Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2014 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Полосина А.Л.
судей: Музыкантовой М.Х., Скачковой О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: без участия (извещен)
от заинтересованных лиц: от Администрации города Горно-Алтайска: Садыков А.С. по доверенности N 2427 от 14.11.2012 года (сроком года), Чонина Т.В. по доверенности N 1589 от 12.08.2013 года (сроком 2 года)
от Муниципального учреждения "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска": без участия (извещено)
от третьего лица: без участия (извещено)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Алэм", г. Горно-Алтайск (N 07АП-10710/13)
на решение Арбитражного суда Республики Алтай
от 28 октября 2013 года по делу N А02-1019/2013 (судья Черепанова И.В.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Алэм", г. Горно-Алтайск (ОГРН 1020400746838, ИНН 0411062564)
к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска, г. Горно-Алтайск
Муниципальному учреждению "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска", г. Горно-Алтайск
третье лицо: Лазарев Михаил Иванович, г. Горно-Алтайск
о признании исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды в отношении земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3; признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3; признании незаконным распоряжения от 24.04.2013 N 10/187 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в безвозмездное срочное пользование МУ "УКС города Горно-Алтайска"; признании недействительным договора N 91 от 25.04.2013 безвозмездного срочного пользования земельным участком по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 между администрацией г. Горно-Алтайска и МУ "УКС г. Горно-Алтайска",
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Алэм" (далее по тексту - заявитель, ООО "Алэм", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (далее по тексту - Администрация г. Горно-Алтайска); к Муниципальному учреждению "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" (далее по тексту - МУ "УКС г. Горно-Алтайска") о признании исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды в отношении земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3; признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3; признании незаконным распоряжения от 24.04.2013 N 10/187 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в безвозмездное срочное пользование МУ УКС города Горно-Алтайска; признании недействительным договора N 91 от 25.04.2013 безвозмездного срочного пользования земельным участком по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 между Администрацией г. Горно-Алтайска и МУ "УКС г. Горно-Алтайска".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен - Лазарев Михаил Иванович (далее по тексту - Лазарев М.И.).
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2013 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Алэм" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2013 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; арбитражным судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
Администрация города Горно-Алтайска, Муниципальное учреждение "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска", Лазарев М.И. отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представили; в судебном заседании представитель Администрации г. Горно-Алтайска возражала против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.
ООО "Алэм", Муниципальное учреждение "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска", Лазарев М.И., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.
В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2013 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Алэм" на праве собственности принадлежит цех по переработке солода с подвалом, общей площадью 992, 8 кв. м, в том числе площадь подвала 676,5 кв. м по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2, на основании договора купли-продажи от 26.11.2000 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 02-АВ N 148243.
Также ООО "Алэм" принадлежит на праве собственности здание котельной, общей площадью 223,9 кв. м по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2, на основании решения Арбитражного суда Республики Алтай от 25.07.2003 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 02-АВ N 148244, решением Арбитражного суда Республики Алтай от 25 июля 2003 года по делу N А02-223/2003.
11.03.2013 года ООО "Алэм" обратился в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении ему в собственность или аренду земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, для обслуживания принадлежащих ООО "Алэм" на праве собственности котельной, условный номер 04-02-01/003/2005-40, расположенной по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2 и цеха по переработке солода с подвалом условный номер 04:01:11:00:00:21/1008/Б: 128/11, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2.
24.04.2013 года письмом за N 784 Администрация г. Горно-Алтайска в лице мэра г. Горно-Алтайска отказала ООО "Алэм" в предоставлении испрашиваемого земельного участка по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, ссылаясь на статью 36 Земельного кодекса РФ и отсутствие принадлежащих ООО "Алэм" объектов недвижимого имущества на земельном участке по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2.
24.04.2013 года Администрацией г. Горно-Алтайска принято распоряжение N 10/187 о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, в безвозмездное срочное пользование МУ "УКС МО город Горно-Алтайск" для проектно-изыскательских работ реконструкции улицы Чаптынова сроком на 11 месяцев.
Распоряжение N 10/187 явилось основанием для заключения между Администрацией г. Горно-Алтайска и МУ "УКС МО город Горно-Алтайск" договора N 91 от 25.04.2013 года безвозмездного пользования земельным участком кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова с 24.04.2013 года по 24.03.2014 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Алэм" в Арбитражный суд Республики Алтай с настоящим заявлением.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключение земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также на сформированный земельный участок, в том числе для целей, не связанных со строительством регламентируются ЗК РФ.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ сформированный земельный участок может быть приобретен на торгах (конкурсах, аукционах).
