Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2015 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Киричек Ю.Н.,
судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Рязановым И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5067/2015) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 20.03.2015 по делу N А46-17360/2014 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "База механизации" (ИНН 5501039142, ОГРН 1025500536698) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003) о признании незаконным распоряжения от 17.05.2013 N 2114-р, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:3295 и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном земельном участке; снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:3296 и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном земельном участке,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Интеграция", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Лукьянова Наталья Михайловна по доверенности N Исх-ДИО/12396 от 12.08.2014 сроком действия на 1 год), личность установлена на основании служебного удостоверения;
- от открытого акционерного общества "База механизации" - Лукьянченко Александр Владимирович по доверенности б\\н от 24.12.2014 сроком действия до 31.12.2015, личность установлена на основании служебного удостоверения,
- от общества с ограниченной ответственностью "Интеграция" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,
установил:
Открытое акционерное общество "База механизации" (далее - заявитель, ОАО "База механизации") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее- заинтересованное лицо, Департамент), в котором просило: признать незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 17.05.2013 г. N 2114-р "Об образовании земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 в Советском административном округе города Омска", снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:36:03 08 01:3295 и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанном земельном участке, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:36:03 08 01:3296 и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанном земельном участке.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Интеграция" (далее -ООО "Интеграция"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области).
Решением Арбитражного суда Омской области от 20.03.2015 по делу N А46-17360/2014 заявленные ОАО "База механизации" требования удовлетворены в полном объеме.
При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 на 3 участка, в частности земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:3295 и земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:3296, был произведен без получения в письменной форме согласия его землепользователя - ОАО "База механизации".
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что на момент принятия оспариваемого распоряжения от 17.05.2013 г. N 2114-р "Об образовании земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 в Советском административном округе города Омска" арендатором земельного участка являлось ООО "Интеграция", которое выразило согласие на раздел земельного участка.
Поступивший в Восьмой арбитражный апелляционный суд письменный отзыв ОАО "База механизации" на апелляционную жалобу Департамента не приобщен к материалам дела в связи с отсутствием доказательств его направления в адрес лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку данный отзыв поступил в апелляционный суд в электронном виде, то он остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Представитель ОАО"База механизации" возразил на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО "Интеграция", ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
ОАО "База механизации" на праве собственности принадлежали объекты недвижимого имущества:
- - нежилое одноэтажное здание - гараж, общей площадью 2604,40 кв. м, инвентарный номер: 6660708, литер: Б, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-494, расположен по адресу: г. Омск, пр. Губкина, д. 1, корп. 5;
- - нежилое четырехэтажное здание - производственно-бытовой корпус, общей площадью 1246,20 кв. м, литер: А, инвентарный номер: 6660709, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-495, расположен по адресу: г. Омск, пр. Губкина, д. 1/5.
Постановлением главы администрации N 29П от 14.01.1994 Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен расположенный под указанными объектами недвижимого имущества земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2, площадью 10160 кв. м, адрес (местоположение) объекта: г. Омск, Советский административный округ, пр-кт Губкина.
На основании договоров купли-продажи недвижимого имущества, заключенных 16.09.2009, между ОАО "База механизации" и ООО "Интеграция", нежилое одноэтажное здание - гараж, общей площадью 2604,40 кв. м, инвентарный номер: 6660708, литер: Б, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-494, и нежилое четырехэтажное здание - производственно-бытовой корпус, общей площадью 1246,20 кв. м, литер: А, инвентарный номер: 6660709, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-495, были переданы в собственность ООО "Интеграция".
В связи с переходом права собственности на указанные выше объекты, 21.12.2011 между Главным управлением по земельным ресурсам и ООО "Интеграция" был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2.
