Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2015
Постановление изготовлено в полном объеме 25.02.2015
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Рыжовой Е.В., Тимашковой Е.Н, при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - индивидуального предпринимателя Зубова Сергея Анатольевича - выписка из ЕГРИП от 03.10.2014 N 01/041/2014-259, от ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Макеевой М.Ю. (доверенность от 12.01.2015 N 01-02), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 10.11.2014 по делу N А09-7980/2014 (судья Кожанов А.А.),
установил:
следующее.
Индивидуальный предприниматель Зубов Сергей Анатольевич (далее - ИП Зубов С.Н., истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области с требованиями: признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Брянской области в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Зубова С.А. о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 4283 кв. м с кадастровым номером 32:28:0011701:25, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами N 6 и N 8; обязать Управление имущественных отношений Брянской области принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Зубову С.А. в собственность земельного участка общей площадью 4283 кв. м с кадастровым номером 32:28:0011701:25, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами N 6 и N 8, направить в его адрес договор купли-продажи земельного участка (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением арбитражного суда исковые требования удовлетворены
Управление имущественных отношений Брянской области в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что из имеющихся документов, в том числе протокола о результатах аукциона от 17.02.2010 N 4А/10, договора аренды земельного участка от 17.02.2010 N 1955, земельный участок общей площадью 3040 кв. м, по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. 50-й Армии, между домами 6 и 8, из категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 32:28:011701:25 предоставлен заявителю в аренду по итогам аукциона для строительства производственной базы. При этом возведение складского помещения, как самостоятельного объекта, не предусматривалось. Получение ИП Зубовым С.А. разрешения на строительство от 11.04.2014, в соответствии с которым разрешено строительство складского помещения, также не свидетельствует о даче заявителю согласия на возведение исключительно складского помещения, без завершения строительства производственной базы. Иное свидетельствовало бы о нарушении условий торгов, явившихся основанием для возникновения прав (аренды для строительства) предпринимателя в отношении спорного участка. Доказательства, подтверждающие, что предпринимателем построена и введена в эксплуатацию производственная база, то есть объект, для строительства которого заявителю по договору аренды от 17.02.2010 N 1955 на срок до 16.02.2016 был предоставлен спорный земельный участок, в материалах дела отсутствуют, участвующими в деле лицами не представлено. Поэтому управление имущественных отношений Брянской области полагает, что цель, для которой спорный земельный участок был предоставлен в аренду, в настоящее время не достигнута. Учитывая, что предпринимателем не исполнены в полном объеме условия торгов о предоставлении участка в аренду - доказательств возведения производственной базы в судебном заседании не представлено, управление имущественных отношений Брянской области полагает, что заявление о выкупе земельного участка является злоупотреблением правом, а действия по возведению объекта недвижимости (складского помещения) и регистрации права собственности на него, направлены на создание формальных условий для возникновения у предпринимателя права в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с уклонением от исполнения положений статьи 28 ЗК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Зубов С.А является арендатором земельного участка, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами N 6 и N 8, на основании договора аренды земельного участка от 17.02.2010 N 1955, договора о передаче прав и обязанностей от 22.11.2013 по договору аренды от 17.02.2010 N 1955.
Земельный участок общей площадью 4283 кв. м с кадастровым номером 32:28:0011701:25, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы. Договор является заключенным на срок более пяти лет (с 17.02.2010. по 16.02.2016).
ИП Зубову С.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества складское помещение, нежилое одноэтажное, общая площадь 38,7 кв. м, на основании разрешения на строительство от 11.04.2014 серия RUN 32301000-2372. Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.05.2014 серия RUN 3230100-1128, выдано Брянской городской администрацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2014 серия 32-АЖ N 546148, выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.
Указанный объект находится на земельном участке площадью 4283 кв. м.
Зубов С.А. 10.06.2014 обратился в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4283 кв. м, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии между домами N 6 и N 8, под объект недвижимого имущества - складское помещение площадь 38,7 кв. м, предоставив полный пакет документов.
В установленный срок ответ по результату рассмотрения заявления Управление имущественных отношений Брянской области не направило.