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В абзаце 4 пункта 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 года N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 11.03.2013 года ООО "Алэм" обратился в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении ему в собственность или аренду земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 для обслуживания принадлежащих ООО "Алэм" на праве собственности котельной, условный номер 04-02-01/003/2005-40, расположенной по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2 и цеха по переработке солода с подвалом условный номер 04:01:11:00:00:21/1008/Б: 128/11, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2, мотивировав его наличием исключительного права на предоставление указанного земельного участка в аренду или его приватизацию на основании статьи 6 ФЗ N 122-ФЗ, статьи 37 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.), статьи 35 Земельного кодекса РФ, статьи 552 Гражданского кодекса РФ, статьи 1 Земельного кодекса РФ, статьи 36 Земельного кодекса РФ, пункта 2.2 статьи 2 ФЗ N 137-ФЗ, в силу расположения на данном участке подвала цеха по переработке солода и здания солодовенного цеха (по т. 84, т 77), а также в силу расположения указанного земельного участка в пределах 45 метровой санитарно-защитной зоны котельной, согласно пункту 7.1.10 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО "Алэм", утвержденных 17.08.2012 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай; расположением указанного земельного участка в пределах противопожарного расстояния котельной и цеха по переработке солода с подвалом в соответствии с пунктом 7.27 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 1, 2 Приложения 1, таблицы 1 Приложения 1, п. 7.16 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. N 78).
Отказ Администрации города Горно-Алтайска в предоставлении заявителю земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в собственность или аренду ООО "Алэм" основан на отсутствии на земельном участке по ул. В.И. Чаптынова, 32/2 объектов недвижимого имущества.
Между тем, как следует из материалов дела, объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Алэм" на праве собственности расположены именно по адресу ул. В.И. Чаптынова, 32/2.
Однако согласно пояснениям Администрации города Горно-Алтайска, в ответе заявителю допущена описка в адресе, то есть отказ в предоставлении земельного участка основан на отсутствии объектов недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу ул. В.И. Чаптынова, 32/3.
Оценив указанные доводы заинтересованного лица, суд первой инстанции пришел к правильному к выводу, что поскольку спорный земельный участок кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, расположен по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, а основанием для предоставления данного участка ООО "Алэм" указано, в том числе наличие исключительного права именно на этот земельный участок, и в силу расположения на нем объектов недвижимости, отказ мотивирован со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то отказ основан именно на отсутствии объектов недвижимости на земельном участке кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, а в ответе действительно допущена описка в адресе.
Признание данного отказа незаконным только по основанию необоснованности ссылки на отсутствие объектов недвижимости по ул. В.И. Чаптынова, 32/2 свидетельствовало бы о формальном подходе к рассмотрению спора, в связи с чем арбитражный суд исходит из установленного факта отказа в предоставлении спорного земельного участка по мотиву отсутствия на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.
Статьей 130 Гражданского кодекса РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Таким образом, одним из объектов недвижимого имущества является сооружение, представляющее собой инженерно-строительный объект, имеющий объемную, плоскостную или линейную строительную систему, включающую наземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для осуществления различных непроизводственных функций: транспортные сооружения (автомобильные дороги и железнодорожные пути внутризаводского назначения, эстакады и т.д.), передаточные устройства (линии электропередачи, трубопроводы и другие передаточные устройства, имеющие самостоятельное значение и не являющиеся составной частью здания или сооружения и т.д.), гидротехнические сооружения (плотины, бассейны, градирни и т.д.), хранилища (всевозможные резервуары, баки и т.д.), стволы шахт, нефтяные скважины и т.д. (Федеральный закон от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и "Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики" (утв. Минэкономразвития РФ ГГ-181, Минфином РФ N 13-6-5/9564, МНС РФ БГ-18-01/3 02.12.2002 года).
Общество, предъявляя свои права на спорный земельный участок, ссылается на положения статьи 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно на наличие исключительного права в связи с расположением на земельном участке кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 объекта недвижимого имущества в виде цеха по переработке солода с подвалом, а также котельной и наличия права бессрочного пользования на этот участок в связи приобретением объектов недвижимости у ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод", которому указанный земельный участок принадлежал на праве бессрочного пользования.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО "Алэм" на праве собственности принадлежит цех по переработке солода с подвалом, общей площадью 992, 8 кв. м, в том числе площадь подвала 676,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2, а также здание котельной, общей площадью 223,9 кв. м по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2. Таким образом, оба объекта недвижимости расположены по ул. В.И. Чаптынова, 32/2 в г. Горно-Алтайск, в то время как спорный земельный участок расположен по иному адресу: ул. В.И. Чаптынова, 32/3.
Приказом N 475 от 13.09.2011 года Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно этого Перечня к документам, необходимым для приобретения прав на земельный участок относятся: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
При этом документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В соответствии с указанным Перечнем, Обществом к заявлению о предоставлении спорного земельного участка приложены свидетельства о регистрации права собственности на объекты недвижимости, согласно которых указанные объекты находились по адресу ул. В.И. Чаптынова, 32/2, что не соответствует адресу спорного земельного участка: кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3.
