Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: В рамках исполнительного производства и с учетом разъяснения арбитражного суда пристав направил администрации муниципального образования (должнику) требование о внесении в градостроительный план земельного участка изменений в части назначения возведенного на нем объекта.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Новикова Ю.В.,
судей Бердникова О.Е., Шемякиной О.А.
в отсутствие представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -
администрации города Чебоксары
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.12.2014,
принятое судьей Павловой О.Л., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015,
принятое судьями Гущиной А.М., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
по делу N А79-9402/2014
по заявлению администрации города Чебоксары
к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике
о признании незаконным действия, выразившегося в требовании от 06.11.2014 по исполнительному производству N 39479/14/21002-ИП,
взыскатель - общество с ограниченной ответственностью "Звенья",
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике
и
администрация города Чебоксары (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике о признании незаконным действия, выразившегося в требовании от 06.11.2014 по исполнительному производству N 39479/14/21002-ИП.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.12.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 решение суда оставлено без изменения.
Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 44 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
По мнению Администрации, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2014 по делу N А79-7771/2013 было исполнено путем издания постановления от 15.10.2014 N 3488, которым утвержден градостроительный план земельного участка для размещения 2-этажного административно-офисного центра со встроенной подземной автостоянкой на 44 машино-места. Требование судебного пристава от 06.11.2014 подразумевает изменение вида разрешенного использования земельного участка на жилищное строительство, что влечет существенное изменение условий договора аренды земельного участка, заключенного с ООО "Звенья". Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Семенова И.В. в отзыве на жалобу возразил относительно доводов Администрации, указав на законность и обоснованность принятых судебных актов.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на жалобу не представили.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела и установили суды, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2014 по делу N А79-7771/2013 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в длительном неутверждении обществу с ограниченной ответственностью "Звенья" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, 5а. На Администрацию возложена обязанность утвердить и в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу выдать ООО "Звенья" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, 5а.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Поплавская А.А. (далее - судебный пристав-исполнитель) 18.08.2014 вынес постановление о возбуждении исполнительного производства N 39479/14/21002-ИП на основании исполнительного листа Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04.08.2014 серии АС N 006091866 по делу N А79-7771/2013 об обязании Администрации утвердить и в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу выдать ООО "Звенья" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, д. 5а.
В рамках исполнительного производства N 39479/14/21002-ИП судебный пристав-исполнитель направил в Администрацию требование от 06.11.2014 о внесении изменений в пункт 2.2 градостроительного плана N RU21304000-382 земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278 по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, 5а, в части изменения назначения объекта с "двухэтажного административно-офисного центра со встроенной автостоянкой на 44 машино-места" на "незавершенный объект под многофункциональное здание бизнеса и торговли с жилой площадью и подземной автостоянкой, примечание - проектируемая реконструкция".
Не согласившись с действиями судебного пристава-исполнителя, выразившимися в предъявлении данного требования, Администрация обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании их незаконными.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии руководствовался статьями 198, 200 и 329 АПК РФ, статьями 6 и 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) и исходил из того, что оспариваемое требование соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона N 229-ФЗ).
В части 1 статьи 68 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, раскрыт в статье 64 названного Закона и не является исчерпывающим.
Суды установили и материалами дела подтверждается, что вынесение судебным приставом-исполнителем требования от 06.11.2014 связано с обращением судебного пристава-исполнителя в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о разъяснении решения суда от 17.03.2014 по делу N А79-7771/2013.
Определением от 28.11.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии разъяснил, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, 5а, подлежащий утверждению и выдаче ООО "Звенья" в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда от 17.03.2014 по делу N А79-7771/2013 с содержанием сведений о многофункциональном здании бизнеса и торговли с жилой частью и подземной автостоянкой.
Законность определения от 28.11.2014 подтверждена постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015.
Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении требования от 06.11.2014, совершены в целях надлежащего исполнения Администрацией исполнительного документа арбитражного суда.
С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о том, что требование от 06.11.2014 не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права заявителя.
Довод заявителя жалобы о неправильном применении норм материального права фактически обращен к судебному решению, а не к акту судебного пристава, в связи с чем, признается судом необоснованным.
Нормы материального права суды применили правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.12.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу N А79-9402/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ОТ 22.07.2015 N Ф01-2749/2015 ПО ДЕЛУ N А79-9402/2014
Требование: О признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: В рамках исполнительного производства и с учетом разъяснения арбитражного суда пристав направил администрации муниципального образования (должнику) требование о внесении в градостроительный план земельного участка изменений в части назначения возведенного на нем объекта.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2015 г. по делу N А79-9402/2014
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Новикова Ю.В.,
судей Бердникова О.Е., Шемякиной О.А.
