Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истица является собственником гаража. Оспариваемым распоряжением ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, в связи с отсутствием акта органа местного самоуправления о разделе участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Величко Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.,
судей Горбатько Е.Н., Лукьянова Д.В.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения, об обязании передать земельный участок в собственность за плату по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 апреля 2015 г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н., судебная коллегия
установила:
П. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО) о признании незаконным распоряжения, об обязании передать земельный участок в собственность за плату, указав, что она является собственником гаража N (обезличен), находящегося по адресу: (обезличен). Гараж расположен на земельном участке общей площадью 14050 кв. м с кадастровым номером (обезличен), который ранее принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу "Волна" (далее - ГК "Волна"), 15.05.2009 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГК "Волна" было прекращено на основании распоряжения ДИЗО. Истец провела межевание земельного участка, на котором расположен гараж, поставила его на кадастровый учет, получила кадастровый паспорт, в январе 2015 г. она обратилась к ответчику с заявлением и пакетом документов для выкупа указанного земельного участка, однако распоряжением ДИЗО N 473 от 26.02.2015 ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с отсутствием акта органа местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером (обезличен).
Полагая, что действия ответчика ущемляют ее права как собственника, истец просила признать незаконным распоряжение ДИЗО N 473 от 26.02.2015 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: (обезличен), обязать ДИЗО предоставить ей в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером (обезличен), площадью 26 кв. м, расположенный по адресу: (обезличен).
Решением суда от 23 апреля 2015 г. исковые требования П. удовлетворены: признано недействительным распоряжение ДИЗО N 473 от 26.02.2015 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: (обезличен), ДИЗО обязан предоставить П. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером (обезличен), площадью 26 кв. м, расположенный по адресу: (обезличен).
Принимая такое решение, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст. ст. 130, 218, 219 ГК РФ, ст. 36 ЗК РФ, ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ и исходил из того, что П. является собственником гаража как самостоятельного объекта недвижимости, в связи с чем у нее возникло право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости.
При этом, суд первой инстанции учел то, что земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, истребуется истцом в целях эксплуатации и использования гаража.
ДИЗО в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и вынести новое решение, ссылаясь при этом на то, что суд неправильно применил нормы материального права, а именно: не применил к спорным правоотношениям ст. ст. 11.2 - 11.3 ЗК РФ, оставив без внимания то, что спорный земельный участок не был образован и сформирован в связи с тем, что решение уполномоченным органом местного самоуправления об его образовании (выделе из земельного участка общей площадью 14050 кв. м, с кадастровым номером (обезличен), находящегося в муниципальной собственности и ранее находившегося в пользовании ГК "Волна") не принималось, внесенные сведения в государственный кадастр недвижимости о нем носят временный характер.
Заявитель жалобы считает, что оспариваемое распоряжение ДИЗО принято в пределах компетенции в связи с несоблюдением П. порядка образования земельных участков.
Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших о причинах неявки в суд.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.
Частью 1 статьи 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Реализуя данный правовой принцип, законодатель предусмотрел в ст. 36 ЗК РФ то, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Исходя из содержания и смысла приведенных выше норм земельного законодательства, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Как следует из материалов дела, П. является собственником гаража N (обезличен), расположенного по адресу: (обезличен).
Данный гараж находится на земельном участке с кадастровым номером (обезличен), общей площадью 26 кв. м. Этот земельный участок прошел процедуру межевания, его границы и площадь определены, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет.
В январе 2015 г. П. обратилась с заявлением в ДИЗО о предоставлении земельного участка в собственность. Распоряжением ДИЗО N 473 от 26.02.2015 ей было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с отсутствием акта органа местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером (обезличен), предоставленного ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования ГК "Волна".
