Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:
Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78),
Комитета по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 11)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2014 года по делу N А57-15789/2013 (судья Землянникова В.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Начало" (ИНН 6453024723, ОГРН 1036405204010, адрес местонахождения: 410005, г. Саратов, ул. Пугачевская, 161)
к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78)
о признании недействительным постановления от 08.08.2011 N 1598 и обязании устранить допущенные нарушения прав,
заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 11),
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - не явился, извещен,
Администрации - Макаренко М.Н., действующая на основании доверенности от 22.01.2014 N 01-03/21,
Комитета по управлению имуществом - Одинцова Т.В., действующая на основании доверенности от N 15-14/26986,
Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Начало" (далее - заявитель, ООО ПКФ "Начало", Общество) с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО ПКФ "Начало" в аренду, сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030311:17, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 116а в Кировском районе.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).
Решением от 20 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598.
Суд также обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО ПКФ "Начало" в аренду, земельного участка с кадастровым номером 64:48:030311:17, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 116 "а" в Кировском районе.
Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Начало" расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" и Комитет по управлению имуществом не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
ООО ПКФ "Начало" и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещены о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17 и 24 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Кроме того, 14.05.2011 года представитель ООО ПКФ "Начало" знакомился с материалами дела в полном объеме, однако Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на жалобы не представило.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей подателей жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 04.05.2011 ООО ПКФ "Начало" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении, в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, права аренды на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 03 11:17, расположенный по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 116 "а", для размещения торговых павильонов (т. 1 л.д. 8).
К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка.
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598 ООО ПКФ "Начало" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка сроком на 10 лет.
Отказывая Обществу в предоставлении в аренду земельного участка, Администрация указала на то, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
При этом схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 516, размещение отдельно стоящих объектов торговли по адресу: г. Саратов, проспект 50 лет Октября, 116 "а" в Кировском районе, не предусмотрено.
Не согласившись с указанным постановлением Администрации, ООО ПКФ "Начало" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как указано выше, заявителем оспаривается постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не пропущен срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением о признании недействительным постановления N 1598 от 08.08.2011 года.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 той же статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, а также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2008 N 11990/08 указано, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).
Представитель Комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании пояснил суду апелляционной инстанции, что оспариваемое постановление N 1598 от 08.08.2011 года получено представителем ООО "Начало" 23.07.2013 года.
При этом доказательств направления данного постановления в установленном законом порядке в адрес ООО ПКФ "Начало" ранее его вручения представителю Общества в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал, что заявителем не пропущен срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением о признании недействительным постановления N 1598 от 08.08.2011 года и рассмотрел заявление по существу.
Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о том, что, поскольку на момент принятия Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 516 от 16.03.2011 года, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 г.г., договор аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года был действующим, следовательно, пересмотр мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых начата до утверждения указанной схемы, является незаконным.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В частности, данной нормой законодательства предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).
Постановлением Администрации от 16.03.2011 N 516 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года.
Утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов, размещение нестационарных торговых объектов на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено, что и послужило основанием для отказа Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Суд первой инстанции указал, что на момент обращения 04.05.2011 года в Администрацию с заявлением о предоставлении, в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, права аренды на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030311:17, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, д. 116а для размещения торговых павильонов договор аренды N 878 от 16.01.1995 года земельного участка был действующим, следовательно, пересмотр мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых начата до утверждения указанной схемы, является незаконным.
Однако судом не учтено следующее.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Саратова N 420-23 от 05.08.1994 года фирме "Начало" предоставлен земельный участок площадью 0, 0462га, в том числе земельный участок площадью 0,0296 га в бессрочное пользование, земельный участок площадью 0,0166 га. В долгосрочную аренду сроком на 10 лет, фактически занимаемый магазином "Снежинка" по проспекту 50 лет Октября, 116а в кировском районе (т. 1, л.д. 9).
На основании постановления Администрации города Саратова N 420-23 от 05.08.1994 между Администрацией города Саратова "Арендодатель" и индивидуальным частным предприятием "Начало" заключен договор аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок площадью 0,0166 га. для магазина "Снежинка" (т. 1, л.д. 10-11).