в отсутствие представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -
администрации города Чебоксары
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.12.2014,
принятое судьей Павловой О.Л., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015,
принятое судьями Гущиной А.М., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
по делу N А79-9402/2014
по заявлению администрации города Чебоксары
к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике
о признании незаконным действия, выразившегося в требовании от 06.11.2014 по исполнительному производству N 39479/14/21002-ИП,
взыскатель - общество с ограниченной ответственностью "Звенья",
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике
и
установил:
администрация города Чебоксары (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике о признании незаконным действия, выразившегося в требовании от 06.11.2014 по исполнительному производству N 39479/14/21002-ИП.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.12.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 решение суда оставлено без изменения.
Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 44 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
По мнению Администрации, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2014 по делу N А79-7771/2013 было исполнено путем издания постановления от 15.10.2014 N 3488, которым утвержден градостроительный план земельного участка для размещения 2-этажного административно-офисного центра со встроенной подземной автостоянкой на 44 машино-места. Требование судебного пристава от 06.11.2014 подразумевает изменение вида разрешенного использования земельного участка на жилищное строительство, что влечет существенное изменение условий договора аренды земельного участка, заключенного с ООО "Звенья". Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Семенова И.В. в отзыве на жалобу возразил относительно доводов Администрации, указав на законность и обоснованность принятых судебных актов.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на жалобу не представили.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела и установили суды, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2014 по делу N А79-7771/2013 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в длительном неутверждении обществу с ограниченной ответственностью "Звенья" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, 5а. На Администрацию возложена обязанность утвердить и в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу выдать ООО "Звенья" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, 5а.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Поплавская А.А. (далее - судебный пристав-исполнитель) 18.08.2014 вынес постановление о возбуждении исполнительного производства N 39479/14/21002-ИП на основании исполнительного листа Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04.08.2014 серии АС N 006091866 по делу N А79-7771/2013 об обязании Администрации утвердить и в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу выдать ООО "Звенья" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, д. 5а.
В рамках исполнительного производства N 39479/14/21002-ИП судебный пристав-исполнитель направил в Администрацию требование от 06.11.2014 о внесении изменений в пункт 2.2 градостроительного плана N RU21304000-382 земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278 по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, 5а, в части изменения назначения объекта с "двухэтажного административно-офисного центра со встроенной автостоянкой на 44 машино-места" на "незавершенный объект под многофункциональное здание бизнеса и торговли с жилой площадью и подземной автостоянкой, примечание - проектируемая реконструкция".
Не согласившись с действиями судебного пристава-исполнителя, выразившимися в предъявлении данного требования, Администрация обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании их незаконными.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии руководствовался статьями 198, 200 и 329 АПК РФ, статьями 6 и 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) и исходил из того, что оспариваемое требование соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона N 229-ФЗ).
В части 1 статьи 68 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.
Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, раскрыт в статье 64 названного Закона и не является исчерпывающим.
Суды установили и материалами дела подтверждается, что вынесение судебным приставом-исполнителем требования от 06.11.2014 связано с обращением судебного пристава-исполнителя в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о разъяснении решения суда от 17.03.2014 по делу N А79-7771/2013.
Определением от 28.11.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии разъяснил, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 21:01:010202:278, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, 5а, подлежащий утверждению и выдаче ООО "Звенья" в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда от 17.03.2014 по делу N А79-7771/2013 с содержанием сведений о многофункциональном здании бизнеса и торговли с жилой частью и подземной автостоянкой.
Законность определения от 28.11.2014 подтверждена постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015.
Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении требования от 06.11.2014, совершены в целях надлежащего исполнения Администрацией исполнительного документа арбитражного суда.
С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о том, что требование от 06.11.2014 не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права заявителя.
Довод заявителя жалобы о неправильном применении норм материального права фактически обращен к судебному решению, а не к акту судебного пристава, в связи с чем, признается судом необоснованным.
Нормы материального права суды применили правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.12.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу N А79-9402/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.В.НОВИКОВ
Ю.В.НОВИКОВ
Судьи
О.Е.БЕРДНИКОВ
О.А.ШЕМЯКИНА
О.Е.БЕРДНИКОВ
О.А.ШЕМЯКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)