Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,
при участии представителей:
Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" - Есетовой К.К. (по доверенности от 18.12.2014 N 44/2-109),
ответчика - Булатовой А.Р. (по доверенности от 29.12.2014),
в отсутствие:
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещено надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Самарской области кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)
по делу N А55-8777/2014
по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", (ОГРН 1026403045261), г. Саратов, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа и обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, при участии третьего лица: закрытого акционерного общества "ГК Электрощит" - ТМ Самара", г. Самара,
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие (далее - ФГУП) "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - первый заявитель) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - второй заявитель) обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик) от 02.04.2014 N 01/556/2014-369 в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" на земельный участок площадью 31315, 80 кв. м, кадастровый номер 63:01:0930006:0610, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Кабельная, д. 3, и о возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" на земельный участок площадью 31315,80 кв. м, кадастровый номер 63:01:0930006:0610, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Кабельная, д. 3.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014, заявленные требования удовлетворены.
Ответчик, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области доводы кассационной жалобы поддержал; представитель ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0930006:0610, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Кабельная, д. 3, является Российская Федерация, за ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, запись регистрации от 17.03.2008 N 63-63-01/053/2008-444.
На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом "О реорганизации ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" в форме присоединения к нему ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России", ФГУП "СУ N 522 при Спецстрое России", ФГУП "УМР N 518 при Спецстрое России" от 26.09.2011 N 2118-р ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России". Все права и обязанности ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" на основании передаточного акта, утвержденного Территориальным Управлением Росимущества в Саратовской области 28.11.2011, перешли к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России".
С 12.04.2013 собственником объектов недвижимого имущества, находящихся на заявленном земельном участке, является закрытое акционерное общество "ГК" Электрощит" - ТМ-Самара".
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 30.12.2013 N 952-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельным участком площадью 31 315,80 кв. м.
20 февраля 2014 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" на земельный участок площадью 31 315,80 кв. м, кадастровый номер 63:01:0930006:0610, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Кабельная, д. 3.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области сообщением от 02.04.2014 N 01/556/2014-369 отказало Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, ссылаясь на отсутствие заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования от Российской Федерации, а также об отсутствии в акте приема-передачи от 28.11.2011, утвержденном руководителем Территориального управления Росимущества в Саратовской области, информации о передаче права постоянного (бессрочного) пользования от ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России".
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 3 и 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, а исполнительный орган на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В соответствии с пунктом 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
На основании ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
В свою очередь п. 4 указанной статьи устанавливает, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
В соответствии с пунктом 4 указанного Положения Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации, в данном случае через Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области.
Как установлено судами, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в лице представителя Есетовой К.К., действующей на основании доверенности от 22.01.2014 N 15, осуществляя свои полномочия как собственника в отношении имущества Российской Федерации, обратилось в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.
Следовательно, как обоснованно отметил суд апелляционной инстанции, с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования обратился уполномоченный представитель собственника земельного участка, а довод регистрирующего органа о непредставлении заявления Российской Федерацией о прекращении права постоянного (бессрочного) является несостоятельным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.
Согласно статье 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды, установив, что права и обязанности ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" на основании передаточного акта, утвержденного Территориального управления Росимущества в Саратовской области 28.11.2011, перешли к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России", пришли к выводу, что ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" является правопреемником ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" по всем правам и обязательствам реорганизуемого юридического лица.
Судом первой инстанции обоснованно учтено, что документы, подтверждающие реорганизацию и правопреемство заявителя, имеются в архиве Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Данное обстоятельство следует из текста обжалуемого отказа.
С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" несет затраты по содержанию и оплате налога на землю, фактически не являясь пользователем указанного земельного участка, при этом представленные регистрирующему органу документы соответствовали требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражали информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ, оформленный сообщением от 02.04.2014 N 01/556/2014-369, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителей по делу.
Выводы судов соответствуют положениям пунктов 1, 3 и 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога", а также правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12790/13, согласно которому плательщиками земельного налога признаются лица, обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано или возникло до введения требования о государственной регистрации вещных прав либо приобретено в порядке универсального правопреемства.
