Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания Глущенко Е.И.,
с участием:
- от заявителя - Бевзенко Р.С. доверенность от 2 февраля 2005 г.;
- от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - не явился, извещен;
- от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2007 г. по делу N А55-9648/2007 (судья Стенина А.В.),
по заявлению
ООО "Экосинтез", г. Самара,
к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,
третье лицо:
Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,
о признании незаконными действий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Экосинтез", г. Самара (далее - заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - ответчик, Министерство), выразившиеся в отказе в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 907,70 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, улица Степана Разина в Самарском районе, под строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2007 г. заявленные требования удовлетворены. Суд решил признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, выразившееся в отказе ООО "Экосинтез" в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 907,70 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, улица Степана Разина в Самарском районе, под строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой, а также обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области переоформить договор аренды земельного участка площадью 907,70 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, улица Степана Разина в Самарском районе, под строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой с ООО "Экосинтез".
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в переоформлении договора аренды противоречит пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и статьям 11, 22, 32 Земельного кодекса РФ, Закону Самарской области "О земле", и нарушает права и законные интересы заявителя.
Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе указывает, что договор аренды, заключенный Комитетом по управлению имуществом города Самары, не являлся подтверждением возникновения арендных отношений, с учетом того, что он заключен в нарушение срока действия постановления главы города Самары от 26 сентября 2005 г. N 2508; информация об отсутствии строений на предоставленном ООО "Экосинтез" земельном участке и об отсутствии зарегистрированных прав на них не представлена; Министерство не отказывало в предоставлении (переоформлении земельного участка), а лишь запросило информацию, требуемую для принятия решения; довод заявителя о том, что на кадастровом плане земельного участка не отражены строения, следовательно, права третьих лиц отсутствуют, несостоятелен, поскольку Правилами оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утвержденными Росземкадастром 10 апреля 2001 г., нанесение строений в кадастровом плане вообще не предусмотрено; законодательство не связывает наличие прав на земельные участки с постановкой его на государственный кадастровый учет; Министерство правомерно и обоснованно отказало в заключении нового договора аренды.
В заседание арбитражного апелляционного суда представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не явился, в связи с надлежащим извещением его о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие.
Представитель Общества считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области в заседание суда не явился, в связи с надлежащим извещением его о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие.
По делу объявлялся перерыв с 16 ноября 2007 г. до 12 час. 30 мин. 20 ноября 2007 г.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
01 ноября 2004 г. Главой города Самара вынесено постановление N 4267 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании ООО "Экосинтез" места размещения и разрешении проектирования жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой на земельном участке, расположенном по адресу: улица Степана Разина в Самарском районе города Самары" (л.д. 5).
01 ноября 2004 г. подписан и согласован акт о выборе земельного участка для строительства (л.д. 6).
26 сентября 2005 г. Главой города Самара принято постановление N 2508 "Об утверждении проекта границ земельного участка, предоставлении ООО "Экосинтез" в аренду земельного участка для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой, расположенного по адресу: улица Степана Разина в Самарском районе города Самары" (л.д. 7).
Указанные ненормативные правовые акты не отменены, не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.
30 сентября 2005 г. Комитетом по управлению имуществом города Самары заключен с ООО "Экосинтез" договор аренды указанного земельного участка N 003143з сроком на 11 месяцев (л.д. 8-12), в пункте 1.1. договора имеется ссылка на то, что он заключен на основании постановления Главы города Самары от 26 сентября 2005 г. N 2508.
По акту приема-передачи от 30 сентября 2005 г. земельный участок фактически передан в пользование ООО "Экосинтез".
Указанный договор не расторгнут сторонами и не был оспорен в судебном порядке.
23 мая 2006 г. начальником отдела по г. Самаре Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области и Департаментом строительства и архитектуры Администрации города Самары согласован план границ земельного участка под строительство жилого дома по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Степана Разина.
Заявителем в материалы дела представлены копия кадастрового плана земельного участка, выданного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, а также копии описаний земельного участка в составе межевого дела.
