Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 9 сентября 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области представителя Касаткиной Т.И. по доверенности от 24.01.2011, от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области представителя Крюковой Е.А. по доверенности от 28.01.2013, от открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" представителей Заточного М.С. по доверенности от 01.07.2013, Калининой В.В. по доверенности от 01.07.2013, Оришина М.А. по доверенности от 01.07.2013, от Правительства Вологодской области представителя Семичевой Е.В. по доверенности от 28.12.2012,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 мая 2013 года по делу N А13-14660/2012 (судья Попова С.В.),
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН 1043500093889; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к открытому акционерному обществу Российская холдинговая компания "Земпроект" (ОГРН 1077763588077; далее - ОАО РХК "Земпроект"), Восточно-Сибирскому филиалу федерального государственного предприятия, основанное на праве хозяйственного ведения "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (ОГРН 1127747072023), открытому акционерному обществу "ФосАгро-Череповец" (ОГРН 1123528007173; далее - ОАО "ФосАгро-Череповец"), администрации Череповецкого муниципального района (ОГРН 1023502294947; далее - Администрация) с исковым требованием:
- признать с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования по земельным участкам, кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, вторую в соответствии с разделом 2 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель и иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 N П/49 (далее - Методика).
Определением от 21.12.2012 исковое заявление принято к производству.
Делу присвоен номер А13-14660/2012.
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковые требования изменил, просил:
- - признать с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования по земельным участкам, кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, вторую в соответствии с пунктом 1.3 Методики 9;
- - установить с 01.01.2012 кадастровую стоимость земельных участков:
- кадастровым номером 35:22:0113013:1, площадью 76 869 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатации очистных сооружений, категория земель - земли промышленности, в размере 17 012 647 руб. 08 коп.;
- кадастровым номером 35:22:0114009:6, площадью 9 007 311 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатации промышленной площадки, категория земель - земли промышленности, в размере 1 993 498 070 руб. 52 коп.;
- кадастровым номером 35:22:0114022:1, площадью 19 716 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатации водозабора на реке Суда, категория земель - земли промышленности, в размере 4 363 545 руб. 12 коп.;
- кадастровым номером 35:22:0114009:4, площадью 56 929 кв. м, вид разрешенного использования - для производства фторсолей, категория земель - земли промышленности, в размере 12 599 526 руб. 28 коп.
Суд принял изменение иска.
Определением суда от 21.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области (далее - Кадастровая палата).
Определением от 11.02.2013 суд произвел замену ненадлежащего ответчика - Восточно-Сибирского филиала федерального государственного предприятия, основанное на праве хозяйственного ведения "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича", на надлежащего - федеральное государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" в лице Восточно-Сибирского филиала.
Определением суда от 11.03.2013 произведена замена ответчика - федерального государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" в лице Восточно-Сибирского филиала, на правопреемника - открытое акционерное общество "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" в лице Восточно-Сибирского филиала (далее - Институт).
Администрация Нелазского сельского поселения также обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Кадастровой палате об исправлении кадастровой ошибки и произведении перерасчета кадастровой стоимости земельных участков, кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114022:1, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский сельский совет.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "ФосАгро-Череповец", Управление.
Определением суда от 23.01.2013 исковое заявление принято к производству.
Делу присвоен номер А13-15079/2012.
Определением суда от 27.02.2013 дела N А13-15079/2012 и А13-14660/2012 объединены в одно производство.
Делу присвоен номер А13-14660/2012.
Определением суда от 13.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Вологодской области (далее - Правительство ВО).
Определением от 23.05.2013 суд по ходатайству Кадастровой палаты привлек ее к участию в деле в качестве соистца, исключив из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением суда от 23.05.2013 требование Администрации Нелазского сельского поселения к Кадастровой палате об исправлении кадастровой ошибки и произведении перерасчета кадастровой стоимости земельных участков, кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114022:1, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский сельский совет, выделено в отдельное производство.
Делу присвоен номер А13-5372/2013.
В судебном заседании 23.05.2013 протокольным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Нелазского сельского поселения.
Решением от 30.05.2013 суд признал с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования по земельным участкам, кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, вторую в соответствии с пунктом 1.3 Методики.
Суд установил с 01.01.2012 кадастровую стоимость земельных участков:
- - кадастровым номером 35:22:0113013:1, площадью 76 869 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатации очистных сооружений, категория земель - земли промышленности, в размере 17 012 647 руб. 08 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0114009:6, площадью 9 007 311 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатации промышленной площадки, категория земель - земли промышленности, в размере 1 993 498 070 руб. 52 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0114022:1, площадью 19 716 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатации водозабора на р. Суда, категория земель - земли промышленности, в размере 4 363 545 руб. 12 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0114009:4, площадью 56 929 кв. м, вид разрешенного использования - для производства фторсолей, категория земель - земли промышленности, в размере 12 599 526 руб. 28 коп.
Суд отказал в удовлетворении требований к ОАО "РХК "Земпроект", Институту и Администрации.
Суд также взыскал с ОАО "ФосАгро-Череповец" в федеральный бюджет 4000 руб. государственной пошлины.
ОАО "ФосАгро-Череповец" с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение суда отменить полностью, Управлению и Кадастровой палате в иске отказать.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему.
ОАО "ФосАгро-Череповец" в соответствии с действующим законодательством исправно уплачивало земельный налог исходя из кадастровой стоимости (налоговой базы) указанных земельных участков, не нарушало каким-либо образом права и законный интерес истцов, не принимало участия в оценке, проверке, утверждении государственной кадастровой оценки земель, не наделено полномочиями, правами и обязанностями по признанию группы видов разрешенного использования либо установлению кадастровой стоимости земельных участков. Каких-либо конкретных требований к ОАО "ФосАгро-Череповец" истцы не заявили. Однако в нарушении статей 44 и 125 АПК РФ, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении иска к ОАО "РХК "Земпроект", Институту и Администрации, а ОАО "ФосАгро-Череповец" признал надлежащим ответчиком по делу и взыскал с него государственную пошлину в бюджет. ОАО "ФосАгро-Череповец" в данном случае должно было быть к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в силу статьи 51 АПК РФ. ОАО "ФосАгро-Череповец" является ненадлежащим ответчиком по данному делу, о чем указано в его отзыве на исковое заявление от 07.02.2013. Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права.
В ходе рассмотрения дела ОАО "ФосАгро-Череповец" заявило ходатайство о прекращении производства по делу N А13-14660/2012 на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Заявленные истцами требования не относятся к экономическому спору и не вытекают их гражданских правоотношений. Судом вынесено решение о признании группы видов разрешенного использования и установлении кадастровой стоимости, а не об исправлении кадастровой ошибки.
Пунктом 5.8 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" определены требования, с которыми Управление вправе обратиться в арбитражный суд в рамках исполнения своих функций. Требований об установлении группы видов разрешенного использования либо установления новой кадастровой стоимости земельных участков в данном перечне не содержится. В связи с этим, Управление и Кадастровая палата не вправе обращаться в арбитражный суд с подобными исками и являются по делу ненадлежащими истцами.
Суд первой инстанции допустил процессуальную ошибку, посчитав, что предметом иска является устранение кадастровой ошибки, хотя в действительности предметом иска являлось требование об установлении кадастровой стоимости земельных участков, которое ничем не отличается от требования юридических лиц, собственников земельных участков, об установлении кадастровой стоимости земли.