Иных документов, удостоверяющих права на здания, строения, расположенные по ул. В.И. Чаптынова, 32/3 приложено не было и как установлено в судебном заседании суда первой инстанции таковых не имеется, поскольку все объекты на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований расположены по ул. В.И. Чаптынова, 32/2.
Приложенные к заявлению межевой план, фрагменты топографических планов, отчет по топографо-геодезическим работам, как правомерно отмечено арбитражным судом, не являются документами, удостоверяющими (устанавливающими) права на объекты недвижимости, расположенные по ул. В.И. Чаптынова, 32/3, поскольку они только могут подтвердить факт нахождения на спорном земельном участке какого-либо строения.
Принимая во внимание тот факт, что нахождение зданий, строений, сооружений на земельном участке кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 документами, удостоверяющими (устанавливающими) такое право на них представлены заявителем не были и таковых документов не представлено и на момент рассмотрения настоящего дела, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что отказ администрации города Горно-Алтайска в предоставлении спорного земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 ООО "Алэм" в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ обоснован, так как исключительным правом на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.
Исходя из представленного ООО "Алэм" в материалы дела исследования ОАО "АлтайНИИГипромзем" в границах земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 расположена часть подавала цеха по переработке солода в горизонтальной проекции площадью 11 кв. м, верхняя часть которого возвышается над отметкой уровня земли на 1,43 м (л.д. 27 - 28 т. 1).
Таким образом, только незначительная часть подвала цеха заходит на спорный земельный участок. Основное здание цеха по переработке солода, большая часть подвала и здание котельной не расположены на земельном участке кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, в связи с чем ссылка заявителя на наличие исключительного права на приобретение этого земельного участка в собственность или аренду, является несостоятельной, поскольку положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и положениях иных норм земельного законодательства не предусматривают наличие исключительного права на приобретение земельного участка в связи с нахождением на нем незначительной части объекта недвижимого имущества.
Доводы заявителя о наличии права на приобретение спорного участка в собственность или аренду в связи с наличием у него права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в силу статьи 35 Земельного кодекса РФ, арбитражный суд правомерно отклонил как несостоятельные.
Как установлено в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
В рассматриваемом случае Общество в обоснование наличия права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок ссылается на приобретение указанных им объектов недвижимости у ОАО "Горно-Алтайский Пивобезалкогольный завод".
Однако у ООО "Алэм" право собственности на цех по переработке солода с подвалом, общей площадью 992,8 кв. м возникло на основании договора купли-продажи от 26.11.2000 года, заключенного с ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод", который не содержит в себе характеристик земельного участка (площадь, схему), на который переходит право в связи с отчуждением строения.
Так, право собственности на здание котельной возникло на основании договора купли-продажи от 20.03.2002 года с конкурсным управляющим ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод", в силу пункта 7.3 которого одновременно с передачей отчуждаемых производственных помещений покупателю переходит право пользования земельным участком, на котором расположен объект и участком необходимым для использования объекта. Для оформления этого права покупателю надлежит обратиться в земельный комитет и городскую администрацию. Иных характеристик земельного участка, его площади, схемы договор также не содержит.
Указанные доказательства не подтверждают права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Алэм" на земельный участок кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3.
Доводы ООО "Алэм" о том, что спорный земельный участок входил в состав земельного участка площадью 8115 кв. м, который принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод", в связи с чем при приобретении у него объектов недвижимости: цеха по переработке солода с подвалом, общей площадью 992,8 кв. м и котельной, одновременно к нему перешло право пользование и спорным земельным участком, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что земельный участок площадью 8115 кв. м был закреплен в бессрочное (постоянное) пользование за Акционерным обществом открытого типа "Пивзавод" 21.06.1994 года; АООТ "Пивзавод" впоследствии было переименовано в ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод".
Согласно материалам дела, постановлением N 140/19 от 13.09.1999 года у ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод" был изъят земельный участок площадью 169 кв. м. Постановлением Администрации города Горно-Алтайска N 171/31 от 12.10.1999 года, в связи с изъятием земельного участка для ООО "Алэм" площадью 3082 кв. м, за ОАО "Пивобезалкогольный завод" был закреплен земельный участок площадью 4700 кв. м. Учитывая, что у завода был земельный участок площадью 8115 кв. м, а изъяли 169 + 3082 кв. м, должен остаться земельный участок площадью 4864 кв. м, в то время как постановлением N 171/31 от 12.10.1999 года закреплен земельный участок площадью 4700 кв. м.
Постановлением N 93/1 от 04.06.2001 года Администрацией города Горно-Алтайска изъят земельный участок площадью 1535 кв. м.
