Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: Большакова Н.В., доверенность от 12.01.2015,
от заинтересованного лица: не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6697/2015) Садоводческого некоммерческого товарищества "Пиркиничи" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.2015 по делу N А56-63388/2014 (судья Егорова Д.А.), принятое
по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Пиркиничи"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области
о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Пиркиничи" (адрес: Россия 187700, Ленинградская область, г. Лодейное Поле, ул. Ульяновская. д. 14, кв. 11; ОГРН: 1034701531920; далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: 1037843045734; далее - Управление) в государственной регистрации права общей совместной собственности Товарищества на земельный участок, площадью 53 000 кв. м, кадастровый номер 47:06:0000000:117, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - подъездная автодорога, обязании Управления зарегистрировать право общей совместной собственности Товарищества на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Янегское сельское поселение.
Решением суда от 16.01.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что подача заявления о регистрации права общей совместной собственности вместо коллективной совместной означает изменение титула. Податель жалобы считает необходимым применить установленную статьей 6 ГК РФ аналогию закона.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Главой муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области 18.07.2000 за N 753 постановлено перерегистрировать земельный участок садоводческому товариществу "Пиркиничи" общей площадью 5,3 га, фактически используемый под подъездную автодорогу к садоводческому товариществу с предоставлением в аренду на 49 лет.
Постановлением главы муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области от 25.08.2000 N 900 в постановление от 18.07.2000 N 753 внесены изменения, согласно которым земельный участок предоставлен заявителю в коллективную совместную собственность.
12.02.2014 Товарищество на основании архивных копий указанных постановлений обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации за собой общей совместной собственности на земельный участок площадью 53 000 кв. м, кадастровый номер 47:06:0000000:117 по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Янегское сельское поселение, садоводческое товарищество "Пиркиничи".
27.02.2014 регистрационные действия по заявлению Товарищества приостановлены на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что в представленных правоустанавливающих документах не отражена информация о виде права, о регистрации которого указано в заявлении.
04.03.2014 государственная регистрация приостановлена по заявлению Товарищества сроком на три месяца.
Сообщением от 21.06.2014 N 22/002/2014-460 в государственной регистрации отказано на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.
В обоснование принятого решения Управление сослалось на то, что постановлением главы муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области земельный участок предоставлен Товариществу в коллективную совместную собственность, при подаче документов к регистрации заявлено право общей совместной собственности. Также Управление пояснило, что исходя из пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом о регистрации, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц, в связи с чем сделало вывод о том, что представленные на государственную документы не соответствуют предъявляемым требованиям.
Управление указало, что коллективная совместная собственность как вид права не предусмотрена действующим гражданским законодательством и не является правом, подлежащим государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.
Не согласившись с полученным отказом, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проведение государственной регистрации прав регулируется Законом о регистрации. Согласно статье 13 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с Законом о регистрации; внесение записей в ЕГРП на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Основания для отказа в государственной регистрации прав исчерпывающим образом перечислены в статье 20 Закона о регистрации. Согласно абзацу 3 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Как было указано выше, земельный участок площадью 5,3 га постановлением главы муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области от 18.07.2000 N 753 в редакции постановления от 25.08.2000 N 900 предоставлен заявителю в коллективную совместную собственность. Товарищество же обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации общей совместной собственности на земельный участок. Однако на таком праве спорное имущество не предоставлялось, в связи с чем у Управления отсутствовали основания для проведения регистрационных действия по заявлению Товарищества.
Коллективная форма собственности была предусмотрена Законом СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР" (далее - Закон о собственности в СССР), действовавшим на момент предоставления земельного участка, для арендных предприятий, коллективных предприятий, кооперативов, акционерных обществ, хозяйственных обществ и товариществ, хозяйственных ассоциаций, общественных организаций и других объединений, являющихся юридическими лицами.
В период действия Закона о собственности в СССР Товарищество свои права на земельный участок не зарегистрировало. В действующем Гражданском кодексе Российской Федерации коллективная форма собственности отсутствует, имущество юридических лиц находится у них на праве частной собственности.
При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, у Товарищества в настоящее время не может возникнуть коллективная собственность на землю, в связи с чем Управлением сделан правильный вывод об отсутствии оснований для государственной регистрации прав, отказ в государственной регистрации принят на основании норм действующего законодательства.
Апелляционный суд также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Товарищества, как и регистрирующего органа, отсутствуют полномочия по изменению титула, на котором предоставлен земельный участок, право общей совместной собственности заявителя на земельный участок также не может быть зарегистрировано. Кроме того, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в общей собственности только двух или нескольких лиц, а не одного юридического лица, которым является Товарищество.
Довод апелляционной жалобы о необходимости применения аналогии закона отклоняется апелляционным судом как основанный на неверном толковании норм материального права.