Распоряжением Департамента от 17.05.2013 N 2114-р "Об образовании земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 в Советском административном округе города Омска" при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 были образованы следующие земельные участки:
- - земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2 площадью 4445 кв. м, разрешенное использование - база, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, предоставленного в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Интеграция";
- - земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:3295 площадью 708 кв. м, разрешенное использование - база, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 1, корпус 5, предоставленный в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Интеграция";
- - земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:3296 площадью 5007 кв. м, разрешенное использование - база, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 1, корпус 6, предоставленный в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Интеграция", часть земельного участка площадью 151 кв. м (учетный номер части 1).
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2014 по делу N А45-24069/2012, удовлетворены требования арбитражного управляющего ОАО "База механизации" об оспаривании договоров купли-продажи недвижимого имущества, заключенных между ОАО "База механизации" (продавец) и ООО "Интеграция" (покупатель), договоры купли продажи от 16.09.2009, заключенные между ОАО "База механизации" и ООО "Интеграция" в отношении нежилого одноэтажного здания - гараж, общей площадью 2604,40 кв. м, инвентарный номер: 6660708, литер: Б, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-494, и нежилого четырехэтажного здания - производственно-бытовой корпус, общей площадью 1246,20 кв. м, литер: А, инвентарный номер: 6660709, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-495 признаны недействительными (ничтожными).
В результате в конкурсную массу ОАО "База механизации" возвращены гараж и производственно-бытовой корпус.
Соглашением от 07.11.2014 к договору аренды земельного участка N ДГУ/11-2513-С-13, произведена замена арендатора на ОАО "База механизации".
Полагая, что распоряжение Департамента от 17.05.2013 N 2114-р "Об образовании земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 в Советском административном округе города Омска" является незаконным и нарушает права и законные интересы ОАО "База механизации", владевшего в момент вынесения Департаментом указанного распоряжения земельным участком с кадастровым номером 55:36:030801:2 на праве постоянного (бессрочного) пользования, ОАО "База механизации" обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.
20.03.2015 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу требований пунктов 1 и 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 17.05.2013 г. N 2114-р был разделен земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2 на три земельных участка.
Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2, площадью 10160 кв. м, адрес (местоположение) объекта: г. Омск, Советский административный округ, пр-кт Губкина, возникло у ОАО "База механизации" на основании Постановления главы администрации N 29П от 14.01.1994, которое признано недействительным либо отменено не было.
Таким образом, оспариваемое распоряжение Департамента было издано без соответствующего согласования с землепользователем, в данном случае с ОАО "База механизации".
В апелляционной жалобе Департамент указывает на то, что на момент издания оспариваемого распоряжения арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 являлось ООО "Интеграция", которое на основании договоров купли- продажи, заключенных с ОАО "База механизации", являлось собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030801:2.
Действительно, земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2 был передан в аренду ООО "Интеграция" на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с приобретением права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном земельном участке, а именно:
нежилое одноэтажное здание - гараж, общей площадью 2604,40 кв. м, инвентарный номер: 6660708, литер: Б, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-494, нежилое четырехэтажное здание Производственно-бытовой корпус, общей площадью 1246,20 кв. м, литер: А, инвентарный номер: 6660709, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-495.
Однако, незаконность приобретения ООО "Интеграция" указанных выше объектов недвижимости установлена вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2014 по делу N А45-24069/2012, которым удовлетворены требования арбитражного управляющего ОАО "База механизации" об оспаривании договоров купли-продажи недвижимого имущества, заключенных между ОАО "База механизации" (продавец) и ООО "Интеграция" (покупатель). В результате в конкурсную массу ОАО "База механизации" в числе прочего, возвращено следующее недвижимое имущество:
- - нежилое одноэтажное здание - гараж, общей площадью 2604,40 кв. м, инвентарный номер: 6660708, литер: Б, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-494, расположен по адресу: г. Омск, пр. Губкина, д. 1, корп. 5;
- - нежилое четырехэтажное здание Производственно-бытовой корпус, общей площадью 1246,20 кв. м, литер: А, инвентарный номер: 6660709, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-495, расположен по адресу: г. Омск, пр. Губкина, д. 1/5.