Учитывая то, что П. является собственником гаража, который в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ относится к объектам недвижимости, в целях эксплуатации гаража она правомерно пользуется частью земельного участка, ранее находившегося в пользовании ГК "Волна" и предоставленного ей в пользование как члену гаражного кооператива, у П. в силу положений ст. 36 ЗК РФ возникло исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости. Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд не представлено. На иные основания, ограничивающие право истца на получение в собственность спорного земельного участка, предусмотренные действующим законодательством, ответчик также не ссылается.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности распоряжения ДИЗО об отказе в предоставлении П. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: (обезличен), обоснованно удовлетворив исковые требования П.
Судебная коллегия не может принять во внимание апелляционную жалобу ДИЗО, поскольку жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, доводы жалобы сводятся к тем, которые ДИЗО заявлялись в ходе рассмотрения дела в качестве возражений по иску, и которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку при принятии обжалуемого решения.
Судебная коллегия учитывает то, что положения ст. ст. 28, 36 ЗК РФ в своей взаимосвязи не ставят вопрос о передаче земельного участка в собственность истцу в зависимость от произведенного им раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и не требуют образование новых земельных участков в порядке, предусмотренном ст. ст. 11.2, 11.3 ЗК РФ, путем принятия самостоятельного решения уполномоченным органом местного самоуправления об их образовании по заявлению истца. В данном случае порядок приобретения прав на земельный участок регламентирован п. 5 ст. 36 ЗК РФ, согласно которому для реализации прав на земельный участок граждане обращаются в органы государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением необходимых документов. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. На момент обращения истца к ответчику с заявлением о передаче земельного участка в собственность перечень необходимых документов был утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", и он не включал документы, подтверждающие производство указанного раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Законодатель ограничился указанием на необходимость предоставления заявителем кадастрового паспорта истребуемого земельного участка, не исключая возможность предоставление кадастровых сведений временного характера.
Из материалов дела усматривается, что такой паспорт был приложен П. к заявлению о передаче земельного участка в собственность. В силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ ДИЗО не вправе был требовать от П. представления дополнительных документов, не указанных в данном перечне.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ДИЗО нет.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 апреля 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Мотивированное определение изготовлено 29 июня 2015 г.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.06.2015 ПО ДЕЛУ N 33-9401/2015
Требование: О признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления, обязании передать земельный участок в собственность.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истица является собственником гаража. Оспариваемым распоряжением ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, в связи с отсутствием акта органа местного самоуправления о разделе участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2015 г. по делу N 33-9401/2015
Судья Величко Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.,
судей Горбатько Е.Н., Лукьянова Д.В.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения, об обязании передать земельный участок в собственность за плату по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 апреля 2015 г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н., судебная коллегия
установила:
П. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО) о признании незаконным распоряжения, об обязании передать земельный участок в собственность за плату, указав, что она является собственником гаража N (обезличен), находящегося по адресу: (обезличен). Гараж расположен на земельном участке общей площадью 14050 кв. м с кадастровым номером (обезличен), который ранее принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу "Волна" (далее - ГК "Волна"), 15.05.2009 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГК "Волна" было прекращено на основании распоряжения ДИЗО. Истец провела межевание земельного участка, на котором расположен гараж, поставила его на кадастровый учет, получила кадастровый паспорт, в январе 2015 г. она обратилась к ответчику с заявлением и пакетом документов для выкупа указанного земельного участка, однако распоряжением ДИЗО N 473 от 26.02.2015 ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с отсутствием акта органа местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером (обезличен).
Полагая, что действия ответчика ущемляют ее права как собственника, истец просила признать незаконным распоряжение ДИЗО N 473 от 26.02.2015 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: (обезличен), обязать ДИЗО предоставить ей в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером (обезличен), площадью 26 кв. м, расположенный по адресу: (обезличен).
Решением суда от 23 апреля 2015 г. исковые требования П. удовлетворены: признано недействительным распоряжение ДИЗО N 473 от 26.02.2015 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: (обезличен), ДИЗО обязан предоставить П. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером (обезличен), площадью 26 кв. м, расположенный по адресу: (обезличен).
Принимая такое решение, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст. ст. 130, 218, 219 ГК РФ, ст. 36 ЗК РФ, ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ и исходил из того, что П. является собственником гаража как самостоятельного объекта недвижимости, в связи с чем у нее возникло право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости.