Согласно статье 621 ГК РФ, в случае, если по истечении срока договора арендатор продолжает пользоваться арендуемым имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. С учетом этого, несмотря на истечение срока действия договора от 30 сентября 2005 г. N 003143з, и, учитывая, что заявитель фактически продолжает пользоваться земельным участком и до настоящего времени оплачивает арендные платежи, суд первой инстанции правомерно посчитал данный договор возобновленным на неопределенный срок.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2001 г. N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", договор аренды, возобновленный на неопределенный срок, в государственной регистрации не нуждается, поскольку она предусмотрена законом только в отношении договора аренды, заключенного на срок более года.
В соответствии с Законом Самарской области "О земле", постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67, полномочия по распоряжению земельными участками для целей строительства, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
В связи с этим 20 февраля 2007 г. заявитель обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 907,70 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, улица Степана Разина в Самарском районе города Самара сроком на 3 года под строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой.
Письмом от 28 февраля 2007 г. N Ж-21/748 Министерство сообщило, что для принятия решения вопроса о возможности заключения договора аренды на земельный участок площадью 907,7 кв. м необходимо представить единый кадастровый план на весь земельный участок, сведения из ЕГРП об отсутствии прав третьих лиц на строения, находящиеся на земельном участке, и сведения из органов технического учета о сносе зданий, строений, расположенных на земельном участке.
26 июля 2007 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области направлено в адрес директора ООО "Экосинтез" письмо N Л-21/3071 за подписью министра Леонтьева В.Б. "О результате рассмотрения заявления" (подлинник данного письма обозревался в заседании арбитражного апелляционного суда, о чем сделана отметка в протоколе судебного заседания), в котором указано, что Министерство отказывает в заключении договора аренды земельного участка.
В качестве основания отказа в заключении договора аренды Министерством указано на то, что пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ информирование населения о вопросах предоставления земельных участков отнесено к компетенции органов местного самоуправления, в представленных Обществом документах отсутствует информация, что информирование проведено органом местного самоуправления.
Кроме того, Министерство указало, что Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ внесены дополнения в пункт 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", согласно которым до 1 марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Поскольку до указанной даты (01 марта 2007 г.) Обществом не предоставлены запрошенные Министерством документы и срок действия постановлений Главы города Самары от 01 ноября 2004 г. N 4267, от 26 сентября 2005 г. N 2508 прекращен в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, заключить договор аренды земельного участка без проведения аукциона Министерство считает невозможным.
Данная позиция Министерства не соответствует нормам действующего законодательства в связи со следующим.
Частью 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка и действует в течение 3 лет. Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является юридически значимым действием и основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
В данном случае решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято 01 ноября 2004 г. Главой города Самара (постановление N 4267), в соответствии с действующим на момент его принятия законодательством, не отменено, не признано недействительным судом.
Отношения по предоставлению земельного участка возникли с момента первоначального обращения Общества с соответствующим заявлением в 2004 году, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято Главой города Самара до 01 октября 2005 г.
При указанных условиях подлежит применению порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, действующий на момент издания указанного постановления, предусмотренный статьей 30 Земельного кодекса РФ, предусматривающий, что земельный участок может быть предоставлен без торгов путем предварительного согласования места размещения объекта недвижимого имущества.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 августа 2007 г. по делу N А12-2846/2007, а также в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 октября 2007 г. по делу N Ф04-7480/2007.
