Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего...19,
судей...1, ...18,
с участием помощника прокурора РСО-Алания...2,
при секретаре...3,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления... РСО-Алания на решение Ленинского районного суда... РСО-Алания от... по гражданскому делу по исковому заявлению и, о. прокурора... РСО-Алания в интересах...7, ...8, ...4, ...5, ...6, к АМС... о признании незаконным бездействия и обязании произвести отселение указанных лиц с предоставлением благоустроенной квартиры, которым постановлено:
- - исковые требования исполняющего обязанности прокурора... РСО-Алания в интересах...7, ...8, ...4, ...5, ...6, о признании незаконным бездействия АМС... РСО-Алания и обязании АМС... РСО-Алания произвести отселение указанных лиц путем предоставления благоустроенной квартиры площадью не менее 60 кв.м - удовлетворить;
- - признать бездействие АМС... РСО-Алания незаконным;
- - обязать АМС... РСО-Алания произвести отселение...7, ...8, ...4, ...5, ...6, из домовладения, расположенного в селении Терк РСО-Алания, путем предоставления благоустроенной квартиры, общей площадью не менее 60 кв.м.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания...18, пояснения прокурора...2, ...7 и...8, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания
установила:
И.о. прокурора... РСО-Алания в интересах семьи П-вых обратился в Ленинский районный суд... РСО-Алания с иском к АМС... РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС... РСО-Алания и обязании АМС... РСО-Алания произвести отселение указанных лиц путем предоставления благоустроенной квартиры.
Иск обоснован тем, что Постановлением Правительства РСО-Алания... от ... "О зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения" АМС... РСО-Алания было рекомендовано в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными зонами санитарной охраны вынести из 1 пояса зоны административные и жилые строения населенных пунктов:... и... -2. Правительство РСО-Алания... приняло постановление... "Об отселении граждан, проживающих в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения", на основании которого жители указанных населенных пунктов были включены в списки лиц, подлежащих отселению. Отселение должна была осуществлять АМС... РСО-Алания. Решением Ленинского районного суда... от ... года, вступившего в законную силу, было постановлено: возложить на АМС... РСО-Алания обязанность внести жителей... в списки лиц, подлежащих отселению из ... и отселить в порядке, установленном постановлением Правительства РСО-Алания... от ... "Об отселении граждан, проживающих в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения... и... - 2". Решение суда было исполнено в части внесения жителей в списки лиц, подлежащих отселению, и было реализовано в 2007 году. Однако до настоящего времени семья П-вых не отселена и вынуждена проживать в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в домовладении, не пригодном для проживания.
...7 и...8 в судебном заседании поддержали заявленные прокурором требования, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика АМС... РСО-...9 исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать. Пояснил, что заочным решением от... исковые требования АМС... РСО-Алания к...10, ...7, ...11, ...12 о выкупе жилого помещения, изъятого для муниципальных нужд, были удовлетворены, было возбуждено исполнительное производство по исполнительному документу. Также пояснил, что понятие "условная семья", используемое в Постановлении Правительства РСО-Алания подразумевает необходимость исходить при строительстве жилья не менее 60 кв.м на одну "условную семью", но никак не при выделении квартир. Согласно указанному Постановлению Правительства, при выделении денежных средств на обустройство вынужденных переселенцев АМС... должны были учитывать санитарные нормы на состав семьи, а не 60 кв.м на одну условную семью.
Представитель третьего лица - Министерства Финансов РСО-Алания...13 в судебном заседании пояснил, что составлением списков граждан и непосредственным отселением, проживающих в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в... занималась АМС... за счет средств своего бюджета. Имеются вступившие в законную силу решения Ленинского районного суда... РСО-Алания, которыми по искам администрации у отдельных граждан селения Терк, в том числе у семьи П-вых, принадлежащие им на праве собственности домовладения были выкуплены. Министерство финансов РСО-Алания никакого отношения к вопросу отселения жителей из селения Терк не имеет. Денежные средства, предусмотренные в Республиканском бюджете РСО-Алания для муниципальных образований Республики, в том числе и для..., ежегодно предоставлялись в полном объеме. Против удовлетворения исковых требований прокурора возражал.
Представитель третьего лица - Правительства РСО-Алания...14 пояснил, что постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от...... утверждена программа строительства жилья для вынужденных переселенцев на 1998 год. Министерству Финансов РСО-Алания было поручено предусмотреть в бюджете РСО-Алания на 1998 год расходы, связанные с обустройством отселяемых жителей их с...., Чернореченское, Терк, Балта. Редант -2, чьи домовладения не пострадали во время ингушского конфликта осени 1992 года. Финансирование указанной программы в связи с ее исполнением было прекращено. Иных нормативных правовых актов, предусматривающих отселение жителей..., Правительством РСО-Алания не принималось.
