Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
В суде первой инстанции слушал дело судья С.В. Кузьмин
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего И.В.Верхотуровой
судей Моргунова Ю.В., Масловой Т.В.
при секретаре З.
рассмотрев в открытом судебном заседании 07 февраля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Х.Ю.Н. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" о признании пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в г. Комсомольске-на-Амуре в результате паводка, признании права на компенсационные выплаты,
третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, о признании пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в г. Комсомольске-на-Амуре в результате паводка, признании права на компенсационные выплаты,
по апелляционной жалобе представителя министерства социальной защиты населения Хабаровского края К. на решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 ноября 2013 года.
заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения представителя министерства социальной защиты населения Хабаровского края К., судебная коллегия
установила:
Х.Ю.Н. обратился в суд с иском к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" о признании пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в г. Комсомольске-на-Амуре в результате паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Распоряжением Правительства Хабаровского края N 570-рп от 13.08.2013 г. В обоснование иска указав на то, что имеет в собственности земельный участок, на котором он осуществлял посадку сельскохозяйственных культур, которые пострадали в результате в результате паводка.
Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 ноября 2013 года исковые требования Х.Ю.Н. удовлетворены. Судом постановлено: Признать Х.Ю.Н., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в связи с паводком 2013 года.
Признать за Х.Ю.Н. право на получение единовременной материальной помощи в связи с затоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и используемого в целях выращивания плодовоовощной продукции на момент чрезвычайной ситуации.
Возложить на Краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" обязанность назначить Х.Ю.Н. единовременную материальную помощь, предусмотренную Распоряжением Правительства Хабаровского края N 570-рп от 13.08.2013 г. "Об оказании единовременной материальной помощи".
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель министерства социальной защиты населения Хабаровского края К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Х.Ю.Н. отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указав на то, что суд, удовлетворив требования Х.Ю.Н. не обосновано расширил круг лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, неправомерно изменил целевое назначение и разрешенный вид использования земельного участка, уровняв правовой режим земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения. Единовременная материальная помощь на основании распоряжения N 57-рп предусмотрена только гражданам-собственникам(пользователям) садовых, огородных и дачных участков.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок <адрес> площадью <данные изъяты>. находится в зоне затопления и принадлежит на праве собственности Х.Ю.Н., на котором собственник осуществляет постройку жилого дома и посадку сельскохозяйственных культур.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ РФ N 68 от 21.12.1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. п. 1 Распоряжения Правительства Хабаровского края от 13 августа 2013 г. N 570-рп "Об оказании единовременной материальной помощи", Постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 24 октября 2013 г. N 3372-па "Об определении границ зоны затопления на территории МО ГО "Город Комсомольск-на-Амуре", установив факт нахождения земельного участка принадлежащего Х.Ю.Н. на праве собственности в зоне затопления и факт использования земельного участка в целях выращивания плодоовощной продукции на момент введения чрезвычайной ситуации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу о наличии оснований для признания данного земельного участка пострадавшим в результате подтопления в июле - августе 2013 г. и признания за Х.Ю.Н. права на компенсационную выплату, предусмотренную распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.08.2013 г. N 570-рп "Об оказании единовременной материальной помощи", указав, что в данном распоряжении отсутствуют условия о целевом использовании земельного участка.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.
Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. Земли сельскохозяйственного назначения могут использовать граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ)
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч. 1 ст. 83 ЗК РФ)
Согласно части 2 статьи 81 Земельного кодекса порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого некоммерческого товарищества могут быть граждане, имеющие земельные участки в границах такого товарищества.
Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. (ч. 1 ст. 8) на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (ч. 1 ст. 8)
Согласно п. "л" части 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Распоряжением Правительства Хабаровского края N 570-рп от 13.08.2013 г. предусмотрено оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей гражданам, являющимся членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, чьи земельные участки расположены на территории Хабаровского края и не являющимся членами объединений граждан.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права земельный участок, принадлежащий Х.Ю.Н. на праве собственности, относится к категории земель- земли населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения домов индивидуальной застройки, находящийся в зоне индивидуальной жилой застройки, и следовательно, в силу вышеуказанных норм права, установленной категории земли, вида разрешенного использования не может быть использован для ведения садоводства и огородничества.
Х.Ю.В. не является лицом, занимающимся садоводством, огородничеством или дачным хозяйством в индивидуальном порядке либо членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на территории которого расположен земельный участок <адрес> принадлежащий Х.Ю.В. на праве собственности.
Исходя из анализа вышеназванных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Х.Ю.В. не имеет право на получение дополнительной единовременной материальной помощи на основании распоряжения Правительства Хабаровского края N 570-рп от 13.08.2013 г. в результате подтопления в июле - августе 2013 г., поскольку земельный участок предоставлен Х.Ю.В. для индивидуального жилищного строительства и не является садовым, огородным или дачным участком.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным, решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 2 ст. 330 ГПК РФ).
Принимая во внимание, что по делу не требуется собирания и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия находит возможным, вынести новое решение об отказе Х.Ю.Н. в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 ноября 2013 года отменить, вынести новое решение.
В удовлетворении исковых требований Х.Ю.Н. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" о признании пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в г. Комсомольске-на-Амуре в результате паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Распоряжением Правительства Хабаровского края N 570-рп от 13.08.2013 г. отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.
