Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель считает данное решение незаконным, препятствующим осуществлению ее прав по государственной регистрации принадлежащего ей объекта недвижимости.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Касацкая Е.В.
Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Шукеновой М.А.,
судей областного суда Иволгиной Н.В., Климовой В.В.,
при секретаре М.,
рассмотрела в судебном заседании 29 апреля 2015 года дело по апелляционной жалобе Р. на решение Центрального районного суда г. Омска от 18 февраля 2015 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления Р. об оспаривании решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Омской области об отказе в осуществлении кадастрового учета отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения представителя Р. - Ж., представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Омской области С., судебная коллегия
установила:
Р. в лице представителя Ж. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области о приостановлении осуществлении кадастрового учета, ссылаясь на то, что 30.09.2014 она обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
14.10.2014 решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области осуществление кадастрового учета объекта капитального строительства приостановлено на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, а именно: согласно сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, образуемый объект недвижимости (жилой дом), расположен в границах территориальной зоны Р4.<...> - прибрежная зона отдыха, наименование образуемого объекта недвижимости "жилой дом" в данной территориальной зоне не предусмотрено.
Считает данное решение незаконным, препятствующим осуществлению ее прав по государственной регистрации принадлежащего ей объекта недвижимости.
Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 27.08.2010 за ней признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира - жилой дом по адресу: <...>. Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 14.07.2011 на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Омской области возложена обязанность произвести кадастровый учет указанного земельного участка. Предметом данных судебных разбирательств уже был спор о нахождении указанного земельного участка в двух территориальных зонах.
Просила признать незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области от 14.10.2014 и обязать его осуществить кадастровый учет данного объекта недвижимости.
В судебном заседании Р. и ее представитель Ж. заявленные требования поддержали.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Омской области С. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Р. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не были учтены в полном объеме фактические обстоятельства дела. В материалы дела представлены доказательства (фотоснимки) расположения на смежных земельных участках, также входящих в прибрежную зону отдыха, жилых домов. Кроме того, за спорным земельном участком по направлению к реке располагается дорога, несколько нежилых строений, земли общего пользования, а уже потом река, в связи с чем выводы суда о фактическом расположении возведенного ею строения в прибрежной зоне отдыха не соответствуют действительности. До настоящего времени зонирование указанного земельного участка не было изменено, что подтверждает факт невозможности самостоятельно исправить сложившуюся ситуацию с нахождением ее земельного участка в двух территориальных зонах. Судом не дано надлежащей оценки судебным актам, в которых уже исследовался вопрос нахождения спорного земельного участка в двух территориальных зонах.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Согласно п. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон в составе земель населенных пунктов, в том числе занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи в основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений определяет градостроительный регламент территориальной зоны, который для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) определяют Правила землепользования и застройки, установление которых статьей 11 указанного Кодекса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 4 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.
Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.
Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
В силу п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям этого Федерального закона.
Из материалов дела следует, что в собственности Р. находится несколько земельных участков. Кроме прочих, находятся два земельных участка, расположенных вблизи друг от друга, но не имеющих общей границы: земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м, относящийся к землям населенных пунктов - для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, местоположение которого установлено в <...> м северо-восточнее относительно <...>-этажного жилого дома по адресу: <...>; и земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м, относящийся к землям населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, местоположение которого установлено относительно ориентира - жилого дома, расположенного по адресу: <...> (т.<...> л.д. <...>).
По настоящему делу спор идет по поводу строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м.
Согласно договору купли-продажи жилого дома от <...>1999, заключенного между <...> (продавец) и Р. (покупатель), Продавец продал Покупателю принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, находящийся по адресу: <...>, расположенный на земельном участке площадью <...> кв. м, общей площадью <...> кв. м, площадью <...> кв. м, в том числе жилой - <...> кв. м. В силу п. 8 договора Покупатель приобрел право пользование земельным участком, на котором расположен данный дом (л.<...> д. N <...>).
<...>2000 за Р. зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью <...> кв. м, по адресу: <...> (л.<...> д. N 2 N <...>).
Из кадастрового паспорта дома (по состоянию на 02.10.2008) следует, что указанный дом имеет инвентарный номер N <...>, значится под литерой <...> (л.д. <...>. N <...>).
Согласно справке ГП Омской области "Омский центр ТИЗ" от 23.10.2008, при инвентаризации указанного дома <...>2006 домовладение было ошибочно снесено (переведено в сарай), <...>2008 домовладение восстановлено, после чего был выдан технический паспорт по вышеуказанному адресу на литеру <...> (л.<...> д. N <...>).
Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 06.03.2009 за Р. признано право собственности на жилой дом по адресу: <...>, литера <...> (л.<...> д. N <...>).
Заочным решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 27.08.2010 за Р. признано право собственности на земельный участок площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <...> (т.<...> л.д. <...>).
24.11.2011 за Р. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, местоположение установлено относительно ориентира - жилого дома по адресу: <...> (т.<...> л.д. <...>).
Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 14.07.2011, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 07.09.2011, на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Омской области возложена обязанность произвести кадастровый учет земельного участка площадью <...> кв. м, по адресу: <...>, согласно межевого плана от 07.07.2011, изготовленного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ (т.<...> л.д. <...>).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером N <...>, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 12.10.2011, общая площадь <...>.м кв. м, местоположение установлено относительно ориентира - жилого дома по адресу: <...>; категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения домов индивидуальной жилой застройки; в особых отметках указано, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне жилой застройки высокой этажности Ж4.<...> и прибрежной зоне отдыха Р4.<...> (т.<...> л.д. <...>).
На земельном участке с кадастровым номером N <...> в настоящее время расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие Р., зарегистрированные в установленном законом порядке:
- - жилой дом, площадью <...> кв. м, инвентарный номер N <...> литера <...>, право собственности зарегистрировано 17.04.2009, основанием для государственной регистрации послужило решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 06.03.2009;
- - жилой дом, площадь <...> кв. м, инвентарный номер N <...>, литеры <...>, право собственности зарегистрировано 28.05.2012, основанием для государственной регистрации послужили кадастровый паспорт здания от 15.05.2012, заочное решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 27.08.2010 (т. <...> л.д. <...>).
Данные объекты недвижимости расположены в той части указанного земельного участка, который входит в зону жилой застройки высокой этажности Ж4.<...>. Данный факт сторонами по делу не оспаривается.
По утверждению стороны заявительницы жилой дом площадью <...> кв. м, литера <...>, по указанному адресу снесен и на его месте выстроен новый дом, который в настоящее время имеет площадь <...> кв. м, инвентарный номер N <...>, литеры <...>, однако документального подтверждения данных обстоятельств в материалах дела не имеется.
Следует отметить, что сын Р., <...> года рождения, - <...>, <...> года рождения, является индивидуальным предпринимателем, по сведениям ЕГРИП по состоянию на 17.02.2015 одними из дополнительных видов его деятельности являются - прочая деятельность по организации отдыха и развлечений, деятельность баров, сдача внаем собственного недвижимого имущества (т. <...> л.д. <...>).
По сведениям информационной системы "ДубльГис" (раздел - <...>) и информации, содержащейся в скриншотах с различных сайтов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на л.д. <...> по адресам <...>, расположен досуговый комплекс "<...>", осуществляется сдача в аренду коттеджа с баней по ул. <...>.
В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером N <...> возведен еще один жилой дом, как именуется заявительнице, с адресом: <...>, площадью <...> кв. м, количество этажей - <...> (т. <...>). Данный объект недвижимости построен в отсутствие каких-либо разрешительных документов, в той части указанного земельного участка, которая расположена в прибрежной зоне отдыха Р4.<...>, что стороной заявительницы не оспаривается.
30.09.2014 Р. обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - жилого дома по адресу: <...>, представив технический план от 29.09.2014.
Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области от 14.10.2014 осуществление государственного кадастрового учета объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, приостановлено на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с тем, что представленные документы, необходимые для кадастрового учета, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Указано, что согласно сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, образуемый объект недвижимости (жилой дом), расположен в границах территориальной зоны Р4.<...> - прибрежная зона отдыха. Наименование образуемого объекта недвижимости "жилой дом" в данной территориальной зоне не предусмотрено (т. <...>).
Федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, в состав рекреационной зоны включена прибрежная зона отдыха (Р-4), которая включает в себя участки территории города Омска, занятые зонами отдыха и предназначенные для массового кратковременного отдыха.