При этом, суд первой инстанции учел то, что земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, истребуется истцом в целях эксплуатации и использования гаража.
ДИЗО в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и вынести новое решение, ссылаясь при этом на то, что суд неправильно применил нормы материального права, а именно: не применил к спорным правоотношениям ст. ст. 11.2 - 11.3 ЗК РФ, оставив без внимания то, что спорный земельный участок не был образован и сформирован в связи с тем, что решение уполномоченным органом местного самоуправления об его образовании (выделе из земельного участка общей площадью 14050 кв. м, с кадастровым номером (обезличен), находящегося в муниципальной собственности и ранее находившегося в пользовании ГК "Волна") не принималось, внесенные сведения в государственный кадастр недвижимости о нем носят временный характер.
Заявитель жалобы считает, что оспариваемое распоряжение ДИЗО принято в пределах компетенции в связи с несоблюдением П. порядка образования земельных участков.
Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших о причинах неявки в суд.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.
Частью 1 статьи 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Реализуя данный правовой принцип, законодатель предусмотрел в ст. 36 ЗК РФ то, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Исходя из содержания и смысла приведенных выше норм земельного законодательства, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Как следует из материалов дела, П. является собственником гаража N (обезличен), расположенного по адресу: (обезличен).
Данный гараж находится на земельном участке с кадастровым номером (обезличен), общей площадью 26 кв. м. Этот земельный участок прошел процедуру межевания, его границы и площадь определены, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет.
В январе 2015 г. П. обратилась с заявлением в ДИЗО о предоставлении земельного участка в собственность. Распоряжением ДИЗО N 473 от 26.02.2015 ей было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с отсутствием акта органа местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером (обезличен), предоставленного ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования ГК "Волна".
Учитывая то, что П. является собственником гаража, который в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ относится к объектам недвижимости, в целях эксплуатации гаража она правомерно пользуется частью земельного участка, ранее находившегося в пользовании ГК "Волна" и предоставленного ей в пользование как члену гаражного кооператива, у П. в силу положений ст. 36 ЗК РФ возникло исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости. Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд не представлено. На иные основания, ограничивающие право истца на получение в собственность спорного земельного участка, предусмотренные действующим законодательством, ответчик также не ссылается.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности распоряжения ДИЗО об отказе в предоставлении П. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: (обезличен), обоснованно удовлетворив исковые требования П.
Судебная коллегия не может принять во внимание апелляционную жалобу ДИЗО, поскольку жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, доводы жалобы сводятся к тем, которые ДИЗО заявлялись в ходе рассмотрения дела в качестве возражений по иску, и которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку при принятии обжалуемого решения.
Судебная коллегия учитывает то, что положения ст. ст. 28, 36 ЗК РФ в своей взаимосвязи не ставят вопрос о передаче земельного участка в собственность истцу в зависимость от произведенного им раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и не требуют образование новых земельных участков в порядке, предусмотренном ст. ст. 11.2, 11.3 ЗК РФ, путем принятия самостоятельного решения уполномоченным органом местного самоуправления об их образовании по заявлению истца. В данном случае порядок приобретения прав на земельный участок регламентирован п. 5 ст. 36 ЗК РФ, согласно которому для реализации прав на земельный участок граждане обращаются в органы государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением необходимых документов. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. На момент обращения истца к ответчику с заявлением о передаче земельного участка в собственность перечень необходимых документов был утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", и он не включал документы, подтверждающие производство указанного раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Законодатель ограничился указанием на необходимость предоставления заявителем кадастрового паспорта истребуемого земельного участка, не исключая возможность предоставление кадастровых сведений временного характера.
Из материалов дела усматривается, что такой паспорт был приложен П. к заявлению о передаче земельного участка в собственность. В силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ ДИЗО не вправе был требовать от П. представления дополнительных документов, не указанных в данном перечне.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ДИЗО нет.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 апреля 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Мотивированное определение изготовлено 29 июня 2015 г.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)