Постановлением N 194/75 от 14.10.2002 года Администрацией г. Горно-Алтайска из оставшейся, принадлежащей ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод" части земельного участка площадью 2996 кв. м, был изъят земельный участок площадью 1218 кв. м.
Кроме того, объекты недвижимости, располагавшиеся на земельном участке площадью 8115 кв. м продавались частями, а не целым комплексом, разным лицам, после продажи объектов недвижимости и изъятия частей земельного участка, площадь земельного участка, принадлежащего ОАО "Горно-Алтайский Пивобезалкогольный завод" уменьшалась, границы земельного участка уточнялись, ООО "Алэм" приобрело только часть недвижимости, принадлежавшей ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод", в связи с чем доводы о том, что спорный земельный участок вошел в земельный участок, необходимый для эксплуатации здания цеха по переработке солода с подвалом и котельной несостоятельны и не подтверждаются доказательствами.
При таких обстоятельствах арбитражный суд правомерно отметил, что положения статьи 35 Земельного кодекса РФ не подлежат применению в конкретном случае, поскольку переход прав на земельный участок в объеме, принадлежащем бывшему собственнику здания возможен при переходе права собственности на весь строительный комплекс пивоваренного завода, поскольку земельный участок 8115 кв. м был предоставлен под эксплуатацию всего комплекса пивоваренного завода. Площадь земельного участка для эксплуатации каждого из объектов комплекса пивоваренного завода не определялась. Вместе с тем, здания пивоваренного завода отчуждались, земельные участки изымались и предоставлялись другим лицам.
Более того, спорный земельный участок сформирован как самостоятельный объект, его государственный кадастровый учет осуществлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Общество, приобретая у ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод" в собственность названные объекты, в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса одновременно приобрело право требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Однако указанным правом своевременно не воспользовалось, права на земельный участок Обществом не были оформлены до формирования земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 как отдельного объекта недвижимости.
Заявитель не представил в материалы дела доказательств того, что для эксплуатации части подвала площадью 11 кв. м, которая находится на спорном земельном участке, необходим земельный участок площадью 269 кв. м.
Доводы о необходимости земельного участка такой площади для эксплуатации здания котельной являются несостоятельными в силу того, что здание котельной на спорном земельном участке не находится, а предоставление сформированного земельного участка для обслуживания строений, находящихся на соседнем земельном участке в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ не предусмотрено, как и не обоснована ссылка на расположение указанного земельного участка в пределах 45 метровой санитарно-защитной зоны котельной, согласно п. 7.1.10 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО "Алэм", утвержденных 17.08.2012 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайского края и Республики Алтай; расположением указанного земельного участка в пределах противопожарного расстояния котельной и цеха по переработке солода с подвалом в соответствии с п. 7.27 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 1, 2 Приложения 1, таблицы 1 Приложения 1, п. 7.16 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. N 78).
Доводы Общества о незаконности распоряжения от 24.04.2013 года N 10/187 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в безвозмездное срочное пользование МУ "УКС города Горно-Алтайска" и признании недействительным договора N 91 от 25.04.2013 года безвозмездного срочного пользования земельным участком по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 между администрацией г. Горно-Алтайска и МУ УКС г. Горно-Алтайска оценены арбитражным судом и им дана правовая оценка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год.
В силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ к таким лицам относятся государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органам местного самоуправления.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что поскольку право заявителя на момент подачи заявления о предоставлении ему спорного земельного участка на приобретение этого земельного участке в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ, подтверждено не было, предоставление этого земельного участка Муниципальному учреждению "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" не противоречит вышеперечисленным нормам, в связи с чем требования о признании незаконным распоряжения от 24.04.2013 года N 10/187 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в безвозмездное срочное пользование МУ УКС города Горно-Алтайска и признании недействительным договора N 91 от 25.04.2013 года безвозмездного срочного пользования земельным участком по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 между администрацией г. Горно-Алтайска и МУ УКС г. Горно-Алтайска удовлетворению не подлежат.
Суд апелляционной инстанции считает, что заинтересованным лицом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя. Общество с ограниченной ответственностью "Алэм" при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой по платежному поручению N 95 от 21.11.2013 года перечислило 2 000 руб. Между тем, согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 года N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе составляет 1 000 руб. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная апеллянтом государственная пошлина подлежит возврату в размере 1 000 руб.
Руководствуясь статьей 104, статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2013 года по делу N А02-1019/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Алэм" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 95 от 21.11.2013 года государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
А.Л.ПОЛОСИН
Судьи
М.Х.МУЗЫКАНТОВА
О.А.СКАЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.01.2014 ПО ДЕЛУ N А02-1019/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2014 г. по делу N А02-1019/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2014 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Полосина А.Л.