Правовая позиция по дате внесения данных о новой кадастровой стоимости приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11. Суд разъяснил, что при установлении по решению суда новой кадастровой стоимости земельных участков орган кадастрового учета должен внести в государственный кадастр недвижимости новую кадастровую стоимость с момента вступления в силу судебного акта. Поэтому внесение в государственный кадастр недвижимости новой кадастровой стоимости, установленной по решению суда по спору, рассмотренному в порядке искового производства, обратным числом на предшествующий период противоречит позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11. При заявлении в суд требования об установлении кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости с момента вступления решения суда в законную силу. При установлении судом новой кадастровой стоимости земельных участков по рассматриваемому делу, она может быть внесена в государственный кадастр недвижимости не ранее даты вступления решения суда в законную силу. В случае установления кадастровой ошибки, суд также не может внести данные об исправлении кадастровой ошибки обратным числом. Суд также не учел негативные последствия, к которым может привести такое решение. Ошибочный вывод суда о возможности внесения в государственный кадастр недвижимости установленной новой кадастровой стоимости "обратным" числом с 01.01.2012 помимо обязанности доплаты в соответствующий бюджет суммы земельного налога в размер 30 266 451 руб. за 2012 год и 7 566 613 руб. за 1 квартал 2013 года, влечет обязанность общества по уплате пеней в силу статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации за несвоевременную уплату земельного налога. Сумма пеней на 24.06.2013 составляет 2 393 887 руб. В связи с неправильным применением арбитражным судом процессуальных норм в части признания ОАО "ФосАгро-Череповец" ответчиком по данному делу, то есть признания его виновным лицом, с момента вступления в законную силу решения суда от 30.05.2013 помимо обязанности доплаты в соответствующий бюджет суммы земельного налога в размере 37 833 063 руб. (из них, 30 266 451 руб. за 2012 год и 7 566 613 руб. за 1 квартал 2013 года), пеней 2 393 887 руб. (из них 2 279 442 руб. за 2012 год и 114 445 руб. за 1 квартал 2013 года), влечет взыскание с ОАО "ФосАгро-Череповец" налоговыми органами штрафа в размере 20% от неуплаченной суммы налога за 2012 год на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, что составляет 6 053 290 руб. (30 266 451 руб. х 20%).
Основанием для обращения в суд с иском послужило мнение истцов о том, что земельные участки, кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1,35:22:0114009:4, относятся не ко второй, а к четвертой группе видов разрешенного использования. Все вышеперечисленные участки относятся к категории земель - земли промышленности и иного специального назначения. Согласно разделу 2 Методики, для определения кадастровой стоимости земельные участки промышленности и иного специального назначения подразделяются на 6 групп, при этом отнесение к той или иной группе определяется по функциональному назначению объектов недвижимости. Так, к примеру, четвертая группа включает в себя земельные участки для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий, железнодорожных путей, устройства разгрузочно-погрузочных площадок и т.д. То есть, для определения группы видов разрешенного использования земель промышленности и иного специального назначения необходимо установить, какие объекты недвижимости расположены на земельном участке и их функциональное назначение. Вывод суда об отнесении рассматриваемых земельных участков к второй группе видов разрешенного использования сделан исходя из видов разрешенного использования, указанных в правоустанавливающих документах. ОАО "ФосАгро-Череповец" не оспаривало вид разрешенного использования земельных участков. Однако группа вида разрешенного использования определяется не по виду разрешенного использования земельного участка, а по функциональному назначению объектов, которые на нем расположены. При этом суд не установил, какое имущество и на каком земельном участке расположено. Размещение на земельных участках сооружений линии электропередач "Суда", проездов и площадок вспомогательных цехов свидетельствует об отнесении земельного участка к четвертой группе видов разрешенного использования в соответствии с разделом 2 Методики. Размещение на земельном участке здания насосной оборотной воды, здания наружной установки, здания зарядной станции также может свидетельствовать о необходимости отнесения земельного участка к четвертой группе видов разрешенного использования при условии установления их функционального назначения. Данные обстоятельства суд не исследовал. Поэтому вывод суда о том, что указанные земельные участки не используются исключительно для целей электроэнергетики, соответственно, не могут быть отнесены к землям энергетики в соответствии с пунктом 1.3.2 Методики, является ошибочным. Вывод суда о том, что общество в своих пояснениях неправомерно ссылается на схему функционального зонирования территории Нелазского сельского поселения, противоречит статьям 1, 3, 18, 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На сайте администрации Череповецкого муниципального района имеются схемы территориального планирования территорий, в том числе, и Нелазского сельского поселения. Согласно схеме современного использования территорий земельные участки, кадастровыми номерами 35:22:0113013:0001, 35:22:0114009:6, 35:22:0114022:0001, находятся в зоне - фонд перераспределения земель. Согласно схеме функционального зонирования территорий земельный участок, кадастровым номером 35:22:0113013:0001, относится к зоне - земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок, кадастровым номером 35:22:0114022:0001 - к зоне природный ландшафт.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители ОАО "ФосАгро-Череповец" поддержали доводы и требования жалобы.
Кадастровая палата, Управление и Правительство ВО в отзывах на жалобу возразили против ее доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.
Выслушав представителей Кадастровой палаты, Управления, ОАО "ФосАгро-Череповец", Правительства ВО, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании государственного контракта от 25.12.2009 N 128Д, заключенного Управлением (заказчик) и ОАО РХК "Земпроект" (исполнитель), на территории Вологодской области проведены работы по теме: "Государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов, земель промышленности и иного специального назначения в субъектах Российской Федерации Северо-Западного и Приволжского Федеральных округов".
ОАО РХК "Земпроект" и Институт 30.11.2009 заключили договор субподряда N 7 на выполнение указанных работ.
В перечень земельных участков, подлежащих оценке, вошли земельные участки, кадастровыми номерами 35:22:0114009:1, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4.
При передаче данных о сведениях земельных участков вышеназванные земельные участки имели следующие виды разрешенного использования: для эксплуатации ВЛ 500 КВ "Конаково-Череповец" - земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0114009:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0113013:1; для размещения и использования по назначению объекта энергетики - земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114022:1.
Отчет N 4 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Вологодской области по состоянию на 01.01.2009 ОАО РХК "Земпроект" утвержден.
В соответствии с отчетом, определена кадастровая стоимость земельных участков:
- - кадастровым номером 35:22:0114009:1 в размере 9 550 547 руб.;
- - кадастровым номером 35:22:0114009:4-60 344 руб. 74 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0114022:1-20 898 руб. 96 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0113013:1-81 481 руб. 14 коп.
Указанные земельные участки отнесены к 4 группе видов разрешенного использования.
Работы приняты подрядчиком по акту сдачи-приемки работ от 20.12.2010 N 1/7/128Д.
Управление рассмотрело отчет, по результатам которого составило акт, в соответствии с которым данный отчет признан соответствующим Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности.
Результаты определения кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения утверждены постановлением Правительства Вологодской области от 16.12.2011 N 1616 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Вологодской области" (далее - Постановление N 1616). Постановление N 1616 вступило в законную силу 01.01.2012.
В соответствии с Постановлением N 1616 установлена кадастровая стоимость земельных участков:
- - кадастровым номером 35:22:0113013:1 - в размере 81 481 руб. 14 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0114022:1 - 20 898 руб. 96 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0114009:4 - 60 344 руб. 74 руб.
Земельный участок, кадастровым номером 35:22:0114009:6, не был объектом оценки, образован из земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114009:1. Его кадастровая стоимость установлена в размере 9 547 749 руб. 66 коп.
Администрация сообщила Управлению о том, что, в связи с принятием Постановления N 1616 кадастровая стоимость земельных участков, кадастровыми номерами: 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114009:6, с 01.01.2012 снизилась в 68,5 раз. Администрация просила разъяснить основания отнесения спорных земельных участков к четвертой группе видов разрешенного использования земельных участков земель промышленности.
Управление в письме от 22.06.2012 указало, что исполнителем оценочных работ допущена ошибка в определении группы вида разрешенного использования спорных земельных участков.
Управление в письме к Кадастровой палате от 27.06.2012 указало, что земельные участки, кадастровыми номерами: 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114009:6, относятся ко второй группе видов разрешенного использования. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) просило принять решение о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении кадастровой стоимости земельных участков.
Кадастровая палата приняла решение от 09.07.2012 N 01-14/0200 о необходимости устранения кадастровой ошибки при определении кадастровой стоимости земельных участков, кадастровыми номерами: 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114009:6, в связи с ошибочным отнесением их к четвертой, а не второй группе видов разрешенного использования земель.
Управление 17.07.2012 направило указанное решение ЗАО РКХ "Земпроект", которое, в свою очередь, направило письмо Институту с просьбой об исправлении указанной ошибки и произведении перерасчета кадастровой стоимости земельных участков.
Институт в письме от 17.08.2012 N 24-669 указал, что отнесение земельных участков ко второй группе видов разрешенного использования произведено в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности на основании видов разрешенного использования земельных участков. Информация по видам разрешенного использования земельных участков получена из Перечня объектов оценки, представленного заказчиком в письме от 11.12.2009 N 15/138-СБ. Институт указал, что готов выполнить работы по исправлению кадастровой ошибки на возмездной основе по договору подряда.
