Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.
судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,
с участием:
от Закрытого акционерного общества "Самарасвязьинформ" - Рубанова Е.А., доверенность от 09.01.2013 г., Лиманский Н.С., протокол заседания Совета директоров N 1,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Якушева А.А., доверенность от 29.12.2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июля 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
на определение Арбитражного суда Самарской области от 19 апреля 2013 года по делу N А55-13838/2012 (судья Стенина А.В.),
в рамках дела по заявлению Закрытого акционерного общества "Самарасвязьинформ", (ОГРН 1026301424192), г. Самара,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным бездействия и обязании,
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2012 года по делу N А55-13838/2012 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в непринятии решения об образовании земельного участка и непринятии мер по согласованию, утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ (для передачи в собственность под выкуп части земельного участка (площадью 580 кв. м), находящегося в собственности Российской Федерации, и расположенного по адресу: г. Самара, ул. Пензенская, 24, кадастровый номер 63:01:0109002:8, площадью 2047 кв. м)
Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления и принятия мотивированного решения с учетом требований Земельного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 года, постановлением кассационной инстанции ФАС Поволжского округа от 23.10.2012 года указанное решение суда оставлено без изменения.
Определениями ВАС РФ от 13.02.2013 г. и от 7.03.2013 г. отказано в передаче дела N А55-13838/2012 о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.
20.11.2012 Закрытое акционерное общество "Самарасвязьинформ", г. Самара, обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о наложении судебного штрафа на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в размере 100000 руб. и наложении судебного штрафа на руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области Кинжабаева А.А. в размере 5000 руб.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 года заявление Закрытого акционерного общества "Самарасвязьинформ" о наложении судебного штрафа удовлетворено частично.
Суд определил наложить судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Самарской области о признании незаконным бездействия государственного органа и обязании совершить действия от 04.06.2012 по делу N А55-13838/2012 на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в сумме 50 000 руб., наложить судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Самарской области о признании незаконным бездействия государственного органа и обязании совершить действия от 04.06.2012 по делу N А55-13838/2012 на должностное лицо - руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области Кинжабаева А.А. в сумме 5 000 руб., в удовлетворении заявления в остальной части отказать.
Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 г. по делу N А55-13838/2012, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе указывает, что имеет место неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; нарушение или неправильное применение норм материального права.
В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители Закрытого акционерного общества "Самарасвязьинформ" считают определение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2012, вступившее в законную силу 13.08.2012, не исполнялось в течение полугода, что является основанием для удовлетворения заявления общества о наложении судебного штрафа, после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области государственный орган и его руководитель не предприняли никаких действий по исполнению судебного акта, не направили в адрес Общества ни одного предложения, связанного с рассмотрением по существу его заявления об образовании земельного участка, и дальнейшей процедурой его предоставления.
Однако судом не учтено следующее.
Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2012 года по делу N А55-13838/2012, которым удовлетворено заявление ЗАО "Самарасвязьинформ" о признании незаконным бездействия Территориального управления и обязании устранить допущенные нарушения в отношении земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и расположенного по адресу г. Самара, ул. Пензенская, 24, с кадастровым номером 63:01:0109002:8, площадь 2047 кв. м, исполнено, поскольку издано распоряжение Территориального управления 1056-р от 28.12.2012 г. "О разделе земельного участка с кадастровым номером 63:001:0209002:8".
Указанный раздел и образование новых земельных участков осуществлено за счет средств федерального бюджета, несмотря на требования п. 7 ст. 36 ЗК РФ, согласно которому лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
22.01.2013 г. зарегистрировано право собственности РФ на образованные земельные участки. В отношении образованного земельного участка ТУ издано распоряжение от 28.02.2013 г. N 129-р о предоставлении в собственность, а также в настоящее время между сторонами подписан договор купли-продажи с протоколом разногласий.
Таким образом, на момент вынесения определения о наложении штрафа (19.01.2013 года) судебный акт был исполнен.
Таким образом, суд необоснованно отклонил доводы Территориального управления, поскольку изложенное выше подтверждает, что Территориальное управление и его руководитель предпринимали действия по исполнению судебного акта, наложение штрафа при указанных обстоятельствах апелляционный суд считает необоснованным.
Аналогичная позиция подтверждается судебной практикой - постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.10.2011 г. по делу АЗЗ-14292/2010.
Кроме того, согласно ст. 332 АПК РФ, за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.
За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса.
По смыслу указанных норм, ответственность за неисполнение несет лицо, обязанность, на которое была возложена судебным актом совершить определенные действия.
Суд обязал именно Территориальное управление устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления и принятия мотивированного решения с учетом требований Земельного Кодекса Российской Федерации в установленный законом срок, в" исполнительном документе указано также Территориальное управление.
Кроме того, суд, удовлетворяя требование о наложении штрафа на руководителя Кинжабаева А.А., не установил, что именно из-за действий руководителя Кинжабаева А.А. не исполнен судебный акт, т.е. не установил наличие вины именно этого руководителя в неисполнении судебного акта
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что фактически на момент вынесения судом определения Территориальным управлением исполнены действия по разделу и предоставлению земельного участка, требования заявителя о взыскании штрафа являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению.
В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела определение суда от 19.04.2013 года следует отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требования о наложении штрафов.
Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Определение Арбитражного суда Самарской области от 19 апреля 2013 года по делу N А55-13838/2012 отменить.
В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества "Самарасвязьинформ", (ОГРН 1026301424192), г. Самара, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.07.2013 ПО ДЕЛУ N А55-13838/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2013 г. по делу N А55-13838/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2013 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.
судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,
с участием:
от Закрытого акционерного общества "Самарасвязьинформ" - Рубанова Е.А., доверенность от 09.01.2013 г., Лиманский Н.С., протокол заседания Совета директоров N 1,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Якушева А.А., доверенность от 29.12.2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июля 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
на определение Арбитражного суда Самарской области от 19 апреля 2013 года по делу N А55-13838/2012 (судья Стенина А.В.),
в рамках дела по заявлению Закрытого акционерного общества "Самарасвязьинформ", (ОГРН 1026301424192), г. Самара,
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным бездействия и обязании,
установил:
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2012 года по делу N А55-13838/2012 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в непринятии решения об образовании земельного участка и непринятии мер по согласованию, утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ (для передачи в собственность под выкуп части земельного участка (площадью 580 кв. м), находящегося в собственности Российской Федерации, и расположенного по адресу: г. Самара, ул. Пензенская, 24, кадастровый номер 63:01:0109002:8, площадью 2047 кв. м)
Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления и принятия мотивированного решения с учетом требований Земельного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 года, постановлением кассационной инстанции ФАС Поволжского округа от 23.10.2012 года указанное решение суда оставлено без изменения.
Определениями ВАС РФ от 13.02.2013 г. и от 7.03.2013 г. отказано в передаче дела N А55-13838/2012 о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.
20.11.2012 Закрытое акционерное общество "Самарасвязьинформ", г. Самара, обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о наложении судебного штрафа на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в размере 100000 руб. и наложении судебного штрафа на руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области Кинжабаева А.А. в размере 5000 руб.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 года заявление Закрытого акционерного общества "Самарасвязьинформ" о наложении судебного штрафа удовлетворено частично.
Суд определил наложить судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Самарской области о признании незаконным бездействия государственного органа и обязании совершить действия от 04.06.2012 по делу N А55-13838/2012 на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в сумме 50 000 руб., наложить судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Самарской области о признании незаконным бездействия государственного органа и обязании совершить действия от 04.06.2012 по делу N А55-13838/2012 на должностное лицо - руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области Кинжабаева А.А. в сумме 5 000 руб., в удовлетворении заявления в остальной части отказать.
Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 г. по делу N А55-13838/2012, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе указывает, что имеет место неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; нарушение или неправильное применение норм материального права.
В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители Закрытого акционерного общества "Самарасвязьинформ" считают определение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2012, вступившее в законную силу 13.08.2012, не исполнялось в течение полугода, что является основанием для удовлетворения заявления общества о наложении судебного штрафа, после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области государственный орган и его руководитель не предприняли никаких действий по исполнению судебного акта, не направили в адрес Общества ни одного предложения, связанного с рассмотрением по существу его заявления об образовании земельного участка, и дальнейшей процедурой его предоставления.
Однако судом не учтено следующее.
Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 мая 2012 года по делу N А55-13838/2012, которым удовлетворено заявление ЗАО "Самарасвязьинформ" о признании незаконным бездействия Территориального управления и обязании устранить допущенные нарушения в отношении земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и расположенного по адресу г. Самара, ул. Пензенская, 24, с кадастровым номером 63:01:0109002:8, площадь 2047 кв. м, исполнено, поскольку издано распоряжение Территориального управления 1056-р от 28.12.2012 г. "О разделе земельного участка с кадастровым номером 63:001:0209002:8".
Указанный раздел и образование новых земельных участков осуществлено за счет средств федерального бюджета, несмотря на требования п. 7 ст. 36 ЗК РФ, согласно которому лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
22.01.2013 г. зарегистрировано право собственности РФ на образованные земельные участки. В отношении образованного земельного участка ТУ издано распоряжение от 28.02.2013 г. N 129-р о предоставлении в собственность, а также в настоящее время между сторонами подписан договор купли-продажи с протоколом разногласий.
Таким образом, на момент вынесения определения о наложении штрафа (19.01.2013 года) судебный акт был исполнен.
Таким образом, суд необоснованно отклонил доводы Территориального управления, поскольку изложенное выше подтверждает, что Территориальное управление и его руководитель предпринимали действия по исполнению судебного акта, наложение штрафа при указанных обстоятельствах апелляционный суд считает необоснованным.
Аналогичная позиция подтверждается судебной практикой - постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.10.2011 г. по делу АЗЗ-14292/2010.
Кроме того, согласно ст. 332 АПК РФ, за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.
За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса.
По смыслу указанных норм, ответственность за неисполнение несет лицо, обязанность, на которое была возложена судебным актом совершить определенные действия.
Суд обязал именно Территориальное управление устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления и принятия мотивированного решения с учетом требований Земельного Кодекса Российской Федерации в установленный законом срок, в" исполнительном документе указано также Территориальное управление.
Кроме того, суд, удовлетворяя требование о наложении штрафа на руководителя Кинжабаева А.А., не установил, что именно из-за действий руководителя Кинжабаева А.А. не исполнен судебный акт, т.е. не установил наличие вины именно этого руководителя в неисполнении судебного акта
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что фактически на момент вынесения судом определения Территориальным управлением исполнены действия по разделу и предоставлению земельного участка, требования заявителя о взыскании штрафа являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению.
В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела определение суда от 19.04.2013 года следует отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требования о наложении штрафов.
Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Определение Арбитражного суда Самарской области от 19 апреля 2013 года по делу N А55-13838/2012 отменить.
В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества "Самарасвязьинформ", (ОГРН 1026301424192), г. Самара, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
В.В.КУЗНЕЦОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)