судей: Музыкантовой М.Х., Скачковой О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: без участия (извещен)
от заинтересованных лиц: от Администрации города Горно-Алтайска: Садыков А.С. по доверенности N 2427 от 14.11.2012 года (сроком года), Чонина Т.В. по доверенности N 1589 от 12.08.2013 года (сроком 2 года)
от Муниципального учреждения "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска": без участия (извещено)
от третьего лица: без участия (извещено)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Алэм", г. Горно-Алтайск (N 07АП-10710/13)
на решение Арбитражного суда Республики Алтай
от 28 октября 2013 года по делу N А02-1019/2013 (судья Черепанова И.В.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Алэм", г. Горно-Алтайск (ОГРН 1020400746838, ИНН 0411062564)
к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска, г. Горно-Алтайск
Муниципальному учреждению "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска", г. Горно-Алтайск
третье лицо: Лазарев Михаил Иванович, г. Горно-Алтайск
о признании исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды в отношении земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3; признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3; признании незаконным распоряжения от 24.04.2013 N 10/187 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в безвозмездное срочное пользование МУ "УКС города Горно-Алтайска"; признании недействительным договора N 91 от 25.04.2013 безвозмездного срочного пользования земельным участком по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 между администрацией г. Горно-Алтайска и МУ "УКС г. Горно-Алтайска",
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Алэм" (далее по тексту - заявитель, ООО "Алэм", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (далее по тексту - Администрация г. Горно-Алтайска); к Муниципальному учреждению "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" (далее по тексту - МУ "УКС г. Горно-Алтайска") о признании исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды в отношении земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3; признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3; признании незаконным распоряжения от 24.04.2013 N 10/187 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в безвозмездное срочное пользование МУ УКС города Горно-Алтайска; признании недействительным договора N 91 от 25.04.2013 безвозмездного срочного пользования земельным участком по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 между Администрацией г. Горно-Алтайска и МУ "УКС г. Горно-Алтайска".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен - Лазарев Михаил Иванович (далее по тексту - Лазарев М.И.).
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2013 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Алэм" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2013 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; арбитражным судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
Администрация города Горно-Алтайска, Муниципальное учреждение "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска", Лазарев М.И. отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представили; в судебном заседании представитель Администрации г. Горно-Алтайска возражала против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.
ООО "Алэм", Муниципальное учреждение "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска", Лазарев М.И., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.
В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2013 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Алэм" на праве собственности принадлежит цех по переработке солода с подвалом, общей площадью 992, 8 кв. м, в том числе площадь подвала 676,5 кв. м по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2, на основании договора купли-продажи от 26.11.2000 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 02-АВ N 148243.
Также ООО "Алэм" принадлежит на праве собственности здание котельной, общей площадью 223,9 кв. м по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2, на основании решения Арбитражного суда Республики Алтай от 25.07.2003 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 02-АВ N 148244, решением Арбитражного суда Республики Алтай от 25 июля 2003 года по делу N А02-223/2003.
11.03.2013 года ООО "Алэм" обратился в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении ему в собственность или аренду земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, для обслуживания принадлежащих ООО "Алэм" на праве собственности котельной, условный номер 04-02-01/003/2005-40, расположенной по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2 и цеха по переработке солода с подвалом условный номер 04:01:11:00:00:21/1008/Б: 128/11, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2.
24.04.2013 года письмом за N 784 Администрация г. Горно-Алтайска в лице мэра г. Горно-Алтайска отказала ООО "Алэм" в предоставлении испрашиваемого земельного участка по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, ссылаясь на статью 36 Земельного кодекса РФ и отсутствие принадлежащих ООО "Алэм" объектов недвижимого имущества на земельном участке по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2.
24.04.2013 года Администрацией г. Горно-Алтайска принято распоряжение N 10/187 о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, в безвозмездное срочное пользование МУ "УКС МО город Горно-Алтайск" для проектно-изыскательских работ реконструкции улицы Чаптынова сроком на 11 месяцев.
Распоряжение N 10/187 явилось основанием для заключения между Администрацией г. Горно-Алтайска и МУ "УКС МО город Горно-Алтайск" договора N 91 от 25.04.2013 года безвозмездного пользования земельным участком кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова с 24.04.2013 года по 24.03.2014 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Алэм" в Арбитражный суд Республики Алтай с настоящим заявлением.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключение земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также на сформированный земельный участок, в том числе для целей, не связанных со строительством регламентируются ЗК РФ.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ сформированный земельный участок может быть приобретен на торгах (конкурсах, аукционах).