Указывая на то, что при передаче данных о сведениях земельных участков, кадастровыми номерами 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114009:6, подрядчику переданы ошибочные сведения о виде разрешенного использования земельных участков, в результате этого они неверно отнесены к четвертой вместо второй группе видов разрешенного использования земельных участков, Управление и Кадастровая палата обратились в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к следующим выводам. Спорные земельные участки с учетом их вида разрешенного использования: для производства фторсолей, эксплуатация очистных сооружений, эксплуатация промышленной площадки, эксплуатация водозабора на реке Суда, относятся ко второй группе видов разрешенного использования в соответствии с пунктом 1.3 Методики. В данном случае имеет место ошибка, допущенная при передаче сведений для кадастровой оценки земельных участков, которая повлекла внесение в кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков и представляет собой кадастровую ошибку. Данная ошибка подлежит исправлению с 01.01.2012. Установление кадастровой стоимости земельных участков именно с 01.01.2012 обеспечит исправление кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. Исковые требования напрямую затрагивает права ОАО "ФосАгро-Череповец" как собственника спорных земельных участков, в связи с этим именно оно должно выступать в качестве ответчика по делу в целях реализации защиты своих прав и законных интересов. Согласно статье 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ОАО "ФосАгро-Череповец". Поскольку соистцы освобождены от уплаты государственной пошлины, с данного ответчика в доход федерального бюджета подлежит уплате государственная пошлина в размере 4000 руб.
Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении иска к ОАО РХК "Земпроект", Институту и Администрации и взыскании с ОАО "ФосАгро-Череповец" в доход федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины. В остальной части решение суда является законным, а доводы жалобы - необоснованными.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Управлением и его территориальными органами по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 (далее - Административный регламент).
Административный регламент предусматривает, что исполнение указанной государственной функции заключается, в том числе (пункты 8, 9, 10, 11), в контроле за ходом выполнения и проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждении государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесении сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, результаты определения кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения утверждены Постановлением N 1616, которое вступило в силу 01.01.2012.
По результатам государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость утверждена данным постановлением по земельным участкам, кадастровыми номерами 35:22:0113013:1 (позиция 2415), 35:22:0114009:4 (позиция 3011), 35:22:0114022:1 (позиция 3042). Земельный участок, кадастровым номером 35:22:0114009:6 не являлся объектом оценки, дата постановки на кадастровый учет - 23.10.2009, образован из земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114009:1, по которому утверждены результаты кадастровой стоимости (позиция 3008).
По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.08.2012 внесены записи о праве собственности ОАО "ФосАгро-Череповец" на земельные участки, кадастровыми номерами: 35:22:0114009:4, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:6.
Суд установил, что подрядчику были переданы неправильные данные о земельных участках в части указания видов их разрешенного использования. В результате этого, земельные участки отнесены к 4 группе видов разрешенного использования, исходя из которой определена их кадастровая стоимость.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данные сведения, внесенные в кадастр, не соответствуют установленным видам разрешенного использования вышеназванных земельных участков, и представляют собой кадастровую ошибку, подлежащую устранению в судебном порядке.
Доводы подателя жалобы относительно правильного указания в кадастре заявленных в иске сведений не соответствуют установленным судом обстоятельствам дела.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.
Нормы статей 1 и 7 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЗК РФ под определенные цели.
Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.
Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (пункты 69 и 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного ранее приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, а в настоящее время - приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42).
Суд первой инстанции дал подробный правовой анализ образования спорных земельных участков.
Суд установил, что постановлением главы администрации Череповецкого района Вологодской области от 25.03.1998 N 149 земельный участок площадью 569 029 кв. м изъят из земель, находящихся в бессрочном пользовании акционерного общества "Аммофос" и предоставлен в постоянное бессрочное пользование ЗАО "АМКО" для производства фторсодержащих солей.
АО "АМКО" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования.
Земельный участок, кадастровым номером 35:22:0114009:0004, площадью 56 929 кв. м, расположенный в Вологодской области, Череповецкий район, с/о Нелазский с/с, западная часть промышленной площадки ОАО "Аммофос", на основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Вологодской области от 13.09.2011 предоставлен ЗАО "АМКО" в собственность. Заключен договор купли-продажи земельного участка от 06.12.2004 N 457-ЗФ. Право собственности на указанный земельный участок 10.12.2007 зарегистрировано за ОАО "Аммофос" на основании договора о присоединении ЗАО "АМКО" к ОАО "Аммофос" от 29.06.2007 и передаточного акта от 29.07.2007.
Распоряжением Комитета по управлению имуществом Вологодской области от 28.12.2001 N 1848-р по заявке ОАО "Аммофос" осуществлена продажа земельных участков, общей площадью 17 728 828 кв. м, находящихся в государственной собственности и расположенных в городе Череповце и Череповецком районе, в том числе, земельных участков, кадастровыми номерами 35:22:0114009:0001, 35:22:0113013:0001 и 35:22:0114022:0001.
Между специализированным государственным учреждением "Фонд имущества Вологодской области" (продавец) и ОАО "Аммофос" (покупатель) заключен договор купли-продажи земельных участков от 29.12.2001 N 19-зем в редакции дополнительного соглашения от 29.05.2003 N 1.
Согласно данному договору, продавец передал, а покупатель принял, в том числе, земельные участки, кадастровыми номерами: 35:22:0114022:0001, разрешенное использование - эксплуатация Водозабора на реке Суда, категория земель - земли промышленности площадью 19 716 кв. м, по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазская с/а, примерно в 600 м от середины автомобильного моста через реку Суда по направлению на север; 35:22:0113013:0001, разрешенное использование - эксплуатация очистных сооружений, категория земель - земли промышленности площадью 76 869 кв. м, по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазская с/а, примерно в 1000 м от основной промышленной площадки ОАО "Аммофос" по направлению на север; 35:22:0114009:0001, разрешенное использование - эксплуатация промышленной площадки, категория земель - земли промышленности площадью 9 009 950 кв. м, по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазская с/а, восточная часть промышленной площадки ОАО "Аммофос".
В качестве неотъемлемой части договора приложены кадастровые паспорта земельных участков.
Из земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114009:0001, выделен земельный участок, кадастровым номером 35:22:0114009:6, площадью 9 007 311 кв. м, разрешенное использование - эксплуатация промышленной площадки, категория земель - земли промышленности, местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, с/п Нелазское. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 23.10.2009.
На основании договора о слиянии от 22.03.2012 и передаточного акта к договору о слиянии ОАО "Аммофос" и ОАО "Череповецкий Азот" 14.08.2012 внесены записи о праве собственности ОАО "ФосАгро-Череповец" на земельные участки, кадастровыми номерами: 35:22:0114009:4, площадью 56 929 кв. м, вид разрешенного использования - для производства фторсолей, категория земель - земли промышленности; 35:22:0113013:1, площадью 76 869 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатация очистных сооружений, категория земель - земли промышленности, сведения о специальных зонах отсутствуют; 35:22:0114009:6, площадь 9 007 311 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатация промышленной площадки, категория земель - земли промышленности, сведения о специальных зонах отсутствуют; 35:22:0114022:1, площадью 19 716 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатация водозабора на реке Суда, категория земель - земли промышленности, сведения о специальных зонах отсутствуют.
Спорные земельные участки расположены на территории Нелазского сельского поселения и относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.
Суд первой инстанции, применив нормы статей 7, 87 - 93 ЗК РФ и раздела 2 Методики, обоснованно указал, что главное подразделение земель промышленности - это характер специальных задач, для решения которых они используются.
В соответствии с пунктом 1.3 Методики для целей определения кадастровой стоимости земельные участки промышленности и иного специального назначения в зависимости от того как они используются или для чего предназначены, подразделяются на: земельные участки промышленности, земельные участки энергетики, земельные участки транспорта, земельные участки связи, радиовещания, телевидения и информатики, земельные участки для обеспечения космической деятельности, земельные участки обороны и безопасности, земельные участки охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями земель промышленности и иного специального назначения и земельные участки иного специального назначения.
В данном случае правоустанавливающими документами подтверждается вид разрешенного использования земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114009:4 - для производства фторсолей, земельного участка, кадастровым номером 35:22:0113013:1 - эксплуатация очистных сооружений, земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114009:6, выделенного из земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114009:1, - эксплуатация промышленной площадки, земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114022:1 - эксплуатация водозабора на реке Суда.
По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ОАО "ФосАгро-Череповец" является собственником здания насосной оборотной воды, здания наружной установки, здания зарядной станции, здания склада соды, сооружения линии электропередач "Суда", проездов и площадок вспомогательных цехов, здания склада сырья, производственного сооружения, и иных объектов, расположенных по адресу: Вологодская область, Нелазский с/с.
