Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "05" декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" декабря 2013 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Морозовой Н.А.,
судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,
при участии:
от ответчика (администрации города Красноярска): Павловича В.Н., представителя по доверенности от 02.11.2012 N 01-5329,
от третьего лица (департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Новиковой И.В., представителя по доверенности от 09.01.2013 N 2,
от третьего лица (Хомича Олега Михайловича): Черновой О.В., представителя по доверенности от 11.04.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КАМиД"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "06" сентября 2013 года по делу N А33-2468/2013, принятое судьей Баукиной Е.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КАМиД" (ИНН 2464023516, ОГРН 1022402294848) (далее - ООО "КАМиД") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758) об отмене распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв "О предоставлении в общую долевую собственность за плату ООО "Стройстекло", индивидуальному предпринимателю Хомичу О.М., индивидуальному предпринимателю Удовченко О.В. земельного участка по ул. Анатолия Гладкова, 22 (лит. А1, В29, В30)".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее - Департамент горимущества); общество с ограниченной ответственностью "Стройстекло" (ИНН 2461114606, ОГРН 1042401980565) (далее - ООО "Стройстекло"); Удовченко Олег Владимирович (ИНН 246400037790, ОГРНИП 311246825800128) (далее - Удовченко О.В.); Хомич Олег Михайлович (ИНН 246400294886, ОГРНИП 310246832600056 (далее - Хомич О.М.); агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН 2466133722, ОГРН 1052466191580); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290) (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю).
Определением от 13 мая 2013 года производство по еще одному требованию общества с ограниченной ответственностью "КАМиД" к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, к обществу с ограниченной ответственностью "Стройстекло", к индивидуальному предпринимателю Удовченко Олегу Владимировичу, к индивидуальному предпринимателю Хомичу Олегу Михайловичу о признании недействительной оспоримой сделки договора от 27.12.2011 N 1238 купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотностью, с кадастровым номером 24:50:07 00 189:68, общей площадью 4592 кв. м, находящийся по адресу: Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, 22, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, общества с ограниченной ответственностью "Стройстекло", индивидуальным предпринимателем Удовченко Олегом Владимировичем, индивидуальным предпринимателем Хомичем Олегом Михайловичем, было прекращено. Судом первой инстанции рассмотрено оставшееся требование заявителя.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением арбитражного суда, ООО "КАМиД" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает следующее:
- - при принятии распоряжения от 23.12.2011 N 4941-недв Департаментом горимущества нарушены требования подпунктов 2, 3 пункта 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 06.10.2011 N 1158-ж;
- - ООО "КАМиД" были доказаны условия необходимые для признания ненормативного правового акта недействительным (несоответствие его закону и нарушение им прав ООО "КАМиД");
- - суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела;
- - земельный участок был выкуплен тремя собственниками, однако согласно заключению департамента горимущества от 30.11.2011 на земельном участке расположено всего два объекта недвижимости.
ООО "КАМиД", ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, Управление Росреестра по Красноярскому краю, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ООО "КАМиД", ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, Управления Росреестра по Красноярскому краю.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Постановлением краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края от 21.07.1992 N 135-04 (т. 1 л.д. 18), в соответствии со статьями 15, 19 Закона РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" предоставлено право досрочного выкупа государственного имущества, переданного 01.01.1990 в аренду с правом выкупа арендному предприятию завода "Агростройдеталь" его правопреемнику акционерному обществу закрытого типа "Агростройдеталь".
Председателем краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края 17.07.1992 утверждены акт оценки стоимости имущества арендного предприятия завода "Агростройдеталь" треста "Красноярскагроспецстрой" на 01.01.1990 и акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянии на 01.01.1990 по заводу "Агростройдеталь" (т. 1 л.д. 21-24), в котором указан, в том числе, полигон.
18.07.1992 председателем краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края утвержден план приватизации арендного предприятия завода "Агростройдеталь", из которого следует, что арендное предприятие завода "Агростройдеталь" находится по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова 22, площадь занимаемого предприятием земельного участка составляет 6,64. Согласно пункту 1 раздела 3 данного плата краевой комитет по управлению государственным имуществом передает краевому Фонду госимущества "Свидетельство на право собственности" на государственное имущество арендного предприятия завода "Агростройдеталь" на общую сумму 2 009 000 рублей. В силу пункта 2 раздела 3 данного плана краевой Фонд государственного имущества на основе договора аренды с правом выкупа досрочно продает государственное имущество арендного предприятия завода "Агростройдеталь" акционерному обществу закрытого типа "Агростройдеталь" на общую сумму 2 009 000 рублей.
Между краевым Фондом государственного имущества Красноярского края (продавец) и акционерным обществом закрытого типа "Агростройдеталь" (покупатель) составлен договор о выкупе государственного имущества арендного предприятия завода "Агростройдеталь" (т. 1 л.д. 25-27), в соответствии с которым на основании договора аренды с правом выкупа без номера от 01.01.1990 покупатель приобретает в собственность государственное имущество арендного предприятия завода "Агростройдеталь" на общую сумму 2 009 000 рублей (пункт 1 договора). Договор со стороны продавца не подписан.
Между акционерным обществом закрытого типа "Агростройдеталь" (заемщик) и обществом с ограниченной ответственностью "Ареал-АСД" (займодатель) 13.05.1996 подписано соглашение об отступном (т. 1 л.д. 28-31), в соответствии с которым заемщик и займодатель по договору займа от 01.10.1995 на сумму 155 703 000 рублей пришли к соглашению о замене обязательств заемщика по возврату займа, уплате процентов и пени на обязательство передать в счет суммы задолженности имущество, в том числе полигон - площадку бетонированную площадью 2208,8 кв. м (пункт 1.1, 1.4 соглашения от 13.05.1996). По акту приема-передачи основных средств от 13.05.1006 (т. 1 л.д. 32) акционерное общество закрытого типа "Агростройдеталь" передало обществу с ограниченной ответственностью "Ареал-АСД" имущество по данному соглашению об отступном, в том числе, полигон-площадку бетонированную, площадью 2208,8 кв. м
24.01.1997 состоялось внеочередное собрание участников общества с ограниченной ответственностью "Ареал-АСД" (т. 1 л.д. 35-36), на котором было принято решение о внесении в уставной капитал ООО "КАМиД" в качестве дополнительного вклада ООО "Ареал-АСД" движимого и недвижимого имущества, в том числе: сооружения - полигона, в том числе: бетонированной площадки по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 2208,8 кв. м, стоимостью 27 712 рублей; пропарочных камер в количестве 4 шт., с литером Г-13 по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 152,2 кв. м, полезной площадью 104,7 кв. м, общей стоимостью 36 661 рубль; пропарочных камер в количестве 8 штук с литером Г-14 по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 308,8 кв. м, полезной площадью 207,4 кв. м, общей стоимостью 74 432 рубля.
25.01.1997 состоялось общее собрание участников ООО "КАМиД". Согласно протоколу общего собрания ООО "КАМиД" от 25.01.1997 (т. 1 л.д. 33-34) решено увеличить уставной капитал ООО "КАМиД" до 644 765 рублей. От имени общества с ограниченной ответственностью "Ареал-АСД" директор Сошникова Н.Д. предложила оплатить увеличение доли общества с ограниченной ответственностью "Ареал-АСД" в уставном капитале ООО "КАМиД" путем внесения движимого и недвижимого имущества на сумму 272 219 рублей, в том числе сооружения - полигона, в том числе: бетонированной площадки по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 2208,8 кв. м, стоимостью 27 712 рублей; пропарочных камер в количестве 4 шт., с литером Г-13 по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 152,2 кв. м, полезной площадью 104,7 кв. м, общей стоимостью 36 661 рубль; пропарочных камер в количестве 8 штук с литером Г-14 по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 308,8 кв. м, полезной площадью 207,4 кв. м, общей стоимостью 74 432 рубля.