Заявитель 22.07.2014 обратился в Управление имущественных отношений с письмом, к которому было приложено два экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка, составленного в соответствии с приложением к административному регламенту по предоставлению управлением имущественных отношений Брянской области государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, и на которых расположены здания, строения и сооружения" (утвержден постановлением администрации Брянской области от 19 февраля 2009 N 142).
Управление имущественных отношений Брянской области 21.07.2014 направило в адрес предпринимателя ответ от 21.07.2014 N 11-8965, в котором отказало в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 283 кв. м, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами N 6 и N 8, в связи с тем, что заявителем не было представлено доказательств того, что земельный участок площадью 4283 кв. м необходим для эксплуатации складского помещения площадью 38,7 кв. м. Также заявителем представлен не полный пакет документов - копия паспорта заявителя представлена не в полном объеме.
Не согласившись с данным отказом, ИП Зубов С.А. обратился в суд с заявлением.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Управлением имущественных отношений Брянской области не представлены доказательства законности и обоснованности оспариваемого отказа, безусловно нарушившего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующего.
На основании статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу пункта 7 статьи 36 Кодекса местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса. Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК РФ).
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Как видно из материалов дела, отказ, изложенный в письме от 21.07.2014 N 11-8965, мотивирован тем, что заявителем не было представлено доказательств того, что земельный участок площадью 4283 кв. м необходим для эксплуатации складского помещения площадью 38,7 кв. м. Также заявителем представлен не полный пакет документов - копия паспорта заявителя представлена не в полном объеме.
Судом установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 32:28:011701:25, общей площадью 3040 кв. м, имеющий адресные ориентиры г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами N 6 и N 8, изначально был предоставлен ИП Карпухиной О.В. по договору аренды земельного участка от 17.02.2010 N 1955 для строительства производственной базы.
Основанием для заключения договора стал протокол от 17.02.2010 N 4А/10 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в соответствии с которым объектом продажи являлось право на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 32:28:011701:25, общей площадью 3040 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. 50-й Армии, между домами 6 и 8, для строительства производственной базы.
Победителем аукциона признана Карпухина О.В.
Договором передачи прав и обязанностей по договору аренды от 17.02.2010 N 1955 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от 22.11.2013 ИП Карпухина О.В. передала все права и обязанности по договору ИП Зубову С.А.
В связи с уточнением границ и площади земельного участка дополнительным соглашением от 01.04.2014 в договор аренды земельного участка внесены изменения, в соответствии с которыми площадь арендуемого земельного участка составляет 4283 кв. м.
Дополнительным соглашением к договору срок договора аренды был продлен с 17.02.2013 по 16.02.2016.
Предпринимателю 11.04.2014 выдано разрешение на строительство N RU 32301000-2372, в соответствии с которым разрешено строительство складского помещения общей площадью 36,6 кв. м, количество этажей-1, площадь земельного участка с кадастровым номером 32:28:011701:25-3040 кв. м, по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. 50-й Армии, между домами 6 и 8, то есть на спорном земельном участке.
На основании разрешения на строительство от 11.04.2014 N RU 32301000-2372, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.05.2014 N RUN 3230100-1128 зарегистрировано право собственности ИП Зубова С.А. на объект недвижимого имущества - складское помещение, нежилое 1-этажное, общей площадью 38,7 кв. м, и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 10.06.2014 серия 32-АЖ N 546148.
В силу закона ИП Зубов С.А. не лишен права на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащим ему зданием и участком, необходимым для его эксплуатации.
ИП Зубов С.А. обратился в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4283 кв. м для эксплуатации складского помещения площадью 38,7 кв. м.
Как следует из кадастровой выписки, земельный участок с кадастровым номером 32:28:011701:25, общей площадью 4283 кв. м был сформирован для строительства производственной базы. Земельный участок для эксплуатации складского помещения площадью 38,7 кв. м не формировался. При этом площадь 4283 кв. м испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером 32:28:011701:25 значительно превышает площадь 38,7 кв. м складского помещения, для эксплуатации которого необходим земельный участок.