В силу части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Как следует из заявления ООО ПКФ "Начало" от 04.05.2011, Общество просило предоставить земельный участок для размещения торговых павильонов.
Однако земельный участок по договору аренды N 878 от 16.01.1995 года предоставлялся под магазином, а не для размещения торговых павильонов.
Размещение торговых павильонов до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на данном земельном участке также не планировалось, и спорный земельный участок для названных целей Обществу никогда не предоставлялся.
Кроме того, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о том, что на момент обращения 04.05.2011 года в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении права аренды на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030311:17 для размещения торговых павильонов договор аренды земельного участка был действующим.
Как следует из материалов дела, Администрация Муниципального образования "Город Саратов" обращалась в Арбитражный суд Саратовской области обратилась с иском о расторжении договора аренды N 878 от 16.01.1995 года земельного участка площадью 166 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, просп. 50 лет Октября, 116а в Кировском районе, прекращении ограничения (обременения) в виде аренды на земельный участок площадью 166 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, просп. 50 лет Октября, 116а в Кировском районе.
Решением от 27.06.2011 года по делу N А57-2240/2011, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований отказано.
При этом суд исходил из следующего.
Договор аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года после истечения срока договора, т.е. после 16.01.2005 года, в силу норм действующего гражданского законодательства был продлен на неопределенный срок.
На основании соглашения N 1 от 27.02.2006 года к договору аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года наименование Арендатора читать: ООО ПКФ "Начало", также стороны решили возобновить действие договора аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года на тех же условиях на неопределенный срок.
11 мая 2010 года Комитет по земельным ресурсам Администрации МО "Город Саратов" направил ООО ПКФ "Начало" уведомление N 02-07/07-6946 от 30.04.2010 года о расторжении договора аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года. Арендатору было предложено освободить земельный участок и передать его Арендодателю на основании Акта приема-передачи в срок до 28.05.2010 года.
Уведомление о расторжении договора аренды было направлено в адрес Арендатора по адресу: г. Саратов, 50 лет Октября, 116А, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией квитанции от 11.05.2010 года.
23 октября 2010 года Комитет по земельным землепользованию и градостроительству Администрации МО "Город Саратов" направил ООО ПКФ "Начало" уведомление N 02-07/07-16411 от 19.10.2010 года о расторжении договора аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года. Арендатору было предложено освободить земельный участок и передать его Арендодателю на основании Акта приема-передачи в трехмесячный срок.
Уведомление о расторжении договора аренды было направлено в адрес Арендатора по адресу: г. Саратов, ул. Пугачевская, 161, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией квитанции от 23.10.2010 года. Данный адрес является местом нахождения ответчика, что подтверждается имеющейся в материалах дела Выпиской из ЕГРЮЛ N 12227 от 17.02.2011 года.
Судом установлено, что договор аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года, продленный на неопределенный срок после истечения срока, указанного в тексте договора, имеет статус расторгнутого в связи с направлением Арендатору уведомления о расторжении договора.
В силу части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Как указано выше, решением суда по делу NN А57-2240/2011 установлено, что Уведомление о расторжении договора аренды было направлено в адрес Арендатора 23.10.2010 года.
Таким образом, на момент обращения заявителя - 04.05.2011 года в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении права аренды на спорный земельный участок, договор аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года с учетом разумного времени на пробег почтовой корреспонденции, был безусловно расторгнут.