По акту приема-передачи от 25.01.1997 (т. 1 л.д. 37) общество с ограниченной ответственностью "Ареал-АСД" передало ООО "КАМиД" движимое и недвижимое имущество, в том числе, сооружение - полигон, в том числе: бетонированную площадку по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 2208,8 кв. м, стоимостью 27 712 рублей; пропарочные камеры в количестве 4 шт., с литером Г-13 по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 152,2 кв. м, полезной площадью 104,7 кв. м, общей стоимостью 36 661 рубль; пропарочные камеры в количестве 8 штук с литером Г-14 по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 308,8 кв. м, полезной площадью 207,4 кв. м, общей стоимостью 74 432 рубля.
На основании указанных документов за ООО "КАМиД" было зарегистрировано право собственности на следующее имущество:
- - пропарочную камеру, назначение нежилое, 1-этажную, общей площадью 113,7 кв. м, инв. N 04:401:002:000163920:0007, лит. В29, расположенную по адресу: красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, кадастровый номер 24:50:0700189:68:5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 24 ЕИ N 798196 от 27.09.2010 (т. 1 л.д. 38);
- - пропарочную камеру, назначение нежилое, этажность - подвал, общей площадью 207,4 кв. м, инв. N 04:401:002:000163920:0008, лит. В30, расположенную по адресу: красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:002:000163920:0008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 24 ЕИ N 406755 от 12.02.2010 (т. 1 л.д. 39).
Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.03.2001 N 258-недв (т. 1 л.д. 52) ООО "КАМиД" предоставлен, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 24:50:07189:0037, оценочная зона N 60, площадью 5631 кв. м, расположенный по ул. Гладкова, 22 в Свердловском районе г. Красноярска.
На основании данного распоряжения между администрацией города Красноярска (арендодатель) и ООО "КАМиД" (арендатор) 14.05.2001 заключен договор аренды земельного участка N 2326 (т. 1 л.д. 53-56), в соответствии с которым арендодатель передал в аренду арендатору земельный участок с кадастровым номером 24:50:07189:0037, оценочная зона N 60, общей площадью 5631 кв. м, расположенный в Свердловском районе по ул. Гладкова, д. 22, для эксплуатации нежилых зданий и производственной территории.
На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 30.04.2004 N 522-недв, от 02.11.2010 N 5304-недв (т. 1 л.д. 57) между Департаментом горимущества (арендодатель) и ООО "КАМиД" (арендатор) 09.12.2010 заключен договор аренды земельного участка N 1795 (т. 1, л.д. 58-63), в соответствии с которым арендодатель передал в аренду арендатору земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, с кадастровым номером 24:50:0700189:68, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, 22, для использования в целях эксплуатации нежилых зданий, общей площадью 4592 кв. м, сроком с 02.11.2010 по 29.04.2017.
По акту приема-передачи (приложение к договору 09.12.2010 т. 1, л.д. 69) указанный земельный участок передан арендодателем арендатору в удовлетворительном состоянии; датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование ООО "КАМиД" считается 30.04.2007. В приложение к данному договору представлен кадастровый паспорт указанного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700189:68, внесенный в государственный кадастр недвижимости 23.07.2004; разрешенное использование: в целях эксплуатации нежилых зданий; площадь 4592 +/- 24 кв. м, кадастровая стоимость 6 118 977 рублей 76 копеек; площадь земельного участка соответствует материалам межевания.
Распоряжением администрации города Красноярска от 02.11.2010 N 5304-недв на основании заявления ООО "КАМиД" продлен на 10 лет срок аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0700189:68, зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, общей площадью 4592 кв. м, установленный распоряжением администрации г. Красноярска от 30.04.2004 N 522-недв. "О предоставлении ООО "КАМиД" земельных участков".
ООО "КАМиД" в лице директора Кишкина А.М. 09.12.2010 обратилось в Департамент горимущества для регистрации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700189:08, расположенного по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске, а 18.02.2011 (т. 1 л.д. 77) с заявлением о предоставлении сведений о ходе регистрации.
Департамент горимущества письмом от 04.03.2011 N 9684 (т. 1 л.д. 78) сообщил ООО "КАМиД", что государственная регистрация договора аренды от 09.12.2010 N 1795 земельного участка площадью 4592 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22 с кадастровым номером 24:50:0700189:68 приостановлена по решению регистратора в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Письмом от 23.03.2011 (т. 1, л.д. 79-80) Управление Росреестра по Красноярскому краю сообщило Департаменту горимущества об отказе в государственной регистрации договора аренды от 09.12.2010 N 1792, в связи с тем, что в установленный 90-дневный срок, на который была приостановлена регистрация договора по заявлению Департамента горимущества, не были устранены причины, препятствующие ее проведению.
Департамент горимущества письмом от 19.04.2011 N 16862 (т. 1 л.д. 81-82) сообщил ООО "КАМиД" об отказе в государственной регистрации договора аренды от 09.12.2010 N 1795 земельного участка площадью 4592 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22 с кадастровым номером 24:50:0700189:68, 13.12.2010. Поскольку при проведении проверки на предмет отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами государственным регистратором было установлено, что согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) имеются записи о регистрации права собственности на нежилые здания, помещения N 1, N 5, N 6, N 2 по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22 за иными лицами.
В материалы дела представлены договоры купли-продажи недвижимого имущества:
- - от 09.09.2010 N 1 (т. 1 л.д. 155-157), в соответствии с которым ООО "КАМиД" продало ООО "Стройстекло" недвижимое имущество: нежилое здание (лит. А1) площадью 48,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700189:68. Нежилое здание передано продавцом ООО "КАМиД" покупателю ООО "Стройстекло" по акту приема-передачи от 09.09.2010 (т. 1 л.д. 158). Договор и акт подписаны сторонами без взаимных претензий;
- - от 14.12.2010 N 2 (т. 1 л.д. 159-161), в соответствии с которым ООО "КАМиД" продало Хомичу О.М. недвижимое имущество: нежилое здание (лит. В30) площадью 207,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700189:68. Нежилое здание передано продавцом ООО "КАМиД" покупателю Хомичу О.М. по акту приема-передачи от 14.12.2010 (т. 1, л.д. 162). Договор и акт подписаны сторонами без взаимных претензий;
- - от 22.12.2010 N 3 (т. 1 л.д. 163-165), в соответствии с которым ООО "КАМиД" продало Удовченко О.В. недвижимое имущество: нежилое здание (лит. В29) площадью 113,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700189:68. Нежилое здание передано продавцом ООО "КАМиД" покупателю индивидуальному предпринимателю Удовченко О.В. по акту приема-передачи от 22.12.2010 (л.д. 166). Договор и акт подписаны сторонами без взаимных претензий.
На основании договора от 22.12.2010 N 3 купли-продажи нежилого здания (переход права собственности зарегистрирован 27.01.2011 в Управлении Росреестра по Красноярскому краю) Департамент горимущества подготовил соглашение от 11.08.2011 N 4929 (т. 1 л.д. 70) о расторжении договора от 09.12.2010 N 1795 аренды земельного участка площадью 4592 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, 22, используемого для эксплуатации нежилых зданий. Датой расторжения считается 27.01.2011. Соглашение от 11.08.2011 N 4929 о расторжении договора аренды земельного участка от 09.12.2010 N 1795 со стороны ООО "КАМиД" не подписано.
