Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 10 января 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Билокурой, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-33184/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УГМК-Сталь" (ИНН 6606021264, ОГРН 1056600304683)
к Управлению Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра"
третье лицо: Администрация г. Екатеринбурга, МУГИСО
о признании незаконным действий органа кадастрового учета,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Лепинских Н.С. - представитель по доверенности N 6-0/2-211 от 27.05.2013 г., паспорт;
- от заинтересованных лиц: от Управления Росреестра по Свердловской области: Бушмелева Ю.В. - представитель по доверенности N 66/2013-02 от 28.01.2012 г., паспорт; от ФГБУ "ФКП Росреестра" Солдатова А.А. - представитель по доверенности N 08-17/81 от 24.07.2013 г., паспорт;
- от третьих лиц: не явились, извещены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
ООО "УГМК-Сталь" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", третье лицо: Администрация г. Екатеринбурга, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по отказу в исправлении кадастровой ошибки в определении вида разрешенного использования, удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Самолетная 55 и обязании Управления Росреестра по Свердловской области исправить кадастровую ошибку и внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 о виде разрешенного использования, удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв./м. и сведения о кадастровой стоимости земельного участка.
В связи с тем, что кадастровая ошибка во внесудебном порядке не исправлена, а также с учетом отзыва и возражений Управления Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" об отсутствии возможности внесения изменений в ГКН, руководствуясь п. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст. ст. 197, 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявитель в судебном заседании 27.11.2013 г. уточнил требования и просил
Судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение требований в следующем порядке:
1. Признать незаконным действие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Свердловской области по отказу в исправлении кадастровой ошибки в определении группы вида разрешенного использования, удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Самолетная 55.
2. Исправить кадастровую ошибку, допущенную при определении группы вида разрешенного использования, удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55, общей площадью 15254 кв. м расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Самолетная 55.
При этом суд обратил внимание заявителя на необходимость уточнить требования к каждому из ответчиков.
Ознакомившись с отзывами заинтересованных лиц, актом определения кадастровой стоимости заявитель указал, что его требования заявлены к обоим заинтересованным лицам.
В ходе судебного заседания 25.12.2013 г. от ООО "УГМК-Сталь" поступило ходатайство о рассмотрении его требования об исправлении кадастровой ошибки, допущенной в акте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области определения кадастровой стоимости земельных участков 66-0-1/33/3001/2011-4220 от 07.11.2011 г., в порядке искового производства с участием тех же лиц в качестве ответчиков.
Судом данное ходатайство удовлетворено.
В настоящем судебном заседании истец заявил о принятии на себя судебных расходов по иску независимо от результатов рассмотрения дела.
Управление Росреестра по Свердловской области представило отзыв, в котором указывает на отсутствие кадастровой ошибки.
ФГБУ "ФКП Росреестра" отзыв на уточненные требования не представило, ссылается на ранее заявленные доводы, просит отказать в заявленных требованиях, считает себя ненадлежащим ответчиком.
МУГИСО отзыв не представило, поддержало позиции заинтересованных лиц.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Постановлением главы г. Екатеринбург от 30.09.2008 N 4210 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 15294 кв/м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Самолетная, 55, предоставлен ООО "УГМК-Сталь" под часть здания административно-бытового корпуса (лит. О), гараж (лит. Р) и склад (лит. С).
ООО "УГМК-Сталь" определены на местности границы земельного участка, 15.11.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 66:41:0505009:55, со следующими характеристиками: категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "под часть здания административно-бытового корпуса (лит. О), гараж (лит. Р) и склад (лит. С)". Разрешенное использование земельного участка установлено на основании Постановления Главы администрации Екатеринбурга от 30.09.2008 N 4210. Разрешенное использование предыдущего земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:9 - "для эксплуатации зданий".
Согласно акту Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области определения кадастровой стоимости земельных участков 66-0-1/33/3001/2011-4220 от 07.11.2011 г. кадастровая стоимость земельного участка составила 151439576 руб. 44 коп.