Кроме того, земельный участок под строительство был уже фактически предоставлен заявителю под строительство по договору аренды от 30 сентября 2005 г. N 003143з и вопрос ставился лишь о переоформлении фактически существующих арендных отношений в связи со сменой арендодателя, с заявлением о заключении договора аренды Общество обратилось в Министерство до 01 марта 2007 г.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, выразившиеся в отказе в переоформлении договора аренды земельного участка, и в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ указал на обязанность устранить допущенные нарушения, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Расходы по госпошлине согласно статье 110 АПК РФ следует возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2007 года по делу N А55-9648/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.11.2007 ПО ДЕЛУ N А55-9648/2007
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2007 г. по делу N А55-9648/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания Глущенко Е.И.,
с участием:
- от заявителя - Бевзенко Р.С. доверенность от 2 февраля 2005 г.;
- от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - не явился, извещен;
- от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2007 г. по делу N А55-9648/2007 (судья Стенина А.В.),
по заявлению
ООО "Экосинтез", г. Самара,
к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,
третье лицо:
Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,
о признании незаконными действий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Экосинтез", г. Самара (далее - заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - ответчик, Министерство), выразившиеся в отказе в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 907,70 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, улица Степана Разина в Самарском районе, под строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2007 г. заявленные требования удовлетворены. Суд решил признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, выразившееся в отказе ООО "Экосинтез" в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 907,70 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, улица Степана Разина в Самарском районе, под строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой, а также обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области переоформить договор аренды земельного участка площадью 907,70 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, улица Степана Разина в Самарском районе, под строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой с ООО "Экосинтез".
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в переоформлении договора аренды противоречит пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и статьям 11, 22, 32 Земельного кодекса РФ, Закону Самарской области "О земле", и нарушает права и законные интересы заявителя.
Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе указывает, что договор аренды, заключенный Комитетом по управлению имуществом города Самары, не являлся подтверждением возникновения арендных отношений, с учетом того, что он заключен в нарушение срока действия постановления главы города Самары от 26 сентября 2005 г. N 2508; информация об отсутствии строений на предоставленном ООО "Экосинтез" земельном участке и об отсутствии зарегистрированных прав на них не представлена; Министерство не отказывало в предоставлении (переоформлении земельного участка), а лишь запросило информацию, требуемую для принятия решения; довод заявителя о том, что на кадастровом плане земельного участка не отражены строения, следовательно, права третьих лиц отсутствуют, несостоятелен, поскольку Правилами оформления кадастрового плана земельного участка ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утвержденными Росземкадастром 10 апреля 2001 г., нанесение строений в кадастровом плане вообще не предусмотрено; законодательство не связывает наличие прав на земельные участки с постановкой его на государственный кадастровый учет; Министерство правомерно и обоснованно отказало в заключении нового договора аренды.
В заседание арбитражного апелляционного суда представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не явился, в связи с надлежащим извещением его о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие.
Представитель Общества считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области в заседание суда не явился, в связи с надлежащим извещением его о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие.
По делу объявлялся перерыв с 16 ноября 2007 г. до 12 час. 30 мин. 20 ноября 2007 г.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
01 ноября 2004 г. Главой города Самара вынесено постановление N 4267 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании ООО "Экосинтез" места размещения и разрешении проектирования жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой на земельном участке, расположенном по адресу: улица Степана Разина в Самарском районе города Самары" (л.д. 5).
01 ноября 2004 г. подписан и согласован акт о выборе земельного участка для строительства (л.д. 6).
26 сентября 2005 г. Главой города Самара принято постановление N 2508 "Об утверждении проекта границ земельного участка, предоставлении ООО "Экосинтез" в аренду земельного участка для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой, расположенного по адресу: улица Степана Разина в Самарском районе города Самары" (л.д. 7).
Указанные ненормативные правовые акты не отменены, не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.
30 сентября 2005 г. Комитетом по управлению имуществом города Самары заключен с ООО "Экосинтез" договор аренды указанного земельного участка N 003143з сроком на 11 месяцев (л.д. 8-12), в пункте 1.1. договора имеется ссылка на то, что он заключен на основании постановления Главы города Самары от 26 сентября 2005 г. N 2508.
По акту приема-передачи от 30 сентября 2005 г. земельный участок фактически передан в пользование ООО "Экосинтез".
Указанный договор не расторгнут сторонами и не был оспорен в судебном порядке.
23 мая 2006 г. начальником отдела по г. Самаре Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области и Департаментом строительства и архитектуры Администрации города Самары согласован план границ земельного участка под строительство жилого дома по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Степана Разина.
Заявителем в материалы дела представлены копия кадастрового плана земельного участка, выданного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, а также копии описаний земельного участка в составе межевого дела.
