Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Сватикова Л.Т.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.,
судей Болат-оол А.В. и Дамдын Л.Д.,
при секретаре С.А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по иску О. к мэрии г. Кызыла, Муниципальному казенному учреждению "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла", Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным бездействия, исполнении обязанностей и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе мэрии г. Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 августа 2012 года,
установила:
О. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия в связи с отсутствием с 2008 года по сегодняшний день возможности подключения к электролинии, канализации, водо- и тепловым сетям земельного участка, расположенного по адресу: **. Просила обязать ответчика обеспечить электролинией, внутриплощадочной канализацией, водо- и тепловой сетью для последующего подключения к ним земельного участка, расположенного по адресу: ** и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме ** руб.
В ходе производства по делу истец уточнила исковые требования, предъявив к мэрии г. Кызыла, Муниципальному казенному учреждению "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла", Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва иск о признании незаконным бездействия, исполнении обязанностей и компенсации морального вреда. В обоснование своих требований указала на то, что 20 декабря 2008 г. Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла проводился аукцион по продаже земельных участков, расположенных по адресам: ** с разрешенным использованием (назначением) для строительства индивидуальных жилых домов. В ходе проведения аукциона участникам были зачитаны преимущества данных участков, заключавшиеся в выравнивании участков, подключении к сетям инженерно-технического обеспечения. На основании протокола торгов (аукциона) от 20 декабря 2008 г. между истцом и Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла 24 декабря 2008 г. был заключен договор N 1 купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ** По сегодняшний день вышеуказанные инженерно-технические коммуникации не обеспечены. Она неоднократно обращалась к ответчикам и в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, однако ответчики отказываются от своих обязанностей, ссылаясь на то, что она, как собственник, подключение должна произвести за свой счет. Продавцом скрыт факт того, что у него не были заложены денежные средства и не запланированы мероприятия по развитию инфраструктуры данных участков, о чем свидетельствуют отсутствие мероприятий по выравниванию данного земельного участка, отсутствие электролиний и канализационных сетей. Бездействием ответчиков ей причинен моральный вред. Просила признать незаконным бездействие ответчиков; обязать ответчиков обеспечить точки подключения и технологического присоединения к электрическим и канализационным сетям земельного участка, расположенного по адресу: ** взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере ** руб.
Решением суда иск О. удовлетворен частично. Судом постановлено признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла". Обязать Муниципальное казенное учреждение "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла" обеспечить точки подключения земельного участка, принадлежащего О. и расположенного по адресу: ** к сетям инженерно - технического обеспечения. В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Мэрия г. Кызыла с решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу, указывая на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права; не доказаны установленные судом обстоятельства; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Так, из содержания п. 1 ст. 38.1. Земельного кодекса РФ следует, что на организатора торгов по продаже земельного участка возложена обязанность по определению технических условий, а не подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Технические условия о возможности электроснабжения и платы за подключение к ним определены заключением ОАО "Тываэнерго" за исх. N 2270 от 11 ноября 2008 г., то есть подключение к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства производится индивидуально в самостоятельном порядке и возмещение затрат на подключение организатором торгов не производится. Полагает, что истец, как претендент на участие в аукционе, имела право обратиться за дополнительной информацией, в том числе по вопросу даты, времени и порядка осмотра земельного участка на местности и проекта договора купли-продажи земельного участка; у нее была возможность ознакомиться с документами, условиями и публикацией по выставляемому на аукцион земельному участку. Истец согласилась с условиями договора купли-продажи земельного участка и заверила своей подписью, по акту приема-передачи приняла земельный данный участок без каких-либо разногласий. Считает, что истец в соответствии с п. 3 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, должна была подать в эксплуатирующую организацию заявку о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения с приложением всех правоустанавливающих документов, и нести расходы при их подключении, а орган местного самоуправления является лишь организатором проведения аукциона и не несет ответственности по подключению к инженерным сетям. В соответствии с п. 11 указанных Правил, если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия, что было сделано при проведении работ по формированию вышеуказанного земельного участка. Судом первой инстанции не была учтена норма ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражениях относительно апелляционной жалобы истец О. просит ввиду необоснованности доводов апелляционной жалобы решение суда оставить без изменения.
Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Пп. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что проведению торгов должны предшествовать работы по формированию земельного участка, включающие в себя в том числе определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 2 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
П. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
Ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
П. 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 настоящих Правил.
Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением мэра г. Кызыла "О проведении открытого аукциона по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства по типовым проектам" N 1701 от 19 ноября 2009 г. Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла поручено провести торги в форме открытого аукциона по продаже земельных участков из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: ** с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства по типовым проектам, в связи с чем в газете "Тувинская правда" N от 20 ноября 2008 г. опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона.
Согласно протоколу N 1 результатов открытого аукциона от 20 декабря 2008 г. в аукционе участвовала О. (имевшая в тот период фамилию С., фамилия изменена ею в связи с вступлением в брак 15 июля 2011 г.). По результатам аукциона между продавцом - Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла и покупателем - О. (С.) заключен договор купли-продажи земельного участка, по которому продавец продал, а покупатель купил земельный участок с кадастровым номером N, площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: **. Цена участка определена в ** руб.
Актом приема-передачи земельного участка от 24 декабря 2008 г. указанный земельный участок продавцом передан истцу.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва 02 марта 2009 г., С.А.К. является собственником земельного участка общей площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: ** категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.
Как указано в свидетельстве о государственной регистрации права, оно выдано на основании договора купли-продажи N 1 и передаточного акта от 24 декабря 2008 г.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 октября 2010 г. зарегистрировано также право собственности истца на незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: **
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла" и возложении на него обязанности обеспечить точки подключения принадлежащего истцу земельного участка к сетям инженерно - технического обеспечения, указал, что организатором торгов - Муниципальным казенным учреждением "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла" не были определены технические условия земельного участка, позволяющие осуществить подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, то есть им не были соблюдены требования ст. ст. 38 - 38.2 Земельного кодекса РФ.
С данными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Суд правильно признал несостоятельной ссылку представителя мэрии г. Кызыла на заключение ОАО "Тываэнерго" от 11 ноября 2008 г. за исх. N 2270 и справку ООО "Водопроводно-канализационные системы" по водоснабжению от 26 ноября 2008 г., указав на то, что служебное письмо ОАО "Тываэнерго" от 11 ноября 2008 г. за исх. N 2270 не является каким-либо заключением, а содержит информацию о расчете стоимости технологического присоединения по комплексу жилых домов в районе Орбиты, 58 участков; на момент проведения аукциона технических условий ООО "Водопроводно-канализационные системы" не имелось, так как справки по водоснабжению и канализации от 21 января 2008 г. и от 22 января 2008 г. содержали адресный ориентир - ул. Сельскохозяйственная, при этом согласно пояснениям представителей ООО "Водопроводно-канализационные системы" данные условия были аннулированы до проведения аукциона в связи с отсутствием внутриплощадочных сетей.
Довод апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления является лишь организатором проведения аукциона и не несет ответственности по подключению к инженерным сетям, является необоснованным по следующим основаниям.
В нарушение п. 2 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ органом местного самоуправления до проведения аукциона по продаже земельного участка не определены технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; в нарушение пунктов 4, 5 вышеуказанных Правил не получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения от организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.
При таких обстоятельствах суд в целях восстановления нарушенного права истца обоснованно возложил на организатора торгов - Муниципальное казенное учреждение "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла" обязанность обеспечить точки подключения земельного участка, расположенного по адресу: ** к сетям инженерно - технического обеспечения.
Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, установил все обстоятельства, заслуживающие внимания, всесторонне проверил доводы сторон, дав им надлежащую оценку. Правильно применив нормы материального и процессуального права, суд пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении иска.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям, приводившимся ответчиками в ходе судебного разбирательства, которые являлись предметом исследования и оценки суда, по существу сводятся к переоценке выводов суда и не свидетельствуют о незаконности постановленного решения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 ноября 2012 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА ОТ 20.11.2012 ПО ДЕЛУ N 33-943/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2012 г. по делу N 33-943/2012
Судья: Сватикова Л.Т.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.,
судей Болат-оол А.В. и Дамдын Л.Д.,
при секретаре С.А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по иску О. к мэрии г. Кызыла, Муниципальному казенному учреждению "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла", Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным бездействия, исполнении обязанностей и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе мэрии г. Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 августа 2012 года,
установила:
О. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия в связи с отсутствием с 2008 года по сегодняшний день возможности подключения к электролинии, канализации, водо- и тепловым сетям земельного участка, расположенного по адресу: **. Просила обязать ответчика обеспечить электролинией, внутриплощадочной канализацией, водо- и тепловой сетью для последующего подключения к ним земельного участка, расположенного по адресу: ** и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме ** руб.
В ходе производства по делу истец уточнила исковые требования, предъявив к мэрии г. Кызыла, Муниципальному казенному учреждению "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла", Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва иск о признании незаконным бездействия, исполнении обязанностей и компенсации морального вреда. В обоснование своих требований указала на то, что 20 декабря 2008 г. Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла проводился аукцион по продаже земельных участков, расположенных по адресам: ** с разрешенным использованием (назначением) для строительства индивидуальных жилых домов. В ходе проведения аукциона участникам были зачитаны преимущества данных участков, заключавшиеся в выравнивании участков, подключении к сетям инженерно-технического обеспечения. На основании протокола торгов (аукциона) от 20 декабря 2008 г. между истцом и Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла 24 декабря 2008 г. был заключен договор N 1 купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ** По сегодняшний день вышеуказанные инженерно-технические коммуникации не обеспечены. Она неоднократно обращалась к ответчикам и в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, однако ответчики отказываются от своих обязанностей, ссылаясь на то, что она, как собственник, подключение должна произвести за свой счет. Продавцом скрыт факт того, что у него не были заложены денежные средства и не запланированы мероприятия по развитию инфраструктуры данных участков, о чем свидетельствуют отсутствие мероприятий по выравниванию данного земельного участка, отсутствие электролиний и канализационных сетей. Бездействием ответчиков ей причинен моральный вред. Просила признать незаконным бездействие ответчиков; обязать ответчиков обеспечить точки подключения и технологического присоединения к электрическим и канализационным сетям земельного участка, расположенного по адресу: ** взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере ** руб.
Решением суда иск О. удовлетворен частично. Судом постановлено признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла". Обязать Муниципальное казенное учреждение "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла" обеспечить точки подключения земельного участка, принадлежащего О. и расположенного по адресу: ** к сетям инженерно - технического обеспечения. В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Мэрия г. Кызыла с решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу, указывая на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права; не доказаны установленные судом обстоятельства; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Так, из содержания п. 1 ст. 38.1. Земельного кодекса РФ следует, что на организатора торгов по продаже земельного участка возложена обязанность по определению технических условий, а не подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Технические условия о возможности электроснабжения и платы за подключение к ним определены заключением ОАО "Тываэнерго" за исх. N 2270 от 11 ноября 2008 г., то есть подключение к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства производится индивидуально в самостоятельном порядке и возмещение затрат на подключение организатором торгов не производится. Полагает, что истец, как претендент на участие в аукционе, имела право обратиться за дополнительной информацией, в том числе по вопросу даты, времени и порядка осмотра земельного участка на местности и проекта договора купли-продажи земельного участка; у нее была возможность ознакомиться с документами, условиями и публикацией по выставляемому на аукцион земельному участку. Истец согласилась с условиями договора купли-продажи земельного участка и заверила своей подписью, по акту приема-передачи приняла земельный данный участок без каких-либо разногласий. Считает, что истец в соответствии с п. 3 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, должна была подать в эксплуатирующую организацию заявку о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения с приложением всех правоустанавливающих документов, и нести расходы при их подключении, а орган местного самоуправления является лишь организатором проведения аукциона и не несет ответственности по подключению к инженерным сетям. В соответствии с п. 11 указанных Правил, если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия, что было сделано при проведении работ по формированию вышеуказанного земельного участка. Судом первой инстанции не была учтена норма ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражениях относительно апелляционной жалобы истец О. просит ввиду необоснованности доводов апелляционной жалобы решение суда оставить без изменения.
Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Пп. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что проведению торгов должны предшествовать работы по формированию земельного участка, включающие в себя в том числе определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 2 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
П. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
Ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
П. 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 настоящих Правил.
Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением мэра г. Кызыла "О проведении открытого аукциона по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства по типовым проектам" N 1701 от 19 ноября 2009 г. Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла поручено провести торги в форме открытого аукциона по продаже земельных участков из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: ** с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства по типовым проектам, в связи с чем в газете "Тувинская правда" N от 20 ноября 2008 г. опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона.
Согласно протоколу N 1 результатов открытого аукциона от 20 декабря 2008 г. в аукционе участвовала О. (имевшая в тот период фамилию С., фамилия изменена ею в связи с вступлением в брак 15 июля 2011 г.). По результатам аукциона между продавцом - Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла и покупателем - О. (С.) заключен договор купли-продажи земельного участка, по которому продавец продал, а покупатель купил земельный участок с кадастровым номером N, площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: **. Цена участка определена в ** руб.
Актом приема-передачи земельного участка от 24 декабря 2008 г. указанный земельный участок продавцом передан истцу.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва 02 марта 2009 г., С.А.К. является собственником земельного участка общей площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: ** категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.
Как указано в свидетельстве о государственной регистрации права, оно выдано на основании договора купли-продажи N 1 и передаточного акта от 24 декабря 2008 г.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 октября 2010 г. зарегистрировано также право собственности истца на незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: **
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла" и возложении на него обязанности обеспечить точки подключения принадлежащего истцу земельного участка к сетям инженерно - технического обеспечения, указал, что организатором торгов - Муниципальным казенным учреждением "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла" не были определены технические условия земельного участка, позволяющие осуществить подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, то есть им не были соблюдены требования ст. ст. 38 - 38.2 Земельного кодекса РФ.
С данными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Суд правильно признал несостоятельной ссылку представителя мэрии г. Кызыла на заключение ОАО "Тываэнерго" от 11 ноября 2008 г. за исх. N 2270 и справку ООО "Водопроводно-канализационные системы" по водоснабжению от 26 ноября 2008 г., указав на то, что служебное письмо ОАО "Тываэнерго" от 11 ноября 2008 г. за исх. N 2270 не является каким-либо заключением, а содержит информацию о расчете стоимости технологического присоединения по комплексу жилых домов в районе Орбиты, 58 участков; на момент проведения аукциона технических условий ООО "Водопроводно-канализационные системы" не имелось, так как справки по водоснабжению и канализации от 21 января 2008 г. и от 22 января 2008 г. содержали адресный ориентир - ул. Сельскохозяйственная, при этом согласно пояснениям представителей ООО "Водопроводно-канализационные системы" данные условия были аннулированы до проведения аукциона в связи с отсутствием внутриплощадочных сетей.
Довод апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления является лишь организатором проведения аукциона и не несет ответственности по подключению к инженерным сетям, является необоснованным по следующим основаниям.
В нарушение п. 2 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ органом местного самоуправления до проведения аукциона по продаже земельного участка не определены технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; в нарушение пунктов 4, 5 вышеуказанных Правил не получены технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения от организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.
При таких обстоятельствах суд в целях восстановления нарушенного права истца обоснованно возложил на организатора торгов - Муниципальное казенное учреждение "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла" обязанность обеспечить точки подключения земельного участка, расположенного по адресу: ** к сетям инженерно - технического обеспечения.
Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, установил все обстоятельства, заслуживающие внимания, всесторонне проверил доводы сторон, дав им надлежащую оценку. Правильно применив нормы материального и процессуального права, суд пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении иска.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям, приводившимся ответчиками в ходе судебного разбирательства, которые являлись предметом исследования и оценки суда, по существу сводятся к переоценке выводов суда и не свидетельствуют о незаконности постановленного решения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 ноября 2012 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)