Вместе с тем, обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, ИП Зубов С.А. не обосновал необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади 4283 кв. м для эксплуатации объекта недвижимого имущества площадью 38,7 кв. м.
Кадастровую выписку земельного участка необходимой площади для эксплуатации складского помещения площадью 38,7 кв. м предприниматель не представил, поскольку для этих целей земельный участок сформирован не был.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
Следовательно, ИП Зубов С.А. не обосновал применительно к нормам пункта 2 статьи 35, пункта 3 статьи 33 и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации необходимость предоставления ему земельного участка испрашиваемой площади.
При таких обстоятельствах ответчик обоснованно отказал заявителю в предоставлении земельного участка испрашиваемой площадью 4283 кв. м для эксплуатации объекта недвижимого имущества площадью 38,7 кв. м.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции, в обоснование необходимости использования земельного участка площадью 4283 кв. м для эксплуатации объекта недвижимости, ИП Зубов С.А. представил в материалы дела проектную документацию складского помещения по ул. 50-й Армии между д. 6 и д. 8 в Бежицком районе г. Брянска, разработанную в 2013 году ООО "Проект-Сервис".
Исследовав данное доказательство, суд апелляционной инстанции не принимает его во внимание, поскольку из данного проекта следует, что площадь земельного участка была рассчитана, необходимая для эксплуатации производственной базы по оптовой продаже кирпича и железобетонных изделий, которая включает в себя, в том числе: проезд и зона загрузки-разгрузки; стоянки для служебного транспорта и тяжелой техники; площадки для хранения железобетонных изделий; зоны парковки и обслуживания покупателей; зона хранения штучной продукции; погрузочная площадка; площадки для передвижного крана; площади склада кирпича и соответствующей продукции. Расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации производственной базы, изложен в проектной документации, "Расчет площади склада и зон оптовой торговли" 86/2013 с прилагаемой графической схемой с указанием размера требуемой площади по каждой из позиций (зон) производственной базы.
При этом суд апелляционной инстанции не может признать тождественными объект недвижимости складское помещение площадью 38,7 кв. м, принадлежащий ИП Зубову С.А., и производственную базу по оптовой продаже кирпича и железобетонных изделий, для эксплуатации которой в представленном проекте была рассчитана площадь земельного участка.
Кроме того, данный проект не был представлен при обращении с заявлением в управление.
Полученное ИП Зубовым С.А. разрешение на строительство от 11.04.2014, в соответствии с которым разрешено строительство складского помещения, также не свидетельствует о даче заявителю согласия на возведение исключительно складского помещения, без завершения строительства производственной базы. Иное свидетельствовало бы о нарушении условий торгов, явившихся основанием для возникновения прав (аренды для строительства) предпринимателя в отношении спорного участка.
Доказательства, подтверждающие, что предпринимателем построена и введена в эксплуатацию производственная база, то есть объект, для строительства которого заявителю по договору аренды от 17.02.2010 N 1955 на срок до 16.02.2016 был предоставлен спорный земельный участок, в материалы дела не представлено.
В связи с этим суд апелляционной инстанции проходит выводу, что цель, для которой спорный земельный участок был предоставлен в аренду, в настоящее время не достигнута.
Апелляционный суд полагает, что отказ Управления имущественных отношений Брянской области в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 4283 кв. м не противоречит приведенным положениям Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку орган местного самоуправления обязан передать собственнику объекта недвижимости в собственность за плату земельный участок той площади, которая занята этим объектом недвижимости и необходима для его эксплуатации, а испрашиваемая площадь земельного участка не обоснована ни при обращении в Управление имущественных отношений Брянской области, ни при рассмотрении настоящего дела в суде.
С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа в предоставлении ИП Зубову С.А в собственность земельного участка испрашиваемой площадью 4283 кв. м.
