Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Яковенко О.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Киселевой А.А.
судей: Русанова Р.А., Сударьковой Е.В.
при секретаре: З.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.
гражданское дело по заявлению Г.А. к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании решения градостроительной комиссии Департамента градостроительства г. Красноярска,
по апелляционной жалобе Г.А.
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 12 ноября 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении предъявленных Г.А. к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска требований отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
установила:
Г.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения градостроительной комиссии Департамента градостроительства г. Красноярска, возложении обязанности рассмотреть вопрос о представлении земельного участка.
Свои требования мотивировал тем, что он является инвалидом 3 группы, имеет право на первоочередное получение земельного участка в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". 15.07.2013 года он обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка размером 1500-2000 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск Октябрьский район, жилой район "Овинный-Таймыр", по ул. <...> N 153631, либо N 153466, либо N 151395, либо N 1, либо N 2, либо N 3, либо N 4, либо любого другого земельного участка в кадастровом квартале N 24:50:100479. Решением градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка из указанных земельных участков отказано.
Считает действия Департамента градостроительства администрации г. Красноярска по отказу в предоставлении ему в аренду земельного участка для жилищного строительства незаконными, противоречащими действующему законодательству.
В указанной связи с учетом уточнений Г.А. просил суд признать решение градостроительной комиссии Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска от 31.07.2013 г. N 28 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале N 24:50:100479, расположенного по адресу г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район "Овинный-Таймыр" и ответ департамента от 13.08.2013 года N Г-8711ек - незаконными, обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска и администрацию г. Красноярска рассмотреть вопрос о представлении земельного участка.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Г.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Ссылается на неправильное установление судом обстоятельства имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, кроме того указывает на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.
Представитель администрации г. Красноярска о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещался должным образом, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав Г.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска - А. (доверенность от 18.02.2013 года), просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В соответствии со ст. 15.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в ином льготном (первоочередном, внеочередном) порядке, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие установленное законодательством право заявителя на бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Отказывая Г.А. в удовлетворении требований о признании незаконными решения градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 31.07.2013 г. N 28, ответа Департамента от 13.08.2013 года N Г-8711ек, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания их незаконными не имеется. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.07.2013 года Г.А. обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярск с заявлением о предоставлении ему в аренду с последующим выкупом земельного участка размером 1500-2000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Красноярск Октябрьский район жилой район "Овинный-Таймыр" по ул. <...> N 153631, либо N 153466, либо N 151395, либо N 1, либо N 2, либо N 3, либо N 4, либо любой другой земельный участок в кадастровом квартале N 100479.
Согласно имеющейся в материалах дела выписки из протокола заседания градостроительной комиссии департамента градостроительства от 31.07.2013 года, Г.А. отказано в предоставлении в аренду одного из запрашиваемых земельных участков по адресу: г. Красноярск Октябрьский район жилой район "Овинный-Таймыр" по ул. <...> N 153631, либо N 153466, либо N 151395, либо N 1, либо N 2, либо N 3, либо N 4 по следующим основаниям:
- Земельный участок N 1 имеет наложения на земельные участки, переданные в аренду М.Л. и О.Л.А.;
- Земельный участок N 2 не соответствует зоне предоставления, так как располагается в зоне ИТ 2 (автомобильного транспорта);
- Земельный участок N 3 находится в границах двух территориальных зон: жилой усадебной застройки и автомобильного транспорта, а кроме того имеет наложение на земельные участки, переданные в аренду Б., О.Л.И.;
- Земельный участок N 4 находится в границах двух территориальных зон: жилой усадебной застройки и автомобильного транспорта, а также имеет наложение на земельный участок переданного К.В.
Земельные участки с кадастровыми номерами по ул. <...> N 24:50:0100479:153631, N 24:50:0100479:153466, N 24:50:0100479:151395 предоставлены Г.Л. на основании распоряжении администрации города от 20.08.2012 года N 1045-арх, М.О. распоряжение администрации города N 1957-арх, К.И. распоряжение администрации города N 539-ж от 20.03.2012 года.
Таким образом, на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства были рассмотрены все испрашиваемые Г.А. земельные участки с указанием их местоположения.
Оснований для рассмотрения возможности предоставления в кадастровом квартале N 100479 какого-либо другого участка, место положения которого заявителем не конкретизировано, у градостроительной комиссии в силу закона не имелось.
В соответствии со ст. 13 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59 ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
13.08.2013 года Департаментом градостроительства Администрации г. Красноярска дан ответ на его обращение от 15.07.2013 года, то есть в предусмотренный законом срок.