Кроме того, спор о праве не подлежит разрешению в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.2015 по делу N А56-63388/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.05.2015 N 13АП-6697/2015 ПО ДЕЛУ N А56-63388/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2015 г. по делу N А56-63388/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: Большакова Н.В., доверенность от 12.01.2015,
от заинтересованного лица: не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6697/2015) Садоводческого некоммерческого товарищества "Пиркиничи" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.2015 по делу N А56-63388/2014 (судья Егорова Д.А.), принятое
по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Пиркиничи"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области
о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Пиркиничи" (адрес: Россия 187700, Ленинградская область, г. Лодейное Поле, ул. Ульяновская. д. 14, кв. 11; ОГРН: 1034701531920; далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: 1037843045734; далее - Управление) в государственной регистрации права общей совместной собственности Товарищества на земельный участок, площадью 53 000 кв. м, кадастровый номер 47:06:0000000:117, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - подъездная автодорога, обязании Управления зарегистрировать право общей совместной собственности Товарищества на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Янегское сельское поселение.
Решением суда от 16.01.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что подача заявления о регистрации права общей совместной собственности вместо коллективной совместной означает изменение титула. Податель жалобы считает необходимым применить установленную статьей 6 ГК РФ аналогию закона.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Главой муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области 18.07.2000 за N 753 постановлено перерегистрировать земельный участок садоводческому товариществу "Пиркиничи" общей площадью 5,3 га, фактически используемый под подъездную автодорогу к садоводческому товариществу с предоставлением в аренду на 49 лет.
Постановлением главы муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области от 25.08.2000 N 900 в постановление от 18.07.2000 N 753 внесены изменения, согласно которым земельный участок предоставлен заявителю в коллективную совместную собственность.
12.02.2014 Товарищество на основании архивных копий указанных постановлений обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации за собой общей совместной собственности на земельный участок площадью 53 000 кв. м, кадастровый номер 47:06:0000000:117 по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Янегское сельское поселение, садоводческое товарищество "Пиркиничи".
27.02.2014 регистрационные действия по заявлению Товарищества приостановлены на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что в представленных правоустанавливающих документах не отражена информация о виде права, о регистрации которого указано в заявлении.
04.03.2014 государственная регистрация приостановлена по заявлению Товарищества сроком на три месяца.
Сообщением от 21.06.2014 N 22/002/2014-460 в государственной регистрации отказано на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.
В обоснование принятого решения Управление сослалось на то, что постановлением главы муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области земельный участок предоставлен Товариществу в коллективную совместную собственность, при подаче документов к регистрации заявлено право общей совместной собственности. Также Управление пояснило, что исходя из пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом о регистрации, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц, в связи с чем сделало вывод о том, что представленные на государственную документы не соответствуют предъявляемым требованиям.
Управление указало, что коллективная совместная собственность как вид права не предусмотрена действующим гражданским законодательством и не является правом, подлежащим государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.
Не согласившись с полученным отказом, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, отказал в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проведение государственной регистрации прав регулируется Законом о регистрации. Согласно статье 13 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с Законом о регистрации; внесение записей в ЕГРП на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Основания для отказа в государственной регистрации прав исчерпывающим образом перечислены в статье 20 Закона о регистрации. Согласно абзацу 3 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Как было указано выше, земельный участок площадью 5,3 га постановлением главы муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области от 18.07.2000 N 753 в редакции постановления от 25.08.2000 N 900 предоставлен заявителю в коллективную совместную собственность. Товарищество же обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации общей совместной собственности на земельный участок. Однако на таком праве спорное имущество не предоставлялось, в связи с чем у Управления отсутствовали основания для проведения регистрационных действия по заявлению Товарищества.
Коллективная форма собственности была предусмотрена Законом СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР" (далее - Закон о собственности в СССР), действовавшим на момент предоставления земельного участка, для арендных предприятий, коллективных предприятий, кооперативов, акционерных обществ, хозяйственных обществ и товариществ, хозяйственных ассоциаций, общественных организаций и других объединений, являющихся юридическими лицами.
В период действия Закона о собственности в СССР Товарищество свои права на земельный участок не зарегистрировало. В действующем Гражданском кодексе Российской Федерации коллективная форма собственности отсутствует, имущество юридических лиц находится у них на праве частной собственности.
При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, у Товарищества в настоящее время не может возникнуть коллективная собственность на землю, в связи с чем Управлением сделан правильный вывод об отсутствии оснований для государственной регистрации прав, отказ в государственной регистрации принят на основании норм действующего законодательства.
Апелляционный суд также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Товарищества, как и регистрирующего органа, отсутствуют полномочия по изменению титула, на котором предоставлен земельный участок, право общей совместной собственности заявителя на земельный участок также не может быть зарегистрировано. Кроме того, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в общей собственности только двух или нескольких лиц, а не одного юридического лица, которым является Товарищество.
Довод апелляционной жалобы о необходимости применения аналогии закона отклоняется апелляционным судом как основанный на неверном толковании норм материального права.
Кроме того, спор о праве не подлежит разрешению в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.2015 по делу N А56-63388/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)