По делу состоялось указанное выше решение, с которым не согласилась АМС... и в апелляционной жалобе просит решение районного суда отменить, и принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.
В обоснование в апелляционной жалобе указано, что согласно постановлению Правительства РСО-Алания... от... финансирование мероприятий по отселению граждан из... и др. населенных пунктов возлагалось на бюджет РСО-Алания. Средств из республиканского бюджета на выполнение этих мероприятий администрации города не выделялось. Обязанность АМС по отселению граждан из указанных населенных пунктов не предусмотрена ни в одном нормативно-правовом акте. Несмотря на сложности с финансированием, администрация отселяла жителей из этих населенных пунктов. Отселить оставшихся граждан из... не представляется возможным из-за того, что не выделены средства из республиканского бюджета. Суд не отразил в решении, чем следует руководствоваться при предоставлении помещения в размере не менее 60 кв.м. Положения относительно подсчета необходимой площади, указанные в приложении к постановлению Правительства РСО-Алания... от... противоречат действующему жилищному законодательству.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующему выводу.
Постановлением Правительства РСО-Алания от...... "О зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения" селение Терк включено в зону 1 пояса строгого режима санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Согласно постановлению Правительства РСО-Алания... от... "Об отселении граждан, проживающих в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (... и... -2)" граждане, проживающие в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения..., в том числе..., подлежали отселению. На АМС... была возложена обязанность подготовить списки жителей, подлежащих отселению, и обязанность по отселению.
...7, имеющий на праве собственности по праву наследования долю в домовладении по адресу: РСО-Алания, ... и проживающий с семьей в указанном доме, в ходе реализации указанного постановления Правительства РСО-Алания отселен с членами семьи не был.
Заочным решением Ленинского районного суда... РСО-Алания от... по иску АМС... РСО-Алания было постановлено: АМС... произвести выкуп у...7 и других, принадлежащего им жилого помещения, расположенного в...; взыскать с АМС... в пользу...7 40000 рублей; изъятие домовладения произвести... и передать его в распоряжение АМС....
Этим решением подтверждается также обязанность АМС... по отселению граждан из..., поскольку ссылку на это делает сам истец в обоснование заявленного к П-вым требования о выкупе домовладения и его изъятии.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания от... заочное решение оставлено без изменения, кассационная жалоба...7 и др. - без удовлетворения.
Согласно данным Управления Федеральной службы судебных приставов России по...-Алания от... N 90/08/1751, исполнительное производство... уничтожено в связи с истекшим сроком хранения на основании Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов. Окончено и передано оно было в архив на основании п. 2 ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от... в связи с возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа выдавшего документ, либо взыскателя.
Допрошенный судом первой инстанции судебный пристав-исполнитель ЦРО УФССП России по РСО-Алания...15 пояснил, что решение не исполнено, постановление о прекращении исполнительного производства им не выносилось.
То обстоятельство, что до настоящего времени заочное решение Ленинского районного суда... не исполнено, ответчиком АМС... не оспаривается. Исполнительный документ возвращен, повторно взыскателем, т.е. АМС..., на исполнение не направлялся, срок предъявления его на исполнение, установленный законом, истек.
Таким образом, исковые требования прокурора об обязании АМС... РСО-Алания произвести отселение семьи П-вых обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, исходя из обязанности АМС..., возложенной на нее Правительством РСО-Алания постановлением... от... "Об отселении граждан, проживающих в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (... и... -2)".
Поскольку правоотношения, возникшие между АМС... и П-выми, по отселению и предоставлению жилья регулируются постановлением Правительства РСО-Алания... от..., суд первой инстанции обоснованно исходил из приложения к данному постановлению, в котором указано, что подсчет необходимой площади производится из расчета одной двухкомнатной квартиры или типового дома усадебного типа не менее 60 кв.м на одну условную семью.
Таким образом, Судебная коллегия приходит к выводу, что постановленное по делу решение отвечает требованиям законности и обоснованности, а доводы апелляционной жалобы АМС... не содержат, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания
определила:
Решение Ленинского районного суда... РСО-Алания от... оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления... РСО-Алания - без удовлетворения.
Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции судьей Ленинского районного суда... РСО-Алания...17
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ N 33-328/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
N 33-328/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего...19,
судей...1, ...18,
с участием помощника прокурора РСО-Алания...2,
при секретаре...3,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления... РСО-Алания на решение Ленинского районного суда... РСО-Алания от... по гражданскому делу по исковому заявлению и, о. прокурора... РСО-Алания в интересах...7, ...8, ...4, ...5, ...6, к АМС... о признании незаконным бездействия и обязании произвести отселение указанных лиц с предоставлением благоустроенной квартиры, которым постановлено:
- - исковые требования исполняющего обязанности прокурора... РСО-Алания в интересах...7, ...8, ...4, ...5, ...6, о признании незаконным бездействия АМС... РСО-Алания и обязании АМС... РСО-Алания произвести отселение указанных лиц путем предоставления благоустроенной квартиры площадью не менее 60 кв.м - удовлетворить;
- - признать бездействие АМС... РСО-Алания незаконным;
- - обязать АМС... РСО-Алания произвести отселение...7, ...8, ...4, ...5, ...6, из домовладения, расположенного в селении Терк РСО-Алания, путем предоставления благоустроенной квартиры, общей площадью не менее 60 кв.м.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания...18, пояснения прокурора...2, ...7 и...8, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания
установила:
И.о. прокурора... РСО-Алания в интересах семьи П-вых обратился в Ленинский районный суд... РСО-Алания с иском к АМС... РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС... РСО-Алания и обязании АМС... РСО-Алания произвести отселение указанных лиц путем предоставления благоустроенной квартиры.
Иск обоснован тем, что Постановлением Правительства РСО-Алания... от ... "О зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения" АМС... РСО-Алания было рекомендовано в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными зонами санитарной охраны вынести из 1 пояса зоны административные и жилые строения населенных пунктов:... и... -2. Правительство РСО-Алания... приняло постановление... "Об отселении граждан, проживающих в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения", на основании которого жители указанных населенных пунктов были включены в списки лиц, подлежащих отселению. Отселение должна была осуществлять АМС... РСО-Алания. Решением Ленинского районного суда... от ... года, вступившего в законную силу, было постановлено: возложить на АМС... РСО-Алания обязанность внести жителей... в списки лиц, подлежащих отселению из ... и отселить в порядке, установленном постановлением Правительства РСО-Алания... от ... "Об отселении граждан, проживающих в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения... и... - 2". Решение суда было исполнено в части внесения жителей в списки лиц, подлежащих отселению, и было реализовано в 2007 году. Однако до настоящего времени семья П-вых не отселена и вынуждена проживать в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в домовладении, не пригодном для проживания.
...7 и...8 в судебном заседании поддержали заявленные прокурором требования, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика АМС... РСО-...9 исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать. Пояснил, что заочным решением от... исковые требования АМС... РСО-Алания к...10, ...7, ...11, ...12 о выкупе жилого помещения, изъятого для муниципальных нужд, были удовлетворены, было возбуждено исполнительное производство по исполнительному документу. Также пояснил, что понятие "условная семья", используемое в Постановлении Правительства РСО-Алания подразумевает необходимость исходить при строительстве жилья не менее 60 кв.м на одну "условную семью", но никак не при выделении квартир. Согласно указанному Постановлению Правительства, при выделении денежных средств на обустройство вынужденных переселенцев АМС... должны были учитывать санитарные нормы на состав семьи, а не 60 кв.м на одну условную семью.
Представитель третьего лица - Министерства Финансов РСО-Алания...13 в судебном заседании пояснил, что составлением списков граждан и непосредственным отселением, проживающих в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в... занималась АМС... за счет средств своего бюджета. Имеются вступившие в законную силу решения Ленинского районного суда... РСО-Алания, которыми по искам администрации у отдельных граждан селения Терк, в том числе у семьи П-вых, принадлежащие им на праве собственности домовладения были выкуплены. Министерство финансов РСО-Алания никакого отношения к вопросу отселения жителей из селения Терк не имеет. Денежные средства, предусмотренные в Республиканском бюджете РСО-Алания для муниципальных образований Республики, в том числе и для..., ежегодно предоставлялись в полном объеме. Против удовлетворения исковых требований прокурора возражал.
Представитель третьего лица - Правительства РСО-Алания...14 пояснил, что постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от...... утверждена программа строительства жилья для вынужденных переселенцев на 1998 год. Министерству Финансов РСО-Алания было поручено предусмотреть в бюджете РСО-Алания на 1998 год расходы, связанные с обустройством отселяемых жителей их с...., Чернореченское, Терк, Балта. Редант -2, чьи домовладения не пострадали во время ингушского конфликта осени 1992 года. Финансирование указанной программы в связи с ее исполнением было прекращено. Иных нормативных правовых актов, предусматривающих отселение жителей..., Правительством РСО-Алания не принималось.