На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 23.06.2011 N 2076-недв (т. 1 л.д. 71-72) Департамент горимущества (арендодатель) и ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. (арендаторы) 01.08.2011 заключили договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N 1304 (т. 1 л.д. 73-75), в соответствии с которым арендодатель предоставил арендаторам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, с кадастровым номером 24:50:0700189:68, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, 22, для использования в целях эксплуатации нежилого здания (лит. А1), пропарочных камер (лит. В29, В30), общей площадью 4592 кв. м, в том числе 48 кв. м - охранная зона инженерных сетей. По акту приема-передачи указанный земельный участок передан арендодателем в аренду арендаторам в удовлетворительном состоянии; датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование принимающей стороне считается 28.12.2010 - для ООО "Стройстекло", 21.01.2011 - для Хомича О.М., 27.01.2011 - для Удовченко О.В.
В материалы дела представлен технический паспорт сооружения - бетонированная площадка, составленный Красноярским филиалом ФГУП "ФКЦ "Земля" по состоянию на 06.09.2011 (т. 1 л.д. 40-45), согласно которому объект расположен по ул. Гладкова, д. 22, соор. 15 в г. Красноярске, лит. 1 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000, имеет площадь 2208,8 кв. м, год завершения строительства 1953, процент износа 40%, конструктивные характеристики сооружения - дорожные одежды, покрытия и замощения, покрытие грунтовое.
Согласно сообщению Управления Росреестра по Красноярскому краю от 14.06.2013 N 1-6/09277 (т. 3 л.д. 47), объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, соор. 15, кадастровый номер 24:50:0700189 поставлен на учет 21.10.2011 по заявлению о постановке на технический учет ОКС от 12.10.2011 N 2450/301/11-494690513.
ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. 28.11.2011 обратились в Департамент горимущества с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске с кадастровым номером 24:50:0700189:68, общей площадью 4592 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости: нежилое здание лит. А1, пропарочная камера лит В29, пропарочная камера лит. В30, принадлежащие на праве собственности ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомичу О.М.
В подтверждение принадлежности указанных объектов в материалы дела представлены выписки из ЕГРП от 29.08.2011:
- N 01/161/2011-463 в отношении объекта под лит. А1 (дата регистрации 28.12.2010 N 24-24-01/241/2010-444) (т. 2 л.д. 82),
- N 01/161/2011-466 в отношении объекта под лит. В29 (дата регистрации 27.01.2011 N 24-24-01/014/2011-138) (т. 2 л.д. 84),
- N 01/161/2011-465 в отношении объекта под лит. В30 (дата регистрации 21.01.2011 N 24-24-01/245/2010-739) (т. 2 л.д. 83).
ООО "КАМиД" обратилось в Департамент горимущества с письмом от 09.12.2011 N 71 (т. 1 л.д. 83-84) о приостановлении действия по дальнейшему оформлению документов на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700189:68 по адресу: г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, 22, с целью выкупа и передачи в собственность третьим лицам - собственникам иных строений на указанном земельном участке - ООО "Стройстекло", Хомичу О.М., Удовченко О.В., являющимся арендаторами земельного участка, так как на указанном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ООО "КАМиД", права на который оформляются в установленном законом порядке.
В ответ на указанное обращение Департамент горимущества письмом от 16.01.2012 N 1135 (т. 1 л.д. 93) отказал ООО "КАМиД" в приостановке работ по выкупу земельного участка, расположенного по ул. Анатолия Гладкова, 22, поскольку на момент обращения ООО "КАМиД" не представлены документы, подтверждающие право на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.
Согласно заключению Департамента горимущества от 30.11.2011 N 55400 (т 2 л.д. 64) по состоянию земельного участка, на земельном участке по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске существуют строения: нежилое одноэтажное здание, нежилое одноэтажное строение с пристроями; существующая территория ограждена; состояние участка удовлетворительное, топографический план земельного участка и свидетельства о праве собственности на нежилые здания землепользователем не представлен.
Администрация города Красноярска приняла распоряжение от 23.12.2011 N 4941-недв "О предоставлении в общую долевую собственность за плату ООО "Стройстекло", Хомичу О.М., Удовченко О.В. земельного участка по ул. Анатолия Гладкова, 22 (лит. А1, В29, В30)".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 февраля 2013 года по делу N А33-19524/2012 отказано в удовлетворении заявления ООО "КАМиД" о признании сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности от 10.10.2012 на сооружение - бетонированная площадка полигона, площадью застройки 2208,8 кв. м, расположенное по адресу: Россия, г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, сооружение 15, недействительным; об обязании Управления Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на сооружение - бетонированная площадка полигона, площадью застройки 2208,8 кв. м, расположенное по адресу: Россия, г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, сооружение 15 (Площадка). Суд сослался на недоказанность того факта, что полигон (площадка) является объектом недвижимого имущества.
Считая свои права нарушенными, ООО "КАМиД" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об отмене распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв "О предоставлении в общую долевую собственность за плату ООО "Стройстекло", Хомичу О.М., Удовченко О.В. земельного участка по ул. Анатолия Гладкова, 22 (лит. А1, В29, В30)", как противоречащего подпункту 8 пункта 12, подпунктам 2, 3 пункта 22 главы 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 06.10.2011 N 1158-ж.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из пропуска ООО "КАМиД" срока на обращение в суд за защитой своих прав, а также недоказанности ООО "КАМиД" нарушения его прав и законных интересов оспариваемым актом.
Оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного распоряжения ООО "КАМиД" обратилось 19.02.2013.
При этом в предварительном судебном заседании 07.05.2013 на вопрос суда директор ООО "КАМиД" пояснил, что копию распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв получил у ООО "Стройстекло" в конце 2011 года начале 2012 года (21 минута 7 - 10 секунды аудиопротокола).
Учитывая изложенное суд первой инстанции сделал вывод о пропуске ООО "КАМиД" срока на обращение в суд за защитой своих прав.
Вместе с тем в письменных пояснениях (уточнение к заявлению (т. 2 л.д. 34-37, т. 3 л.д. 47-53)), директор ООО "КАМиД" указывал, что о наличии распоряжения о выкупе земельного участка сторонними лицами узнал в конце ноября 2012 года.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что доказательства передачи (направления, получения) ООО "КАМиД" копии распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв, в том числе от ООО "Стройстекло", в материалах дела отсутствуют, иных доказательств, которые бы свидетельствовали о времени когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав и законных интересов, также не имеется, суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции о пропуске срока неподтвержденным.
Вместе с тем, данный вывод не привел к неверному разрешению судом первой инстанции спора, так как исходя из текста решения, суд проанализировал фактические обстоятельства спора и вынес решение на основании их правовой оценки.
В силу пункта 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения, сооружения. Так, согласно положениям абзаца 2 пункта 1 и абзаца 2 пункта 7 названной статьи исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами; границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. 28.11.2011 обратились в Департамент горимущества с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске с кадастровым номером 24:50:0700189:68, общей площадью 4592 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости: нежилое здание лит. А1, пропарочная камера лит В29, пропарочная камера лит. В30, принадлежащие на праве собственности ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомичу О.М.
В материалы дела также представлены выписки из ЕГРП от 29.08.2011 подтверждающие право собственности на объекты недвижимости принадлежащие указанным лицам, и находящимися на спорном земельном участке:
- N 01/161/2011-463 в отношении объекта под лит. А1 (дата регистрации 28.12.2010 N 24-24-01/241/2010-444),
- N 01/161/2011-466 в отношении объекта под лит. В29 (дата регистрации 27.01.2011 N 24-24-01/014/2011-138),
- N 01/161/2011-465 в отношении объекта под лит. В30 (дата регистрации 21.01.2011 N 24-24-01/245/2010-739).
Согласно заключению Департамента горимущества от 30.11.2011 N 55400 по состоянию земельного участка, на земельном участке по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске существуют строения: нежилое одноэтажное здание, нежилое одноэтажное строение с пристроями; существующая территория ограждена; состояние участка удовлетворительное, топографический план земельного участка и свидетельства о праве собственности на нежилые здания землепользователем не представлен.