Учитывая, что доводы жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, а выводы судов сделаны на основе всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств при соблюдении норм процессуального права, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют правовые основания для переоценки обстоятельств, установленных судебными инстанциями.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу N А55-8777/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
Р.В.АНАНЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 21.01.2015 N Ф06-18310/2013 ПО ДЕЛУ N А55-8777/2014
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2015 г. по делу N А55-8777/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,
при участии представителей:
Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" - Есетовой К.К. (по доверенности от 18.12.2014 N 44/2-109),
ответчика - Булатовой А.Р. (по доверенности от 29.12.2014),
в отсутствие:
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещено надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Самарской области кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)
по делу N А55-8777/2014
по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", (ОГРН 1026403045261), г. Саратов, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа и обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, при участии третьего лица: закрытого акционерного общества "ГК Электрощит" - ТМ Самара", г. Самара,
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие (далее - ФГУП) "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - первый заявитель) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - второй заявитель) обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик) от 02.04.2014 N 01/556/2014-369 в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" на земельный участок площадью 31315, 80 кв. м, кадастровый номер 63:01:0930006:0610, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Кабельная, д. 3, и о возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" на земельный участок площадью 31315,80 кв. м, кадастровый номер 63:01:0930006:0610, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Кабельная, д. 3.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014, заявленные требования удовлетворены.
Ответчик, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области доводы кассационной жалобы поддержал; представитель ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0930006:0610, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Кабельная, д. 3, является Российская Федерация, за ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, запись регистрации от 17.03.2008 N 63-63-01/053/2008-444.
На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом "О реорганизации ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" в форме присоединения к нему ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России", ФГУП "СУ N 522 при Спецстрое России", ФГУП "УМР N 518 при Спецстрое России" от 26.09.2011 N 2118-р ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России". Все права и обязанности ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" на основании передаточного акта, утвержденного Территориальным Управлением Росимущества в Саратовской области 28.11.2011, перешли к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России".
С 12.04.2013 собственником объектов недвижимого имущества, находящихся на заявленном земельном участке, является закрытое акционерное общество "ГК" Электрощит" - ТМ-Самара".
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 30.12.2013 N 952-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельным участком площадью 31 315,80 кв. м.
20 февраля 2014 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" на земельный участок площадью 31 315,80 кв. м, кадастровый номер 63:01:0930006:0610, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Кабельная, д. 3.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области сообщением от 02.04.2014 N 01/556/2014-369 отказало Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, ссылаясь на отсутствие заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования от Российской Федерации, а также об отсутствии в акте приема-передачи от 28.11.2011, утвержденном руководителем Территориального управления Росимущества в Саратовской области, информации о передаче права постоянного (бессрочного) пользования от ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России".
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 3 и 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, а исполнительный орган на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В соответствии с пунктом 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
На основании ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
В свою очередь п. 4 указанной статьи устанавливает, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
В соответствии с пунктом 4 указанного Положения Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации, в данном случае через Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области.
Как установлено судами, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в лице представителя Есетовой К.К., действующей на основании доверенности от 22.01.2014 N 15, осуществляя свои полномочия как собственника в отношении имущества Российской Федерации, обратилось в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.
Следовательно, как обоснованно отметил суд апелляционной инстанции, с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования обратился уполномоченный представитель собственника земельного участка, а довод регистрирующего органа о непредставлении заявления Российской Федерацией о прекращении права постоянного (бессрочного) является несостоятельным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.
Согласно статье 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды, установив, что права и обязанности ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" на основании передаточного акта, утвержденного Территориального управления Росимущества в Саратовской области 28.11.2011, перешли к ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России", пришли к выводу, что ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" является правопреемником ФГУП "СУ N 508 при Спецстрое России" по всем правам и обязательствам реорганизуемого юридического лица.
Судом первой инстанции обоснованно учтено, что документы, подтверждающие реорганизацию и правопреемство заявителя, имеются в архиве Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Данное обстоятельство следует из текста обжалуемого отказа.
С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что ФГУП "ГУССТ N 5 при Спецстрое России" несет затраты по содержанию и оплате налога на землю, фактически не являясь пользователем указанного земельного участка, при этом представленные регистрирующему органу документы соответствовали требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражали информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ, оформленный сообщением от 02.04.2014 N 01/556/2014-369, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителей по делу.
Выводы судов соответствуют положениям пунктов 1, 3 и 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога", а также правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12790/13, согласно которому плательщиками земельного налога признаются лица, обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано или возникло до введения требования о государственной регистрации вещных прав либо приобретено в порядке универсального правопреемства.
Учитывая, что доводы жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, а выводы судов сделаны на основе всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств при соблюдении норм процессуального права, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют правовые основания для переоценки обстоятельств, установленных судебными инстанциями.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу N А55-8777/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
Р.В.АНАНЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)