Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2014 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Орловой Н.В.
Тамашакина С.Н.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Петренко О.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области на решение от 10.09.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) по делу N А45-5804/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кудряшовское" (633161, Новосибирская область, Колыванский район, р.п. Колывань, ул. Шоссейная, 18, ИНН 5424403250, ОГРН 1115476072832) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Державина, 28), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (630087, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 167, к. 703) о признании решения от 01.02.2013 N 54/13-10799 незаконным.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Лузарева И.В.) в заседании участвовали представители:
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области - Кравцов Е.В. по доверенности от 28.01.2013;
- от общества с ограниченной ответственностью "Кудряшовское" - Плотникова М.А. по доверенности от 08.04.2013.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кудряшовское" (далее - ООО "Кудряшовское", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании решения от 01.02.2013 N 54/13-10799 незаконным.
Определением суда от 14.06.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области).
Решением от 10.09.2013 Арбитражного суда Новосибирской области признано незаконным решение от 01.02.2013 N 54/13-10799 федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области в лице филиала. Суд обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области в лице филиала внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер 54:19:012602:0575, разрешенное использование - для дачного строительства. С ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области в лице филиала в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Определением от 25.11.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области возвращена заявителю в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование.
ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение от 10.09.2013 Арбитражного суда Новосибирской области отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на отсутствие сведений о проведении зонирования земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Кудряшовский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, проведенном в соответствии с требованиями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); отсутствует установленный федеральным законодательством порядок зонирования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; исполнительные и законодательные органы вышеуказанного муниципального образования неправомочны изменять вид разрешенного использования в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; спорный земельный участок не был предоставлен заявителю в установленном порядке для целей ведения дачного строительства; отказ в изменении вида разрешенного использования является законным и обоснованным, права и законные интересы общества не нарушены.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, а также соответствие выводов в указанном акте установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителем представлены в регистрирующий орган заявление о государственном учете изменений объекта недвижимости, выписка из ЕГРЮЛ, постановление от 22.09.2009 N 187 администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района, решение от 03.09.2009 Совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, декларация от 24.12.2012 об изменении разрешенного использования земельного участка.
Согласно кадастровому плану земельного участка от 18.02.2008 N 19/08-1593, кадастровый номер 54:19:012602:0575, площадью 449 457 кв. м, весь земельный участок отнесен к категории - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Решением от 03.09.2009 35-ой сессии Совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области изменено разрешенное использование земельного участка, кадастровый номер 54:19:012602:0575, площадью 449 457 кв. м, расположенного на территории Кудряшовского сельсовета с "для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для дачного строительства".
Основанием для принятия решения послужили обращения населения п. Приобский об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
На основании указанного решения Совета депутатов с учетом рекомендаций по результатам публичных слушаний от 17.06.2009 постановлением от 22.09.2009 N 187 администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района изменено разрешенное использование "для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 54:19:012602:0575, площадью 449 457 кв. м, с местоположением: примерно в 2 км по направлению на юго-восток от ориентира - здание школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, п. Приобский, ул. Мира, 3, на разрешенное использование "для дачного строительства".
Указанный объект недвижимости принадлежит на праве собственности заявителю.
28.12.2012 общество обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области с заявлением о государственном учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости.
Решением от 01.02.2013 N 54/13-10799 в осуществлении кадастрового учета изменений спорного земельного участка отказано.
Считая данный отказ незаконным и необоснованным, ООО "Кудряшовское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что заявителем представлены необходимые документы для осуществления кадастрового учета изменений разрешенного использования спорного земельного участка в полном объеме, документы по форме и содержанию соответствовали требованиям законодательства, вид разрешенного использования земельного участка определен органом местного самоуправления, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что решение от 01.02.2013 N 54/13-10799 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создает препятствия для осуществления такой деятельности.
Суд кассационной инстанции полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора не было принято во внимание следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений пункта 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Закона.
Пунктом 9 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ установлено, что при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением разрешенного использования земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Таким образом, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).
Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) устанавливает, что предметом регулирования данного Закона являются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Статьей 14 Закона N 66-ФЗ предусмотрена возможность использования для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
Однако общество не относится к тем организациям, которым в силу статей 78, 81 ЗК РФ и статей 1, 14 Закона N 66-ФЗ могут быть предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства, огородничества или дачного строительства.
Общество не представило доказательств того, что оно является садоводческим, огородническим или дачным объединением граждан, отвечающим требования Закона N 66-ФЗ.
На основании пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при отсутствии документов о зонировании территории (до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Вместе с тем, такое решение не может нарушать требований ЗК РФ и федеральных законов о возможности предоставления земельных участков с конкретным видом разрешенного использования определенным категориям субъектов.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд при разрешении спора вправе не применять акт государственного органа или местного самоуправления, который противоречит закону.
Суд кассационной инстанции считает, что ненормативные акты органов местного самоуправления, в том числе постановление от 22.09.2009 N 187 администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района, решение от 03.09.2009 Совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, которые изменяют вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности ООО "Кудряшовское", не соответствует требованиям статей 78, 81 ЗК РФ и Закона N 66-ФЗ.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что Управление правомерно отказало ООО "Кудряшовское" в учете изменений объекта недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.
Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, верно установлены судом, но им неправильно применены нормы права, суд кассационной инстанции считает, что имеются основания для принятия нового решения об отказе обществу в удовлетворении заявления в полном объеме.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 10.09.2013 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-5804/2013 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Кудряшовское" отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Кудряшовское" в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 2 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.В.СИРИНА
Судьи
Н.В.ОРЛОВА
С.Н.ТАМАШАКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 05.02.2014 ПО ДЕЛУ N А45-5804/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2014 г. по делу N А45-5804/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2014 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Орловой Н.В.