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В абзаце 4 пункта 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 года N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 11.03.2013 года ООО "Алэм" обратился в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении ему в собственность или аренду земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 для обслуживания принадлежащих ООО "Алэм" на праве собственности котельной, условный номер 04-02-01/003/2005-40, расположенной по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2 и цеха по переработке солода с подвалом условный номер 04:01:11:00:00:21/1008/Б: 128/11, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2, мотивировав его наличием исключительного права на предоставление указанного земельного участка в аренду или его приватизацию на основании статьи 6 ФЗ N 122-ФЗ, статьи 37 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.), статьи 35 Земельного кодекса РФ, статьи 552 Гражданского кодекса РФ, статьи 1 Земельного кодекса РФ, статьи 36 Земельного кодекса РФ, пункта 2.2 статьи 2 ФЗ N 137-ФЗ, в силу расположения на данном участке подвала цеха по переработке солода и здания солодовенного цеха (по т. 84, т 77), а также в силу расположения указанного земельного участка в пределах 45 метровой санитарно-защитной зоны котельной, согласно пункту 7.1.10 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО "Алэм", утвержденных 17.08.2012 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай; расположением указанного земельного участка в пределах противопожарного расстояния котельной и цеха по переработке солода с подвалом в соответствии с пунктом 7.27 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 1, 2 Приложения 1, таблицы 1 Приложения 1, п. 7.16 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. N 78).
Отказ Администрации города Горно-Алтайска в предоставлении заявителю земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в собственность или аренду ООО "Алэм" основан на отсутствии на земельном участке по ул. В.И. Чаптынова, 32/2 объектов недвижимого имущества.
Между тем, как следует из материалов дела, объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Алэм" на праве собственности расположены именно по адресу ул. В.И. Чаптынова, 32/2.
Однако согласно пояснениям Администрации города Горно-Алтайска, в ответе заявителю допущена описка в адресе, то есть отказ в предоставлении земельного участка основан на отсутствии объектов недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу ул. В.И. Чаптынова, 32/3.
Оценив указанные доводы заинтересованного лица, суд первой инстанции пришел к правильному к выводу, что поскольку спорный земельный участок кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, расположен по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, а основанием для предоставления данного участка ООО "Алэм" указано, в том числе наличие исключительного права именно на этот земельный участок, и в силу расположения на нем объектов недвижимости, отказ мотивирован со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то отказ основан именно на отсутствии объектов недвижимости на земельном участке кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, а в ответе действительно допущена описка в адресе.
Признание данного отказа незаконным только по основанию необоснованности ссылки на отсутствие объектов недвижимости по ул. В.И. Чаптынова, 32/2 свидетельствовало бы о формальном подходе к рассмотрению спора, в связи с чем арбитражный суд исходит из установленного факта отказа в предоставлении спорного земельного участка по мотиву отсутствия на нем объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.
Статьей 130 Гражданского кодекса РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Таким образом, одним из объектов недвижимого имущества является сооружение, представляющее собой инженерно-строительный объект, имеющий объемную, плоскостную или линейную строительную систему, включающую наземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для осуществления различных непроизводственных функций: транспортные сооружения (автомобильные дороги и железнодорожные пути внутризаводского назначения, эстакады и т.д.), передаточные устройства (линии электропередачи, трубопроводы и другие передаточные устройства, имеющие самостоятельное значение и не являющиеся составной частью здания или сооружения и т.д.), гидротехнические сооружения (плотины, бассейны, градирни и т.д.), хранилища (всевозможные резервуары, баки и т.д.), стволы шахт, нефтяные скважины и т.д. (Федеральный закон от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и "Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики" (утв. Минэкономразвития РФ ГГ-181, Минфином РФ N 13-6-5/9564, МНС РФ БГ-18-01/3 02.12.2002 года).
Общество, предъявляя свои права на спорный земельный участок, ссылается на положения статьи 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно на наличие исключительного права в связи с расположением на земельном участке кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 объекта недвижимого имущества в виде цеха по переработке солода с подвалом, а также котельной и наличия права бессрочного пользования на этот участок в связи приобретением объектов недвижимости у ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод", которому указанный земельный участок принадлежал на праве бессрочного пользования.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО "Алэм" на праве собственности принадлежит цех по переработке солода с подвалом, общей площадью 992, 8 кв. м, в том числе площадь подвала 676,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2, а также здание котельной, общей площадью 223,9 кв. м по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/2. Таким образом, оба объекта недвижимости расположены по ул. В.И. Чаптынова, 32/2 в г. Горно-Алтайск, в то время как спорный земельный участок расположен по иному адресу: ул. В.И. Чаптынова, 32/3.
Приказом N 475 от 13.09.2011 года Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно этого Перечня к документам, необходимым для приобретения прав на земельный участок относятся: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
При этом документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В соответствии с указанным Перечнем, Обществом к заявлению о предоставлении спорного земельного участка приложены свидетельства о регистрации права собственности на объекты недвижимости, согласно которых указанные объекты находились по адресу ул. В.И. Чаптынова, 32/2, что не соответствует адресу спорного земельного участка: кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3.