Как правильно указал суд первой инстанции, указанные земельные участки не используются исключительно для целей электроэнергетики. Поэтому они не могут быть отнесены к землям энергетики в соответствии с пунктом 1.3.2 Методики. В данном случае расположение на данных земельных участках линий электропередачи или железнодорожных путей не означает того, что они относятся к четвертой группе видов разрешенного использования, поскольку необходимо учитывать предназначение земельных участков при предоставлении их ОАО "ФосАгро-Череповец".
Доводы подателя жалобы о том, что в кадастре правильно указан вид разрешенного использования, а именно, земельные участки отнесены к 4 группе, противоречат установленным во делу обстоятельствам и не подтверждаются имеющимся в деле доказательствам. Данные доводы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.
Как правильно указал суд первой инстанции, спорные земельные участки с учетом их вида разрешенного использования: для производства фторсолей, эксплуатация очистных сооружений, эксплуатация промышленной площадки, эксплуатация водозабора на реке Суда, относятся ко второй группе видов разрешенного использования в соответствии с пунктом 1.3 Методики.
Довод подателя жалобы о том, что кадастровая стоимость не может быть внесена в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2012, также был предметом подробного исследования в суде первой инстанции.
Суд правомерно указал, что в данном случае имеет место кадастровая ошибка, а не установление новой кадастровой стоимости земельных участков.
Ссылки подателя жалобы на неправильную оценку судом заявленных истцами требований и выход суда за пределы исковых требований не принимаются во внимание, так как не подтверждаются материалами дела.
Как следует из материалов дела, требования истцом фактически направлены именно на исправление допущенной кадастровой ошибки.
Установление кадастровой стоимости земельных участков именно с 01.01.2012 обеспечит исправление кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.
Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости: о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
Довод подателя жалобы о том, что им в государственный кадастр недвижимости не вносились сведения о виде разрешенного использования, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела следует, что указанные в государственном кадастре недвижимости удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка и его кадастровая стоимость соответствуют указанному виду разрешенного использования.
Пунктами 1 и 2 статьи 28 Закона о кадастре предусмотрено, что техническая ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, или воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Доводы подателя жалобы о том, что исковые требования заявлены ненадлежащими истцами, не принимается во внимание.
В данном случае, кадастровая ошибка подлежит исправлению за указанный период на основании вступившего в законную силу судебного акта.
ОАО "ФосАгро-Череповец", как собственник земельных участков, не обратился с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, поскольку занесенные в кадастр сведения его устраивали.
Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
В связи с этим, не принимается во внимание довод подателя жалобы о том, что суд должен был прекратить производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Из материалов дела видно, что спорные земельные участки учтены Управлением с 2 видом разрешенного использования при его первичной оценке, никаких изменений их разрешенного и (или) фактического использования с этого момента не происходило.
Изменений объекта недвижимости не произошло. В данном случае имеет место кадастровая ошибка, допущенная при занесении соответствующих сведений в кадастр.
С учетом изложенного факт использования ОАО "ФосАгро-Череповец" в данной ситуации заявительной процедуры учета в кадастре изменений объекта недвижимости отсутствует.
В связи с этим при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о группе вида разрешенного использования, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Закона о кадастре для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.
Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.
Суд первой инстанции установил, что Кадастровая палата приняла решение о необходимости устранения кадастровой ошибки. Данное решение направлено в уполномоченные органы для исправления ошибки.
Поскольку нормативного акта об утверждении новой кадастровой стоимости земельных участков Правительством ВО не принято, исправление кадастровой ошибки и исключение из государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков не произведено.
Суд первой инстанции также дал подробную оценку статусу и полномочиям Управления, указав, что оно в силу статьи 3 Закона о кадастре сохраняет контрольные полномочия в отношении Кадастровой палаты и не перестает являться органом кадастрового учета.
Таким образом, истцы правомерно обратились в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Ссылки подателя жалобы на постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации суд первой инстанции правомерно признал необоснованными, поскольку в них рассмотрены споры с иными обстоятельствами.
Довод подателя жалобы на необходимость применения схемы функционального зонирования территорий Нелазского сельского поселения обоснованно не принят судом первой инстанции во внимание, так как установление видов разрешенного использования земельных участков не входит в состав схемы территориального планирования, они устанавливаются Правилами землепользования и застройки. Поскольку на территории Нелазского сельского поселения Правила землепользования и застройки не приняты, территориальные зоны не установлены.
Таким образом, апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции относительно того, что в данном случае имеет место ошибка при передаче сведений для кадастровой оценки земельных участков, которая в последующем повлекла внесение в кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков.
Довод подателя жалобы о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора не принимается во внимание, так как такой порядок для данной категории спора законом не предусмотрен.
Ссылки подателя жалобы на неблагоприятные последствия, к которым приведет установление кадастровой стоимости с 01.01.2012, не принимаются во внимание. В данном случае обязанность общества уплачивать налоги и сборы прямо предусмотрена законом. В то же время, оснований для применения к данному лицу санкций, связанных с установлением решением арбитражного суда по настоящему делу кадастровой стоимости с 01.01.2012, не имеется, в связи с отсутствием вины самого общества. Такие обязательства возникнут у него только с учетом вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Таким образом, решение суда в части признания с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования по рассматриваемым земельным участкам вторую в соответствии с пунктом 1.3 Методики и установлению с 01.01.2012 кадастровой стоимости данных земельных участков является законным, а доводы жалобы - необоснованными.
Вместе с тем, апелляционная инстанция не может согласиться с выводами суда первой инстанции относительно признания ОАО "ФосАгро-Череповец" надлежащим ответчиком по делу, взыскании с него государственной пошлины в бюджет, а также в части отказа в иске к другим ответчикам.
По мнению апелляционной инстанции, исходя из всех установленных судом первой инстанции обстоятельств следует, что в данном случае неверное отнесение вида разрешенного использования к 4 группе, ненадлежащая проверка результатов выполненных работ и последующее представление Управлением на утверждение неправильных результатов государственной кадастровой оценки Правительству ВО, привели к указанию в государственном кадастре недвижимости ошибочных сведений об упомянутых земельных участках.
Как пояснил в судебном заседании апелляционной инстанции представитель Кадастровой палаты, установить с достоверностью на какой именно стадии и в связи с чем произошла передача данных, не соответствующих действительности, невозможно. Данные обстоятельства суд первой инстанции также не установил.
Все участники данной процедуры, начиная с формирования сведений о земельных участков путем сбора информации и заканчивая внесением в кадастр утвержденных Правительством ВО сведений, полученных по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации, суд первой инстанции привлек к участию в деле. При этом ОАО РХК "Земпроект", Институт, Администрация и ОАО "ФосАгро-Череповец" района привлечены в качестве ответчиков.
Апелляционная инстанция полагает, что исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, с учетом необходимости исправления кадастровой ошибки, допущенной при внесении в кадастр сведений в отношении рассматриваемых земельных участков, а также обращения в суд с настоящим иском истцов - Кадастровой палаты и Управления, выводы суда о том, что только ОАО "ФосАгро-Череповец" является надлежащим ответчиком, поскольку данный иск напрямую затрагивает его права как собственника спорных земельных участков, а в иске к остальным ответчиком следует отказать, являются неправильными. Необходимость в указании в решении данных выводов у суда отсутствовала.
С учетом специфики настоящего дела, исходя из конкретных обстоятельств, апелляционный суд полагает, что при освобождении истцов от уплаты государственной пошлины за подачу иска и удовлетворении заявленных требований Кадастровой палаты и Управления, государственная пошлина с ОАО "ФосАгро-Череповец" и с других указанных ответчиков не взыскивается.
Таким образом, решение суда в указанной части подлежит отмене. В остальной части решение суда является законным, а доводы жалобы - необоснованными.
Руководствуясь статьями 266, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 мая 2013 года по делу N А13-14660/2012 отменить в части отказа в удовлетворении иска к открытому акционерному обществу РХК "Земпроект", открытому акционерному обществу "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича" в лице Восточно-Сибирского филиала, Администрации Череповецкого муниципального района и взыскании с открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 4000 руб.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" - без удовлетворения.