Тамашакина С.Н.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Петренко О.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области на решение от 10.09.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) по делу N А45-5804/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кудряшовское" (633161, Новосибирская область, Колыванский район, р.п. Колывань, ул. Шоссейная, 18, ИНН 5424403250, ОГРН 1115476072832) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Державина, 28), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (630087, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 167, к. 703) о признании решения от 01.02.2013 N 54/13-10799 незаконным.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Лузарева И.В.) в заседании участвовали представители:
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области - Кравцов Е.В. по доверенности от 28.01.2013;
- от общества с ограниченной ответственностью "Кудряшовское" - Плотникова М.А. по доверенности от 08.04.2013.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кудряшовское" (далее - ООО "Кудряшовское", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании решения от 01.02.2013 N 54/13-10799 незаконным.
Определением суда от 14.06.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области).
Решением от 10.09.2013 Арбитражного суда Новосибирской области признано незаконным решение от 01.02.2013 N 54/13-10799 федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области в лице филиала. Суд обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области в лице филиала внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер 54:19:012602:0575, разрешенное использование - для дачного строительства. С ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области в лице филиала в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Определением от 25.11.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области возвращена заявителю в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование.
ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение от 10.09.2013 Арбитражного суда Новосибирской области отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на отсутствие сведений о проведении зонирования земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Кудряшовский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, проведенном в соответствии с требованиями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); отсутствует установленный федеральным законодательством порядок зонирования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; исполнительные и законодательные органы вышеуказанного муниципального образования неправомочны изменять вид разрешенного использования в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; спорный земельный участок не был предоставлен заявителю в установленном порядке для целей ведения дачного строительства; отказ в изменении вида разрешенного использования является законным и обоснованным, права и законные интересы общества не нарушены.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, а также соответствие выводов в указанном акте установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителем представлены в регистрирующий орган заявление о государственном учете изменений объекта недвижимости, выписка из ЕГРЮЛ, постановление от 22.09.2009 N 187 администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района, решение от 03.09.2009 Совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, декларация от 24.12.2012 об изменении разрешенного использования земельного участка.
Согласно кадастровому плану земельного участка от 18.02.2008 N 19/08-1593, кадастровый номер 54:19:012602:0575, площадью 449 457 кв. м, весь земельный участок отнесен к категории - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Решением от 03.09.2009 35-ой сессии Совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области изменено разрешенное использование земельного участка, кадастровый номер 54:19:012602:0575, площадью 449 457 кв. м, расположенного на территории Кудряшовского сельсовета с "для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для дачного строительства".
Основанием для принятия решения послужили обращения населения п. Приобский об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
На основании указанного решения Совета депутатов с учетом рекомендаций по результатам публичных слушаний от 17.06.2009 постановлением от 22.09.2009 N 187 администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района изменено разрешенное использование "для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 54:19:012602:0575, площадью 449 457 кв. м, с местоположением: примерно в 2 км по направлению на юго-восток от ориентира - здание школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, п. Приобский, ул. Мира, 3, на разрешенное использование "для дачного строительства".
Указанный объект недвижимости принадлежит на праве собственности заявителю.
28.12.2012 общество обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области с заявлением о государственном учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости.
Решением от 01.02.2013 N 54/13-10799 в осуществлении кадастрового учета изменений спорного земельного участка отказано.
Считая данный отказ незаконным и необоснованным, ООО "Кудряшовское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что заявителем представлены необходимые документы для осуществления кадастрового учета изменений разрешенного использования спорного земельного участка в полном объеме, документы по форме и содержанию соответствовали требованиям законодательства, вид разрешенного использования земельного участка определен органом местного самоуправления, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что решение от 01.02.2013 N 54/13-10799 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создает препятствия для осуществления такой деятельности.
Суд кассационной инстанции полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора не было принято во внимание следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений пункта 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Закона.
Пунктом 9 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ установлено, что при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением разрешенного использования земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Таким образом, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).
Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) устанавливает, что предметом регулирования данного Закона являются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Статьей 14 Закона N 66-ФЗ предусмотрена возможность использования для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.
Однако общество не относится к тем организациям, которым в силу статей 78, 81 ЗК РФ и статей 1, 14 Закона N 66-ФЗ могут быть предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства, огородничества или дачного строительства.
Общество не представило доказательств того, что оно является садоводческим, огородническим или дачным объединением граждан, отвечающим требования Закона N 66-ФЗ.
На основании пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при отсутствии документов о зонировании территории (до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Вместе с тем, такое решение не может нарушать требований ЗК РФ и федеральных законов о возможности предоставления земельных участков с конкретным видом разрешенного использования определенным категориям субъектов.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд при разрешении спора вправе не применять акт государственного органа или местного самоуправления, который противоречит закону.
Суд кассационной инстанции считает, что ненормативные акты органов местного самоуправления, в том числе постановление от 22.09.2009 N 187 администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района, решение от 03.09.2009 Совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, которые изменяют вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности ООО "Кудряшовское", не соответствует требованиям статей 78, 81 ЗК РФ и Закона N 66-ФЗ.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что Управление правомерно отказало ООО "Кудряшовское" в учете изменений объекта недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.
Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, верно установлены судом, но им неправильно применены нормы права, суд кассационной инстанции считает, что имеются основания для принятия нового решения об отказе обществу в удовлетворении заявления в полном объеме.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 10.09.2013 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-5804/2013 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Кудряшовское" отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Кудряшовское" в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 2 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.В.СИРИНА
Судьи
Н.В.ОРЛОВА
С.Н.ТАМАШАКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)