При таких обстоятельствах решение подлежит отмене.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 10.11.2014 по делу N А09-7980/2014 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
Е.В.РЫЖОВА
Е.Н.ТИМАШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.02.2015 N 20АП-7947/2014 ПО ДЕЛУ N А09-7980/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2015 г. по делу N А09-7980/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2015
Постановление изготовлено в полном объеме 25.02.2015
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Рыжовой Е.В., Тимашковой Е.Н, при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - индивидуального предпринимателя Зубова Сергея Анатольевича - выписка из ЕГРИП от 03.10.2014 N 01/041/2014-259, от ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Макеевой М.Ю. (доверенность от 12.01.2015 N 01-02), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 10.11.2014 по делу N А09-7980/2014 (судья Кожанов А.А.),
установил:
следующее.
Индивидуальный предприниматель Зубов Сергей Анатольевич (далее - ИП Зубов С.Н., истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области с требованиями: признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Брянской области в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Зубова С.А. о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 4283 кв. м с кадастровым номером 32:28:0011701:25, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами N 6 и N 8; обязать Управление имущественных отношений Брянской области принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Зубову С.А. в собственность земельного участка общей площадью 4283 кв. м с кадастровым номером 32:28:0011701:25, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами N 6 и N 8, направить в его адрес договор купли-продажи земельного участка (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением арбитражного суда исковые требования удовлетворены
Управление имущественных отношений Брянской области в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что из имеющихся документов, в том числе протокола о результатах аукциона от 17.02.2010 N 4А/10, договора аренды земельного участка от 17.02.2010 N 1955, земельный участок общей площадью 3040 кв. м, по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. 50-й Армии, между домами 6 и 8, из категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 32:28:011701:25 предоставлен заявителю в аренду по итогам аукциона для строительства производственной базы. При этом возведение складского помещения, как самостоятельного объекта, не предусматривалось. Получение ИП Зубовым С.А. разрешения на строительство от 11.04.2014, в соответствии с которым разрешено строительство складского помещения, также не свидетельствует о даче заявителю согласия на возведение исключительно складского помещения, без завершения строительства производственной базы. Иное свидетельствовало бы о нарушении условий торгов, явившихся основанием для возникновения прав (аренды для строительства) предпринимателя в отношении спорного участка. Доказательства, подтверждающие, что предпринимателем построена и введена в эксплуатацию производственная база, то есть объект, для строительства которого заявителю по договору аренды от 17.02.2010 N 1955 на срок до 16.02.2016 был предоставлен спорный земельный участок, в материалах дела отсутствуют, участвующими в деле лицами не представлено. Поэтому управление имущественных отношений Брянской области полагает, что цель, для которой спорный земельный участок был предоставлен в аренду, в настоящее время не достигнута. Учитывая, что предпринимателем не исполнены в полном объеме условия торгов о предоставлении участка в аренду - доказательств возведения производственной базы в судебном заседании не представлено, управление имущественных отношений Брянской области полагает, что заявление о выкупе земельного участка является злоупотреблением правом, а действия по возведению объекта недвижимости (складского помещения) и регистрации права собственности на него, направлены на создание формальных условий для возникновения у предпринимателя права в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с уклонением от исполнения положений статьи 28 ЗК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Зубов С.А является арендатором земельного участка, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами N 6 и N 8, на основании договора аренды земельного участка от 17.02.2010 N 1955, договора о передаче прав и обязанностей от 22.11.2013 по договору аренды от 17.02.2010 N 1955.
Земельный участок общей площадью 4283 кв. м с кадастровым номером 32:28:0011701:25, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы. Договор является заключенным на срок более пяти лет (с 17.02.2010. по 16.02.2016).
ИП Зубову С.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества складское помещение, нежилое одноэтажное, общая площадь 38,7 кв. м, на основании разрешения на строительство от 11.04.2014 серия RUN 32301000-2372. Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.05.2014 серия RUN 3230100-1128, выдано Брянской городской администрацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2014 серия 32-АЖ N 546148, выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.
Указанный объект находится на земельном участке площадью 4283 кв. м.
Зубов С.А. 10.06.2014 обратился в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4283 кв. м, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии между домами N 6 и N 8, под объект недвижимого имущества - складское помещение площадь 38,7 кв. м, предоставив полный пакет документов.