Председательствующий
А.Я.ЗАЙЦЕВА
Судьи
А.В.РОМАНОВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.09.2013 ПО ДЕЛУ N А13-14660/2012
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2013 г. по делу N А13-14660/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 9 сентября 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области представителя Касаткиной Т.И. по доверенности от 24.01.2011, от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области представителя Крюковой Е.А. по доверенности от 28.01.2013, от открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" представителей Заточного М.С. по доверенности от 01.07.2013, Калининой В.В. по доверенности от 01.07.2013, Оришина М.А. по доверенности от 01.07.2013, от Правительства Вологодской области представителя Семичевой Е.В. по доверенности от 28.12.2012,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 мая 2013 года по делу N А13-14660/2012 (судья Попова С.В.),
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН 1043500093889; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к открытому акционерному обществу Российская холдинговая компания "Земпроект" (ОГРН 1077763588077; далее - ОАО РХК "Земпроект"), Восточно-Сибирскому филиалу федерального государственного предприятия, основанное на праве хозяйственного ведения "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (ОГРН 1127747072023), открытому акционерному обществу "ФосАгро-Череповец" (ОГРН 1123528007173; далее - ОАО "ФосАгро-Череповец"), администрации Череповецкого муниципального района (ОГРН 1023502294947; далее - Администрация) с исковым требованием:
- признать с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования по земельным участкам, кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, вторую в соответствии с разделом 2 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель и иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 N П/49 (далее - Методика).
Определением от 21.12.2012 исковое заявление принято к производству.
Делу присвоен номер А13-14660/2012.
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковые требования изменил, просил:
- - признать с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования по земельным участкам, кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, вторую в соответствии с пунктом 1.3 Методики 9;
- - установить с 01.01.2012 кадастровую стоимость земельных участков:
- кадастровым номером 35:22:0113013:1, площадью 76 869 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатации очистных сооружений, категория земель - земли промышленности, в размере 17 012 647 руб. 08 коп.;
- кадастровым номером 35:22:0114009:6, площадью 9 007 311 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатации промышленной площадки, категория земель - земли промышленности, в размере 1 993 498 070 руб. 52 коп.;
- кадастровым номером 35:22:0114022:1, площадью 19 716 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатации водозабора на реке Суда, категория земель - земли промышленности, в размере 4 363 545 руб. 12 коп.;
- кадастровым номером 35:22:0114009:4, площадью 56 929 кв. м, вид разрешенного использования - для производства фторсолей, категория земель - земли промышленности, в размере 12 599 526 руб. 28 коп.
Суд принял изменение иска.
Определением суда от 21.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Вологодской области (далее - Кадастровая палата).
Определением от 11.02.2013 суд произвел замену ненадлежащего ответчика - Восточно-Сибирского филиала федерального государственного предприятия, основанное на праве хозяйственного ведения "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича", на надлежащего - федеральное государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" в лице Восточно-Сибирского филиала.
Определением суда от 11.03.2013 произведена замена ответчика - федерального государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" в лице Восточно-Сибирского филиала, на правопреемника - открытое акционерное общество "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" в лице Восточно-Сибирского филиала (далее - Институт).
Администрация Нелазского сельского поселения также обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Кадастровой палате об исправлении кадастровой ошибки и произведении перерасчета кадастровой стоимости земельных участков, кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114022:1, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский сельский совет.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "ФосАгро-Череповец", Управление.
Определением суда от 23.01.2013 исковое заявление принято к производству.
Делу присвоен номер А13-15079/2012.
Определением суда от 27.02.2013 дела N А13-15079/2012 и А13-14660/2012 объединены в одно производство.
Делу присвоен номер А13-14660/2012.
Определением суда от 13.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Вологодской области (далее - Правительство ВО).
Определением от 23.05.2013 суд по ходатайству Кадастровой палаты привлек ее к участию в деле в качестве соистца, исключив из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением суда от 23.05.2013 требование Администрации Нелазского сельского поселения к Кадастровой палате об исправлении кадастровой ошибки и произведении перерасчета кадастровой стоимости земельных участков, кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114022:1, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский сельский совет, выделено в отдельное производство.
Делу присвоен номер А13-5372/2013.
В судебном заседании 23.05.2013 протокольным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Нелазского сельского поселения.
Решением от 30.05.2013 суд признал с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования по земельным участкам, кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, вторую в соответствии с пунктом 1.3 Методики.
Суд установил с 01.01.2012 кадастровую стоимость земельных участков:
- - кадастровым номером 35:22:0113013:1, площадью 76 869 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатации очистных сооружений, категория земель - земли промышленности, в размере 17 012 647 руб. 08 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0114009:6, площадью 9 007 311 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатации промышленной площадки, категория земель - земли промышленности, в размере 1 993 498 070 руб. 52 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0114022:1, площадью 19 716 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатации водозабора на р. Суда, категория земель - земли промышленности, в размере 4 363 545 руб. 12 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0114009:4, площадью 56 929 кв. м, вид разрешенного использования - для производства фторсолей, категория земель - земли промышленности, в размере 12 599 526 руб. 28 коп.
Суд отказал в удовлетворении требований к ОАО "РХК "Земпроект", Институту и Администрации.
Суд также взыскал с ОАО "ФосАгро-Череповец" в федеральный бюджет 4000 руб. государственной пошлины.
ОАО "ФосАгро-Череповец" с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение суда отменить полностью, Управлению и Кадастровой палате в иске отказать.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему.
ОАО "ФосАгро-Череповец" в соответствии с действующим законодательством исправно уплачивало земельный налог исходя из кадастровой стоимости (налоговой базы) указанных земельных участков, не нарушало каким-либо образом права и законный интерес истцов, не принимало участия в оценке, проверке, утверждении государственной кадастровой оценки земель, не наделено полномочиями, правами и обязанностями по признанию группы видов разрешенного использования либо установлению кадастровой стоимости земельных участков. Каких-либо конкретных требований к ОАО "ФосАгро-Череповец" истцы не заявили. Однако в нарушении статей 44 и 125 АПК РФ, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении иска к ОАО "РХК "Земпроект", Институту и Администрации, а ОАО "ФосАгро-Череповец" признал надлежащим ответчиком по делу и взыскал с него государственную пошлину в бюджет. ОАО "ФосАгро-Череповец" в данном случае должно было быть к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в силу статьи 51 АПК РФ. ОАО "ФосАгро-Череповец" является ненадлежащим ответчиком по данному делу, о чем указано в его отзыве на исковое заявление от 07.02.2013. Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права.
В ходе рассмотрения дела ОАО "ФосАгро-Череповец" заявило ходатайство о прекращении производства по делу N А13-14660/2012 на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Заявленные истцами требования не относятся к экономическому спору и не вытекают их гражданских правоотношений. Судом вынесено решение о признании группы видов разрешенного использования и установлении кадастровой стоимости, а не об исправлении кадастровой ошибки.
Пунктом 5.8 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" определены требования, с которыми Управление вправе обратиться в арбитражный суд в рамках исполнения своих функций. Требований об установлении группы видов разрешенного использования либо установления новой кадастровой стоимости земельных участков в данном перечне не содержится. В связи с этим, Управление и Кадастровая палата не вправе обращаться в арбитражный суд с подобными исками и являются по делу ненадлежащими истцами.
Суд первой инстанции допустил процессуальную ошибку, посчитав, что предметом иска является устранение кадастровой ошибки, хотя в действительности предметом иска являлось требование об установлении кадастровой стоимости земельных участков, которое ничем не отличается от требования юридических лиц, собственников земельных участков, об установлении кадастровой стоимости земли.
Правовая позиция по дате внесения данных о новой кадастровой стоимости приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11. Суд разъяснил, что при установлении по решению суда новой кадастровой стоимости земельных участков орган кадастрового учета должен внести в государственный кадастр недвижимости новую кадастровую стоимость с момента вступления в силу судебного акта. Поэтому внесение в государственный кадастр недвижимости новой кадастровой стоимости, установленной по решению суда по спору, рассмотренному в порядке искового производства, обратным числом на предшествующий период противоречит позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11. При заявлении в суд требования об установлении кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости с момента вступления решения суда в законную силу. При установлении судом новой кадастровой стоимости земельных участков по рассматриваемому делу, она может быть внесена в государственный кадастр недвижимости не ранее даты вступления решения суда в законную силу. В случае установления кадастровой ошибки, суд также не может внести данные об исправлении кадастровой ошибки обратным числом. Суд также не учел негативные последствия, к которым может привести такое решение. Ошибочный вывод суда о возможности внесения в государственный кадастр недвижимости установленной новой кадастровой стоимости "обратным" числом с 01.01.2012 помимо обязанности доплаты в соответствующий бюджет суммы земельного налога в размер 30 266 451 руб. за 2012 год и 7 566 613 руб. за 1 квартал 2013 года, влечет обязанность общества по уплате пеней в силу статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации за несвоевременную уплату земельного налога. Сумма пеней на 24.06.2013 составляет 2 393 887 руб. В связи с неправильным применением арбитражным судом процессуальных норм в части признания ОАО "ФосАгро-Череповец" ответчиком по данному делу, то есть признания его виновным лицом, с момента вступления в законную силу решения суда от 30.05.2013 помимо обязанности доплаты в соответствующий бюджет суммы земельного налога в размере 37 833 063 руб. (из них, 30 266 451 руб. за 2012 год и 7 566 613 руб. за 1 квартал 2013 года), пеней 2 393 887 руб. (из них 2 279 442 руб. за 2012 год и 114 445 руб. за 1 квартал 2013 года), влечет взыскание с ОАО "ФосАгро-Череповец" налоговыми органами штрафа в размере 20% от неуплаченной суммы налога за 2012 год на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, что составляет 6 053 290 руб. (30 266 451 руб. х 20%).