На основании представленного ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. пакета документов Администрация города Красноярска приняла распоряжение от 23.12.2011 N 4941-недв "О предоставлении в общую долевую собственность за плату ООО "Стройстекло", Хомичу О.М., Удовченко О.В. земельного участка по ул. Анатолия Гладкова, 22 (лит. А1, В29, В30)".
Указывая на незаконность принятия распоряжения от 23.12.2011 N 4941-недв ООО "КАМиД" ссылается на то, что Департамент горимущества нарушил требования подпунктов 2, 3 пункта 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 06.10.2011 N 1158-ж.
Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы.
Как следует из подпунктов 2, 3 пункта 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 06.10.2011 N 1158-ж (действовал с 06.10.2011):
1) сотрудник отдела землеустройства Департамента Заявление и документы, прилагаемые к Заявлению в течение трех рабочих дней со дня регистрации Заявления, направляет для рассмотрения:
- в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю с указанием в электронном виде информации о заявителе, кадастровом номере, адресе, площади, кадастровой стоимости земельного участка;
- в агентство по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю с указанием в электронном виде информации о заявителе, кадастровом номере, адресе, площади, кадастровой стоимости, виде разрешенного использования земельного участка, а также информации о правах заявителя на льготную цену выкупа земельного участка;
- в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю с указанием в электронном виде информации о заявителе, кадастровом номере, адресе, площади, кадастровой стоимости, виде разрешенного использования земельного участка, а также информации о правах заявителя на льготную цену выкупа земельного участка.
Экспертиза полученных документов указанными органами осуществляется в течение трех рабочих дней с даты их получения.
- Информация из указанных органов направляется в адрес Департамента в электронном виде (подпункт 2);
3) структурные подразделения Департамента в течение трех рабочих дней со дня регистрации Заявления в пределах своих полномочий рассматривают Заявление и приложенные к нему документы, полученные в электронном виде:
- отдел землепользования - осуществляет проверку наличия действующих договоров аренды на испрашиваемый земельный участок;
- отдел контроля за использованием муниципального имущества - осуществляет подготовку заключения о состоянии земельного участка;
- отдел анализа, координации и информатизации - осуществляет анализ представленных документов;
- юридический отдел - осуществляет юридическую экспертизу Заявления и прилагаемых к нему документов.
Координация рассмотрения Заявления осуществляется отделом землеустройства Департамента (подпункт 3).
В период подачи и рассмотрения заявления ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. (до 06.10.2011) действовал Регламент оказания департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утверждено 66 Распоряжение администрации г. Красноярска от 12.08.2010 N 111-р.
Пунктом 2.5.3 Регламента оказания департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.08.2010 N 111-р предусмотрены аналогичные положения, в соответствии с которыми заявление и документы, прилагаемые к Заявлению (копии), в течение одного рабочего дня отделом приема граждан направляются для проведения экспертизы в пределах своих полномочий в структурные подразделения Департамента:
1) в отдел землеустройства - для подготовки проекта распоряжения с проектной ценой выкупа земельного участка;
2) в отдел землепользования - для дальнейшей постановки на налоговый учет;
3) в отдел контроля за использованием муниципального имущества - для подготовки заключения о состоянии земельного участка;
4) в отдел земельного кадастра - для внесения сведений о выкупаемых земельных участках в информационную систему "Единый муниципальный кадастр";
5) в отдел анализа, координации и информатизации - для анализа представленных документов;
6) в отдел учета арендных платежей - для определения наличия задолженности по арендной плате за земельный участок;
7) в юридический отдел - для юридической экспертизы проекта и прилагаемых к нему документов.
В материалах дела действительно отсутствуют доказательства соблюдения Департаментом горимущества процедур, предусмотренными вышеуказанными регламентами.
Вместе с тем с тем как обоснованно указал суд первой инстанции, сами по себе действия (бездействие) структурных подразделений Департамента горимущества по соблюдению процедуры экспертизы заявления, поданного третьими лицами (ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомичем О.М.), в данном конкретном случае не влияют на права и законные интересы ООО "КАМиД" и не нарушают его законных интересов.
Как уже отмечалось материалами дела подтверждается, что ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. 28.11.2011 обратились в Департамент горимущества с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске с кадастровым номером 24:50:0700189:68, общей площадью 4592 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости: нежилое здание лит. А1, пропарочная камера лит В29, пропарочная камера лит. В30, принадлежащие на праве собственности ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомичу О.М. В материалах дела имеются сведения о регистрации за указанными лицами данных объектов.
В свою очередь, ООО "КАМиД" не представило в материалы настоящего дела доказательств наличия прав на земельный участок или на объекты недвижимости, расположенные на нем.
Наличие на спорном земельном участке полигона (площадки) о нарушении распоряжением администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв прав ООО "КАМиД" не свидетельствует.
Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 февраля 2013 года по делу N А33-19524/2012 отказано в удовлетворении заявления ООО "КАМиД" о признании сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности от 10.10.2012 на сооружение - бетонированная площадка полигона, площадью застройки 2208,8 кв. м, расположенное по адресу: Россия, г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, сооружение 15, недействительным; об обязании Управления Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на сооружение - бетонированная площадка полигона, площадью застройки 2208,8 кв. м, расположенное по адресу: Россия, г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, сооружение 15 (Площадка). Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу N А33-19524/2012, Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.09.2013 по делу N А33-19524/2012 указанное решение оставлено без изменения. При этом суды указали на недоказанность того факта, что полигон (площадка) является объектом недвижимого имущества.
В материалах настоящего дела такие доказательства также отсутствуют.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности ООО "КАМиД" нарушения его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не принимает доводы ООО "КАМиД" о том, что им были доказаны условия необходимые для признания ненормативного правового акта недействительным (несоответствие его закону и нарушение им прав ООО "КАМиД").
В апелляционной жалобе ООО "КАМиД" обосновывая свои доводы указывает, что земельный участок был выкуплен тремя собственниками, однако в соответствии с заключением департамента горимущества от 30.11.2011 на земельном участке расположено всего два объекта недвижимости.
Действительно, согласно заключению Департамента горимущества от 30.11.2011 N 55400 по состоянию земельного участка, на земельном участке по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске существуют строения: нежилое одноэтажное здание, нежилое одноэтажное строение с пристроями; существующая территория ограждена.
Вместе с тем в суде первой инстанции представитель Администрации города Красноярска пояснил, что в заключении от 30.11.2011 N 55400 указано два объекта недвижимости, поскольку третий объект недвижимости находится в подвале.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая наличие в материалах дела договоров купли-продажи, выписок из ЕГРП, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости третьих лиц, находящимися на спорном земельном участке, суд апелляционной инстанции считает, что указанный ООО "КАМиД" довод не свидетельствует о недействительности распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв.
Суд апелляционной инстанции не принимает довод заявителя о том, что он не был извещен о начале процедуры предоставления в собственность земельного участка, что привело к нарушению его прав. ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. обращались к органу местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает обязательности информирования неопределенного круга лиц о рассмотрении вопроса.
Суд апелляционной инстанции также не принимает доводы ООО "КАМиД" о том, что суд первой инстанции не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств дела, ООО "КАМиД" не указывает, что конкретно не выяснил суд, не указывает конкретных обстоятельств имеющих существенное значение для дела.
С учетом изложенного, основания для признания недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв отсутствуют, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы ООО "КАМиД" по оплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей подлежат отнесению на ООО "КАМиД".