В установленный срок ответ по результату рассмотрения заявления Управление имущественных отношений Брянской области не направило.
Заявитель 22.07.2014 обратился в Управление имущественных отношений с письмом, к которому было приложено два экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка, составленного в соответствии с приложением к административному регламенту по предоставлению управлением имущественных отношений Брянской области государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, и на которых расположены здания, строения и сооружения" (утвержден постановлением администрации Брянской области от 19 февраля 2009 N 142).
Управление имущественных отношений Брянской области 21.07.2014 направило в адрес предпринимателя ответ от 21.07.2014 N 11-8965, в котором отказало в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 283 кв. м, расположенного по адресу г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами N 6 и N 8, в связи с тем, что заявителем не было представлено доказательств того, что земельный участок площадью 4283 кв. м необходим для эксплуатации складского помещения площадью 38,7 кв. м. Также заявителем представлен не полный пакет документов - копия паспорта заявителя представлена не в полном объеме.
Не согласившись с данным отказом, ИП Зубов С.А. обратился в суд с заявлением.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Управлением имущественных отношений Брянской области не представлены доказательства законности и обоснованности оспариваемого отказа, безусловно нарушившего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующего.
На основании статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу пункта 7 статьи 36 Кодекса местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса. Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК РФ).
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Как видно из материалов дела, отказ, изложенный в письме от 21.07.2014 N 11-8965, мотивирован тем, что заявителем не было представлено доказательств того, что земельный участок площадью 4283 кв. м необходим для эксплуатации складского помещения площадью 38,7 кв. м. Также заявителем представлен не полный пакет документов - копия паспорта заявителя представлена не в полном объеме.
Судом установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 32:28:011701:25, общей площадью 3040 кв. м, имеющий адресные ориентиры г. Брянск, ул. 50-й Армии, между домами N 6 и N 8, изначально был предоставлен ИП Карпухиной О.В. по договору аренды земельного участка от 17.02.2010 N 1955 для строительства производственной базы.
Основанием для заключения договора стал протокол от 17.02.2010 N 4А/10 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в соответствии с которым объектом продажи являлось право на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 32:28:011701:25, общей площадью 3040 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. 50-й Армии, между домами 6 и 8, для строительства производственной базы.
Победителем аукциона признана Карпухина О.В.
Договором передачи прав и обязанностей по договору аренды от 17.02.2010 N 1955 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от 22.11.2013 ИП Карпухина О.В. передала все права и обязанности по договору ИП Зубову С.А.
В связи с уточнением границ и площади земельного участка дополнительным соглашением от 01.04.2014 в договор аренды земельного участка внесены изменения, в соответствии с которыми площадь арендуемого земельного участка составляет 4283 кв. м.
Дополнительным соглашением к договору срок договора аренды был продлен с 17.02.2013 по 16.02.2016.
Предпринимателю 11.04.2014 выдано разрешение на строительство N RU 32301000-2372, в соответствии с которым разрешено строительство складского помещения общей площадью 36,6 кв. м, количество этажей-1, площадь земельного участка с кадастровым номером 32:28:011701:25-3040 кв. м, по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. 50-й Армии, между домами 6 и 8, то есть на спорном земельном участке.
На основании разрешения на строительство от 11.04.2014 N RU 32301000-2372, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.05.2014 N RUN 3230100-1128 зарегистрировано право собственности ИП Зубова С.А. на объект недвижимого имущества - складское помещение, нежилое 1-этажное, общей площадью 38,7 кв. м, и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 10.06.2014 серия 32-АЖ N 546148.
В силу закона ИП Зубов С.А. не лишен права на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащим ему зданием и участком, необходимым для его эксплуатации.
ИП Зубов С.А. обратился в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4283 кв. м для эксплуатации складского помещения площадью 38,7 кв. м.
Как следует из кадастровой выписки, земельный участок с кадастровым номером 32:28:011701:25, общей площадью 4283 кв. м был сформирован для строительства производственной базы. Земельный участок для эксплуатации складского помещения площадью 38,7 кв. м не формировался. При этом площадь 4283 кв. м испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером 32:28:011701:25 значительно превышает площадь 38,7 кв. м складского помещения, для эксплуатации которого необходим земельный участок.