- Согласно указанным Правилам в прибрежной зоне отдыха (Р-4) основным видом разрешенного использования является расположение объектов озеленения специального назначения и иные природные ландшафты, а именно: скверы, бульвары, набережные, городские сады, площади, парки, лесные участки;
- условно разрешенным видом использования является расположение объектов городского наземного транспорта (улицы и дороги местного значения), объектов связи и информации (антенно-мачтовые сооружения) и объектов инженерной инфраструктуры (Объекты и сооружения, необходимые для инженерного обеспечения объектов капитального строительства, в том числе распределительные пункты и подстанции, трансформаторные подстанции, котельные тепловой мощностью до 30 Гкал/час, насосные станции перекачки, центральные и индивидуальные тепловые пункты, повысительные водопроводные насосные станции, водонапорные башни, водомерные узлы, водозаборные скважины, регулирующие резервуары, канализационные насосные станции, газораспределительные пункты, резервуарные установки сжиженного газа;
- вспомогательным видом разрешенного использования является расположение объектов образования (станции юных техников), объектов санаторно-курортных, оздоровительных, отдыха (пляжи), спортивно-зрелищных и физкультурно-оздоровительных объектов (физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, ролледромы, велотреки и др.; специальные спортивно-развлекательные объекты (лодочные станции, эллинги, яхт-клубы и др.), объектов общественного питания (рестораны, бары, столовые, кафе и др.).
Данными Правилами не предусмотрено использование земель рекреационной зоны для расположения объектов жилищного строительства.
Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и, придя к правильному выводу о том, что размещение индивидуальных жилых домов не является видом разрешенного использования для территориальной зоны Р-4 - прибрежной зоны отдыха, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Р. требований.
Ссылки Р. на преюдициальное значение судебных актов Куйбышевского районного суда г. Омска, не могут быть приняты во внимание, поскольку факты, имеющие юридическое значение для разрешения настоящего спора, не являлись предметом проверки при рассмотрении указанных дел. Из содержания приведенных судебных актов следует, что спорный жилой дом предметом рассмотрения суда не являлся.
Не могут служить основанием для отмены решения суда и доводы о том, что весь земельный участок с кадастровым номером N <...> имеет вид разрешенного использования для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 7 ЗК РФ и нормами гл. 17 ЗК РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.
Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а также земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Пунктом 5 ст. 98 ЗК РФ запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.
Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.
То, что часть спорного земельного участка на которой расположен указанный выше объект недвижимости, расположена в зоне Р4-<...> подтверждается Приложением N 1 "Карта градостроительного зонирования территорий города Омска" к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201.
Само по себе наличие у Р. права собственности на земельный участок, расположенный частично в зоне прибрежного отдыха, не свидетельствует о возможности его использования в любых целях, в том числе, строительства, без учета приведенных положений законодательства и требований градостроительного регламента.
Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержат доводов, опровергающих выводы суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отмену или изменение решения суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Омска от 18 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.04.2015 ПО ДЕЛУ N 33-2673/2015
Требование: Об оспаривании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель считает данное решение незаконным, препятствующим осуществлению ее прав по государственной регистрации принадлежащего ей объекта недвижимости.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2015 г. по делу N 33-2673/2015
Председательствующий: Касацкая Е.В.
Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Шукеновой М.А.,
судей областного суда Иволгиной Н.В., Климовой В.В.,
при секретаре М.,
рассмотрела в судебном заседании 29 апреля 2015 года дело по апелляционной жалобе Р. на решение Центрального районного суда г. Омска от 18 февраля 2015 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления Р. об оспаривании решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Омской области об отказе в осуществлении кадастрового учета отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения представителя Р. - Ж., представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Омской области С., судебная коллегия
установила:
Р. в лице представителя Ж. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области о приостановлении осуществлении кадастрового учета, ссылаясь на то, что 30.09.2014 она обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
14.10.2014 решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области осуществление кадастрового учета объекта капитального строительства приостановлено на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, а именно: согласно сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, образуемый объект недвижимости (жилой дом), расположен в границах территориальной зоны Р4.<...> - прибрежная зона отдыха, наименование образуемого объекта недвижимости "жилой дом" в данной территориальной зоне не предусмотрено.
Считает данное решение незаконным, препятствующим осуществлению ее прав по государственной регистрации принадлежащего ей объекта недвижимости.
Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 27.08.2010 за ней признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира - жилой дом по адресу: <...>. Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 14.07.2011 на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Омской области возложена обязанность произвести кадастровый учет указанного земельного участка. Предметом данных судебных разбирательств уже был спор о нахождении указанного земельного участка в двух территориальных зонах.
Просила признать незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области от 14.10.2014 и обязать его осуществить кадастровый учет данного объекта недвижимости.
В судебном заседании Р. и ее представитель Ж. заявленные требования поддержали.
Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Омской области С. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Р. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не были учтены в полном объеме фактические обстоятельства дела. В материалы дела представлены доказательства (фотоснимки) расположения на смежных земельных участках, также входящих в прибрежную зону отдыха, жилых домов. Кроме того, за спорным земельном участком по направлению к реке располагается дорога, несколько нежилых строений, земли общего пользования, а уже потом река, в связи с чем выводы суда о фактическом расположении возведенного ею строения в прибрежной зоне отдыха не соответствуют действительности. До настоящего времени зонирование указанного земельного участка не было изменено, что подтверждает факт невозможности самостоятельно исправить сложившуюся ситуацию с нахождением ее земельного участка в двух территориальных зонах. Судом не дано надлежащей оценки судебным актам, в которых уже исследовался вопрос нахождения спорного земельного участка в двух территориальных зонах.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Согласно п. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон в составе земель населенных пунктов, в том числе занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи в основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений определяет градостроительный регламент территориальной зоны, который для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) определяют Правила землепользования и застройки, установление которых статьей 11 указанного Кодекса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 4 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.
Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.
Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
В силу п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям этого Федерального закона.
Из материалов дела следует, что в собственности Р. находится несколько земельных участков. Кроме прочих, находятся два земельных участка, расположенных вблизи друг от друга, но не имеющих общей границы: земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м, относящийся к землям населенных пунктов - для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, местоположение которого установлено в <...> м северо-восточнее относительно <...>-этажного жилого дома по адресу: <...>; и земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м, относящийся к землям населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, местоположение которого установлено относительно ориентира - жилого дома, расположенного по адресу: <...> (т.<...> л.д. <...>).
По настоящему делу спор идет по поводу строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м.
Согласно договору купли-продажи жилого дома от <...>1999, заключенного между <...> (продавец) и Р. (покупатель), Продавец продал Покупателю принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, находящийся по адресу: <...>, расположенный на земельном участке площадью <...> кв. м, общей площадью <...> кв. м, площадью <...> кв. м, в том числе жилой - <...> кв. м. В силу п. 8 договора Покупатель приобрел право пользование земельным участком, на котором расположен данный дом (л.<...> д. N <...>).
<...>2000 за Р. зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью <...> кв. м, по адресу: <...> (л.<...> д. N 2 N <...>).
Из кадастрового паспорта дома (по состоянию на 02.10.2008) следует, что указанный дом имеет инвентарный номер N <...>, значится под литерой <...> (л.д. <...>. N <...>).
Согласно справке ГП Омской области "Омский центр ТИЗ" от 23.10.2008, при инвентаризации указанного дома <...>2006 домовладение было ошибочно снесено (переведено в сарай), <...>2008 домовладение восстановлено, после чего был выдан технический паспорт по вышеуказанному адресу на литеру <...> (л.<...> д. N <...>).
Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 06.03.2009 за Р. признано право собственности на жилой дом по адресу: <...>, литера <...> (л.<...> д. N <...>).
Заочным решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 27.08.2010 за Р. признано право собственности на земельный участок площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <...> (т.<...> л.д. <...>).
24.11.2011 за Р. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, местоположение установлено относительно ориентира - жилого дома по адресу: <...> (т.<...> л.д. <...>).
Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 14.07.2011, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 07.09.2011, на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Омской области возложена обязанность произвести кадастровый учет земельного участка площадью <...> кв. м, по адресу: <...>, согласно межевого плана от 07.07.2011, изготовленного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ (т.<...> л.д. <...>).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером N <...>, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 12.10.2011, общая площадь <...>.м кв. м, местоположение установлено относительно ориентира - жилого дома по адресу: <...>; категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения домов индивидуальной жилой застройки; в особых отметках указано, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне жилой застройки высокой этажности Ж4.<...> и прибрежной зоне отдыха Р4.<...> (т.<...> л.д. <...>).
На земельном участке с кадастровым номером N <...> в настоящее время расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие Р., зарегистрированные в установленном законом порядке:
- - жилой дом, площадью <...> кв. м, инвентарный номер N <...> литера <...>, право собственности зарегистрировано 17.04.2009, основанием для государственной регистрации послужило решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 06.03.2009;
- - жилой дом, площадь <...> кв. м, инвентарный номер N <...>, литеры <...>, право собственности зарегистрировано 28.05.2012, основанием для государственной регистрации послужили кадастровый паспорт здания от 15.05.2012, заочное решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 27.08.2010 (т. <...> л.д. <...>).
Данные объекты недвижимости расположены в той части указанного земельного участка, который входит в зону жилой застройки высокой этажности Ж4.<...>. Данный факт сторонами по делу не оспаривается.
По утверждению стороны заявительницы жилой дом площадью <...> кв. м, литера <...>, по указанному адресу снесен и на его месте выстроен новый дом, который в настоящее время имеет площадь <...> кв. м, инвентарный номер N <...>, литеры <...>, однако документального подтверждения данных обстоятельств в материалах дела не имеется.