Указанным ответом Г.А. сообщено, что департамент градостроительства, рассмотрев его заявление от 15.07.2013 года, принял решение об отказе в предоставлении одного из запрашиваемых земельных участков, расположенных по адресу г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район "Овинный-Таймыр" ул. <...> N 1, либо N 2, либо N 3, либо N 4.
Не согласившись с указанным ответом Г.А. обратился с жалобой в администрацию г. Красноярска на действия сотрудников Департамента градостроительства от 26.08.2013 года.
24.09.2013 года в адрес Г.А. администрацией г. Красноярска направлен ответ на вышеуказанную жалобу, в котором ему разъяснены причины отказа в предоставлении в аренду одного из запрашиваемых земельных участков по адресу: г. Красноярск Октябрьский район жилой район "Овинный-Таймыр" по ул. <...> N 153631, либо N 153466, либо N 151395, либо N 1, либо N 2, либо N 3, либо N 4 со ссылкой на то, что свободные фонды для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале N 100479 отсутствуют. А также разъяснено, что по результатам рассмотрения заявления Г.А. от 15.07.2013 года департаментом градостроительства был дан неполный ответ от 1308.2013 года N Г -8711-ек, в связи с чем сотрудник, его подготовивший, предупрежден о недопущении подобных нарушений.
06.11.2013 года департаментом градостроительства в адрес Г.А. также направлено дополнение к письму от 13.08.2013 года N Г-8711-ек.
При таких обстоятельствах, учитывая, что 31.07.2013 года на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства были рассмотрены все испрашиваемые Г.А. земельные участки на возможность их предоставления в аренду, оснований для рассмотрения вопроса о возможности предоставления какого-либо иного участка, место положения которого не конкретизировано, у департамента не имелось, неполнота направленного Г.А. ответа от 13.08.2013 года за N Г-8711-ек была устранена в административном порядке 24.09.2013 года, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Г.А., поскольку оспариваемые решение и ответ приняты в полном соответствии с законом, и права заявителя не нарушают.
Доводы апелляционной жалобы Г.А. о том, что Департаментом градостроительства были рассмотрены не все испрашиваемые им участки, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства с достоверностью подтверждают тот факт, что на заседании градостроительной комиссии рассматривалась возможность предоставления всех испрашиваемых Г.А. участков. Оснований для рассмотрения возможности предоставления Г.А. какого-либо другого земельного участка в кадастровом квартале N 100479 у градостроительной комиссии не имелось, поскольку заявителем не было конкретизировано место положения земельного участка.
Доводы заявителя о том, что Департаментом градостроительства были нарушены сроки рассмотрения его заявления от 15.07.2013 года, являются не состоятельными, поскольку ответ на обращение заявителю был дан 13.08.2013 года, то есть в срок, предусмотренный ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы Г.А. о том, что суд необоснованно отклонил ходатайство об истребовании карты градостроительного зонирования территории г. Красноярска кадастрового квартала N 24:50:100479, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку указанная карта была предоставлена ответчиком в ходе рассмотрения дела, и приобщена к материалам дела, кроме того, она находится в общем доступе в сети Интернет, о чем заявителю сообщалось в письме от 15.05.2013 года.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно отклонил его ходатайство о вызове в качестве свидетеля Л., который мог бы подтвердить, что он не присутствовал на заседании градостроительной комиссии, также не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку согласно выписке из протокола заседания градостроительной комиссии департамента градостроительства от 31.07.2013 года N 28, председателем комиссии являлся Л., доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы Г.А. о неисследованности судом того обстоятельства, что Департамент градостроительства несвоевременно внес его в реестр обращений, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку в рамках рассматриваемого дела Г.А. оспаривал только решение градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 31.07.2013 г. N 28, а также ответ Департамента от 13.08.2013 года N Г-8711ек., в связи с чем действия департамента по несвоевременной постановке заявителя в реестр не могли являться предметом рассмотрения настоящего спора.
Остальные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание выводов суда об отсутствии оснований для признания незаконными решения и ответа Департамента градостроительства, судебная коллегия не может признать состоятельными, так как отсутствуют правовые основания для иной оценки обстоятельств настоящего спора. Приведенные выводы суда основаны на правильно примененных и истолкованных нормах материального закона, подлежащих применению к возникшим правоотношениям сторон, не противоречат материалам дела и Г.А. не опровергнуты.