По делу состоялось указанное выше решение, с которым не согласилась АМС... и в апелляционной жалобе просит решение районного суда отменить, и принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.
В обоснование в апелляционной жалобе указано, что согласно постановлению Правительства РСО-Алания... от... финансирование мероприятий по отселению граждан из... и др. населенных пунктов возлагалось на бюджет РСО-Алания. Средств из республиканского бюджета на выполнение этих мероприятий администрации города не выделялось. Обязанность АМС по отселению граждан из указанных населенных пунктов не предусмотрена ни в одном нормативно-правовом акте. Несмотря на сложности с финансированием, администрация отселяла жителей из этих населенных пунктов. Отселить оставшихся граждан из... не представляется возможным из-за того, что не выделены средства из республиканского бюджета. Суд не отразил в решении, чем следует руководствоваться при предоставлении помещения в размере не менее 60 кв.м. Положения относительно подсчета необходимой площади, указанные в приложении к постановлению Правительства РСО-Алания... от... противоречат действующему жилищному законодательству.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующему выводу.
Постановлением Правительства РСО-Алания от...... "О зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения" селение Терк включено в зону 1 пояса строгого режима санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Согласно постановлению Правительства РСО-Алания... от... "Об отселении граждан, проживающих в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (... и... -2)" граждане, проживающие в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения..., в том числе..., подлежали отселению. На АМС... была возложена обязанность подготовить списки жителей, подлежащих отселению, и обязанность по отселению.
...7, имеющий на праве собственности по праву наследования долю в домовладении по адресу: РСО-Алания, ... и проживающий с семьей в указанном доме, в ходе реализации указанного постановления Правительства РСО-Алания отселен с членами семьи не был.
Заочным решением Ленинского районного суда... РСО-Алания от... по иску АМС... РСО-Алания было постановлено: АМС... произвести выкуп у...7 и других, принадлежащего им жилого помещения, расположенного в...; взыскать с АМС... в пользу...7 40000 рублей; изъятие домовладения произвести... и передать его в распоряжение АМС....
Этим решением подтверждается также обязанность АМС... по отселению граждан из..., поскольку ссылку на это делает сам истец в обоснование заявленного к П-вым требования о выкупе домовладения и его изъятии.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания от... заочное решение оставлено без изменения, кассационная жалоба...7 и др. - без удовлетворения.
Согласно данным Управления Федеральной службы судебных приставов России по...-Алания от... N 90/08/1751, исполнительное производство... уничтожено в связи с истекшим сроком хранения на основании Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов. Окончено и передано оно было в архив на основании п. 2 ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от... в связи с возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа выдавшего документ, либо взыскателя.
Допрошенный судом первой инстанции судебный пристав-исполнитель ЦРО УФССП России по РСО-Алания...15 пояснил, что решение не исполнено, постановление о прекращении исполнительного производства им не выносилось.
То обстоятельство, что до настоящего времени заочное решение Ленинского районного суда... не исполнено, ответчиком АМС... не оспаривается. Исполнительный документ возвращен, повторно взыскателем, т.е. АМС..., на исполнение не направлялся, срок предъявления его на исполнение, установленный законом, истек.
Таким образом, исковые требования прокурора об обязании АМС... РСО-Алания произвести отселение семьи П-вых обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, исходя из обязанности АМС..., возложенной на нее Правительством РСО-Алания постановлением... от... "Об отселении граждан, проживающих в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (... и... -2)".
Поскольку правоотношения, возникшие между АМС... и П-выми, по отселению и предоставлению жилья регулируются постановлением Правительства РСО-Алания... от..., суд первой инстанции обоснованно исходил из приложения к данному постановлению, в котором указано, что подсчет необходимой площади производится из расчета одной двухкомнатной квартиры или типового дома усадебного типа не менее 60 кв.м на одну условную семью.
Таким образом, Судебная коллегия приходит к выводу, что постановленное по делу решение отвечает требованиям законности и обоснованности, а доводы апелляционной жалобы АМС... не содержат, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания
определила:
Решение Ленинского районного суда... РСО-Алания от... оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления... РСО-Алания - без удовлетворения.
Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции судьей Ленинского районного суда... РСО-Алания...17
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)