Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Колыванов С.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Бакулина А.А., Вороновой М.Н.,
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года апелляционную жалобу К. на решение Щелковского городского суда Московской области от 25 февраля 2014 года по делу по заявлению К. о признании незаконными действий администрации Щелковского муниципального района Московской области по отказу предоставить земельный участок и обязании устранить нарушения прав и свобод в полном объеме,
заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,
объяснения К.,
К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Щелковского муниципального района Московской области по отказу сформировать земельный участок для предоставления на аукционе, в порядке, предусмотренном ст. 30 Земельного кодекса РФ и обязании устранить нарушения прав и свобод в полном объеме. В обоснование требований указала, что 22.10.2013 года обратилась с заявлением утвердить акт о выборе земельного участка размером 800 кв. м, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью использовать его на правах аренды под индивидуальное жилищное строительство, без предварительного согласования места размещения объекта. Письмом администрации Щелковского муниципального района Московской области от 11.11.2013 года в удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку земельный участок не сформирован. Данный отказ заявитель считает нарушающим ее права, в связи с этим просила признать незаконными действия администрации Щелковского муниципального района Московской области по отказу в организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и обязании администрации Щелковского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение прав и свобод в полном объеме.
В судебном заседании заявитель - К. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить.
Представитель администрации Щелковского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 25 февраля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе К. просит решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права.
Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Материалами дела установлено, что 22.10.2013 года К. обратилась в администрацию Щелковского муниципального района Московской области с заявлением о выборе земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Щелково Московской области (л.д. 117).
11.11.2013 года администрация Щелковского муниципального района Московской области направила К. сообщение об отказе в удовлетворении заявления, ввиду того, что сформированных земельных участков под заявленные К. цели не имеется (л.д. 50).
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что до проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, необходимо сначала провести работы по формированию земельного участка. Заявителем представлена в материалы дела схема расположения участка на кадастровой карте для утверждения актом о выборе земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта по адресу: Московская область, г. Щелково, 2-й Проезд (л.д. 12 - 49). Между тем данная схема не может быть принята как надлежащая, поскольку не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (ч. 1); орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2); осуществляет информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ч. 3); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (ч. 5); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (ч. 6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (ч. 8).
Из вышеприведенных правовых норм следует, что для предоставления земельного участка под строительство необходимо обращение с соответствующим заявлением непосредственно лицом, заинтересованным в таком предоставлении.
В силу прямого указания части 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по заявлению данного гражданина, обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.
Заявителем соблюдены требования предъявляемые частью 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, так в данном заявлении указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Суд первой инстанции в нарушение требований ст. 148 ГПК РФ, не уточнил фактические обстоятельства дела, не выяснив у заявительницы к чему сводятся ее требования. В заседании судебной коллегии К. пояснила, что она просит суд признать незаконным отказ главы Щелковского муниципального района Московской области от 11.11.2013 года N 4565 на заявление К. от 22.10.2013 года по вопросу выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Щелково и обязать администрацию Щелковского муниципального района Московской области рассмотреть заявление ее заявление в установленном законом порядке.
На основании изложенного судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, поэтому необходимо принять новое решение, которым в силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ и прямого указания ч. 2 ст. 31 ЗК РФ на администрацию Щелковского муниципального района Московской области должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления К. о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса РФ.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Щелковского городского суда Московской области от 25 февраля 2014 года отменить, принять новое решение, которым заявление К. удовлетворить.
Признать незаконным и необоснованным отказ главы Щелковского муниципального района Московской области от 11.11.2013 года N 4565 на заявление К. от 22.10.2013 года по вопросу выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Щелково.
Обязать администрацию Щелковского муниципального района Московской области рассмотреть заявление К. от 22.10.2013 года в порядке, предусмотренном ст. 30 Земельного кодекса РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33-11013/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2014 г. по делу N 33-11013/2014
Судья: Колыванов С.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Бакулина А.А., Вороновой М.Н.,
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года апелляционную жалобу К. на решение Щелковского городского суда Московской области от 25 февраля 2014 года по делу по заявлению К. о признании незаконными действий администрации Щелковского муниципального района Московской области по отказу предоставить земельный участок и обязании устранить нарушения прав и свобод в полном объеме,
заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,
объяснения К.,
установила:
К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Щелковского муниципального района Московской области по отказу сформировать земельный участок для предоставления на аукционе, в порядке, предусмотренном ст. 30 Земельного кодекса РФ и обязании устранить нарушения прав и свобод в полном объеме. В обоснование требований указала, что 22.10.2013 года обратилась с заявлением утвердить акт о выборе земельного участка размером 800 кв. м, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, с целью использовать его на правах аренды под индивидуальное жилищное строительство, без предварительного согласования места размещения объекта. Письмом администрации Щелковского муниципального района Московской области от 11.11.2013 года в удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку земельный участок не сформирован. Данный отказ заявитель считает нарушающим ее права, в связи с этим просила признать незаконными действия администрации Щелковского муниципального района Московской области по отказу в организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и обязании администрации Щелковского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение прав и свобод в полном объеме.
В судебном заседании заявитель - К. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить.
Представитель администрации Щелковского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 25 февраля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе К. просит решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права.
Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Материалами дела установлено, что 22.10.2013 года К. обратилась в администрацию Щелковского муниципального района Московской области с заявлением о выборе земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Щелково Московской области (л.д. 117).
11.11.2013 года администрация Щелковского муниципального района Московской области направила К. сообщение об отказе в удовлетворении заявления, ввиду того, что сформированных земельных участков под заявленные К. цели не имеется (л.д. 50).
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что до проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, необходимо сначала провести работы по формированию земельного участка. Заявителем представлена в материалы дела схема расположения участка на кадастровой карте для утверждения актом о выборе земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта по адресу: Московская область, г. Щелково, 2-й Проезд (л.д. 12 - 49). Между тем данная схема не может быть принята как надлежащая, поскольку не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (ч. 1); орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2); осуществляет информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ч. 3); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (ч. 5); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (ч. 6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (ч. 8).
Из вышеприведенных правовых норм следует, что для предоставления земельного участка под строительство необходимо обращение с соответствующим заявлением непосредственно лицом, заинтересованным в таком предоставлении.
В силу прямого указания части 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по заявлению данного гражданина, обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.
Заявителем соблюдены требования предъявляемые частью 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, так в данном заявлении указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Суд первой инстанции в нарушение требований ст. 148 ГПК РФ, не уточнил фактические обстоятельства дела, не выяснив у заявительницы к чему сводятся ее требования. В заседании судебной коллегии К. пояснила, что она просит суд признать незаконным отказ главы Щелковского муниципального района Московской области от 11.11.2013 года N 4565 на заявление К. от 22.10.2013 года по вопросу выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Щелково и обязать администрацию Щелковского муниципального района Московской области рассмотреть заявление ее заявление в установленном законом порядке.
На основании изложенного судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, поэтому необходимо принять новое решение, которым в силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ и прямого указания ч. 2 ст. 31 ЗК РФ на администрацию Щелковского муниципального района Московской области должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления К. о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса РФ.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щелковского городского суда Московской области от 25 февраля 2014 года отменить, принять новое решение, которым заявление К. удовлетворить.
Признать незаконным и необоснованным отказ главы Щелковского муниципального района Московской области от 11.11.2013 года N 4565 на заявление К. от 22.10.2013 года по вопросу выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Щелково.
Обязать администрацию Щелковского муниципального района Московской области рассмотреть заявление К. от 22.10.2013 года в порядке, предусмотренном ст. 30 Земельного кодекса РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)