При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 12 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Г.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 10.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1408/2014, А-54
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2014 г. по делу N 33-1408/2014, А-54
Судья: Яковенко О.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Киселевой А.А.
судей: Русанова Р.А., Сударьковой Е.В.
при секретаре: З.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.
гражданское дело по заявлению Г.А. к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании решения градостроительной комиссии Департамента градостроительства г. Красноярска,
по апелляционной жалобе Г.А.
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 12 ноября 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении предъявленных Г.А. к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска требований отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
установила:
Г.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения градостроительной комиссии Департамента градостроительства г. Красноярска, возложении обязанности рассмотреть вопрос о представлении земельного участка.
Свои требования мотивировал тем, что он является инвалидом 3 группы, имеет право на первоочередное получение земельного участка в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". 15.07.2013 года он обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка размером 1500-2000 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск Октябрьский район, жилой район "Овинный-Таймыр", по ул. <...> N 153631, либо N 153466, либо N 151395, либо N 1, либо N 2, либо N 3, либо N 4, либо любого другого земельного участка в кадастровом квартале N 24:50:100479. Решением градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка из указанных земельных участков отказано.
Считает действия Департамента градостроительства администрации г. Красноярска по отказу в предоставлении ему в аренду земельного участка для жилищного строительства незаконными, противоречащими действующему законодательству.
В указанной связи с учетом уточнений Г.А. просил суд признать решение градостроительной комиссии Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска от 31.07.2013 г. N 28 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале N 24:50:100479, расположенного по адресу г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район "Овинный-Таймыр" и ответ департамента от 13.08.2013 года N Г-8711ек - незаконными, обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска и администрацию г. Красноярска рассмотреть вопрос о представлении земельного участка.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Г.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Ссылается на неправильное установление судом обстоятельства имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, кроме того указывает на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.
Представитель администрации г. Красноярска о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещался должным образом, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав Г.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска - А. (доверенность от 18.02.2013 года), просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В соответствии со ст. 15.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в ином льготном (первоочередном, внеочередном) порядке, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие установленное законодательством право заявителя на бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Отказывая Г.А. в удовлетворении требований о признании незаконными решения градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 31.07.2013 г. N 28, ответа Департамента от 13.08.2013 года N Г-8711ек, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания их незаконными не имеется. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.07.2013 года Г.А. обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярск с заявлением о предоставлении ему в аренду с последующим выкупом земельного участка размером 1500-2000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Красноярск Октябрьский район жилой район "Овинный-Таймыр" по ул. <...> N 153631, либо N 153466, либо N 151395, либо N 1, либо N 2, либо N 3, либо N 4, либо любой другой земельный участок в кадастровом квартале N 100479.
Согласно имеющейся в материалах дела выписки из протокола заседания градостроительной комиссии департамента градостроительства от 31.07.2013 года, Г.А. отказано в предоставлении в аренду одного из запрашиваемых земельных участков по адресу: г. Красноярск Октябрьский район жилой район "Овинный-Таймыр" по ул. <...> N 153631, либо N 153466, либо N 151395, либо N 1, либо N 2, либо N 3, либо N 4 по следующим основаниям:
- Земельный участок N 1 имеет наложения на земельные участки, переданные в аренду М.Л. и О.Л.А.;
- Земельный участок N 2 не соответствует зоне предоставления, так как располагается в зоне ИТ 2 (автомобильного транспорта);
- Земельный участок N 3 находится в границах двух территориальных зон: жилой усадебной застройки и автомобильного транспорта, а кроме того имеет наложение на земельные участки, переданные в аренду Б., О.Л.И.;
- Земельный участок N 4 находится в границах двух территориальных зон: жилой усадебной застройки и автомобильного транспорта, а также имеет наложение на земельный участок переданного К.В.
Земельные участки с кадастровыми номерами по ул. <...> N 24:50:0100479:153631, N 24:50:0100479:153466, N 24:50:0100479:151395 предоставлены Г.Л. на основании распоряжении администрации города от 20.08.2012 года N 1045-арх, М.О. распоряжение администрации города N 1957-арх, К.И. распоряжение администрации города N 539-ж от 20.03.2012 года.
Таким образом, на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства были рассмотрены все испрашиваемые Г.А. земельные участки с указанием их местоположения.
Оснований для рассмотрения возможности предоставления в кадастровом квартале N 100479 какого-либо другого участка, место положения которого заявителем не конкретизировано, у градостроительной комиссии в силу закона не имелось.