Председательствующий
И.В.ВЕРХОТУРОВА
Судьи
Ю.В.МОРГУНОВ
Т.В.МАСЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 07.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1142/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2014 г. по делу N 33-1142/2014
В суде первой инстанции слушал дело судья С.В. Кузьмин
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего И.В.Верхотуровой
судей Моргунова Ю.В., Масловой Т.В.
при секретаре З.
рассмотрев в открытом судебном заседании 07 февраля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Х.Ю.Н. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" о признании пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в г. Комсомольске-на-Амуре в результате паводка, признании права на компенсационные выплаты,
третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, о признании пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в г. Комсомольске-на-Амуре в результате паводка, признании права на компенсационные выплаты,
по апелляционной жалобе представителя министерства социальной защиты населения Хабаровского края К. на решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 ноября 2013 года.
заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения представителя министерства социальной защиты населения Хабаровского края К., судебная коллегия
установила:
Х.Ю.Н. обратился в суд с иском к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" о признании пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в г. Комсомольске-на-Амуре в результате паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Распоряжением Правительства Хабаровского края N 570-рп от 13.08.2013 г. В обоснование иска указав на то, что имеет в собственности земельный участок, на котором он осуществлял посадку сельскохозяйственных культур, которые пострадали в результате в результате паводка.
Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 ноября 2013 года исковые требования Х.Ю.Н. удовлетворены. Судом постановлено: Признать Х.Ю.Н., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в связи с паводком 2013 года.
Признать за Х.Ю.Н. право на получение единовременной материальной помощи в связи с затоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и используемого в целях выращивания плодовоовощной продукции на момент чрезвычайной ситуации.
Возложить на Краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" обязанность назначить Х.Ю.Н. единовременную материальную помощь, предусмотренную Распоряжением Правительства Хабаровского края N 570-рп от 13.08.2013 г. "Об оказании единовременной материальной помощи".
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель министерства социальной защиты населения Хабаровского края К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Х.Ю.Н. отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указав на то, что суд, удовлетворив требования Х.Ю.Н. не обосновано расширил круг лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, неправомерно изменил целевое назначение и разрешенный вид использования земельного участка, уровняв правовой режим земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения. Единовременная материальная помощь на основании распоряжения N 57-рп предусмотрена только гражданам-собственникам(пользователям) садовых, огородных и дачных участков.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок <адрес> площадью <данные изъяты>. находится в зоне затопления и принадлежит на праве собственности Х.Ю.Н., на котором собственник осуществляет постройку жилого дома и посадку сельскохозяйственных культур.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ РФ N 68 от 21.12.1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. п. 1 Распоряжения Правительства Хабаровского края от 13 августа 2013 г. N 570-рп "Об оказании единовременной материальной помощи", Постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 24 октября 2013 г. N 3372-па "Об определении границ зоны затопления на территории МО ГО "Город Комсомольск-на-Амуре", установив факт нахождения земельного участка принадлежащего Х.Ю.Н. на праве собственности в зоне затопления и факт использования земельного участка в целях выращивания плодоовощной продукции на момент введения чрезвычайной ситуации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу о наличии оснований для признания данного земельного участка пострадавшим в результате подтопления в июле - августе 2013 г. и признания за Х.Ю.Н. права на компенсационную выплату, предусмотренную распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.08.2013 г. N 570-рп "Об оказании единовременной материальной помощи", указав, что в данном распоряжении отсутствуют условия о целевом использовании земельного участка.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.
Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. Земли сельскохозяйственного назначения могут использовать граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ)
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч. 1 ст. 83 ЗК РФ)
Согласно части 2 статьи 81 Земельного кодекса порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого некоммерческого товарищества могут быть граждане, имеющие земельные участки в границах такого товарищества.
Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. (ч. 1 ст. 8) на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (ч. 1 ст. 8)
Согласно п. "л" части 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Распоряжением Правительства Хабаровского края N 570-рп от 13.08.2013 г. предусмотрено оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей гражданам, являющимся членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, чьи земельные участки расположены на территории Хабаровского края и не являющимся членами объединений граждан.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права земельный участок, принадлежащий Х.Ю.Н. на праве собственности, относится к категории земель- земли населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения домов индивидуальной застройки, находящийся в зоне индивидуальной жилой застройки, и следовательно, в силу вышеуказанных норм права, установленной категории земли, вида разрешенного использования не может быть использован для ведения садоводства и огородничества.
Х.Ю.В. не является лицом, занимающимся садоводством, огородничеством или дачным хозяйством в индивидуальном порядке либо членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на территории которого расположен земельный участок <адрес> принадлежащий Х.Ю.В. на праве собственности.
Исходя из анализа вышеназванных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Х.Ю.В. не имеет право на получение дополнительной единовременной материальной помощи на основании распоряжения Правительства Хабаровского края N 570-рп от 13.08.2013 г. в результате подтопления в июле - августе 2013 г., поскольку земельный участок предоставлен Х.Ю.В. для индивидуального жилищного строительства и не является садовым, огородным или дачным участком.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным, решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 2 ст. 330 ГПК РФ).
Принимая во внимание, что по делу не требуется собирания и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия находит возможным, вынести новое решение об отказе Х.Ю.Н. в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 ноября 2013 года отменить, вынести новое решение.
В удовлетворении исковых требований Х.Ю.Н. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" о признании пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в г. Комсомольске-на-Амуре в результате паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Распоряжением Правительства Хабаровского края N 570-рп от 13.08.2013 г. отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.
Председательствующий
И.В.ВЕРХОТУРОВА
Судьи
Ю.В.МОРГУНОВ
Т.В.МАСЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)