Результаты оценки утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной *** Свердловской области" и 23.06.2011 года в рамках информационного взаимодействия с органами исполнительной власти Свердловской области внесены в государственный кадастр недвижимости.
Расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 выполнен в соответствии с п. п. 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнении площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 N 222. Согласно данному пункту определение кадастровой стоимости в случае, когда образование нового земельного участка происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
Исходя из разрешенного использования при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 органами кадастрового учета был применен удельный показатель кадастровой стоимости 7 группы видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии" кадастрового квартала 66:41:0505009, который составляет 9 927,86 руб. / кв. м. Кадастровая стоимость земельного участка 66:41:0505009:55 составляла 151439576,44 руб.
ООО "УГМК-Сталь 18.06.2013 обратилось в Управление Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области с заявлением от 14.06.2013 N 1/702 и дополнением к заявлению от 27.06.2013 N 1/755 о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка и об исправлении кадастровой ошибки, допущенной в связи с неправильным отнесением земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 к 7-й группе видов разрешенного использования.
Управлением Росреестра по Свердловской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области даны письменные разъяснения NN 29-18/18203 от 18.07.2013, 17.07.2013 N 16-06/9769, согласно которым, кадастровая ошибка отсутствует, земельный. участок с кадастровым номером 66:41:0505009:55 органами кадастрового учета отнесен к 7 виду разрешенного использования, при расчете кадастровой стоимости земельного участка применен удельный показатель - 9927,86 руб. за кв/м, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области". Приказом Министерства по управлению государственного имущества Свердловской области от 15.01.2013 N 32, утверждены результаты оценки проведенной филиалом "Центрального БТИ и РН" СОГУП "Областной центр недвижимости", согласно которой земельный участок отнесен к 7 группе видов разрешенного использования, кадастровая стоимость земельного участка 66:41:0505009:55 составила 192666257 руб. 16 коп.
ООО "УГМК-Сталь" считает, что 7 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55, органами кадастрового учета определен незаконно, что влечет нарушение прав и интересов заявителя, а именно: ООО "УГМК-Сталь", являясь собственником объектов недвижимости (здание административно-бытового корпуса (лит О), гараж (лит Р) и склад (лит. С)), расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Самолетная, 55, претендуя на выкуп земельного участка (находящегося под вышеназванными объектами недвижимости) в порядке ст. 66 Земельного кодекса РФ по стоимости, которая определяется и рассчитывается в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка, не может реализовать свое право по выкупу земельного участка в связи с завышением его кадастровой стоимости, соответственно и выкупной цены.
С учетом вышеизложенного истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Проанализировав материалы дела и заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с п. п. 2, 4, 10 Правил (в редакции, действующей на дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных в Свердловской области), государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
Пункт 5 указанного положения к полномочиям Росреестра относит осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также организацию проведения государственной кадастровой оценки земель.
Как видно из материалов дела, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0505009:55 на момент постановки на государственный кадастровый учет являлся вновь образованным земельным участком, его кадастровая стоимость утверждалась актом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области определения кадастровой стоимости, в данном случае 66-0-1-33/3001/2011-4220 от 07.11.2011 г., согласно которому кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 г. составляет 151439576 руб. 44 коп.
При этом в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. N 39, земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 (преобразованного из земельного участка 66:41:0505009:0009) применен в размере 9927,86 за кв/м., соответствующий 7 виду разрешенного использования земельного участка.
Между тем при проведении оценки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области не принято во внимание фактическое использование указанного участка, а также сведения о наличии на нем объектов, которые не могут быть отнесены к объектам административных и офисных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.
В то же время размер кадастровой стоимости земельного участка зависит как от утвержденного нормативным актом субъекта Российской Федерации показателя кадастровой стоимости 1 квадратного метра для земель соответствующего вида разрешенного использования, так и от характеристик самого земельного участка (площадь, вид разрешенного использования).
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Поэтому при определении вида разрешенного использования спорного земельного участка Управление согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства обязано было установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости, а также учесть фактическое использование земельного участка.