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "06" сентября 2013 года по делу N А33-2468/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Н.А.МОРОЗОВА
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Г.А.КОЛЕСНИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.12.2013 ПО ДЕЛУ N А33-2468/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2013 г. по делу N А33-2468/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "05" декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" декабря 2013 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Морозовой Н.А.,
судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,
при участии:
от ответчика (администрации города Красноярска): Павловича В.Н., представителя по доверенности от 02.11.2012 N 01-5329,
от третьего лица (департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Новиковой И.В., представителя по доверенности от 09.01.2013 N 2,
от третьего лица (Хомича Олега Михайловича): Черновой О.В., представителя по доверенности от 11.04.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КАМиД"
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "06" сентября 2013 года по делу N А33-2468/2013, принятое судьей Баукиной Е.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КАМиД" (ИНН 2464023516, ОГРН 1022402294848) (далее - ООО "КАМиД") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758) об отмене распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв "О предоставлении в общую долевую собственность за плату ООО "Стройстекло", индивидуальному предпринимателю Хомичу О.М., индивидуальному предпринимателю Удовченко О.В. земельного участка по ул. Анатолия Гладкова, 22 (лит. А1, В29, В30)".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее - Департамент горимущества); общество с ограниченной ответственностью "Стройстекло" (ИНН 2461114606, ОГРН 1042401980565) (далее - ООО "Стройстекло"); Удовченко Олег Владимирович (ИНН 246400037790, ОГРНИП 311246825800128) (далее - Удовченко О.В.); Хомич Олег Михайлович (ИНН 246400294886, ОГРНИП 310246832600056 (далее - Хомич О.М.); агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН 2466133722, ОГРН 1052466191580); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290) (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю).
Определением от 13 мая 2013 года производство по еще одному требованию общества с ограниченной ответственностью "КАМиД" к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, к обществу с ограниченной ответственностью "Стройстекло", к индивидуальному предпринимателю Удовченко Олегу Владимировичу, к индивидуальному предпринимателю Хомичу Олегу Михайловичу о признании недействительной оспоримой сделки договора от 27.12.2011 N 1238 купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотностью, с кадастровым номером 24:50:07 00 189:68, общей площадью 4592 кв. м, находящийся по адресу: Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, 22, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, общества с ограниченной ответственностью "Стройстекло", индивидуальным предпринимателем Удовченко Олегом Владимировичем, индивидуальным предпринимателем Хомичем Олегом Михайловичем, было прекращено. Судом первой инстанции рассмотрено оставшееся требование заявителя.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением арбитражного суда, ООО "КАМиД" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает следующее:
- - при принятии распоряжения от 23.12.2011 N 4941-недв Департаментом горимущества нарушены требования подпунктов 2, 3 пункта 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 06.10.2011 N 1158-ж;
- - ООО "КАМиД" были доказаны условия необходимые для признания ненормативного правового акта недействительным (несоответствие его закону и нарушение им прав ООО "КАМиД");
- - суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела;
- - земельный участок был выкуплен тремя собственниками, однако согласно заключению департамента горимущества от 30.11.2011 на земельном участке расположено всего два объекта недвижимости.
ООО "КАМиД", ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, Управление Росреестра по Красноярскому краю, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ООО "КАМиД", ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, Управления Росреестра по Красноярскому краю.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Постановлением краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края от 21.07.1992 N 135-04 (т. 1 л.д. 18), в соответствии со статьями 15, 19 Закона РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" предоставлено право досрочного выкупа государственного имущества, переданного 01.01.1990 в аренду с правом выкупа арендному предприятию завода "Агростройдеталь" его правопреемнику акционерному обществу закрытого типа "Агростройдеталь".
Председателем краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края 17.07.1992 утверждены акт оценки стоимости имущества арендного предприятия завода "Агростройдеталь" треста "Красноярскагроспецстрой" на 01.01.1990 и акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянии на 01.01.1990 по заводу "Агростройдеталь" (т. 1 л.д. 21-24), в котором указан, в том числе, полигон.
18.07.1992 председателем краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края утвержден план приватизации арендного предприятия завода "Агростройдеталь", из которого следует, что арендное предприятие завода "Агростройдеталь" находится по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова 22, площадь занимаемого предприятием земельного участка составляет 6,64. Согласно пункту 1 раздела 3 данного плата краевой комитет по управлению государственным имуществом передает краевому Фонду госимущества "Свидетельство на право собственности" на государственное имущество арендного предприятия завода "Агростройдеталь" на общую сумму 2 009 000 рублей. В силу пункта 2 раздела 3 данного плана краевой Фонд государственного имущества на основе договора аренды с правом выкупа досрочно продает государственное имущество арендного предприятия завода "Агростройдеталь" акционерному обществу закрытого типа "Агростройдеталь" на общую сумму 2 009 000 рублей.
Между краевым Фондом государственного имущества Красноярского края (продавец) и акционерным обществом закрытого типа "Агростройдеталь" (покупатель) составлен договор о выкупе государственного имущества арендного предприятия завода "Агростройдеталь" (т. 1 л.д. 25-27), в соответствии с которым на основании договора аренды с правом выкупа без номера от 01.01.1990 покупатель приобретает в собственность государственное имущество арендного предприятия завода "Агростройдеталь" на общую сумму 2 009 000 рублей (пункт 1 договора). Договор со стороны продавца не подписан.
Между акционерным обществом закрытого типа "Агростройдеталь" (заемщик) и обществом с ограниченной ответственностью "Ареал-АСД" (займодатель) 13.05.1996 подписано соглашение об отступном (т. 1 л.д. 28-31), в соответствии с которым заемщик и займодатель по договору займа от 01.10.1995 на сумму 155 703 000 рублей пришли к соглашению о замене обязательств заемщика по возврату займа, уплате процентов и пени на обязательство передать в счет суммы задолженности имущество, в том числе полигон - площадку бетонированную площадью 2208,8 кв. м (пункт 1.1, 1.4 соглашения от 13.05.1996). По акту приема-передачи основных средств от 13.05.1006 (т. 1 л.д. 32) акционерное общество закрытого типа "Агростройдеталь" передало обществу с ограниченной ответственностью "Ареал-АСД" имущество по данному соглашению об отступном, в том числе, полигон-площадку бетонированную, площадью 2208,8 кв. м
24.01.1997 состоялось внеочередное собрание участников общества с ограниченной ответственностью "Ареал-АСД" (т. 1 л.д. 35-36), на котором было принято решение о внесении в уставной капитал ООО "КАМиД" в качестве дополнительного вклада ООО "Ареал-АСД" движимого и недвижимого имущества, в том числе: сооружения - полигона, в том числе: бетонированной площадки по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 2208,8 кв. м, стоимостью 27 712 рублей; пропарочных камер в количестве 4 шт., с литером Г-13 по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 152,2 кв. м, полезной площадью 104,7 кв. м, общей стоимостью 36 661 рубль; пропарочных камер в количестве 8 штук с литером Г-14 по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 308,8 кв. м, полезной площадью 207,4 кв. м, общей стоимостью 74 432 рубля.
25.01.1997 состоялось общее собрание участников ООО "КАМиД". Согласно протоколу общего собрания ООО "КАМиД" от 25.01.1997 (т. 1 л.д. 33-34) решено увеличить уставной капитал ООО "КАМиД" до 644 765 рублей. От имени общества с ограниченной ответственностью "Ареал-АСД" директор Сошникова Н.Д. предложила оплатить увеличение доли общества с ограниченной ответственностью "Ареал-АСД" в уставном капитале ООО "КАМиД" путем внесения движимого и недвижимого имущества на сумму 272 219 рублей, в том числе сооружения - полигона, в том числе: бетонированной площадки по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 2208,8 кв. м, стоимостью 27 712 рублей; пропарочных камер в количестве 4 шт., с литером Г-13 по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 152,2 кв. м, полезной площадью 104,7 кв. м, общей стоимостью 36 661 рубль; пропарочных камер в количестве 8 штук с литером Г-14 по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 308,8 кв. м, полезной площадью 207,4 кв. м, общей стоимостью 74 432 рубля.