Иных документов, удостоверяющих права на здания, строения, расположенные по ул. В.И. Чаптынова, 32/3 приложено не было и как установлено в судебном заседании суда первой инстанции таковых не имеется, поскольку все объекты на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований расположены по ул. В.И. Чаптынова, 32/2.
Приложенные к заявлению межевой план, фрагменты топографических планов, отчет по топографо-геодезическим работам, как правомерно отмечено арбитражным судом, не являются документами, удостоверяющими (устанавливающими) права на объекты недвижимости, расположенные по ул. В.И. Чаптынова, 32/3, поскольку они только могут подтвердить факт нахождения на спорном земельном участке какого-либо строения.
Принимая во внимание тот факт, что нахождение зданий, строений, сооружений на земельном участке кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 документами, удостоверяющими (устанавливающими) такое право на них представлены заявителем не были и таковых документов не представлено и на момент рассмотрения настоящего дела, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что отказ администрации города Горно-Алтайска в предоставлении спорного земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 ООО "Алэм" в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ обоснован, так как исключительным правом на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.
Исходя из представленного ООО "Алэм" в материалы дела исследования ОАО "АлтайНИИГипромзем" в границах земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 расположена часть подавала цеха по переработке солода в горизонтальной проекции площадью 11 кв. м, верхняя часть которого возвышается над отметкой уровня земли на 1,43 м (л.д. 27 - 28 т. 1).
Таким образом, только незначительная часть подвала цеха заходит на спорный земельный участок. Основное здание цеха по переработке солода, большая часть подвала и здание котельной не расположены на земельном участке кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3, в связи с чем ссылка заявителя на наличие исключительного права на приобретение этого земельного участка в собственность или аренду, является несостоятельной, поскольку положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и положениях иных норм земельного законодательства не предусматривают наличие исключительного права на приобретение земельного участка в связи с нахождением на нем незначительной части объекта недвижимого имущества.
Доводы заявителя о наличии права на приобретение спорного участка в собственность или аренду в связи с наличием у него права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в силу статьи 35 Земельного кодекса РФ, арбитражный суд правомерно отклонил как несостоятельные.
Как установлено в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
В рассматриваемом случае Общество в обоснование наличия права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок ссылается на приобретение указанных им объектов недвижимости у ОАО "Горно-Алтайский Пивобезалкогольный завод".
Однако у ООО "Алэм" право собственности на цех по переработке солода с подвалом, общей площадью 992,8 кв. м возникло на основании договора купли-продажи от 26.11.2000 года, заключенного с ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод", который не содержит в себе характеристик земельного участка (площадь, схему), на который переходит право в связи с отчуждением строения.
Так, право собственности на здание котельной возникло на основании договора купли-продажи от 20.03.2002 года с конкурсным управляющим ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод", в силу пункта 7.3 которого одновременно с передачей отчуждаемых производственных помещений покупателю переходит право пользования земельным участком, на котором расположен объект и участком необходимым для использования объекта. Для оформления этого права покупателю надлежит обратиться в земельный комитет и городскую администрацию. Иных характеристик земельного участка, его площади, схемы договор также не содержит.
Указанные доказательства не подтверждают права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Алэм" на земельный участок кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3.
Доводы ООО "Алэм" о том, что спорный земельный участок входил в состав земельного участка площадью 8115 кв. м, который принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод", в связи с чем при приобретении у него объектов недвижимости: цеха по переработке солода с подвалом, общей площадью 992,8 кв. м и котельной, одновременно к нему перешло право пользование и спорным земельным участком, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что земельный участок площадью 8115 кв. м был закреплен в бессрочное (постоянное) пользование за Акционерным обществом открытого типа "Пивзавод" 21.06.1994 года; АООТ "Пивзавод" впоследствии было переименовано в ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод".
Согласно материалам дела, постановлением N 140/19 от 13.09.1999 года у ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод" был изъят земельный участок площадью 169 кв. м. Постановлением Администрации города Горно-Алтайска N 171/31 от 12.10.1999 года, в связи с изъятием земельного участка для ООО "Алэм" площадью 3082 кв. м, за ОАО "Пивобезалкогольный завод" был закреплен земельный участок площадью 4700 кв. м. Учитывая, что у завода был земельный участок площадью 8115 кв. м, а изъяли 169 + 3082 кв. м, должен остаться земельный участок площадью 4864 кв. м, в то время как постановлением N 171/31 от 12.10.1999 года закреплен земельный участок площадью 4700 кв. м.
Постановлением N 93/1 от 04.06.2001 года Администрацией города Горно-Алтайска изъят земельный участок площадью 1535 кв. м.