Вместе с тем, обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, ИП Зубов С.А. не обосновал необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади 4283 кв. м для эксплуатации объекта недвижимого имущества площадью 38,7 кв. м.
Кадастровую выписку земельного участка необходимой площади для эксплуатации складского помещения площадью 38,7 кв. м предприниматель не представил, поскольку для этих целей земельный участок сформирован не был.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
Следовательно, ИП Зубов С.А. не обосновал применительно к нормам пункта 2 статьи 35, пункта 3 статьи 33 и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации необходимость предоставления ему земельного участка испрашиваемой площади.
При таких обстоятельствах ответчик обоснованно отказал заявителю в предоставлении земельного участка испрашиваемой площадью 4283 кв. м для эксплуатации объекта недвижимого имущества площадью 38,7 кв. м.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции, в обоснование необходимости использования земельного участка площадью 4283 кв. м для эксплуатации объекта недвижимости, ИП Зубов С.А. представил в материалы дела проектную документацию складского помещения по ул. 50-й Армии между д. 6 и д. 8 в Бежицком районе г. Брянска, разработанную в 2013 году ООО "Проект-Сервис".
Исследовав данное доказательство, суд апелляционной инстанции не принимает его во внимание, поскольку из данного проекта следует, что площадь земельного участка была рассчитана, необходимая для эксплуатации производственной базы по оптовой продаже кирпича и железобетонных изделий, которая включает в себя, в том числе: проезд и зона загрузки-разгрузки; стоянки для служебного транспорта и тяжелой техники; площадки для хранения железобетонных изделий; зоны парковки и обслуживания покупателей; зона хранения штучной продукции; погрузочная площадка; площадки для передвижного крана; площади склада кирпича и соответствующей продукции. Расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации производственной базы, изложен в проектной документации, "Расчет площади склада и зон оптовой торговли" 86/2013 с прилагаемой графической схемой с указанием размера требуемой площади по каждой из позиций (зон) производственной базы.
При этом суд апелляционной инстанции не может признать тождественными объект недвижимости складское помещение площадью 38,7 кв. м, принадлежащий ИП Зубову С.А., и производственную базу по оптовой продаже кирпича и железобетонных изделий, для эксплуатации которой в представленном проекте была рассчитана площадь земельного участка.
Кроме того, данный проект не был представлен при обращении с заявлением в управление.
Полученное ИП Зубовым С.А. разрешение на строительство от 11.04.2014, в соответствии с которым разрешено строительство складского помещения, также не свидетельствует о даче заявителю согласия на возведение исключительно складского помещения, без завершения строительства производственной базы. Иное свидетельствовало бы о нарушении условий торгов, явившихся основанием для возникновения прав (аренды для строительства) предпринимателя в отношении спорного участка.
Доказательства, подтверждающие, что предпринимателем построена и введена в эксплуатацию производственная база, то есть объект, для строительства которого заявителю по договору аренды от 17.02.2010 N 1955 на срок до 16.02.2016 был предоставлен спорный земельный участок, в материалы дела не представлено.
В связи с этим суд апелляционной инстанции проходит выводу, что цель, для которой спорный земельный участок был предоставлен в аренду, в настоящее время не достигнута.
Апелляционный суд полагает, что отказ Управления имущественных отношений Брянской области в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 4283 кв. м не противоречит приведенным положениям Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку орган местного самоуправления обязан передать собственнику объекта недвижимости в собственность за плату земельный участок той площади, которая занята этим объектом недвижимости и необходима для его эксплуатации, а испрашиваемая площадь земельного участка не обоснована ни при обращении в Управление имущественных отношений Брянской области, ни при рассмотрении настоящего дела в суде.
С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа в предоставлении ИП Зубову С.А в собственность земельного участка испрашиваемой площадью 4283 кв. м.
При таких обстоятельствах решение подлежит отмене.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 10.11.2014 по делу N А09-7980/2014 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
Е.В.РЫЖОВА
Е.Н.ТИМАШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)