При этом доказать в суде наличие оснований и возражений относительно этого, а не иного вида разрешенного использования в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно именно лицо, проводившее оценку.
Между тем согласно Уставу ООО "УГМК-Сталь" основной вид деятельности общества - деятельность по управлению финансово-промышленными группами и холдинг-компаниями, а дополнительный - оптовая торговля черными металлами в первичных формах, добыча и переработка сырья, производство и реализация продукции цветной металлургии. Земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости, эксплуатируются ООО "УГМК-Сталь" исключительно в производственных целях. На данном земельном участке обществом ведутся работы по переработке сырья, производится заготовка, переработка и отгрузка лома.
Объекты недвижимости (часть здания административно-бытового корпуса (лит. О) назначение - нежилое, гараж (лит. Р) и склад (лит. С) имеют производственное назначение, не связаны с размещением офисных зданий делового и коммерческого назначения, с осуществлением деятельности в области образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, предназначены для ведения производственной деятельности, что подтверждается представленными в материалы дела техническими паспортами в отношении указанных объектов, межевым планом от 18.11.2011 г., договорами аренды N 6-0/1-4/12 от 01.04.2007 г., N 6-0/1-4/78 от 31.12.2009 г., N 2/288 от 26.07.2012 г., лицензиями, фотографиями, не оспоренными ответчиками (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Часть административно-бытового корпуса, с учетом которого по текстовой части определен вид использования земельного участка, согласно техническому паспорту не может быть отнесена к офисным зданиям делового и коммерческого назначения.
Кроме того, согласно Письму Департамента архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений г. Екатеринбурга от 08.08.2013 N 21.15-18/1264, в соответствии с "Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными Решением Екатеринбургской городской думы от 13.11.2007 N 68/48, спорный земельный участок находится в зоне производственно-коммунальных объектов III класса вредности (ПК-2). Зона ПК-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий не выше III класса вредности, а также объектов, способствующих развитию производственной деятельности. Сочетание различных зон возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0505009:55 ошибочно отнесен к 7 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии) вместо 9 группы (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства). Доказательств обратного ответчики не представили.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
На основании п. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Согласно п. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном п. 4 данной статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
При таких обстоятельствах, поскольку при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 по результатам оценки, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в его акте допущена кадастровая ошибка, истцом обоснованного заявлены требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.
Учитывая, что вследствие ошибки у истца возникают негативные последствия в виде увеличения кадастровой стоимости земельного участка и, соответственно, размера арендной платы и выкупной цены, заявленные требования являются правомерными и обоснованными.
В удовлетворении требований к и к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области, по мнению суда, следует отказать, поскольку данное лицо оценку кадастровой стоимости земельного участка не осуществляло.
Доводы ответчика, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" и МУГИСО об отсутствии кадастровой ошибки не приняты во внимание, поскольку имеющимися в материалах дела документами не подтвержден факт использования земельного участка для размещения и эксплуатации административных и офисных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Представленными в материалы дела документами подтверждено, что на данном земельном участке до настоящего времени расположены часть здания административно-бытового корпуса (лит. О) назначение - нежилое, гараж (лит. Р) и склад (лит. С), используемые в производственных целях.
Поскольку истец заявил о принятии на себя судебных расходов по иску независимо от результатов рассмотрения дела, распределение судебных расходов судом не производится.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Исковые требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области удовлетворить.
Исправить кадастровую ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55, расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Самолетная, 55, площадью 15 254 кв. м, в акте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области определения кадастровой стоимости земельных участков 66-0-1/33/3001/2011-4220 от 07.11.2011 г., путем установления с даты постановки на кадастровый учет кадастровой стоимости указанного земельного участка с применением удельного показателя кадастровой стоимости, исходя из 9-ой группы видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства".
В удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Е.Ю.АБДРАХМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10.01.2014 ПО ДЕЛУ N А60-33184/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 января 2014 г. по делу N А60-33184/2013
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 10 января 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Билокурой, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-33184/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УГМК-Сталь" (ИНН 6606021264, ОГРН 1056600304683)
к Управлению Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра"
третье лицо: Администрация г. Екатеринбурга, МУГИСО
о признании незаконным действий органа кадастрового учета,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Лепинских Н.С. - представитель по доверенности N 6-0/2-211 от 27.05.2013 г., паспорт;
- от заинтересованных лиц: от Управления Росреестра по Свердловской области: Бушмелева Ю.В. - представитель по доверенности N 66/2013-02 от 28.01.2012 г., паспорт; от ФГБУ "ФКП Росреестра" Солдатова А.А. - представитель по доверенности N 08-17/81 от 24.07.2013 г., паспорт;
- от третьих лиц: не явились, извещены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
ООО "УГМК-Сталь" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", третье лицо: Администрация г. Екатеринбурга, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по отказу в исправлении кадастровой ошибки в определении вида разрешенного использования, удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Самолетная 55 и обязании Управления Росреестра по Свердловской области исправить кадастровую ошибку и внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 о виде разрешенного использования, удельном показателе кадастровой стоимости за 1 кв./м. и сведения о кадастровой стоимости земельного участка.
В связи с тем, что кадастровая ошибка во внесудебном порядке не исправлена, а также с учетом отзыва и возражений Управления Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" об отсутствии возможности внесения изменений в ГКН, руководствуясь п. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст. ст. 197, 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявитель в судебном заседании 27.11.2013 г. уточнил требования и просил
Судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение требований в следующем порядке:
1. Признать незаконным действие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Свердловской области по отказу в исправлении кадастровой ошибки в определении группы вида разрешенного использования, удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Самолетная 55.
2. Исправить кадастровую ошибку, допущенную при определении группы вида разрешенного использования, удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55, общей площадью 15254 кв. м расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Самолетная 55.
При этом суд обратил внимание заявителя на необходимость уточнить требования к каждому из ответчиков.
Ознакомившись с отзывами заинтересованных лиц, актом определения кадастровой стоимости заявитель указал, что его требования заявлены к обоим заинтересованным лицам.
В ходе судебного заседания 25.12.2013 г. от ООО "УГМК-Сталь" поступило ходатайство о рассмотрении его требования об исправлении кадастровой ошибки, допущенной в акте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области определения кадастровой стоимости земельных участков 66-0-1/33/3001/2011-4220 от 07.11.2011 г., в порядке искового производства с участием тех же лиц в качестве ответчиков.
Судом данное ходатайство удовлетворено.
В настоящем судебном заседании истец заявил о принятии на себя судебных расходов по иску независимо от результатов рассмотрения дела.
Управление Росреестра по Свердловской области представило отзыв, в котором указывает на отсутствие кадастровой ошибки.
ФГБУ "ФКП Росреестра" отзыв на уточненные требования не представило, ссылается на ранее заявленные доводы, просит отказать в заявленных требованиях, считает себя ненадлежащим ответчиком.
МУГИСО отзыв не представило, поддержало позиции заинтересованных лиц.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Постановлением главы г. Екатеринбург от 30.09.2008 N 4210 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 15294 кв/м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Самолетная, 55, предоставлен ООО "УГМК-Сталь" под часть здания административно-бытового корпуса (лит. О), гараж (лит. Р) и склад (лит. С).
ООО "УГМК-Сталь" определены на местности границы земельного участка, 15.11.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 66:41:0505009:55, со следующими характеристиками: категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "под часть здания административно-бытового корпуса (лит. О), гараж (лит. Р) и склад (лит. С)". Разрешенное использование земельного участка установлено на основании Постановления Главы администрации Екатеринбурга от 30.09.2008 N 4210. Разрешенное использование предыдущего земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:9 - "для эксплуатации зданий".
Согласно акту Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области определения кадастровой стоимости земельных участков 66-0-1/33/3001/2011-4220 от 07.11.2011 г. кадастровая стоимость земельного участка составила 151439576 руб. 44 коп.