По акту приема-передачи от 25.01.1997 (т. 1 л.д. 37) общество с ограниченной ответственностью "Ареал-АСД" передало ООО "КАМиД" движимое и недвижимое имущество, в том числе, сооружение - полигон, в том числе: бетонированную площадку по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 2208,8 кв. м, стоимостью 27 712 рублей; пропарочные камеры в количестве 4 шт., с литером Г-13 по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 152,2 кв. м, полезной площадью 104,7 кв. м, общей стоимостью 36 661 рубль; пропарочные камеры в количестве 8 штук с литером Г-14 по адресу: ул. Гладкова, 22, общей площадью 308,8 кв. м, полезной площадью 207,4 кв. м, общей стоимостью 74 432 рубля.
На основании указанных документов за ООО "КАМиД" было зарегистрировано право собственности на следующее имущество:
- - пропарочную камеру, назначение нежилое, 1-этажную, общей площадью 113,7 кв. м, инв. N 04:401:002:000163920:0007, лит. В29, расположенную по адресу: красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, кадастровый номер 24:50:0700189:68:5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 24 ЕИ N 798196 от 27.09.2010 (т. 1 л.д. 38);
- - пропарочную камеру, назначение нежилое, этажность - подвал, общей площадью 207,4 кв. м, инв. N 04:401:002:000163920:0008, лит. В30, расположенную по адресу: красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:002:000163920:0008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 24 ЕИ N 406755 от 12.02.2010 (т. 1 л.д. 39).
Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.03.2001 N 258-недв (т. 1 л.д. 52) ООО "КАМиД" предоставлен, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 24:50:07189:0037, оценочная зона N 60, площадью 5631 кв. м, расположенный по ул. Гладкова, 22 в Свердловском районе г. Красноярска.
На основании данного распоряжения между администрацией города Красноярска (арендодатель) и ООО "КАМиД" (арендатор) 14.05.2001 заключен договор аренды земельного участка N 2326 (т. 1 л.д. 53-56), в соответствии с которым арендодатель передал в аренду арендатору земельный участок с кадастровым номером 24:50:07189:0037, оценочная зона N 60, общей площадью 5631 кв. м, расположенный в Свердловском районе по ул. Гладкова, д. 22, для эксплуатации нежилых зданий и производственной территории.
На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 30.04.2004 N 522-недв, от 02.11.2010 N 5304-недв (т. 1 л.д. 57) между Департаментом горимущества (арендодатель) и ООО "КАМиД" (арендатор) 09.12.2010 заключен договор аренды земельного участка N 1795 (т. 1, л.д. 58-63), в соответствии с которым арендодатель передал в аренду арендатору земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, с кадастровым номером 24:50:0700189:68, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, 22, для использования в целях эксплуатации нежилых зданий, общей площадью 4592 кв. м, сроком с 02.11.2010 по 29.04.2017.
По акту приема-передачи (приложение к договору 09.12.2010 т. 1, л.д. 69) указанный земельный участок передан арендодателем арендатору в удовлетворительном состоянии; датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование ООО "КАМиД" считается 30.04.2007. В приложение к данному договору представлен кадастровый паспорт указанного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700189:68, внесенный в государственный кадастр недвижимости 23.07.2004; разрешенное использование: в целях эксплуатации нежилых зданий; площадь 4592 +/- 24 кв. м, кадастровая стоимость 6 118 977 рублей 76 копеек; площадь земельного участка соответствует материалам межевания.
Распоряжением администрации города Красноярска от 02.11.2010 N 5304-недв на основании заявления ООО "КАМиД" продлен на 10 лет срок аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0700189:68, зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, общей площадью 4592 кв. м, установленный распоряжением администрации г. Красноярска от 30.04.2004 N 522-недв. "О предоставлении ООО "КАМиД" земельных участков".
ООО "КАМиД" в лице директора Кишкина А.М. 09.12.2010 обратилось в Департамент горимущества для регистрации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700189:08, расположенного по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске, а 18.02.2011 (т. 1 л.д. 77) с заявлением о предоставлении сведений о ходе регистрации.
Департамент горимущества письмом от 04.03.2011 N 9684 (т. 1 л.д. 78) сообщил ООО "КАМиД", что государственная регистрация договора аренды от 09.12.2010 N 1795 земельного участка площадью 4592 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22 с кадастровым номером 24:50:0700189:68 приостановлена по решению регистратора в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Письмом от 23.03.2011 (т. 1, л.д. 79-80) Управление Росреестра по Красноярскому краю сообщило Департаменту горимущества об отказе в государственной регистрации договора аренды от 09.12.2010 N 1792, в связи с тем, что в установленный 90-дневный срок, на который была приостановлена регистрация договора по заявлению Департамента горимущества, не были устранены причины, препятствующие ее проведению.
Департамент горимущества письмом от 19.04.2011 N 16862 (т. 1 л.д. 81-82) сообщил ООО "КАМиД" об отказе в государственной регистрации договора аренды от 09.12.2010 N 1795 земельного участка площадью 4592 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22 с кадастровым номером 24:50:0700189:68, 13.12.2010. Поскольку при проведении проверки на предмет отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами государственным регистратором было установлено, что согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) имеются записи о регистрации права собственности на нежилые здания, помещения N 1, N 5, N 6, N 2 по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22 за иными лицами.
В материалы дела представлены договоры купли-продажи недвижимого имущества:
- - от 09.09.2010 N 1 (т. 1 л.д. 155-157), в соответствии с которым ООО "КАМиД" продало ООО "Стройстекло" недвижимое имущество: нежилое здание (лит. А1) площадью 48,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700189:68. Нежилое здание передано продавцом ООО "КАМиД" покупателю ООО "Стройстекло" по акту приема-передачи от 09.09.2010 (т. 1 л.д. 158). Договор и акт подписаны сторонами без взаимных претензий;
- - от 14.12.2010 N 2 (т. 1 л.д. 159-161), в соответствии с которым ООО "КАМиД" продало Хомичу О.М. недвижимое имущество: нежилое здание (лит. В30) площадью 207,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700189:68. Нежилое здание передано продавцом ООО "КАМиД" покупателю Хомичу О.М. по акту приема-передачи от 14.12.2010 (т. 1, л.д. 162). Договор и акт подписаны сторонами без взаимных претензий;
- - от 22.12.2010 N 3 (т. 1 л.д. 163-165), в соответствии с которым ООО "КАМиД" продало Удовченко О.В. недвижимое имущество: нежилое здание (лит. В29) площадью 113,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Гладкова, 22, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700189:68. Нежилое здание передано продавцом ООО "КАМиД" покупателю индивидуальному предпринимателю Удовченко О.В. по акту приема-передачи от 22.12.2010 (л.д. 166). Договор и акт подписаны сторонами без взаимных претензий.
На основании договора от 22.12.2010 N 3 купли-продажи нежилого здания (переход права собственности зарегистрирован 27.01.2011 в Управлении Росреестра по Красноярскому краю) Департамент горимущества подготовил соглашение от 11.08.2011 N 4929 (т. 1 л.д. 70) о расторжении договора от 09.12.2010 N 1795 аренды земельного участка площадью 4592 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, 22, используемого для эксплуатации нежилых зданий. Датой расторжения считается 27.01.2011. Соглашение от 11.08.2011 N 4929 о расторжении договора аренды земельного участка от 09.12.2010 N 1795 со стороны ООО "КАМиД" не подписано.