Произведена государственная регистрация права собственности ОАО "База механизации" на указанные здания в установленном законом порядке.
Соответственно, право аренды ООО "Интеграция" на рассматриваемый земельный участок было приобретено им как собственником объектов недвижимости, которым оно являлось на момент приобретения земельного участка. Однако право собственности на объекты недвижимости было приобретено ООО "Интеграция" на основании недействительных сделок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Поскольку договоры купли-продажи спорной недвижимости является недействительным (ничтожными) сделками, в рассматриваемом случае подлежит применению общее правило (регулирующее правовую судьбу полученного сторонами по сделке) - двусторонняя реституция.
Целью двусторонней реституции является полное устранение имущественных последствий недействительности сделки, возникших в результате ее исполнения, путем приведения сторон в первоначальное положение, которое имело место до исполнения недействительной сделки.
Таким образом, в результате недействительных договоров купли-продажи право собственности на объекты недвижимости не перешло к ООО "Интеграция".
Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом. Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, сооружением.
Поскольку в результате недействительных договоров купли-продажи право собственности на спорный объекты недвижимости не перешло к ООО "Интеграция", у Главного управления по земельным ресурсам отсутствовали правовые основания для передачи в аренду ООО "Интеграция"земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2.
При таких обстоятельствах заключение договора аренды земельного участка с лицом, не являющимся собственником расположенных на нем объектов, противоречит пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2, земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:3295 и земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:3296, был произведен без получения в письменной форме согласия его землепользователя - ОАО "База механизации", суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ОАО "База механизации" требования.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем судебные расходы по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 20.03.2015 по делу N А46-17360/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Ю.Н.КИРИЧЕК
Судьи
Е.П.КЛИВЕР
О.Ю.РЫЖИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.06.2015 N 08АП-5067/2015 ПО ДЕЛУ N А46-17360/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2015 г. по делу N А46-17360/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2015 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Киричек Ю.Н.,
судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Рязановым И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5067/2015) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 20.03.2015 по делу N А46-17360/2014 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "База механизации" (ИНН 5501039142, ОГРН 1025500536698) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003) о признании незаконным распоряжения от 17.05.2013 N 2114-р, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:3295 и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном земельном участке; снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:3296 и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном земельном участке,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Интеграция", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Лукьянова Наталья Михайловна по доверенности N Исх-ДИО/12396 от 12.08.2014 сроком действия на 1 год), личность установлена на основании служебного удостоверения;
- от открытого акционерного общества "База механизации" - Лукьянченко Александр Владимирович по доверенности б\\н от 24.12.2014 сроком действия до 31.12.2015, личность установлена на основании служебного удостоверения,
- от общества с ограниченной ответственностью "Интеграция" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,
установил:
Открытое акционерное общество "База механизации" (далее - заявитель, ОАО "База механизации") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее- заинтересованное лицо, Департамент), в котором просило: признать незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 17.05.2013 г. N 2114-р "Об образовании земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 в Советском административном округе города Омска", снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:36:03 08 01:3295 и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанном земельном участке, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:36:03 08 01:3296 и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанном земельном участке.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Интеграция" (далее -ООО "Интеграция"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области).
Решением Арбитражного суда Омской области от 20.03.2015 по делу N А46-17360/2014 заявленные ОАО "База механизации" требования удовлетворены в полном объеме.
При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 на 3 участка, в частности земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:3295 и земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:3296, был произведен без получения в письменной форме согласия его землепользователя - ОАО "База механизации".
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что на момент принятия оспариваемого распоряжения от 17.05.2013 г. N 2114-р "Об образовании земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 в Советском административном округе города Омска" арендатором земельного участка являлось ООО "Интеграция", которое выразило согласие на раздел земельного участка.