Результаты оценки утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной *** Свердловской области" и 23.06.2011 года в рамках информационного взаимодействия с органами исполнительной власти Свердловской области внесены в государственный кадастр недвижимости.
Расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 выполнен в соответствии с п. п. 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнении площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 N 222. Согласно данному пункту определение кадастровой стоимости в случае, когда образование нового земельного участка происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
Исходя из разрешенного использования при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 органами кадастрового учета был применен удельный показатель кадастровой стоимости 7 группы видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии" кадастрового квартала 66:41:0505009, который составляет 9 927,86 руб. / кв. м. Кадастровая стоимость земельного участка 66:41:0505009:55 составляла 151439576,44 руб.
ООО "УГМК-Сталь 18.06.2013 обратилось в Управление Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области с заявлением от 14.06.2013 N 1/702 и дополнением к заявлению от 27.06.2013 N 1/755 о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка и об исправлении кадастровой ошибки, допущенной в связи с неправильным отнесением земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 к 7-й группе видов разрешенного использования.
Управлением Росреестра по Свердловской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области даны письменные разъяснения NN 29-18/18203 от 18.07.2013, 17.07.2013 N 16-06/9769, согласно которым, кадастровая ошибка отсутствует, земельный. участок с кадастровым номером 66:41:0505009:55 органами кадастрового учета отнесен к 7 виду разрешенного использования, при расчете кадастровой стоимости земельного участка применен удельный показатель - 9927,86 руб. за кв/м, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области". Приказом Министерства по управлению государственного имущества Свердловской области от 15.01.2013 N 32, утверждены результаты оценки проведенной филиалом "Центрального БТИ и РН" СОГУП "Областной центр недвижимости", согласно которой земельный участок отнесен к 7 группе видов разрешенного использования, кадастровая стоимость земельного участка 66:41:0505009:55 составила 192666257 руб. 16 коп.
ООО "УГМК-Сталь" считает, что 7 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55, органами кадастрового учета определен незаконно, что влечет нарушение прав и интересов заявителя, а именно: ООО "УГМК-Сталь", являясь собственником объектов недвижимости (здание административно-бытового корпуса (лит О), гараж (лит Р) и склад (лит. С)), расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Самолетная, 55, претендуя на выкуп земельного участка (находящегося под вышеназванными объектами недвижимости) в порядке ст. 66 Земельного кодекса РФ по стоимости, которая определяется и рассчитывается в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка, не может реализовать свое право по выкупу земельного участка в связи с завышением его кадастровой стоимости, соответственно и выкупной цены.
С учетом вышеизложенного истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Проанализировав материалы дела и заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с п. п. 2, 4, 10 Правил (в редакции, действующей на дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных в Свердловской области), государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
Пункт 5 указанного положения к полномочиям Росреестра относит осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также организацию проведения государственной кадастровой оценки земель.
Как видно из материалов дела, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0505009:55 на момент постановки на государственный кадастровый учет являлся вновь образованным земельным участком, его кадастровая стоимость утверждалась актом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области определения кадастровой стоимости, в данном случае 66-0-1-33/3001/2011-4220 от 07.11.2011 г., согласно которому кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 г. составляет 151439576 руб. 44 коп.
При этом в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. N 39, земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 (преобразованного из земельного участка 66:41:0505009:0009) применен в размере 9927,86 за кв/м., соответствующий 7 виду разрешенного использования земельного участка.
Между тем при проведении оценки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области не принято во внимание фактическое использование указанного участка, а также сведения о наличии на нем объектов, которые не могут быть отнесены к объектам административных и офисных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.
В то же время размер кадастровой стоимости земельного участка зависит как от утвержденного нормативным актом субъекта Российской Федерации показателя кадастровой стоимости 1 квадратного метра для земель соответствующего вида разрешенного использования, так и от характеристик самого земельного участка (площадь, вид разрешенного использования).