Основанием для обращения в суд с иском послужило мнение истцов о том, что земельные участки, кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1,35:22:0114009:4, относятся не ко второй, а к четвертой группе видов разрешенного использования. Все вышеперечисленные участки относятся к категории земель - земли промышленности и иного специального назначения. Согласно разделу 2 Методики, для определения кадастровой стоимости земельные участки промышленности и иного специального назначения подразделяются на 6 групп, при этом отнесение к той или иной группе определяется по функциональному назначению объектов недвижимости. Так, к примеру, четвертая группа включает в себя земельные участки для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий, железнодорожных путей, устройства разгрузочно-погрузочных площадок и т.д. То есть, для определения группы видов разрешенного использования земель промышленности и иного специального назначения необходимо установить, какие объекты недвижимости расположены на земельном участке и их функциональное назначение. Вывод суда об отнесении рассматриваемых земельных участков к второй группе видов разрешенного использования сделан исходя из видов разрешенного использования, указанных в правоустанавливающих документах. ОАО "ФосАгро-Череповец" не оспаривало вид разрешенного использования земельных участков. Однако группа вида разрешенного использования определяется не по виду разрешенного использования земельного участка, а по функциональному назначению объектов, которые на нем расположены. При этом суд не установил, какое имущество и на каком земельном участке расположено. Размещение на земельных участках сооружений линии электропередач "Суда", проездов и площадок вспомогательных цехов свидетельствует об отнесении земельного участка к четвертой группе видов разрешенного использования в соответствии с разделом 2 Методики. Размещение на земельном участке здания насосной оборотной воды, здания наружной установки, здания зарядной станции также может свидетельствовать о необходимости отнесения земельного участка к четвертой группе видов разрешенного использования при условии установления их функционального назначения. Данные обстоятельства суд не исследовал. Поэтому вывод суда о том, что указанные земельные участки не используются исключительно для целей электроэнергетики, соответственно, не могут быть отнесены к землям энергетики в соответствии с пунктом 1.3.2 Методики, является ошибочным. Вывод суда о том, что общество в своих пояснениях неправомерно ссылается на схему функционального зонирования территории Нелазского сельского поселения, противоречит статьям 1, 3, 18, 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На сайте администрации Череповецкого муниципального района имеются схемы территориального планирования территорий, в том числе, и Нелазского сельского поселения. Согласно схеме современного использования территорий земельные участки, кадастровыми номерами 35:22:0113013:0001, 35:22:0114009:6, 35:22:0114022:0001, находятся в зоне - фонд перераспределения земель. Согласно схеме функционального зонирования территорий земельный участок, кадастровым номером 35:22:0113013:0001, относится к зоне - земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок, кадастровым номером 35:22:0114022:0001 - к зоне природный ландшафт.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители ОАО "ФосАгро-Череповец" поддержали доводы и требования жалобы.
Кадастровая палата, Управление и Правительство ВО в отзывах на жалобу возразили против ее доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.
Выслушав представителей Кадастровой палаты, Управления, ОАО "ФосАгро-Череповец", Правительства ВО, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании государственного контракта от 25.12.2009 N 128Д, заключенного Управлением (заказчик) и ОАО РХК "Земпроект" (исполнитель), на территории Вологодской области проведены работы по теме: "Государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов, земель промышленности и иного специального назначения в субъектах Российской Федерации Северо-Западного и Приволжского Федеральных округов".
ОАО РХК "Земпроект" и Институт 30.11.2009 заключили договор субподряда N 7 на выполнение указанных работ.
В перечень земельных участков, подлежащих оценке, вошли земельные участки, кадастровыми номерами 35:22:0114009:1, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4.
При передаче данных о сведениях земельных участков вышеназванные земельные участки имели следующие виды разрешенного использования: для эксплуатации ВЛ 500 КВ "Конаково-Череповец" - земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0114009:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0113013:1; для размещения и использования по назначению объекта энергетики - земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114022:1.
Отчет N 4 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Вологодской области по состоянию на 01.01.2009 ОАО РХК "Земпроект" утвержден.
В соответствии с отчетом, определена кадастровая стоимость земельных участков:
- - кадастровым номером 35:22:0114009:1 в размере 9 550 547 руб.;
- - кадастровым номером 35:22:0114009:4-60 344 руб. 74 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0114022:1-20 898 руб. 96 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0113013:1-81 481 руб. 14 коп.
Указанные земельные участки отнесены к 4 группе видов разрешенного использования.
Работы приняты подрядчиком по акту сдачи-приемки работ от 20.12.2010 N 1/7/128Д.
Управление рассмотрело отчет, по результатам которого составило акт, в соответствии с которым данный отчет признан соответствующим Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности.
Результаты определения кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения утверждены постановлением Правительства Вологодской области от 16.12.2011 N 1616 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Вологодской области" (далее - Постановление N 1616). Постановление N 1616 вступило в законную силу 01.01.2012.
В соответствии с Постановлением N 1616 установлена кадастровая стоимость земельных участков:
- - кадастровым номером 35:22:0113013:1 - в размере 81 481 руб. 14 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0114022:1 - 20 898 руб. 96 коп.;
- - кадастровым номером 35:22:0114009:4 - 60 344 руб. 74 руб.
Земельный участок, кадастровым номером 35:22:0114009:6, не был объектом оценки, образован из земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114009:1. Его кадастровая стоимость установлена в размере 9 547 749 руб. 66 коп.
Администрация сообщила Управлению о том, что, в связи с принятием Постановления N 1616 кадастровая стоимость земельных участков, кадастровыми номерами: 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114009:6, с 01.01.2012 снизилась в 68,5 раз. Администрация просила разъяснить основания отнесения спорных земельных участков к четвертой группе видов разрешенного использования земельных участков земель промышленности.
Управление в письме от 22.06.2012 указало, что исполнителем оценочных работ допущена ошибка в определении группы вида разрешенного использования спорных земельных участков.
Управление в письме к Кадастровой палате от 27.06.2012 указало, что земельные участки, кадастровыми номерами: 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114009:6, относятся ко второй группе видов разрешенного использования. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) просило принять решение о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении кадастровой стоимости земельных участков.
Кадастровая палата приняла решение от 09.07.2012 N 01-14/0200 о необходимости устранения кадастровой ошибки при определении кадастровой стоимости земельных участков, кадастровыми номерами: 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114009:6, в связи с ошибочным отнесением их к четвертой, а не второй группе видов разрешенного использования земель.
Управление 17.07.2012 направило указанное решение ЗАО РКХ "Земпроект", которое, в свою очередь, направило письмо Институту с просьбой об исправлении указанной ошибки и произведении перерасчета кадастровой стоимости земельных участков.
Институт в письме от 17.08.2012 N 24-669 указал, что отнесение земельных участков ко второй группе видов разрешенного использования произведено в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности на основании видов разрешенного использования земельных участков. Информация по видам разрешенного использования земельных участков получена из Перечня объектов оценки, представленного заказчиком в письме от 11.12.2009 N 15/138-СБ. Институт указал, что готов выполнить работы по исправлению кадастровой ошибки на возмездной основе по договору подряда.