Постановлением N 194/75 от 14.10.2002 года Администрацией г. Горно-Алтайска из оставшейся, принадлежащей ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод" части земельного участка площадью 2996 кв. м, был изъят земельный участок площадью 1218 кв. м.
Кроме того, объекты недвижимости, располагавшиеся на земельном участке площадью 8115 кв. м продавались частями, а не целым комплексом, разным лицам, после продажи объектов недвижимости и изъятия частей земельного участка, площадь земельного участка, принадлежащего ОАО "Горно-Алтайский Пивобезалкогольный завод" уменьшалась, границы земельного участка уточнялись, ООО "Алэм" приобрело только часть недвижимости, принадлежавшей ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод", в связи с чем доводы о том, что спорный земельный участок вошел в земельный участок, необходимый для эксплуатации здания цеха по переработке солода с подвалом и котельной несостоятельны и не подтверждаются доказательствами.
При таких обстоятельствах арбитражный суд правомерно отметил, что положения статьи 35 Земельного кодекса РФ не подлежат применению в конкретном случае, поскольку переход прав на земельный участок в объеме, принадлежащем бывшему собственнику здания возможен при переходе права собственности на весь строительный комплекс пивоваренного завода, поскольку земельный участок 8115 кв. м был предоставлен под эксплуатацию всего комплекса пивоваренного завода. Площадь земельного участка для эксплуатации каждого из объектов комплекса пивоваренного завода не определялась. Вместе с тем, здания пивоваренного завода отчуждались, земельные участки изымались и предоставлялись другим лицам.
Более того, спорный земельный участок сформирован как самостоятельный объект, его государственный кадастровый учет осуществлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Общество, приобретая у ОАО "Горно-Алтайский пивобезалкогольный завод" в собственность названные объекты, в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса одновременно приобрело право требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Однако указанным правом своевременно не воспользовалось, права на земельный участок Обществом не были оформлены до формирования земельного участка кадастровый номер 04:11:020152:85, площадью 269 кв. м, по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 как отдельного объекта недвижимости.
Заявитель не представил в материалы дела доказательств того, что для эксплуатации части подвала площадью 11 кв. м, которая находится на спорном земельном участке, необходим земельный участок площадью 269 кв. м.
Доводы о необходимости земельного участка такой площади для эксплуатации здания котельной являются несостоятельными в силу того, что здание котельной на спорном земельном участке не находится, а предоставление сформированного земельного участка для обслуживания строений, находящихся на соседнем земельном участке в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ не предусмотрено, как и не обоснована ссылка на расположение указанного земельного участка в пределах 45 метровой санитарно-защитной зоны котельной, согласно п. 7.1.10 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО "Алэм", утвержденных 17.08.2012 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайского края и Республики Алтай; расположением указанного земельного участка в пределах противопожарного расстояния котельной и цеха по переработке солода с подвалом в соответствии с п. 7.27 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 1, 2 Приложения 1, таблицы 1 Приложения 1, п. 7.16 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. N 78).
Доводы Общества о незаконности распоряжения от 24.04.2013 года N 10/187 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в безвозмездное срочное пользование МУ "УКС города Горно-Алтайска" и признании недействительным договора N 91 от 25.04.2013 года безвозмездного срочного пользования земельным участком по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 между администрацией г. Горно-Алтайска и МУ УКС г. Горно-Алтайска оценены арбитражным судом и им дана правовая оценка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год.
В силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ к таким лицам относятся государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органам местного самоуправления.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что поскольку право заявителя на момент подачи заявления о предоставлении ему спорного земельного участка на приобретение этого земельного участке в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ, подтверждено не было, предоставление этого земельного участка Муниципальному учреждению "Управление капитального строительства города Горно-Алтайска" не противоречит вышеперечисленным нормам, в связи с чем требования о признании незаконным распоряжения от 24.04.2013 года N 10/187 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 в безвозмездное срочное пользование МУ УКС города Горно-Алтайска и признании недействительным договора N 91 от 25.04.2013 года безвозмездного срочного пользования земельным участком по адресу г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 32/3 между администрацией г. Горно-Алтайска и МУ УКС г. Горно-Алтайска удовлетворению не подлежат.
Суд апелляционной инстанции считает, что заинтересованным лицом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя. Общество с ограниченной ответственностью "Алэм" при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой по платежному поручению N 95 от 21.11.2013 года перечислило 2 000 руб. Между тем, согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 года N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе составляет 1 000 руб. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная апеллянтом государственная пошлина подлежит возврату в размере 1 000 руб.
Руководствуясь статьей 104, статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2013 года по делу N А02-1019/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Алэм" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 95 от 21.11.2013 года государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
А.Л.ПОЛОСИН
Судьи
М.Х.МУЗЫКАНТОВА
О.А.СКАЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)