Следует отметить, что сын Р., <...> года рождения, - <...>, <...> года рождения, является индивидуальным предпринимателем, по сведениям ЕГРИП по состоянию на 17.02.2015 одними из дополнительных видов его деятельности являются - прочая деятельность по организации отдыха и развлечений, деятельность баров, сдача внаем собственного недвижимого имущества (т. <...> л.д. <...>).
По сведениям информационной системы "ДубльГис" (раздел - <...>) и информации, содержащейся в скриншотах с различных сайтов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на л.д. <...> по адресам <...>, расположен досуговый комплекс "<...>", осуществляется сдача в аренду коттеджа с баней по ул. <...>.
В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером N <...> возведен еще один жилой дом, как именуется заявительнице, с адресом: <...>, площадью <...> кв. м, количество этажей - <...> (т. <...>). Данный объект недвижимости построен в отсутствие каких-либо разрешительных документов, в той части указанного земельного участка, которая расположена в прибрежной зоне отдыха Р4.<...>, что стороной заявительницы не оспаривается.
30.09.2014 Р. обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - жилого дома по адресу: <...>, представив технический план от 29.09.2014.
Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области от 14.10.2014 осуществление государственного кадастрового учета объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, приостановлено на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с тем, что представленные документы, необходимые для кадастрового учета, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Указано, что согласно сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, образуемый объект недвижимости (жилой дом), расположен в границах территориальной зоны Р4.<...> - прибрежная зона отдыха. Наименование образуемого объекта недвижимости "жилой дом" в данной территориальной зоне не предусмотрено (т. <...>).
Федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, в состав рекреационной зоны включена прибрежная зона отдыха (Р-4), которая включает в себя участки территории города Омска, занятые зонами отдыха и предназначенные для массового кратковременного отдыха.
- Согласно указанным Правилам в прибрежной зоне отдыха (Р-4) основным видом разрешенного использования является расположение объектов озеленения специального назначения и иные природные ландшафты, а именно: скверы, бульвары, набережные, городские сады, площади, парки, лесные участки;
- условно разрешенным видом использования является расположение объектов городского наземного транспорта (улицы и дороги местного значения), объектов связи и информации (антенно-мачтовые сооружения) и объектов инженерной инфраструктуры (Объекты и сооружения, необходимые для инженерного обеспечения объектов капитального строительства, в том числе распределительные пункты и подстанции, трансформаторные подстанции, котельные тепловой мощностью до 30 Гкал/час, насосные станции перекачки, центральные и индивидуальные тепловые пункты, повысительные водопроводные насосные станции, водонапорные башни, водомерные узлы, водозаборные скважины, регулирующие резервуары, канализационные насосные станции, газораспределительные пункты, резервуарные установки сжиженного газа;
- вспомогательным видом разрешенного использования является расположение объектов образования (станции юных техников), объектов санаторно-курортных, оздоровительных, отдыха (пляжи), спортивно-зрелищных и физкультурно-оздоровительных объектов (физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, ролледромы, велотреки и др.; специальные спортивно-развлекательные объекты (лодочные станции, эллинги, яхт-клубы и др.), объектов общественного питания (рестораны, бары, столовые, кафе и др.).
Данными Правилами не предусмотрено использование земель рекреационной зоны для расположения объектов жилищного строительства.
Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и, придя к правильному выводу о том, что размещение индивидуальных жилых домов не является видом разрешенного использования для территориальной зоны Р-4 - прибрежной зоны отдыха, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Р. требований.
Ссылки Р. на преюдициальное значение судебных актов Куйбышевского районного суда г. Омска, не могут быть приняты во внимание, поскольку факты, имеющие юридическое значение для разрешения настоящего спора, не являлись предметом проверки при рассмотрении указанных дел. Из содержания приведенных судебных актов следует, что спорный жилой дом предметом рассмотрения суда не являлся.
Не могут служить основанием для отмены решения суда и доводы о том, что весь земельный участок с кадастровым номером N <...> имеет вид разрешенного использования для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 7 ЗК РФ и нормами гл. 17 ЗК РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.
Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а также земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Пунктом 5 ст. 98 ЗК РФ запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.
Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.
То, что часть спорного земельного участка на которой расположен указанный выше объект недвижимости, расположена в зоне Р4-<...> подтверждается Приложением N 1 "Карта градостроительного зонирования территорий города Омска" к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201.
Само по себе наличие у Р. права собственности на земельный участок, расположенный частично в зоне прибрежного отдыха, не свидетельствует о возможности его использования в любых целях, в том числе, строительства, без учета приведенных положений законодательства и требований градостроительного регламента.
Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержат доводов, опровергающих выводы суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отмену или изменение решения суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Омска от 18 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)