На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 23.06.2011 N 2076-недв (т. 1 л.д. 71-72) Департамент горимущества (арендодатель) и ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. (арендаторы) 01.08.2011 заключили договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N 1304 (т. 1 л.д. 73-75), в соответствии с которым арендодатель предоставил арендаторам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, с кадастровым номером 24:50:0700189:68, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Анатолия Гладкова, 22, для использования в целях эксплуатации нежилого здания (лит. А1), пропарочных камер (лит. В29, В30), общей площадью 4592 кв. м, в том числе 48 кв. м - охранная зона инженерных сетей. По акту приема-передачи указанный земельный участок передан арендодателем в аренду арендаторам в удовлетворительном состоянии; датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование принимающей стороне считается 28.12.2010 - для ООО "Стройстекло", 21.01.2011 - для Хомича О.М., 27.01.2011 - для Удовченко О.В.
В материалы дела представлен технический паспорт сооружения - бетонированная площадка, составленный Красноярским филиалом ФГУП "ФКЦ "Земля" по состоянию на 06.09.2011 (т. 1 л.д. 40-45), согласно которому объект расположен по ул. Гладкова, д. 22, соор. 15 в г. Красноярске, лит. 1 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000, имеет площадь 2208,8 кв. м, год завершения строительства 1953, процент износа 40%, конструктивные характеристики сооружения - дорожные одежды, покрытия и замощения, покрытие грунтовое.
Согласно сообщению Управления Росреестра по Красноярскому краю от 14.06.2013 N 1-6/09277 (т. 3 л.д. 47), объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, соор. 15, кадастровый номер 24:50:0700189 поставлен на учет 21.10.2011 по заявлению о постановке на технический учет ОКС от 12.10.2011 N 2450/301/11-494690513.
ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. 28.11.2011 обратились в Департамент горимущества с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске с кадастровым номером 24:50:0700189:68, общей площадью 4592 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости: нежилое здание лит. А1, пропарочная камера лит В29, пропарочная камера лит. В30, принадлежащие на праве собственности ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомичу О.М.
В подтверждение принадлежности указанных объектов в материалы дела представлены выписки из ЕГРП от 29.08.2011:
- N 01/161/2011-463 в отношении объекта под лит. А1 (дата регистрации 28.12.2010 N 24-24-01/241/2010-444) (т. 2 л.д. 82),
- N 01/161/2011-466 в отношении объекта под лит. В29 (дата регистрации 27.01.2011 N 24-24-01/014/2011-138) (т. 2 л.д. 84),
- N 01/161/2011-465 в отношении объекта под лит. В30 (дата регистрации 21.01.2011 N 24-24-01/245/2010-739) (т. 2 л.д. 83).
ООО "КАМиД" обратилось в Департамент горимущества с письмом от 09.12.2011 N 71 (т. 1 л.д. 83-84) о приостановлении действия по дальнейшему оформлению документов на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700189:68 по адресу: г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, 22, с целью выкупа и передачи в собственность третьим лицам - собственникам иных строений на указанном земельном участке - ООО "Стройстекло", Хомичу О.М., Удовченко О.В., являющимся арендаторами земельного участка, так как на указанном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ООО "КАМиД", права на который оформляются в установленном законом порядке.
В ответ на указанное обращение Департамент горимущества письмом от 16.01.2012 N 1135 (т. 1 л.д. 93) отказал ООО "КАМиД" в приостановке работ по выкупу земельного участка, расположенного по ул. Анатолия Гладкова, 22, поскольку на момент обращения ООО "КАМиД" не представлены документы, подтверждающие право на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.
Согласно заключению Департамента горимущества от 30.11.2011 N 55400 (т 2 л.д. 64) по состоянию земельного участка, на земельном участке по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске существуют строения: нежилое одноэтажное здание, нежилое одноэтажное строение с пристроями; существующая территория ограждена; состояние участка удовлетворительное, топографический план земельного участка и свидетельства о праве собственности на нежилые здания землепользователем не представлен.
Администрация города Красноярска приняла распоряжение от 23.12.2011 N 4941-недв "О предоставлении в общую долевую собственность за плату ООО "Стройстекло", Хомичу О.М., Удовченко О.В. земельного участка по ул. Анатолия Гладкова, 22 (лит. А1, В29, В30)".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 февраля 2013 года по делу N А33-19524/2012 отказано в удовлетворении заявления ООО "КАМиД" о признании сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности от 10.10.2012 на сооружение - бетонированная площадка полигона, площадью застройки 2208,8 кв. м, расположенное по адресу: Россия, г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, сооружение 15, недействительным; об обязании Управления Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на сооружение - бетонированная площадка полигона, площадью застройки 2208,8 кв. м, расположенное по адресу: Россия, г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, сооружение 15 (Площадка). Суд сослался на недоказанность того факта, что полигон (площадка) является объектом недвижимого имущества.
Считая свои права нарушенными, ООО "КАМиД" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об отмене распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв "О предоставлении в общую долевую собственность за плату ООО "Стройстекло", Хомичу О.М., Удовченко О.В. земельного участка по ул. Анатолия Гладкова, 22 (лит. А1, В29, В30)", как противоречащего подпункту 8 пункта 12, подпунктам 2, 3 пункта 22 главы 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 06.10.2011 N 1158-ж.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из пропуска ООО "КАМиД" срока на обращение в суд за защитой своих прав, а также недоказанности ООО "КАМиД" нарушения его прав и законных интересов оспариваемым актом.
Оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного распоряжения ООО "КАМиД" обратилось 19.02.2013.
При этом в предварительном судебном заседании 07.05.2013 на вопрос суда директор ООО "КАМиД" пояснил, что копию распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв получил у ООО "Стройстекло" в конце 2011 года начале 2012 года (21 минута 7 - 10 секунды аудиопротокола).
Учитывая изложенное суд первой инстанции сделал вывод о пропуске ООО "КАМиД" срока на обращение в суд за защитой своих прав.
Вместе с тем в письменных пояснениях (уточнение к заявлению (т. 2 л.д. 34-37, т. 3 л.д. 47-53)), директор ООО "КАМиД" указывал, что о наличии распоряжения о выкупе земельного участка сторонними лицами узнал в конце ноября 2012 года.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что доказательства передачи (направления, получения) ООО "КАМиД" копии распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв, в том числе от ООО "Стройстекло", в материалах дела отсутствуют, иных доказательств, которые бы свидетельствовали о времени когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав и законных интересов, также не имеется, суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции о пропуске срока неподтвержденным.
Вместе с тем, данный вывод не привел к неверному разрешению судом первой инстанции спора, так как исходя из текста решения, суд проанализировал фактические обстоятельства спора и вынес решение на основании их правовой оценки.
В силу пункта 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения, сооружения. Так, согласно положениям абзаца 2 пункта 1 и абзаца 2 пункта 7 названной статьи исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами; границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. 28.11.2011 обратились в Департамент горимущества с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске с кадастровым номером 24:50:0700189:68, общей площадью 4592 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости: нежилое здание лит. А1, пропарочная камера лит В29, пропарочная камера лит. В30, принадлежащие на праве собственности ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомичу О.М.
В материалы дела также представлены выписки из ЕГРП от 29.08.2011 подтверждающие право собственности на объекты недвижимости принадлежащие указанным лицам, и находящимися на спорном земельном участке:
- N 01/161/2011-463 в отношении объекта под лит. А1 (дата регистрации 28.12.2010 N 24-24-01/241/2010-444),
- N 01/161/2011-466 в отношении объекта под лит. В29 (дата регистрации 27.01.2011 N 24-24-01/014/2011-138),
- N 01/161/2011-465 в отношении объекта под лит. В30 (дата регистрации 21.01.2011 N 24-24-01/245/2010-739).
Согласно заключению Департамента горимущества от 30.11.2011 N 55400 по состоянию земельного участка, на земельном участке по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске существуют строения: нежилое одноэтажное здание, нежилое одноэтажное строение с пристроями; существующая территория ограждена; состояние участка удовлетворительное, топографический план земельного участка и свидетельства о праве собственности на нежилые здания землепользователем не представлен.