В соответствии со ст. 13 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59 ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
13.08.2013 года Департаментом градостроительства Администрации г. Красноярска дан ответ на его обращение от 15.07.2013 года, то есть в предусмотренный законом срок.
Указанным ответом Г.А. сообщено, что департамент градостроительства, рассмотрев его заявление от 15.07.2013 года, принял решение об отказе в предоставлении одного из запрашиваемых земельных участков, расположенных по адресу г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район "Овинный-Таймыр" ул. <...> N 1, либо N 2, либо N 3, либо N 4.
Не согласившись с указанным ответом Г.А. обратился с жалобой в администрацию г. Красноярска на действия сотрудников Департамента градостроительства от 26.08.2013 года.
24.09.2013 года в адрес Г.А. администрацией г. Красноярска направлен ответ на вышеуказанную жалобу, в котором ему разъяснены причины отказа в предоставлении в аренду одного из запрашиваемых земельных участков по адресу: г. Красноярск Октябрьский район жилой район "Овинный-Таймыр" по ул. <...> N 153631, либо N 153466, либо N 151395, либо N 1, либо N 2, либо N 3, либо N 4 со ссылкой на то, что свободные фонды для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале N 100479 отсутствуют. А также разъяснено, что по результатам рассмотрения заявления Г.А. от 15.07.2013 года департаментом градостроительства был дан неполный ответ от 1308.2013 года N Г -8711-ек, в связи с чем сотрудник, его подготовивший, предупрежден о недопущении подобных нарушений.
06.11.2013 года департаментом градостроительства в адрес Г.А. также направлено дополнение к письму от 13.08.2013 года N Г-8711-ек.
При таких обстоятельствах, учитывая, что 31.07.2013 года на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства были рассмотрены все испрашиваемые Г.А. земельные участки на возможность их предоставления в аренду, оснований для рассмотрения вопроса о возможности предоставления какого-либо иного участка, место положения которого не конкретизировано, у департамента не имелось, неполнота направленного Г.А. ответа от 13.08.2013 года за N Г-8711-ек была устранена в административном порядке 24.09.2013 года, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Г.А., поскольку оспариваемые решение и ответ приняты в полном соответствии с законом, и права заявителя не нарушают.
Доводы апелляционной жалобы Г.А. о том, что Департаментом градостроительства были рассмотрены не все испрашиваемые им участки, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства с достоверностью подтверждают тот факт, что на заседании градостроительной комиссии рассматривалась возможность предоставления всех испрашиваемых Г.А. участков. Оснований для рассмотрения возможности предоставления Г.А. какого-либо другого земельного участка в кадастровом квартале N 100479 у градостроительной комиссии не имелось, поскольку заявителем не было конкретизировано место положения земельного участка.
Доводы заявителя о том, что Департаментом градостроительства были нарушены сроки рассмотрения его заявления от 15.07.2013 года, являются не состоятельными, поскольку ответ на обращение заявителю был дан 13.08.2013 года, то есть в срок, предусмотренный ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы Г.А. о том, что суд необоснованно отклонил ходатайство об истребовании карты градостроительного зонирования территории г. Красноярска кадастрового квартала N 24:50:100479, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку указанная карта была предоставлена ответчиком в ходе рассмотрения дела, и приобщена к материалам дела, кроме того, она находится в общем доступе в сети Интернет, о чем заявителю сообщалось в письме от 15.05.2013 года.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно отклонил его ходатайство о вызове в качестве свидетеля Л., который мог бы подтвердить, что он не присутствовал на заседании градостроительной комиссии, также не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку согласно выписке из протокола заседания градостроительной комиссии департамента градостроительства от 31.07.2013 года N 28, председателем комиссии являлся Л., доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы Г.А. о неисследованности судом того обстоятельства, что Департамент градостроительства несвоевременно внес его в реестр обращений, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку в рамках рассматриваемого дела Г.А. оспаривал только решение градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 31.07.2013 г. N 28, а также ответ Департамента от 13.08.2013 года N Г-8711ек., в связи с чем действия департамента по несвоевременной постановке заявителя в реестр не могли являться предметом рассмотрения настоящего спора.
Остальные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание выводов суда об отсутствии оснований для признания незаконными решения и ответа Департамента градостроительства, судебная коллегия не может признать состоятельными, так как отсутствуют правовые основания для иной оценки обстоятельств настоящего спора. Приведенные выводы суда основаны на правильно примененных и истолкованных нормах материального закона, подлежащих применению к возникшим правоотношениям сторон, не противоречат материалам дела и Г.А. не опровергнуты.
При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 12 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Г.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)