Указывая на то, что при передаче данных о сведениях земельных участков, кадастровыми номерами 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114009:6, подрядчику переданы ошибочные сведения о виде разрешенного использования земельных участков, в результате этого они неверно отнесены к четвертой вместо второй группе видов разрешенного использования земельных участков, Управление и Кадастровая палата обратились в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к следующим выводам. Спорные земельные участки с учетом их вида разрешенного использования: для производства фторсолей, эксплуатация очистных сооружений, эксплуатация промышленной площадки, эксплуатация водозабора на реке Суда, относятся ко второй группе видов разрешенного использования в соответствии с пунктом 1.3 Методики. В данном случае имеет место ошибка, допущенная при передаче сведений для кадастровой оценки земельных участков, которая повлекла внесение в кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков и представляет собой кадастровую ошибку. Данная ошибка подлежит исправлению с 01.01.2012. Установление кадастровой стоимости земельных участков именно с 01.01.2012 обеспечит исправление кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. Исковые требования напрямую затрагивает права ОАО "ФосАгро-Череповец" как собственника спорных земельных участков, в связи с этим именно оно должно выступать в качестве ответчика по делу в целях реализации защиты своих прав и законных интересов. Согласно статье 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ОАО "ФосАгро-Череповец". Поскольку соистцы освобождены от уплаты государственной пошлины, с данного ответчика в доход федерального бюджета подлежит уплате государственная пошлина в размере 4000 руб.
Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении иска к ОАО РХК "Земпроект", Институту и Администрации и взыскании с ОАО "ФосАгро-Череповец" в доход федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины. В остальной части решение суда является законным, а доводы жалобы - необоснованными.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Управлением и его территориальными органами по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 (далее - Административный регламент).
Административный регламент предусматривает, что исполнение указанной государственной функции заключается, в том числе (пункты 8, 9, 10, 11), в контроле за ходом выполнения и проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждении государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесении сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, результаты определения кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения утверждены Постановлением N 1616, которое вступило в силу 01.01.2012.
По результатам государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость утверждена данным постановлением по земельным участкам, кадастровыми номерами 35:22:0113013:1 (позиция 2415), 35:22:0114009:4 (позиция 3011), 35:22:0114022:1 (позиция 3042). Земельный участок, кадастровым номером 35:22:0114009:6 не являлся объектом оценки, дата постановки на кадастровый учет - 23.10.2009, образован из земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114009:1, по которому утверждены результаты кадастровой стоимости (позиция 3008).
По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.08.2012 внесены записи о праве собственности ОАО "ФосАгро-Череповец" на земельные участки, кадастровыми номерами: 35:22:0114009:4, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:6.
Суд установил, что подрядчику были переданы неправильные данные о земельных участках в части указания видов их разрешенного использования. В результате этого, земельные участки отнесены к 4 группе видов разрешенного использования, исходя из которой определена их кадастровая стоимость.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данные сведения, внесенные в кадастр, не соответствуют установленным видам разрешенного использования вышеназванных земельных участков, и представляют собой кадастровую ошибку, подлежащую устранению в судебном порядке.
Доводы подателя жалобы относительно правильного указания в кадастре заявленных в иске сведений не соответствуют установленным судом обстоятельствам дела.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.
Нормы статей 1 и 7 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЗК РФ под определенные цели.
Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.
Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (пункты 69 и 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного ранее приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, а в настоящее время - приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42).
Суд первой инстанции дал подробный правовой анализ образования спорных земельных участков.
Суд установил, что постановлением главы администрации Череповецкого района Вологодской области от 25.03.1998 N 149 земельный участок площадью 569 029 кв. м изъят из земель, находящихся в бессрочном пользовании акционерного общества "Аммофос" и предоставлен в постоянное бессрочное пользование ЗАО "АМКО" для производства фторсодержащих солей.
АО "АМКО" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования.
Земельный участок, кадастровым номером 35:22:0114009:0004, площадью 56 929 кв. м, расположенный в Вологодской области, Череповецкий район, с/о Нелазский с/с, западная часть промышленной площадки ОАО "Аммофос", на основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Вологодской области от 13.09.2011 предоставлен ЗАО "АМКО" в собственность. Заключен договор купли-продажи земельного участка от 06.12.2004 N 457-ЗФ. Право собственности на указанный земельный участок 10.12.2007 зарегистрировано за ОАО "Аммофос" на основании договора о присоединении ЗАО "АМКО" к ОАО "Аммофос" от 29.06.2007 и передаточного акта от 29.07.2007.
Распоряжением Комитета по управлению имуществом Вологодской области от 28.12.2001 N 1848-р по заявке ОАО "Аммофос" осуществлена продажа земельных участков, общей площадью 17 728 828 кв. м, находящихся в государственной собственности и расположенных в городе Череповце и Череповецком районе, в том числе, земельных участков, кадастровыми номерами 35:22:0114009:0001, 35:22:0113013:0001 и 35:22:0114022:0001.
Между специализированным государственным учреждением "Фонд имущества Вологодской области" (продавец) и ОАО "Аммофос" (покупатель) заключен договор купли-продажи земельных участков от 29.12.2001 N 19-зем в редакции дополнительного соглашения от 29.05.2003 N 1.
Согласно данному договору, продавец передал, а покупатель принял, в том числе, земельные участки, кадастровыми номерами: 35:22:0114022:0001, разрешенное использование - эксплуатация Водозабора на реке Суда, категория земель - земли промышленности площадью 19 716 кв. м, по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазская с/а, примерно в 600 м от середины автомобильного моста через реку Суда по направлению на север; 35:22:0113013:0001, разрешенное использование - эксплуатация очистных сооружений, категория земель - земли промышленности площадью 76 869 кв. м, по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазская с/а, примерно в 1000 м от основной промышленной площадки ОАО "Аммофос" по направлению на север; 35:22:0114009:0001, разрешенное использование - эксплуатация промышленной площадки, категория земель - земли промышленности площадью 9 009 950 кв. м, по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазская с/а, восточная часть промышленной площадки ОАО "Аммофос".
В качестве неотъемлемой части договора приложены кадастровые паспорта земельных участков.
Из земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114009:0001, выделен земельный участок, кадастровым номером 35:22:0114009:6, площадью 9 007 311 кв. м, разрешенное использование - эксплуатация промышленной площадки, категория земель - земли промышленности, местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, с/п Нелазское. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 23.10.2009.
На основании договора о слиянии от 22.03.2012 и передаточного акта к договору о слиянии ОАО "Аммофос" и ОАО "Череповецкий Азот" 14.08.2012 внесены записи о праве собственности ОАО "ФосАгро-Череповец" на земельные участки, кадастровыми номерами: 35:22:0114009:4, площадью 56 929 кв. м, вид разрешенного использования - для производства фторсолей, категория земель - земли промышленности; 35:22:0113013:1, площадью 76 869 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатация очистных сооружений, категория земель - земли промышленности, сведения о специальных зонах отсутствуют; 35:22:0114009:6, площадь 9 007 311 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатация промышленной площадки, категория земель - земли промышленности, сведения о специальных зонах отсутствуют; 35:22:0114022:1, площадью 19 716 кв. м, вид разрешенного использования - эксплуатация водозабора на реке Суда, категория земель - земли промышленности, сведения о специальных зонах отсутствуют.
Спорные земельные участки расположены на территории Нелазского сельского поселения и относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.
Суд первой инстанции, применив нормы статей 7, 87 - 93 ЗК РФ и раздела 2 Методики, обоснованно указал, что главное подразделение земель промышленности - это характер специальных задач, для решения которых они используются.
В соответствии с пунктом 1.3 Методики для целей определения кадастровой стоимости земельные участки промышленности и иного специального назначения в зависимости от того как они используются или для чего предназначены, подразделяются на: земельные участки промышленности, земельные участки энергетики, земельные участки транспорта, земельные участки связи, радиовещания, телевидения и информатики, земельные участки для обеспечения космической деятельности, земельные участки обороны и безопасности, земельные участки охранных, санитарно-защитных, технических и иных зон с особыми условиями земель промышленности и иного специального назначения и земельные участки иного специального назначения.
В данном случае правоустанавливающими документами подтверждается вид разрешенного использования земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114009:4 - для производства фторсолей, земельного участка, кадастровым номером 35:22:0113013:1 - эксплуатация очистных сооружений, земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114009:6, выделенного из земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114009:1, - эксплуатация промышленной площадки, земельного участка, кадастровым номером 35:22:0114022:1 - эксплуатация водозабора на реке Суда.