На основании представленного ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. пакета документов Администрация города Красноярска приняла распоряжение от 23.12.2011 N 4941-недв "О предоставлении в общую долевую собственность за плату ООО "Стройстекло", Хомичу О.М., Удовченко О.В. земельного участка по ул. Анатолия Гладкова, 22 (лит. А1, В29, В30)".
Указывая на незаконность принятия распоряжения от 23.12.2011 N 4941-недв ООО "КАМиД" ссылается на то, что Департамент горимущества нарушил требования подпунктов 2, 3 пункта 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 06.10.2011 N 1158-ж.
Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы.
Как следует из подпунктов 2, 3 пункта 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 06.10.2011 N 1158-ж (действовал с 06.10.2011):
1) сотрудник отдела землеустройства Департамента Заявление и документы, прилагаемые к Заявлению в течение трех рабочих дней со дня регистрации Заявления, направляет для рассмотрения:
- в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю с указанием в электронном виде информации о заявителе, кадастровом номере, адресе, площади, кадастровой стоимости земельного участка;
- в агентство по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю с указанием в электронном виде информации о заявителе, кадастровом номере, адресе, площади, кадастровой стоимости, виде разрешенного использования земельного участка, а также информации о правах заявителя на льготную цену выкупа земельного участка;
- в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю с указанием в электронном виде информации о заявителе, кадастровом номере, адресе, площади, кадастровой стоимости, виде разрешенного использования земельного участка, а также информации о правах заявителя на льготную цену выкупа земельного участка.
Экспертиза полученных документов указанными органами осуществляется в течение трех рабочих дней с даты их получения.
- Информация из указанных органов направляется в адрес Департамента в электронном виде (подпункт 2);
3) структурные подразделения Департамента в течение трех рабочих дней со дня регистрации Заявления в пределах своих полномочий рассматривают Заявление и приложенные к нему документы, полученные в электронном виде:
- отдел землепользования - осуществляет проверку наличия действующих договоров аренды на испрашиваемый земельный участок;
- отдел контроля за использованием муниципального имущества - осуществляет подготовку заключения о состоянии земельного участка;
- отдел анализа, координации и информатизации - осуществляет анализ представленных документов;
- юридический отдел - осуществляет юридическую экспертизу Заявления и прилагаемых к нему документов.
Координация рассмотрения Заявления осуществляется отделом землеустройства Департамента (подпункт 3).
В период подачи и рассмотрения заявления ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. (до 06.10.2011) действовал Регламент оказания департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утверждено 66 Распоряжение администрации г. Красноярска от 12.08.2010 N 111-р.
Пунктом 2.5.3 Регламента оказания департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений земельных участков в собственность за плату, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.08.2010 N 111-р предусмотрены аналогичные положения, в соответствии с которыми заявление и документы, прилагаемые к Заявлению (копии), в течение одного рабочего дня отделом приема граждан направляются для проведения экспертизы в пределах своих полномочий в структурные подразделения Департамента:
1) в отдел землеустройства - для подготовки проекта распоряжения с проектной ценой выкупа земельного участка;
2) в отдел землепользования - для дальнейшей постановки на налоговый учет;
3) в отдел контроля за использованием муниципального имущества - для подготовки заключения о состоянии земельного участка;
4) в отдел земельного кадастра - для внесения сведений о выкупаемых земельных участках в информационную систему "Единый муниципальный кадастр";
5) в отдел анализа, координации и информатизации - для анализа представленных документов;
6) в отдел учета арендных платежей - для определения наличия задолженности по арендной плате за земельный участок;
7) в юридический отдел - для юридической экспертизы проекта и прилагаемых к нему документов.
В материалах дела действительно отсутствуют доказательства соблюдения Департаментом горимущества процедур, предусмотренными вышеуказанными регламентами.
Вместе с тем с тем как обоснованно указал суд первой инстанции, сами по себе действия (бездействие) структурных подразделений Департамента горимущества по соблюдению процедуры экспертизы заявления, поданного третьими лицами (ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомичем О.М.), в данном конкретном случае не влияют на права и законные интересы ООО "КАМиД" и не нарушают его законных интересов.
Как уже отмечалось материалами дела подтверждается, что ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. 28.11.2011 обратились в Департамент горимущества с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске с кадастровым номером 24:50:0700189:68, общей площадью 4592 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости: нежилое здание лит. А1, пропарочная камера лит В29, пропарочная камера лит. В30, принадлежащие на праве собственности ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомичу О.М. В материалах дела имеются сведения о регистрации за указанными лицами данных объектов.
В свою очередь, ООО "КАМиД" не представило в материалы настоящего дела доказательств наличия прав на земельный участок или на объекты недвижимости, расположенные на нем.
Наличие на спорном земельном участке полигона (площадки) о нарушении распоряжением администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв прав ООО "КАМиД" не свидетельствует.
Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 февраля 2013 года по делу N А33-19524/2012 отказано в удовлетворении заявления ООО "КАМиД" о признании сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности от 10.10.2012 на сооружение - бетонированная площадка полигона, площадью застройки 2208,8 кв. м, расположенное по адресу: Россия, г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, сооружение 15, недействительным; об обязании Управления Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на сооружение - бетонированная площадка полигона, площадью застройки 2208,8 кв. м, расположенное по адресу: Россия, г. Красноярск, ул. Анатолия Гладкова, д. 22, сооружение 15 (Площадка). Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу N А33-19524/2012, Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.09.2013 по делу N А33-19524/2012 указанное решение оставлено без изменения. При этом суды указали на недоказанность того факта, что полигон (площадка) является объектом недвижимого имущества.
В материалах настоящего дела такие доказательства также отсутствуют.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности ООО "КАМиД" нарушения его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не принимает доводы ООО "КАМиД" о том, что им были доказаны условия необходимые для признания ненормативного правового акта недействительным (несоответствие его закону и нарушение им прав ООО "КАМиД").
В апелляционной жалобе ООО "КАМиД" обосновывая свои доводы указывает, что земельный участок был выкуплен тремя собственниками, однако в соответствии с заключением департамента горимущества от 30.11.2011 на земельном участке расположено всего два объекта недвижимости.
Действительно, согласно заключению Департамента горимущества от 30.11.2011 N 55400 по состоянию земельного участка, на земельном участке по ул. Гладкова, 22 в г. Красноярске существуют строения: нежилое одноэтажное здание, нежилое одноэтажное строение с пристроями; существующая территория ограждена.
Вместе с тем в суде первой инстанции представитель Администрации города Красноярска пояснил, что в заключении от 30.11.2011 N 55400 указано два объекта недвижимости, поскольку третий объект недвижимости находится в подвале.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая наличие в материалах дела договоров купли-продажи, выписок из ЕГРП, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости третьих лиц, находящимися на спорном земельном участке, суд апелляционной инстанции считает, что указанный ООО "КАМиД" довод не свидетельствует о недействительности распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв.
Суд апелляционной инстанции не принимает довод заявителя о том, что он не был извещен о начале процедуры предоставления в собственность земельного участка, что привело к нарушению его прав. ООО "Стройстекло", Удовченко О.В., Хомич О.М. обращались к органу местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает обязательности информирования неопределенного круга лиц о рассмотрении вопроса.
Суд апелляционной инстанции также не принимает доводы ООО "КАМиД" о том, что суд первой инстанции не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств дела, ООО "КАМиД" не указывает, что конкретно не выяснил суд, не указывает конкретных обстоятельств имеющих существенное значение для дела.
С учетом изложенного, основания для признания недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 23.12.2011 N 4941-недв отсутствуют, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы ООО "КАМиД" по оплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей подлежат отнесению на ООО "КАМиД".
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "06" сентября 2013 года по делу N А33-2468/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Н.А.МОРОЗОВА
Судьи
О.А.ИВАНЦОВА
Г.А.КОЛЕСНИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)