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Поэтому при определении вида разрешенного использования спорного земельного участка Управление согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства обязано было установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости, а также учесть фактическое использование земельного участка.
При этом доказать в суде наличие оснований и возражений относительно этого, а не иного вида разрешенного использования в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно именно лицо, проводившее оценку.
Между тем согласно Уставу ООО "УГМК-Сталь" основной вид деятельности общества - деятельность по управлению финансово-промышленными группами и холдинг-компаниями, а дополнительный - оптовая торговля черными металлами в первичных формах, добыча и переработка сырья, производство и реализация продукции цветной металлургии. Земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости, эксплуатируются ООО "УГМК-Сталь" исключительно в производственных целях. На данном земельном участке обществом ведутся работы по переработке сырья, производится заготовка, переработка и отгрузка лома.
Объекты недвижимости (часть здания административно-бытового корпуса (лит. О) назначение - нежилое, гараж (лит. Р) и склад (лит. С) имеют производственное назначение, не связаны с размещением офисных зданий делового и коммерческого назначения, с осуществлением деятельности в области образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, предназначены для ведения производственной деятельности, что подтверждается представленными в материалы дела техническими паспортами в отношении указанных объектов, межевым планом от 18.11.2011 г., договорами аренды N 6-0/1-4/12 от 01.04.2007 г., N 6-0/1-4/78 от 31.12.2009 г., N 2/288 от 26.07.2012 г., лицензиями, фотографиями, не оспоренными ответчиками (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Часть административно-бытового корпуса, с учетом которого по текстовой части определен вид использования земельного участка, согласно техническому паспорту не может быть отнесена к офисным зданиям делового и коммерческого назначения.
Кроме того, согласно Письму Департамента архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений г. Екатеринбурга от 08.08.2013 N 21.15-18/1264, в соответствии с "Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными Решением Екатеринбургской городской думы от 13.11.2007 N 68/48, спорный земельный участок находится в зоне производственно-коммунальных объектов III класса вредности (ПК-2). Зона ПК-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий не выше III класса вредности, а также объектов, способствующих развитию производственной деятельности. Сочетание различных зон возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0505009:55 ошибочно отнесен к 7 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии) вместо 9 группы (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства). Доказательств обратного ответчики не представили.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
На основании п. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Согласно п. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном п. 4 данной статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
При таких обстоятельствах, поскольку при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55 по результатам оценки, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в его акте допущена кадастровая ошибка, истцом обоснованного заявлены требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.
Учитывая, что вследствие ошибки у истца возникают негативные последствия в виде увеличения кадастровой стоимости земельного участка и, соответственно, размера арендной платы и выкупной цены, заявленные требования являются правомерными и обоснованными.
В удовлетворении требований к и к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области, по мнению суда, следует отказать, поскольку данное лицо оценку кадастровой стоимости земельного участка не осуществляло.
Доводы ответчика, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" и МУГИСО об отсутствии кадастровой ошибки не приняты во внимание, поскольку имеющимися в материалах дела документами не подтвержден факт использования земельного участка для размещения и эксплуатации административных и офисных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. Представленными в материалы дела документами подтверждено, что на данном земельном участке до настоящего времени расположены часть здания административно-бытового корпуса (лит. О) назначение - нежилое, гараж (лит. Р) и склад (лит. С), используемые в производственных целях.
Поскольку истец заявил о принятии на себя судебных расходов по иску независимо от результатов рассмотрения дела, распределение судебных расходов судом не производится.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Исковые требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области удовлетворить.
Исправить кадастровую ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505009:55, расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Самолетная, 55, площадью 15 254 кв. м, в акте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области определения кадастровой стоимости земельных участков 66-0-1/33/3001/2011-4220 от 07.11.2011 г., путем установления с даты постановки на кадастровый учет кадастровой стоимости указанного земельного участка с применением удельного показателя кадастровой стоимости, исходя из 9-ой группы видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства".
В удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Е.Ю.АБДРАХМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)