления СНТ "Белоостров" предоставлены в количестве двадцати одного земельные участки общей площадью 21 069 кв. м в аренду сроком до одного года для ведения садоводства.
Пунктом 3 постановления СНТ "Белоостров" предписано выполнить работы по межеванию, обеспечить проведение кадастрового учета участка и государственную регистрацию права собственности на участок в установленном порядке, а также заключить соответствующие договоры аренды.
Пунктами 4 и 5 постановления отменены ранее принятые администрацией района постановления от 08.03.2011 N 532 и от 08.04.2011 N 757.
Постановлением администрации района от 17.02.2012 N 336 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 17.01.2012 N 50" на основании заявления СНТ "Белоостров" изменен вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности СНТ "Белоостров", а также земельного участка, входящего в состав земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, согласно проекту организации и застройки территории СНТ "Белоостров".
Ссылаясь на то, что упомянутыми постановлениями администрации района нарушаются его права, ДНП "Солнечное" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции установил, что на момент издания оспариваемых постановлений проект организации и застройки СНТ "Белоостров" не был утвержден в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).
Суд посчитал, что администрацией района при издании оспариваемых постановлений от 17.01.2012 N 50 и от 17.02.2012 N 336 не был соблюден установленный законом порядок осуществления действий органов местного самоуправления при выборе и предоставлении земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Суд сослался на то, что в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) администрация района не представила доказательств наличия полномочий для предоставления земельного участка СНТ "Белоостров" в отсутствие надлежащим образом утвержденного проекта организации и застройки территории, не представила картографические и иные материалы, из которых следовало бы, что часть дороги общего пользования, включенная в границы земельного участка, предоставленного в собственность СНТ "Белоостров", может быть отнесена к имуществу общего пользования, которое предназначено исключительно для обслуживания нужд собственников земельных участков СНТ "Белоостров".
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами, сделанными судом первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды обеих инстанций правильно применили статьи 198 и 200 АПК РФ и сделали обоснованный вывод о том, что администрация района не доказала, что оспариваемые постановления соответствуют требованиям пункта 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ. Суды сделали правомерный вывод о том, что включение в состав земельного участка, предоставленного на основании пункта 1 постановления N 50, дороги общего пользования, не предназначенной только для нужд СНТ "Белоостров", нарушает права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу N А56-42934/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
А.В.КАДУЛИН
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)