В силу требований части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что спорный земельный участок никогда не предоставлялся для размещения торговых павильонов; на момент обращения заявителя - 04.05.2011 года в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении права аренды на спорный земельный участок договор аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года был расторгнут; схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 516, размещение отдельно стоящих объектов торговли по адресу: г. Саратов, проспект 50 лет Октября, 116 "а" в Кировском районе, не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, Администрация правомерно отказала Обществу в предоставлении земельного участка. Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598 является законным и признанию недействительным не подлежит.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене, по делу следует принять новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2014 года по делу N А57-15789/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Начало" о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598 и обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО ПКФ "Начало" в аренду, сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030311:17, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 116а в Кировском районе - отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.05.2014 ПО ДЕЛУ N А57-15789/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 мая 2014 г. по делу N А57-15789/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:
Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78),
Комитета по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 11)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2014 года по делу N А57-15789/2013 (судья Землянникова В.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Начало" (ИНН 6453024723, ОГРН 1036405204010, адрес местонахождения: 410005, г. Саратов, ул. Пугачевская, 161)
к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78)
о признании недействительным постановления от 08.08.2011 N 1598 и обязании устранить допущенные нарушения прав,
заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 11),
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - не явился, извещен,
Администрации - Макаренко М.Н., действующая на основании доверенности от 22.01.2014 N 01-03/21,
Комитета по управлению имуществом - Одинцова Т.В., действующая на основании доверенности от N 15-14/26986,
Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Начало" (далее - заявитель, ООО ПКФ "Начало", Общество) с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО ПКФ "Начало" в аренду, сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030311:17, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 116а в Кировском районе.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).
Решением от 20 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598.
Суд также обязал Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО ПКФ "Начало" в аренду, земельного участка с кадастровым номером 64:48:030311:17, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 116 "а" в Кировском районе.
Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Начало" расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" и Комитет по управлению имуществом не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
ООО ПКФ "Начало" и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещены о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17 и 24 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Кроме того, 14.05.2011 года представитель ООО ПКФ "Начало" знакомился с материалами дела в полном объеме, однако Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на жалобы не представило.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей подателей жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 04.05.2011 ООО ПКФ "Начало" обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении, в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, права аренды на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 03 11:17, расположенный по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 116 "а", для размещения торговых павильонов (т. 1 л.д. 8).
К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка.
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598 ООО ПКФ "Начало" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка сроком на 10 лет.
Отказывая Обществу в предоставлении в аренду земельного участка, Администрация указала на то, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
При этом схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 516, размещение отдельно стоящих объектов торговли по адресу: г. Саратов, проспект 50 лет Октября, 116 "а" в Кировском районе, не предусмотрено.
Не согласившись с указанным постановлением Администрации, ООО ПКФ "Начало" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как указано выше, заявителем оспаривается постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не пропущен срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением о признании недействительным постановления N 1598 от 08.08.2011 года.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 той же статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, а также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2008 N 11990/08 указано, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).
Представитель Комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании пояснил суду апелляционной инстанции, что оспариваемое постановление N 1598 от 08.08.2011 года получено представителем ООО "Начало" 23.07.2013 года.
При этом доказательств направления данного постановления в установленном законом порядке в адрес ООО ПКФ "Начало" ранее его вручения представителю Общества в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал, что заявителем не пропущен срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением о признании недействительным постановления N 1598 от 08.08.2011 года и рассмотрел заявление по существу.
Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о том, что, поскольку на момент принятия Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 516 от 16.03.2011 года, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 г.г., договор аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года был действующим, следовательно, пересмотр мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых начата до утверждения указанной схемы, является незаконным.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В частности, данной нормой законодательства предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).
Постановлением Администрации от 16.03.2011 N 516 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года.
Утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов, размещение нестационарных торговых объектов на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено, что и послужило основанием для отказа Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Суд первой инстанции указал, что на момент обращения 04.05.2011 года в Администрацию с заявлением о предоставлении, в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, права аренды на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030311:17, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, д. 116а для размещения торговых павильонов договор аренды N 878 от 16.01.1995 года земельного участка был действующим, следовательно, пересмотр мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых начата до утверждения указанной схемы, является незаконным.
Однако судом не учтено следующее.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Саратова N 420-23 от 05.08.1994 года фирме "Начало" предоставлен земельный участок площадью 0, 0462га, в том числе земельный участок площадью 0,0296 га в бессрочное пользование, земельный участок площадью 0,0166 га. В долгосрочную аренду сроком на 10 лет, фактически занимаемый магазином "Снежинка" по проспекту 50 лет Октября, 116а в кировском районе (т. 1, л.д. 9).
На основании постановления Администрации города Саратова N 420-23 от 05.08.1994 между Администрацией города Саратова "Арендодатель" и индивидуальным частным предприятием "Начало" заключен договор аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок площадью 0,0166 га. для магазина "Снежинка" (т. 1, л.д. 10-11).
