Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Любаново" - извещено, представитель не явился,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Погонялиной А.Н. (представителя по доверенности от 18.05.2015),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22.04.2015 по делу N А41-69557/14, принятое судьей Афанасьевой М.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Любаново" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) от 28.10.2014 N 94-Ю-2014, о признании недействительным предписания от 28.10.2014 N 94-Ю-2014.
Решением Арбитражного суда Московской области от 22.04.2015 требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя общества.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя управления, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
По результатам осмотра 26.09.2014 земельного участка общества с кадастровым номером 50:26:0110181:1 площадью 200 000 кв. м, расположенного по адресу с.п. Ташировское, вблизи д. Любаново, (категория - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства"), составлен акт N 31ВП/14, в котором проверяющие сделали запись о том, что на данном земельном участке располагается песчаный карьер, осуществляется добыча песка, признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не выявлено. Земельный участок не используется по назначению. Составлен 26.09.2014 акт проверки. Материалы проверки направлены в управление.
Управление 22.10.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении и 28.10.2014 вынесло постановление N 94-Ю-2014 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде 200 000 рублей штрафа.
В тот же день 28.10.2014 управление вынесло предписание от 28.10.2014 N 94-Ю-2014 об устранении нарушения земельного законодательства.
Удовлетворяя требования общества о признании незаконным и отмене постановления и недействительным предписания управления, суд первой инстанции указал на отсутствие в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Общество является собственником земельного участка общей площадью 200 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново, кадастровый номер 50:26:110181:1. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 01.12.2011 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 50-50-26/078/2011-181.
В соответствии с пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно подпункту 3 пункту 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые водными объектами.
В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей аквакультуры (рыбоводства) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.
Общество в соответствии с уставом создано для осуществления коммерческой деятельности и извлечения прибыли. Имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления, в том числе сельскохозяйственной деятельности, животноводства.
- В целях организации прудового рыбоводства обществом разработан проект устройства нагульных рыбоводных прудов по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, сельское поселение Ташировское, вблизи деревни Любаново, согласно которому организация нагульных прудов и их строительство рассчитаны на срок 6 лет (п. 1.13 проекта стр. 23), а глубина прудов устанавливается 7,9 м (п. 1.6 проекта стр. 13); обществом получены Технические условия для присоединения к электрическим сетям;
- Администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области обществу выдано разрешение на строительство от 26.12.2011 N RU50524000-565 закрепившее за обществом право на строительство нагульных прудов; заключен договор подряда от 11.01.2012 N 11/01/12 на строительство нагульных рыбоводных прудов.
Данный факт подтверждает использование земельного участка по целевому назначению.
Довод управления о том, что общество на проверяемом земельном участке занимается добычей полезных ископаемых, что не относится к условно разрешенному виду использования данного участка, не подтверждается материалами дела.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что общество занимается добычей полезных ископаемых.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности события вмененного обществу административного правонарушения.
Из доводов управления, материалов дела оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 22.04.2015 по делу N А41-69557/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.07.2015 N 10АП-4840/2015 ПО ДЕЛУ N А41-69557/14
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2015 г. по делу N А41-69557/14
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Любаново" - извещено, представитель не явился,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Погонялиной А.Н. (представителя по доверенности от 18.05.2015),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22.04.2015 по делу N А41-69557/14, принятое судьей Афанасьевой М.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Любаново" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) от 28.10.2014 N 94-Ю-2014, о признании недействительным предписания от 28.10.2014 N 94-Ю-2014.
Решением Арбитражного суда Московской области от 22.04.2015 требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя общества.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя управления, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
По результатам осмотра 26.09.2014 земельного участка общества с кадастровым номером 50:26:0110181:1 площадью 200 000 кв. м, расположенного по адресу с.п. Ташировское, вблизи д. Любаново, (категория - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства"), составлен акт N 31ВП/14, в котором проверяющие сделали запись о том, что на данном земельном участке располагается песчаный карьер, осуществляется добыча песка, признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не выявлено. Земельный участок не используется по назначению. Составлен 26.09.2014 акт проверки. Материалы проверки направлены в управление.
Управление 22.10.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении и 28.10.2014 вынесло постановление N 94-Ю-2014 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде 200 000 рублей штрафа.
В тот же день 28.10.2014 управление вынесло предписание от 28.10.2014 N 94-Ю-2014 об устранении нарушения земельного законодательства.
Удовлетворяя требования общества о признании незаконным и отмене постановления и недействительным предписания управления, суд первой инстанции указал на отсутствие в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Общество является собственником земельного участка общей площадью 200 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский муниципальный район, сельское поселение Ташировское, вблизи дер. Любаново, кадастровый номер 50:26:110181:1. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 01.12.2011 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 50-50-26/078/2011-181.
В соответствии с пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно подпункту 3 пункту 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые водными объектами.
В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей аквакультуры (рыбоводства) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.
Общество в соответствии с уставом создано для осуществления коммерческой деятельности и извлечения прибыли. Имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления, в том числе сельскохозяйственной деятельности, животноводства.
- В целях организации прудового рыбоводства обществом разработан проект устройства нагульных рыбоводных прудов по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, сельское поселение Ташировское, вблизи деревни Любаново, согласно которому организация нагульных прудов и их строительство рассчитаны на срок 6 лет (п. 1.13 проекта стр. 23), а глубина прудов устанавливается 7,9 м (п. 1.6 проекта стр. 13); обществом получены Технические условия для присоединения к электрическим сетям;
- Администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области обществу выдано разрешение на строительство от 26.12.2011 N RU50524000-565 закрепившее за обществом право на строительство нагульных прудов; заключен договор подряда от 11.01.2012 N 11/01/12 на строительство нагульных рыбоводных прудов.
Данный факт подтверждает использование земельного участка по целевому назначению.
Довод управления о том, что общество на проверяемом земельном участке занимается добычей полезных ископаемых, что не относится к условно разрешенному виду использования данного участка, не подтверждается материалами дела.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что общество занимается добычей полезных ископаемых.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности события вмененного обществу административного правонарушения.
Из доводов управления, материалов дела оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 22.04.2015 по делу N А41-69557/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)