Поступивший в Восьмой арбитражный апелляционный суд письменный отзыв ОАО "База механизации" на апелляционную жалобу Департамента не приобщен к материалам дела в связи с отсутствием доказательств его направления в адрес лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку данный отзыв поступил в апелляционный суд в электронном виде, то он остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Представитель ОАО"База механизации" возразил на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО "Интеграция", ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
ОАО "База механизации" на праве собственности принадлежали объекты недвижимого имущества:
- - нежилое одноэтажное здание - гараж, общей площадью 2604,40 кв. м, инвентарный номер: 6660708, литер: Б, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-494, расположен по адресу: г. Омск, пр. Губкина, д. 1, корп. 5;
- - нежилое четырехэтажное здание - производственно-бытовой корпус, общей площадью 1246,20 кв. м, литер: А, инвентарный номер: 6660709, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-495, расположен по адресу: г. Омск, пр. Губкина, д. 1/5.
Постановлением главы администрации N 29П от 14.01.1994 Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен расположенный под указанными объектами недвижимого имущества земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2, площадью 10160 кв. м, адрес (местоположение) объекта: г. Омск, Советский административный округ, пр-кт Губкина.
На основании договоров купли-продажи недвижимого имущества, заключенных 16.09.2009, между ОАО "База механизации" и ООО "Интеграция", нежилое одноэтажное здание - гараж, общей площадью 2604,40 кв. м, инвентарный номер: 6660708, литер: Б, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-494, и нежилое четырехэтажное здание - производственно-бытовой корпус, общей площадью 1246,20 кв. м, литер: А, инвентарный номер: 6660709, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-495, были переданы в собственность ООО "Интеграция".
В связи с переходом права собственности на указанные выше объекты, 21.12.2011 между Главным управлением по земельным ресурсам и ООО "Интеграция" был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2.
Распоряжением Департамента от 17.05.2013 N 2114-р "Об образовании земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 в Советском административном округе города Омска" при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 были образованы следующие земельные участки:
- - земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2 площадью 4445 кв. м, разрешенное использование - база, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, предоставленного в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Интеграция";
- - земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:3295 площадью 708 кв. м, разрешенное использование - база, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 1, корпус 5, предоставленный в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Интеграция";
- - земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:3296 площадью 5007 кв. м, разрешенное использование - база, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 1, корпус 6, предоставленный в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Интеграция", часть земельного участка площадью 151 кв. м (учетный номер части 1).
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2014 по делу N А45-24069/2012, удовлетворены требования арбитражного управляющего ОАО "База механизации" об оспаривании договоров купли-продажи недвижимого имущества, заключенных между ОАО "База механизации" (продавец) и ООО "Интеграция" (покупатель), договоры купли продажи от 16.09.2009, заключенные между ОАО "База механизации" и ООО "Интеграция" в отношении нежилого одноэтажного здания - гараж, общей площадью 2604,40 кв. м, инвентарный номер: 6660708, литер: Б, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-494, и нежилого четырехэтажного здания - производственно-бытовой корпус, общей площадью 1246,20 кв. м, литер: А, инвентарный номер: 6660709, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-495 признаны недействительными (ничтожными).
В результате в конкурсную массу ОАО "База механизации" возвращены гараж и производственно-бытовой корпус.
Соглашением от 07.11.2014 к договору аренды земельного участка N ДГУ/11-2513-С-13, произведена замена арендатора на ОАО "База механизации".
Полагая, что распоряжение Департамента от 17.05.2013 N 2114-р "Об образовании земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 в Советском административном округе города Омска" является незаконным и нарушает права и законные интересы ОАО "База механизации", владевшего в момент вынесения Департаментом указанного распоряжения земельным участком с кадастровым номером 55:36:030801:2 на праве постоянного (бессрочного) пользования, ОАО "База механизации" обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.
20.03.2015 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу требований пунктов 1 и 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 17.05.2013 г. N 2114-р был разделен земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2 на три земельных участка.
Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2, площадью 10160 кв. м, адрес (местоположение) объекта: г. Омск, Советский административный округ, пр-кт Губкина, возникло у ОАО "База механизации" на основании Постановления главы администрации N 29П от 14.01.1994, которое признано недействительным либо отменено не было.
Таким образом, оспариваемое распоряжение Департамента было издано без соответствующего согласования с землепользователем, в данном случае с ОАО "База механизации".
В апелляционной жалобе Департамент указывает на то, что на момент издания оспариваемого распоряжения арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 являлось ООО "Интеграция", которое на основании договоров купли- продажи, заключенных с ОАО "База механизации", являлось собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030801:2.
Действительно, земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2 был передан в аренду ООО "Интеграция" на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с приобретением права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном земельном участке, а именно:
нежилое одноэтажное здание - гараж, общей площадью 2604,40 кв. м, инвентарный номер: 6660708, литер: Б, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-494, нежилое четырехэтажное здание Производственно-бытовой корпус, общей площадью 1246,20 кв. м, литер: А, инвентарный номер: 6660709, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-495.
Однако, незаконность приобретения ООО "Интеграция" указанных выше объектов недвижимости установлена вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2014 по делу N А45-24069/2012, которым удовлетворены требования арбитражного управляющего ОАО "База механизации" об оспаривании договоров купли-продажи недвижимого имущества, заключенных между ОАО "База механизации" (продавец) и ООО "Интеграция" (покупатель). В результате в конкурсную массу ОАО "База механизации" в числе прочего, возвращено следующее недвижимое имущество:
- - нежилое одноэтажное здание - гараж, общей площадью 2604,40 кв. м, инвентарный номер: 6660708, литер: Б, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-494, расположен по адресу: г. Омск, пр. Губкина, д. 1, корп. 5;
- - нежилое четырехэтажное здание Производственно-бытовой корпус, общей площадью 1246,20 кв. м, литер: А, инвентарный номер: 6660709, кадастровый (условный) номер 55-55-01/080/2005-495, расположен по адресу: г. Омск, пр. Губкина, д. 1/5.
Произведена государственная регистрация права собственности ОАО "База механизации" на указанные здания в установленном законом порядке.
Соответственно, право аренды ООО "Интеграция" на рассматриваемый земельный участок было приобретено им как собственником объектов недвижимости, которым оно являлось на момент приобретения земельного участка. Однако право собственности на объекты недвижимости было приобретено ООО "Интеграция" на основании недействительных сделок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Поскольку договоры купли-продажи спорной недвижимости является недействительным (ничтожными) сделками, в рассматриваемом случае подлежит применению общее правило (регулирующее правовую судьбу полученного сторонами по сделке) - двусторонняя реституция.
Целью двусторонней реституции является полное устранение имущественных последствий недействительности сделки, возникших в результате ее исполнения, путем приведения сторон в первоначальное положение, которое имело место до исполнения недействительной сделки.
Таким образом, в результате недействительных договоров купли-продажи право собственности на объекты недвижимости не перешло к ООО "Интеграция".
Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом. Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, сооружением.
Поскольку в результате недействительных договоров купли-продажи право собственности на спорный объекты недвижимости не перешло к ООО "Интеграция", у Главного управления по земельным ресурсам отсутствовали правовые основания для передачи в аренду ООО "Интеграция"земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2.
При таких обстоятельствах заключение договора аренды земельного участка с лицом, не являющимся собственником расположенных на нем объектов, противоречит пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:2, земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:3295 и земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:3296, был произведен без получения в письменной форме согласия его землепользователя - ОАО "База механизации", суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ОАО "База механизации" требования.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем судебные расходы по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 20.03.2015 по делу N А46-17360/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Ю.Н.КИРИЧЕК
Судьи
Е.П.КЛИВЕР
О.Ю.РЫЖИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)