В силу части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Как следует из заявления ООО ПКФ "Начало" от 04.05.2011, Общество просило предоставить земельный участок для размещения торговых павильонов.
Однако земельный участок по договору аренды N 878 от 16.01.1995 года предоставлялся под магазином, а не для размещения торговых павильонов.
Размещение торговых павильонов до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на данном земельном участке также не планировалось, и спорный земельный участок для названных целей Обществу никогда не предоставлялся.
Кроме того, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о том, что на момент обращения 04.05.2011 года в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении права аренды на 10 лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030311:17 для размещения торговых павильонов договор аренды земельного участка был действующим.
Как следует из материалов дела, Администрация Муниципального образования "Город Саратов" обращалась в Арбитражный суд Саратовской области обратилась с иском о расторжении договора аренды N 878 от 16.01.1995 года земельного участка площадью 166 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, просп. 50 лет Октября, 116а в Кировском районе, прекращении ограничения (обременения) в виде аренды на земельный участок площадью 166 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, просп. 50 лет Октября, 116а в Кировском районе.
Решением от 27.06.2011 года по делу N А57-2240/2011, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований отказано.
При этом суд исходил из следующего.
Договор аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года после истечения срока договора, т.е. после 16.01.2005 года, в силу норм действующего гражданского законодательства был продлен на неопределенный срок.
На основании соглашения N 1 от 27.02.2006 года к договору аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года наименование Арендатора читать: ООО ПКФ "Начало", также стороны решили возобновить действие договора аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года на тех же условиях на неопределенный срок.
11 мая 2010 года Комитет по земельным ресурсам Администрации МО "Город Саратов" направил ООО ПКФ "Начало" уведомление N 02-07/07-6946 от 30.04.2010 года о расторжении договора аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года. Арендатору было предложено освободить земельный участок и передать его Арендодателю на основании Акта приема-передачи в срок до 28.05.2010 года.
Уведомление о расторжении договора аренды было направлено в адрес Арендатора по адресу: г. Саратов, 50 лет Октября, 116А, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией квитанции от 11.05.2010 года.
23 октября 2010 года Комитет по земельным землепользованию и градостроительству Администрации МО "Город Саратов" направил ООО ПКФ "Начало" уведомление N 02-07/07-16411 от 19.10.2010 года о расторжении договора аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года. Арендатору было предложено освободить земельный участок и передать его Арендодателю на основании Акта приема-передачи в трехмесячный срок.
Уведомление о расторжении договора аренды было направлено в адрес Арендатора по адресу: г. Саратов, ул. Пугачевская, 161, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией квитанции от 23.10.2010 года. Данный адрес является местом нахождения ответчика, что подтверждается имеющейся в материалах дела Выпиской из ЕГРЮЛ N 12227 от 17.02.2011 года.
Судом установлено, что договор аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года, продленный на неопределенный срок после истечения срока, указанного в тексте договора, имеет статус расторгнутого в связи с направлением Арендатору уведомления о расторжении договора.
В силу части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Как указано выше, решением суда по делу NN А57-2240/2011 установлено, что Уведомление о расторжении договора аренды было направлено в адрес Арендатора 23.10.2010 года.
Таким образом, на момент обращения заявителя - 04.05.2011 года в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении права аренды на спорный земельный участок, договор аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года с учетом разумного времени на пробег почтовой корреспонденции, был безусловно расторгнут.
В силу требований части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что спорный земельный участок никогда не предоставлялся для размещения торговых павильонов; на момент обращения заявителя - 04.05.2011 года в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении права аренды на спорный земельный участок договор аренды земельного участка N 878 от 16.01.1995 года был расторгнут; схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 516, размещение отдельно стоящих объектов торговли по адресу: г. Саратов, проспект 50 лет Октября, 116 "а" в Кировском районе, не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, Администрация правомерно отказала Обществу в предоставлении земельного участка. Постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598 является законным и признанию недействительным не подлежит.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене, по делу следует принять новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2014 года по делу N А57-15789/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Начало" о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.08.2011 N 1598 и обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО ПКФ "Начало" в аренду, сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030311:17, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 116а в Кировском районе - отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)