Согласно статье 621 ГК РФ, в случае, если по истечении срока договора арендатор продолжает пользоваться арендуемым имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. С учетом этого, несмотря на истечение срока действия договора от 30 сентября 2005 г. N 003143з, и, учитывая, что заявитель фактически продолжает пользоваться земельным участком и до настоящего времени оплачивает арендные платежи, суд первой инстанции правомерно посчитал данный договор возобновленным на неопределенный срок.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2001 г. N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", договор аренды, возобновленный на неопределенный срок, в государственной регистрации не нуждается, поскольку она предусмотрена законом только в отношении договора аренды, заключенного на срок более года.
В соответствии с Законом Самарской области "О земле", постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67, полномочия по распоряжению земельными участками для целей строительства, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
В связи с этим 20 февраля 2007 г. заявитель обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 907,70 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, улица Степана Разина в Самарском районе города Самара сроком на 3 года под строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой.
Письмом от 28 февраля 2007 г. N Ж-21/748 Министерство сообщило, что для принятия решения вопроса о возможности заключения договора аренды на земельный участок площадью 907,7 кв. м необходимо представить единый кадастровый план на весь земельный участок, сведения из ЕГРП об отсутствии прав третьих лиц на строения, находящиеся на земельном участке, и сведения из органов технического учета о сносе зданий, строений, расположенных на земельном участке.
26 июля 2007 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области направлено в адрес директора ООО "Экосинтез" письмо N Л-21/3071 за подписью министра Леонтьева В.Б. "О результате рассмотрения заявления" (подлинник данного письма обозревался в заседании арбитражного апелляционного суда, о чем сделана отметка в протоколе судебного заседания), в котором указано, что Министерство отказывает в заключении договора аренды земельного участка.
В качестве основания отказа в заключении договора аренды Министерством указано на то, что пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ информирование населения о вопросах предоставления земельных участков отнесено к компетенции органов местного самоуправления, в представленных Обществом документах отсутствует информация, что информирование проведено органом местного самоуправления.
Кроме того, Министерство указало, что Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ внесены дополнения в пункт 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", согласно которым до 1 марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Поскольку до указанной даты (01 марта 2007 г.) Обществом не предоставлены запрошенные Министерством документы и срок действия постановлений Главы города Самары от 01 ноября 2004 г. N 4267, от 26 сентября 2005 г. N 2508 прекращен в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, заключить договор аренды земельного участка без проведения аукциона Министерство считает невозможным.
Данная позиция Министерства не соответствует нормам действующего законодательства в связи со следующим.
Частью 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка и действует в течение 3 лет. Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является юридически значимым действием и основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
В данном случае решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято 01 ноября 2004 г. Главой города Самара (постановление N 4267), в соответствии с действующим на момент его принятия законодательством, не отменено, не признано недействительным судом.
Отношения по предоставлению земельного участка возникли с момента первоначального обращения Общества с соответствующим заявлением в 2004 году, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято Главой города Самара до 01 октября 2005 г.
При указанных условиях подлежит применению порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, действующий на момент издания указанного постановления, предусмотренный статьей 30 Земельного кодекса РФ, предусматривающий, что земельный участок может быть предоставлен без торгов путем предварительного согласования места размещения объекта недвижимого имущества.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 августа 2007 г. по делу N А12-2846/2007, а также в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 октября 2007 г. по делу N Ф04-7480/2007.
Кроме того, земельный участок под строительство был уже фактически предоставлен заявителю под строительство по договору аренды от 30 сентября 2005 г. N 003143з и вопрос ставился лишь о переоформлении фактически существующих арендных отношений в связи со сменой арендодателя, с заявлением о заключении договора аренды Общество обратилось в Министерство до 01 марта 2007 г.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, выразившиеся в отказе в переоформлении договора аренды земельного участка, и в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ указал на обязанность устранить допущенные нарушения, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Расходы по госпошлине согласно статье 110 АПК РФ следует возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 сентября 2007 года по делу N А55-9648/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)