По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ОАО "ФосАгро-Череповец" является собственником здания насосной оборотной воды, здания наружной установки, здания зарядной станции, здания склада соды, сооружения линии электропередач "Суда", проездов и площадок вспомогательных цехов, здания склада сырья, производственного сооружения, и иных объектов, расположенных по адресу: Вологодская область, Нелазский с/с.
Как правильно указал суд первой инстанции, указанные земельные участки не используются исключительно для целей электроэнергетики. Поэтому они не могут быть отнесены к землям энергетики в соответствии с пунктом 1.3.2 Методики. В данном случае расположение на данных земельных участках линий электропередачи или железнодорожных путей не означает того, что они относятся к четвертой группе видов разрешенного использования, поскольку необходимо учитывать предназначение земельных участков при предоставлении их ОАО "ФосАгро-Череповец".
Доводы подателя жалобы о том, что в кадастре правильно указан вид разрешенного использования, а именно, земельные участки отнесены к 4 группе, противоречат установленным во делу обстоятельствам и не подтверждаются имеющимся в деле доказательствам. Данные доводы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.
Как правильно указал суд первой инстанции, спорные земельные участки с учетом их вида разрешенного использования: для производства фторсолей, эксплуатация очистных сооружений, эксплуатация промышленной площадки, эксплуатация водозабора на реке Суда, относятся ко второй группе видов разрешенного использования в соответствии с пунктом 1.3 Методики.
Довод подателя жалобы о том, что кадастровая стоимость не может быть внесена в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2012, также был предметом подробного исследования в суде первой инстанции.
Суд правомерно указал, что в данном случае имеет место кадастровая ошибка, а не установление новой кадастровой стоимости земельных участков.
Ссылки подателя жалобы на неправильную оценку судом заявленных истцами требований и выход суда за пределы исковых требований не принимаются во внимание, так как не подтверждаются материалами дела.
Как следует из материалов дела, требования истцом фактически направлены именно на исправление допущенной кадастровой ошибки.
Установление кадастровой стоимости земельных участков именно с 01.01.2012 обеспечит исправление кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.
Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости: о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
Довод подателя жалобы о том, что им в государственный кадастр недвижимости не вносились сведения о виде разрешенного использования, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела следует, что указанные в государственном кадастре недвижимости удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка и его кадастровая стоимость соответствуют указанному виду разрешенного использования.
Пунктами 1 и 2 статьи 28 Закона о кадастре предусмотрено, что техническая ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, или воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Доводы подателя жалобы о том, что исковые требования заявлены ненадлежащими истцами, не принимается во внимание.
В данном случае, кадастровая ошибка подлежит исправлению за указанный период на основании вступившего в законную силу судебного акта.
ОАО "ФосАгро-Череповец", как собственник земельных участков, не обратился с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, поскольку занесенные в кадастр сведения его устраивали.
Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
В связи с этим, не принимается во внимание довод подателя жалобы о том, что суд должен был прекратить производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Из материалов дела видно, что спорные земельные участки учтены Управлением с 2 видом разрешенного использования при его первичной оценке, никаких изменений их разрешенного и (или) фактического использования с этого момента не происходило.
Изменений объекта недвижимости не произошло. В данном случае имеет место кадастровая ошибка, допущенная при занесении соответствующих сведений в кадастр.
С учетом изложенного факт использования ОАО "ФосАгро-Череповец" в данной ситуации заявительной процедуры учета в кадастре изменений объекта недвижимости отсутствует.
В связи с этим при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о группе вида разрешенного использования, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Закона о кадастре для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.
Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.
Суд первой инстанции установил, что Кадастровая палата приняла решение о необходимости устранения кадастровой ошибки. Данное решение направлено в уполномоченные органы для исправления ошибки.
Поскольку нормативного акта об утверждении новой кадастровой стоимости земельных участков Правительством ВО не принято, исправление кадастровой ошибки и исключение из государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков не произведено.
Суд первой инстанции также дал подробную оценку статусу и полномочиям Управления, указав, что оно в силу статьи 3 Закона о кадастре сохраняет контрольные полномочия в отношении Кадастровой палаты и не перестает являться органом кадастрового учета.
Таким образом, истцы правомерно обратились в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Ссылки подателя жалобы на постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации суд первой инстанции правомерно признал необоснованными, поскольку в них рассмотрены споры с иными обстоятельствами.
Довод подателя жалобы на необходимость применения схемы функционального зонирования территорий Нелазского сельского поселения обоснованно не принят судом первой инстанции во внимание, так как установление видов разрешенного использования земельных участков не входит в состав схемы территориального планирования, они устанавливаются Правилами землепользования и застройки. Поскольку на территории Нелазского сельского поселения Правила землепользования и застройки не приняты, территориальные зоны не установлены.
Таким образом, апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции относительно того, что в данном случае имеет место ошибка при передаче сведений для кадастровой оценки земельных участков, которая в последующем повлекла внесение в кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков.
Довод подателя жалобы о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора не принимается во внимание, так как такой порядок для данной категории спора законом не предусмотрен.
Ссылки подателя жалобы на неблагоприятные последствия, к которым приведет установление кадастровой стоимости с 01.01.2012, не принимаются во внимание. В данном случае обязанность общества уплачивать налоги и сборы прямо предусмотрена законом. В то же время, оснований для применения к данному лицу санкций, связанных с установлением решением арбитражного суда по настоящему делу кадастровой стоимости с 01.01.2012, не имеется, в связи с отсутствием вины самого общества. Такие обязательства возникнут у него только с учетом вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Таким образом, решение суда в части признания с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования по рассматриваемым земельным участкам вторую в соответствии с пунктом 1.3 Методики и установлению с 01.01.2012 кадастровой стоимости данных земельных участков является законным, а доводы жалобы - необоснованными.
Вместе с тем, апелляционная инстанция не может согласиться с выводами суда первой инстанции относительно признания ОАО "ФосАгро-Череповец" надлежащим ответчиком по делу, взыскании с него государственной пошлины в бюджет, а также в части отказа в иске к другим ответчикам.
По мнению апелляционной инстанции, исходя из всех установленных судом первой инстанции обстоятельств следует, что в данном случае неверное отнесение вида разрешенного использования к 4 группе, ненадлежащая проверка результатов выполненных работ и последующее представление Управлением на утверждение неправильных результатов государственной кадастровой оценки Правительству ВО, привели к указанию в государственном кадастре недвижимости ошибочных сведений об упомянутых земельных участках.
Как пояснил в судебном заседании апелляционной инстанции представитель Кадастровой палаты, установить с достоверностью на какой именно стадии и в связи с чем произошла передача данных, не соответствующих действительности, невозможно. Данные обстоятельства суд первой инстанции также не установил.
Все участники данной процедуры, начиная с формирования сведений о земельных участков путем сбора информации и заканчивая внесением в кадастр утвержденных Правительством ВО сведений, полученных по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации, суд первой инстанции привлек к участию в деле. При этом ОАО РХК "Земпроект", Институт, Администрация и ОАО "ФосАгро-Череповец" района привлечены в качестве ответчиков.
Апелляционная инстанция полагает, что исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, с учетом необходимости исправления кадастровой ошибки, допущенной при внесении в кадастр сведений в отношении рассматриваемых земельных участков, а также обращения в суд с настоящим иском истцов - Кадастровой палаты и Управления, выводы суда о том, что только ОАО "ФосАгро-Череповец" является надлежащим ответчиком, поскольку данный иск напрямую затрагивает его права как собственника спорных земельных участков, а в иске к остальным ответчиком следует отказать, являются неправильными. Необходимость в указании в решении данных выводов у суда отсутствовала.
С учетом специфики настоящего дела, исходя из конкретных обстоятельств, апелляционный суд полагает, что при освобождении истцов от уплаты государственной пошлины за подачу иска и удовлетворении заявленных требований Кадастровой палаты и Управления, государственная пошлина с ОАО "ФосАгро-Череповец" и с других указанных ответчиков не взыскивается.
Таким образом, решение суда в указанной части подлежит отмене. В остальной части решение суда является законным, а доводы жалобы - необоснованными.
Руководствуясь статьями 266, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 мая 2013 года по делу N А13-14660/2012 отменить в части отказа в удовлетворении иска к открытому акционерному обществу РХК "Земпроект", открытому акционерному обществу "Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича" в лице Восточно-Сибирского филиала, Администрации Череповецкого муниципального района и взыскании с открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 4000 руб.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "ФосАгро-Череповец" - без удовлетворения.
Председательствующий
А.Я.ЗАЙЦЕВА
Судьи
А.В.РОМАНОВА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)